基于精益對(duì)接和深度協(xié)同的現(xiàn)場(chǎng)交圈地帶安全管理

李詩(shī)華 周炳凌 商少波

[摘 要]針對(duì)電網(wǎng)改擴(kuò)建工程現(xiàn)場(chǎng)歷來(lái)存在的交圈地帶復(fù)雜、安全管理難度大等問(wèn)題，國(guó)網(wǎng)江蘇超高壓公司探索實(shí)踐基于“精益對(duì)接和深度協(xié)同”的安全管理體系，立足責(zé)任界面，延伸工作界面，從組織架構(gòu)、交圈要素、管理機(jī)制、資源保障等方面入手，推動(dòng)大型復(fù)雜現(xiàn)場(chǎng)的安全管理上下貫通、橫向協(xié)同，全力確保了白鶴灘入蘇及相關(guān)配套工程在迎峰度夏用電高峰前安全順利驗(yàn)收投運(yùn)。

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)改擴(kuò)建工程；交圈地帶；精益對(duì)接；協(xié)同管控

中圖分類號(hào)：YU712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2023）06-0043-03

電力安全關(guān)系國(guó)家安全，黨中央將防控大電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)上升到保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，并納入總體國(guó)家安全觀[1]。近年來(lái)，江蘇電網(wǎng)的規(guī)?？焖贁U(kuò)大，各類新建、改擴(kuò)建工程密集，尤其是白鶴灘入蘇配套工程涉及的蘇州、無(wú)錫、常州等蘇南地區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜程度高、交圈地帶和交叉作業(yè)多，人身、電網(wǎng)、設(shè)備等各類安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，現(xiàn)場(chǎng)安全管理難度大、安全管控壓力大。

超高壓公司立足設(shè)備主人，重點(diǎn)針對(duì)基建與生產(chǎn)交圈地帶管理現(xiàn)狀[2]，將價(jià)值導(dǎo)向和效率效益要求貫穿生產(chǎn)業(yè)務(wù)全流程，堅(jiān)決守住責(zé)任邊界，主動(dòng)延伸工作界面，探索實(shí)踐與基建項(xiàng)目管理、施工、監(jiān)理等單位之間開(kāi)展“精益對(duì)接和深度協(xié)同”的現(xiàn)場(chǎng)交圈地帶安全管理，保障了相關(guān)工程的安全有序推進(jìn)。

一、構(gòu)建精益對(duì)接頂層設(shè)計(jì)

（一）確立主要目標(biāo)

公司提出“精益對(duì)接和深度協(xié)同”安全管理理念，明確現(xiàn)場(chǎng)交圈地帶安全管理總體目標(biāo)和任務(wù)為“八個(gè)不發(fā)生”，涵蓋人身、電網(wǎng)、設(shè)備、信息、交通等各領(lǐng)域安全，為后續(xù)工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)。

（二）優(yōu)化管理思路

公司各單位、各專業(yè)在明晰責(zé)任邊界的同時(shí)，延伸安全管理界面，與現(xiàn)場(chǎng)參建、參檢各方聯(lián)防聯(lián)控交圈地帶安全風(fēng)險(xiǎn)[3]。

構(gòu)建覆蓋各層級(jí)、全專業(yè)的“精益對(duì)接”管理模式，開(kāi)展分層級(jí)、分階段工作對(duì)接。

強(qiáng)化深度協(xié)作和信息互通，打通生產(chǎn)與基建之間的專業(yè)壁壘，促進(jìn)雙方在工程工藝標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管控等方面的標(biāo)準(zhǔn)互通，避免返工和重復(fù)驗(yàn)收。

（三）細(xì)化方案要求

圍繞目標(biāo)思路，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作任務(wù)，規(guī)劃具體的實(shí)施路徑，將作業(yè)項(xiàng)目管理全過(guò)程細(xì)分為三個(gè)實(shí)施階段和八個(gè)對(duì)接環(huán)節(jié)，針對(duì)重要工作內(nèi)容和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，提出專業(yè)的對(duì)接建議。

二、加強(qiáng)組織優(yōu)化管理機(jī)制

（一）分層分級(jí)開(kāi)展對(duì)接

基于業(yè)務(wù)管理實(shí)際需求，為加大項(xiàng)目交圈地帶安全管控力度，結(jié)合組織一致性分析，建立“公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)和作業(yè)級(jí)對(duì)接”全面貫通、高效穿透的三級(jí)組織管理機(jī)制，見(jiàn)圖1。

