建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)
——深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神系列黨課

〉〉〉〉〉中國(guó)教育科學(xué)研究院教育理論研究所副所長(zhǎng) 姜朝暉

本課對(duì)象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過對(duì)本課的學(xué)習(xí)，深刻理解和準(zhǔn)確把握建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)的重大意義，真正把自己擺進(jìn)去，持續(xù)用力并久久為功，進(jìn)而推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)，為全面建設(shè)社會(huì)主義，現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供不竭動(dòng)力。

黨的二十大報(bào)告指出，要“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”。這不僅是世界發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍共識(shí)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，還是建設(shè)高質(zhì)量教育體系、建成教育強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義，更是個(gè)體實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、終身成長(zhǎng)的基本需求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須普及現(xiàn)代終身學(xué)習(xí)理念、加強(qiáng)公共教育資源供給、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型家庭和社區(qū)建設(shè)、推廣全民閱讀活動(dòng)、完善老年教育體系、用數(shù)字化助力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。

一、建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)的重大意義

建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)，不僅能更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展，更關(guān)系到中華民族的復(fù)興偉業(yè)。

（一）建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型國(guó)家，是聯(lián)合國(guó)教科文組織一以貫之的倡導(dǎo)，已成為全世界絕大多數(shù)國(guó)家的普遍共識(shí)

自第二次世界大戰(zhàn)以來，世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化經(jīng)歷了無數(shù)次深刻而復(fù)雜的變革，人類在不同歷史時(shí)期取得重大歷史性成就的同時(shí)，帶來了諸多前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；谌祟惿鐣?huì)以及教育自身所面臨的困難和挑戰(zhàn)，在聯(lián)合國(guó)教科文組織主辦的會(huì)議上，法國(guó)成人教育家保羅·朗格朗在1965 年提出的終身教育的提案，為促進(jìn)終身教育發(fā)展指明了方向。從20世紀(jì)70 年代開始，聯(lián)合國(guó)教科文組織始終將發(fā)展終身教育作為一項(xiàng)持續(xù)性的國(guó)際戰(zhàn)略在全球提倡和實(shí)踐。當(dāng)時(shí)擔(dān)任聯(lián)合國(guó)教科文組織領(lǐng)導(dǎo)的埃得加·富爾組織“國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)”，在對(duì)英、美、法等23 個(gè)國(guó)家進(jìn)行實(shí)地考察，以及對(duì)有關(guān)世界教育形勢(shì)和改革文獻(xiàn)進(jìn)行深入分析研究的基礎(chǔ)上，于1972 年向聯(lián)合國(guó)教科文組織遞交了題為《學(xué)會(huì)生存：教育世界的今天和明天》的重要報(bào)告。這份報(bào)告很重要的思想就是倡導(dǎo)“終身教育”，該報(bào)告使“終身教育”成為流行全球的重要術(shù)語。

聯(lián)合國(guó)教科文組織始終把學(xué)習(xí)權(quán)的落實(shí)作為成人教育和學(xué)習(xí)的重要保障。從《世界人權(quán)宣言》（1948）、《學(xué)習(xí)的權(quán)利宣言》（1985）、《漢堡宣言》（1997）到《全民教育宣言》（2000），聯(lián)合國(guó)教科文組織都一再?gòu)?qiáng)調(diào)保障每個(gè)人的教育權(quán)以及不分差別的終身學(xué)習(xí)權(quán)。2015年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出關(guān)于人與自然和諧共生的17 項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中第四項(xiàng)目標(biāo)即為關(guān)于“確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育，使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”，成為引導(dǎo)全球教育發(fā)展的《教育2030行動(dòng)框架》的總目標(biāo)。緊隨其后的《反思教育》報(bào)告再度掀起終身學(xué)習(xí)熱潮，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)進(jìn)入實(shí)質(zhì)構(gòu)建期。從概念的發(fā)展角度來看，聯(lián)合國(guó)教科文組織主導(dǎo)下的現(xiàn)代終身教育，從觀念上經(jīng)歷了從“永恒教育”到“終身教育”、從“終身教育”到“終身學(xué)習(xí)”的概念轉(zhuǎn)化歷程，在實(shí)踐上經(jīng)歷了從關(guān)注成人教育到全民終身教育、從終身學(xué)習(xí)到“優(yōu)質(zhì)、全納、公平”的終身學(xué)習(xí)、從個(gè)體學(xué)會(huì)生存到整個(gè)人類的可持續(xù)發(fā)展等重要轉(zhuǎn)變。在聯(lián)合國(guó)教科文組織的推動(dòng)下，終身教育、終身學(xué)習(xí)成為全球教育發(fā)展的基本準(zhǔn)則和共同遵循。