公司級(jí)對(duì)接協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌下階段項(xiàng)目總體安排，做好人員、裝備等資源調(diào)配。項(xiàng)目級(jí)對(duì)接協(xié)調(diào)會(huì)商各階段工作安排、管控要點(diǎn)、存在問(wèn)題。作業(yè)級(jí)對(duì)接共同解決施工作業(yè)組織、安全、技術(shù)等方面的問(wèn)題，深入分析具體風(fēng)險(xiǎn)、制訂對(duì)應(yīng)措施[4]。

采用三級(jí)分層分級(jí)管理方式，促進(jìn)全業(yè)務(wù)信息交互及決策執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)公司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目級(jí)經(jīng)理、作業(yè)級(jí)人員之間的縱向聯(lián)動(dòng)以及運(yùn)檢管理人員、項(xiàng)目施工人員之間的橫向協(xié)同。

（二）細(xì)致劃分對(duì)接環(huán)節(jié)

將對(duì)接全過(guò)程精準(zhǔn)劃分為前期準(zhǔn)備、過(guò)程管控、驗(yàn)收評(píng)估三個(gè)階段，勘察、“三措”、開(kāi)工、工中、驗(yàn)收、評(píng)估六個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)各階段、各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，圍繞人員、勘察、“三措”、交底、安措、監(jiān)管、驗(yàn)收、評(píng)估八大要素（八項(xiàng)精益對(duì)接），深入開(kāi)展工作對(duì)接，聯(lián)防聯(lián)控安全風(fēng)險(xiǎn)。確保各單位、各項(xiàng)目分層分級(jí)有序?qū)?、前期?zhǔn)備全面充分、過(guò)程管控周密嚴(yán)格、驗(yàn)收評(píng)估系統(tǒng)客觀，聯(lián)防聯(lián)控交圈地帶設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以技術(shù)監(jiān)督為手段，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，見(jiàn)圖2。

（三）構(gòu)建管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，針對(duì)精益對(duì)接和深度協(xié)同工作要求和關(guān)鍵業(yè)務(wù)，健全制度流程、項(xiàng)目質(zhì)量、交圈安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，確保各項(xiàng)工作的開(kāi)展有據(jù)可依。陸續(xù)發(fā)布實(shí)施《輸變電工程驗(yàn)收管理實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》《加強(qiáng)改擴(kuò)建工程驗(yàn)收管理工作》和《交圈地帶關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控精益對(duì)接和深度協(xié)同機(jī)制》等精益對(duì)接和安全管理制度要求，明晰相關(guān)單位的工作管理任務(wù)界面，理順交圈地帶的管理流程，強(qiáng)化精益對(duì)接和深度協(xié)同體系規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)化技術(shù)監(jiān)督細(xì)則，強(qiáng)化交圈地帶安全管控。

三、精益做好前期準(zhǔn)備

（一）協(xié)同開(kāi)展收資對(duì)接

向參建方提供工程項(xiàng)目涉及的運(yùn)行設(shè)備原始圖紙資料，參與圖紙會(huì)審，提醒做好現(xiàn)場(chǎng)核查，嚴(yán)防圖紙與實(shí)際情況不一致的問(wèn)題。

（二）協(xié)同開(kāi)展勘察對(duì)接

共同參與現(xiàn)場(chǎng)勘查，突出重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)深度辨識(shí)。

（三）協(xié)同開(kāi)展方案編審

主動(dòng)參與“三措”、特殊試驗(yàn)方案會(huì)審，及時(shí)提出反饋意見(jiàn)，突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施的針對(duì)性。

（四）協(xié)同開(kāi)展安全交底

協(xié)同參建方將現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及對(duì)應(yīng)措施條款切實(shí)交付給實(shí)際施工人員，及時(shí)補(bǔ)充完善交底內(nèi)容。

（五）協(xié)同優(yōu)選作業(yè)人員

主動(dòng)對(duì)接參建方項(xiàng)目管理人員，結(jié)合“白名單”“黑名單”和“負(fù)面清單”等過(guò)往歷史數(shù)據(jù)，對(duì)施工人員開(kāi)展安全業(yè)績(jī)、技能水平、合作情況等多方面評(píng)測(cè)。