各國(guó)積極落實(shí)聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于終身教育、終身學(xué)習(xí)的主張。對(duì)教育的投資除了學(xué)校正規(guī)教育外，還開始向成人教育傾斜，亞洲、非洲、拉美地區(qū)文盲比例較高，所以當(dāng)?shù)亟逃嗍莻魇谧x寫能力，以達(dá)到掃除勞動(dòng)力文盲的目的。而歐洲和美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，除掃除勞動(dòng)力文盲外，還關(guān)注了職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，為勞動(dòng)者提供繼續(xù)提升的渠道。在聯(lián)合國(guó)教科文組織的倡導(dǎo)下，自20 世紀(jì)中葉開始，包括我國(guó)在內(nèi)的世界上許多國(guó)家通過終身教育、終身學(xué)習(xí)完成了面向全民的掃盲教育，已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)了向?qū)W習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型國(guó)家的重要轉(zhuǎn)變。

（二）建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是我國(guó)從人口大國(guó)走向人口強(qiáng)國(guó)的有效途徑

20 世紀(jì)中期以舒爾茨為代表的一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“人力資本理論”，顛覆了世界對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的認(rèn)知，使知識(shí)與技能逐漸成為提升生產(chǎn)力的第一要素，教育開始被視為提升生產(chǎn)效能的必要手段?？梢哉f，在人力資本理論的作用下，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，都為了提高本國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)力，更加重視和關(guān)注成人學(xué)習(xí)與教育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是信息化、智能化時(shí)代的到來，知識(shí)更新速度不斷增加，周期不斷縮短。19 世紀(jì)以前，我們學(xué)到的知識(shí)，足夠自己用到職業(yè)生涯的結(jié)束。到了19 世紀(jì)80 年代，部分學(xué)科的知識(shí)更新周期已經(jīng)縮短到5 年，而到了20 世紀(jì)，知識(shí)的更新周期已經(jīng)縮短到了3 年。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)新一代的勞動(dòng)者提出了更高的要求，其中很重要的就是要有持續(xù)學(xué)習(xí)、終身成長(zhǎng)的能力。

黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化?！睆膶?shí)際情況來看，我國(guó)是名副其實(shí)的人口大國(guó)，但還不是人口強(qiáng)國(guó)。截至2022年末，我國(guó)人口為14.1175億人，16至59歲的勞動(dòng)年齡人口是8.76億人，勞動(dòng)力資源整體仍比較豐富，但是總體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升，創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.9年，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)勞動(dòng)力的受教育年限客觀上還存在一定的差距。發(fā)達(dá)國(guó)家的人均受教育年限已經(jīng)超過12 年，其中加拿大為14.6年，澳大利亞為14.4年，英國(guó)為14年，芬蘭為13.5年，美國(guó)為13.4年，法國(guó)為13.1年。值得肯定的是，隨著我國(guó)高等教育普及化的加速推進(jìn)，目前，我國(guó)新增勞動(dòng)力的平均受教育年限已經(jīng)達(dá)到了14 年。除了普及全日制教育外，我國(guó)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)繼續(xù)教育的供給，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，以此推動(dòng)我國(guó)從人口大國(guó)發(fā)展成為人口強(qiáng)國(guó)。

（三）建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系、建成教育強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義

中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在推進(jìn)全民教育、終身學(xué)習(xí)、可持續(xù)發(fā)展的全球教育目標(biāo)進(jìn)程中，一直高度重視落實(shí)聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的終身學(xué)習(xí)教育理念。從中華人民共和國(guó)成立后開展的大范圍的掃盲運(yùn)動(dòng)，到20世紀(jì)80年代開始加強(qiáng)義務(wù)教育，再到20世紀(jì)末進(jìn)一步加快發(fā)展高等教育，我國(guó)很快實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化、普及化，建立了世界上最大規(guī)模的高等教育體系。