四、協(xié)同開(kāi)展管控

（一）協(xié)同建立常態(tài)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)于作業(yè)周期長(zhǎng)、交圈地帶多、施工單位多、作業(yè)人員多的作業(yè)，指定現(xiàn)場(chǎng)總協(xié)調(diào)人，加強(qiáng)與項(xiàng)目管理單位、施工單位、監(jiān)理單位的溝通協(xié)調(diào)，利用微信工作群等方式，加強(qiáng)信息交互。執(zhí)行每日例會(huì)制度，及時(shí)通報(bào)當(dāng)日不規(guī)范行為及風(fēng)險(xiǎn)管控情況，加強(qiáng)問(wèn)題會(huì)商，提前梳理次日工作安排及存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，打破各專業(yè)日常管理壁壘，做到統(tǒng)籌管理、相互補(bǔ)位，避免專業(yè)交圈地帶出現(xiàn)真空[5]。

（二）協(xié)同建立管理人員現(xiàn)場(chǎng)巡檢機(jī)制

常態(tài)推進(jìn)過(guò)程檢查、現(xiàn)場(chǎng)抽查和整改復(fù)查，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程的安全管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、安全督查及站內(nèi)運(yùn)維、檢修專業(yè)人員，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)組織、人員行為的督查檢查，及時(shí)糾正不規(guī)范行為，嚴(yán)格執(zhí)行過(guò)程評(píng)估。

（三）協(xié)同建立安全關(guān)鍵點(diǎn)管控機(jī)制

作業(yè)過(guò)程涉及開(kāi)關(guān)保護(hù)，要注意失靈保護(hù)狀態(tài)，涉及流變端子箱嚴(yán)防“兩點(diǎn)接地”，涉及開(kāi)關(guān)匯控箱嚴(yán)防誤碰“三相不一致”等繼電器，涉及電纜溝作業(yè)嚴(yán)防誤剪運(yùn)行電纜、誤碰運(yùn)行光纜。期間，協(xié)同項(xiàng)目管理單位，共同督促監(jiān)理單位加強(qiáng)作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的旁站見(jiàn)證，切實(shí)履行安全職責(zé)[6]。

（四）協(xié)同開(kāi)展全過(guò)程技術(shù)監(jiān)督

落實(shí)設(shè)備主人職責(zé)，聚焦“關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵組部件、關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，根據(jù)專業(yè)開(kāi)展工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、交接驗(yàn)收等各階段全過(guò)程技術(shù)監(jiān)督，全面核查反事故措施、設(shè)計(jì)需求、歷次隱患治理、閉鎖排查等落實(shí)情況。

（五）嚴(yán)把安措恢復(fù)審核安全關(guān)

在二次安措恢復(fù)前，必須確認(rèn)相應(yīng)的施工作業(yè)已全部結(jié)束，工作票已終結(jié)，由公司二次人員負(fù)責(zé)實(shí)施二次安措的恢復(fù)。啟動(dòng)投運(yùn)前，由公司運(yùn)行人員檢查確認(rèn)作業(yè)范圍內(nèi)的所有安全措施是否恢復(fù)。

五、精益開(kāi)展驗(yàn)收評(píng)

（一）協(xié)同開(kāi)展常態(tài)檢查驗(yàn)收

在項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)，協(xié)同建設(shè)項(xiàng)目管理方，動(dòng)態(tài)評(píng)估施工單位及其分包隊(duì)伍的項(xiàng)目組織、現(xiàn)場(chǎng)管控、施工質(zhì)量、人員技能等情況，及時(shí)糾偏整改，必要時(shí)要求參建方立即優(yōu)化調(diào)整人員配置，確保現(xiàn)場(chǎng)人員能夠勝任現(xiàn)場(chǎng)工作。加強(qiáng)過(guò)程驗(yàn)收，推動(dòng)評(píng)價(jià)和管理從問(wèn)題、結(jié)果管控向質(zhì)量、過(guò)程管控過(guò)渡，更加側(cè)重于保持過(guò)程規(guī)范性，提前管控關(guān)口，提升管理質(zhì)效。

（二）協(xié)同把控工藝質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)

選派檢修、運(yùn)維專業(yè)骨干人員對(duì)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工藝通過(guò)旁站見(jiàn)證的方式加強(qiáng)過(guò)程驗(yàn)收，密切關(guān)注試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合格性，加強(qiáng)回路接線的核查，及時(shí)留存相關(guān)記錄、圖片、影像。對(duì)于分階段驗(yàn)收的二次屏柜，在工作全部結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行圖實(shí)一致性核查，可比對(duì)過(guò)程驗(yàn)收時(shí)留下的記錄、圖片、影像，嚴(yán)防工作過(guò)程中作業(yè)人員又擅自變更接線，留下安全隱患。