當(dāng)前，我國(guó)正在加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系、建成教育強(qiáng)國(guó)。2019 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》這一綱領(lǐng)性文件，在加快推進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略舉措的同時(shí)，堅(jiān)決履行了對(duì)聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程作出的承諾?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)，為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)提出“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”的目標(biāo)，并將其作為八大目標(biāo)的領(lǐng)銜目標(biāo)。該文件中全民終身學(xué)習(xí)理念的提出，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)新時(shí)代從終身教育向終身學(xué)習(xí)的深度轉(zhuǎn)型。目前，我國(guó)已經(jīng)把構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系作為推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量教育體系、建成教育強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，擺到了國(guó)家教育改革發(fā)展的全局性位置。

（四）建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)，是促進(jìn)人的全面發(fā)展和終身成長(zhǎng)的基本需求

教育是為了人的全面自由的發(fā)展。但是，人的全面自由的發(fā)展，不是一次性完成的，它是一個(gè)終身學(xué)習(xí)、持續(xù)提升的過程。為了應(yīng)對(duì)知識(shí)發(fā)展、信息爆炸帶來的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)教科文組織在1996 年發(fā)布的《學(xué)習(xí)：內(nèi)在的財(cái)富》中就提出了“學(xué)會(huì)求知”的目標(biāo)，作為現(xiàn)代教育的“四大支柱”之一，這是每個(gè)人應(yīng)對(duì)不確定未來的基本能力。我們當(dāng)下的這個(gè)時(shí)代，已經(jīng)進(jìn)入了不確定時(shí)代，唯一不變的特征就是變化本身。

隨著人工智能的興起，許多職業(yè)不斷被機(jī)器人所取代。美國(guó)斯坦福大學(xué)人工智能領(lǐng)域?qū)＜倚〗M發(fā)布的《2030 年的人工智能和生活》報(bào)告指出，隨著人工智能的迅速發(fā)展，越來越多的職業(yè)在將來可能被人工智能取代。麥肯錫全球研究院的調(diào)研報(bào)告指出，目前完全自動(dòng)化、不需要人力的工作不到5%，但是60%的職業(yè)中包含至少30%可完全自動(dòng)化的內(nèi)容。英國(guó)劍橋大學(xué)教授發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于根據(jù)大數(shù)據(jù)計(jì)算系統(tǒng)分析365 種職業(yè)被人工智能替代概率的報(bào)告，認(rèn)為最先被替代的工作崗位包括數(shù)據(jù)輸入員、會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員、銀行職員等。從職業(yè)發(fā)展的角度看，今天所處的時(shí)代被稱為“新職業(yè)生涯時(shí)代”，職業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的無邊界、多變性等特點(diǎn)。要使個(gè)人的人力資源能夠“保值”“升值”，必須把正式的學(xué)習(xí)和非正式的學(xué)習(xí)結(jié)合在一起，把學(xué)習(xí)、勞動(dòng)與創(chuàng)新結(jié)合在一起，勞動(dòng)者通過繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)，不斷更新自身的思維方式、認(rèn)知邏輯、知識(shí)結(jié)構(gòu)，在碎片化的時(shí)代構(gòu)建自己的知識(shí)體系，才能更好地應(yīng)對(duì)職業(yè)發(fā)展的各種不確定風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)實(shí)生活中，我們對(duì)于時(shí)代變化所感受到的不適，究其根源，是我們不能從身心兩方面跟上時(shí)代快速變化的節(jié)奏。而我們之所以不能從身心兩方面跟上時(shí)代快速變化的節(jié)奏，則是因?yàn)榻K身學(xué)習(xí)意愿和能力的不足，特別是對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)能力的匱乏。我們需要通過學(xué)習(xí)，提升個(gè)人的社會(huì)存在感、價(jià)值感、意義感和幸福感。

2022年4月23日，國(guó)家圖書館舉行世界讀書日特別活動(dòng)。圖：潘旭/新華社

二、建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)的基本路徑

建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)不能一蹴而就，需要我們把自己擺進(jìn)去，綿綿用力、久久為功。只有這樣，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供不竭動(dòng)力。