（三）強(qiáng)化信息及時(shí)通報(bào)反饋

按周、月、季定期公布施工單位（含分包隊(duì)伍）在公司范圍內(nèi)的違章扣分情況，并將相關(guān)信息反饋至項(xiàng)目管理單位。積極利用微信工作群第一時(shí)間發(fā)布違章信息，確保糾偏、警示時(shí)效性。針對(duì)違章頻發(fā)、違章記分陡增等異動(dòng)情況，及時(shí)采取安全約談、停工整頓等方式，堅(jiān)決做到違章必究，保持現(xiàn)場(chǎng)安全管控高壓態(tài)勢(shì)。

（四）優(yōu)化評(píng)估結(jié)果閉環(huán)應(yīng)用

項(xiàng)目結(jié)束后，將參建單位和人員的評(píng)估結(jié)果記錄在案，形成單位、人員評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立“白名單”“黑名單”“負(fù)面清單”，為后續(xù)工程參建方優(yōu)選隊(duì)伍、人員提供數(shù)據(jù)支撐。

六、注重總結(jié)提升

（一）注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

及時(shí)總結(jié)精益對(duì)接實(shí)施過(guò)程中的管理經(jīng)驗(yàn)和管理難點(diǎn)，結(jié)合公司安全生產(chǎn)特點(diǎn)，深化管理創(chuàng)新攻關(guān)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。秉持“傳承與創(chuàng)新并舉、培育與推廣并重”的理念，推動(dòng)公司流程、制度和標(biāo)準(zhǔn)的不斷優(yōu)化完善。

（二）注重氛圍培育

打造成果交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)展精益對(duì)接安全提升專項(xiàng)活動(dòng)，營(yíng)造鼓勵(lì)各單位、各部門實(shí)施精益改進(jìn)的工作氛圍，推動(dòng)超特高壓電網(wǎng)精益安全管理的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。加快內(nèi)外部資源統(tǒng)籌和協(xié)同創(chuàng)新，深化跨層級(jí)、跨專業(yè)、跨部門的交流合作，對(duì)核心關(guān)鍵人員開(kāi)展培訓(xùn)對(duì)接，組建專項(xiàng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，同步提高公司管理水平。

（三）注重應(yīng)用提升

注重管理創(chuàng)新成果的應(yīng)用提升，外延對(duì)接內(nèi)涵，將“精益對(duì)接”理念由生產(chǎn)基建單位之間，逐步拓展應(yīng)用至公司與外包單位、運(yùn)維站與本部中心、內(nèi)部專業(yè)之間，全力營(yíng)造聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的安全氛圍，切實(shí)消除安全管控盲區(qū)死角。公司主動(dòng)適應(yīng)改革調(diào)整，優(yōu)化調(diào)整500千伏變電設(shè)備的運(yùn)檢模式，積極應(yīng)對(duì)優(yōu)化調(diào)整后職責(zé)界面及業(yè)務(wù)流程的變化，嚴(yán)格落實(shí)省公司各項(xiàng)工作要求，主動(dòng)與屬地公司精益對(duì)接，超前謀劃、協(xié)同開(kāi)展各項(xiàng)秋檢準(zhǔn)備工作。

七、實(shí)施成效

“精益對(duì)接和深度協(xié)同”管理體系已在超高壓公司范圍內(nèi)的全量輸變電現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施行一年以上時(shí)間，累計(jì)組織開(kāi)展“迎峰度夏基建工程交流會(huì)”“生產(chǎn)與基建專題對(duì)接”等49項(xiàng)精益對(duì)接專項(xiàng)工作，完成各類工程、各類方案審查42項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決前期工程質(zhì)量審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題共189個(gè)，將生產(chǎn)與基建工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了雙方信息順暢互通、工作高效協(xié)同?？⒐ゎA(yù)驗(yàn)收階段的重點(diǎn)問(wèn)題占比由2020年的19%、2021年的15%壓降至2022年的8%，有效壓降關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)、重要施工工藝的返工率。公司各級(jí)安全督查現(xiàn)場(chǎng)查糾的違章問(wèn)題相比2021年同期下降18.4%、比2020年同期下降23.5%，未發(fā)生有人員責(zé)任的安全事件（事故），有效提高了現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，降低了公司在新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目上的運(yùn)檢管理成本。

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