（一）普及現(xiàn)代終身學(xué)習(xí)理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)，必須面向全民普及現(xiàn)代終身學(xué)習(xí)理念。早在20 世紀(jì)60 年代，基于對(duì)全球時(shí)代特征的敏銳觀察，法國(guó)成人教育家保羅·朗格朗率先提出終身教育的基本主張：每個(gè)人持續(xù)不斷地接受教育和進(jìn)行學(xué)習(xí)，應(yīng)該成為一種必須，成為一種必然。20世紀(jì)90年代，《學(xué)習(xí)：內(nèi)在的財(cái)富》提出，終身學(xué)習(xí)是進(jìn)入21世紀(jì)的一把鑰匙，它超越了啟蒙教育和繼續(xù)教育之間的傳統(tǒng)區(qū)別。這些先進(jìn)的教育理念為我們開展終身教育和終身學(xué)習(xí)提供了方向指引。

新時(shí)代的教育，正在推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量教育體系、建成教育強(qiáng)國(guó)。這就需要我們從國(guó)家、學(xué)校和社會(huì)等各個(gè)層面，加強(qiáng)全民終身學(xué)習(xí)理念的傳播和普及。因此，我們不僅要加強(qiáng)正式教育，也要加強(qiáng)非正式教育。在終身學(xué)習(xí)時(shí)代，非正式學(xué)習(xí)將以一種泛在、自在、常在的“自學(xué)習(xí)”形態(tài)和常態(tài)，超越自身的局限，適應(yīng)我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)的進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)公共教育資源供給

終身學(xué)習(xí)具有全民性和普遍性，反對(duì)教育只是為所謂的精英服務(wù)，倡導(dǎo)人一出生就有接受教育的權(quán)利，無論男女老幼、貧富差別、種族性別，在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都平等地享有受教育和學(xué)習(xí)的權(quán)利，政府和社會(huì)應(yīng)創(chuàng)造充分的條件和環(huán)境，以保障每個(gè)人終身接受教育的權(quán)利。

這就意味著，促進(jìn)全體公民的終身學(xué)習(xí)，不單單是學(xué)校的任務(wù)，也是各級(jí)政府的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)提供更多的公共學(xué)習(xí)資源，供公民免費(fèi)學(xué)習(xí)。國(guó)家仍然需要加大對(duì)教育的投入力度，盡管我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)10多年都保持在4%以上，學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，但仍然還需要鞏固和不斷提升。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一些利好的政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與到高質(zhì)量學(xué)習(xí)資源的提供上來，做大社會(huì)學(xué)習(xí)資源總量；培育并分類管理學(xué)習(xí)資源市場(chǎng)，保障學(xué)習(xí)資源開發(fā)的公益性和普惠性，最大限度地滿足廣大人民群眾的多樣化學(xué)習(xí)需求；關(guān)注社會(huì)群體“學(xué)習(xí)鴻溝”問題，對(duì)學(xué)習(xí)處境不利的群體及時(shí)給予支持和幫助；建立更加科學(xué)的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)制度，使各種途徑的學(xué)習(xí)成果能夠得到及時(shí)、合法的評(píng)估、認(rèn)證與使用。

此外，鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類學(xué)校和社會(huì)公益性組織向社會(huì)開放更多的學(xué)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)施，依托圖書館、博物館、展覽館、科技館等場(chǎng)所，建立社區(qū)科普、愛國(guó)主義、國(guó)防教育、老年教育、青少年校外教育等各種基地，為人民群眾終身學(xué)習(xí)提供盡可能多的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)型家庭、社區(qū)建設(shè)

學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)的建設(shè)，是在構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型組織的基礎(chǔ)上形成的?，F(xiàn)代教育不拘泥于學(xué)校教育，而且一個(gè)人的成長(zhǎng)成才也不能僅僅只是依賴學(xué)校教育，必須形成大教育觀，加強(qiáng)“家校社”之間的深度合作。我們的教育不僅僅是在學(xué)校完成，學(xué)校畢業(yè)之后的教育更多需要在社會(huì)上完成。因此，需要去思考一個(gè)基本的問題：如何認(rèn)識(shí)和處理好教育機(jī)構(gòu)內(nèi)的學(xué)習(xí)與社會(huì)化學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，從而重構(gòu)人類學(xué)習(xí)的世界與秩序。

一方面，學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)是學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)和必由之路，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭的意義在于夯實(shí)學(xué)習(xí)型大國(guó)的根基。學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)，目的是構(gòu)建以學(xué)習(xí)者需要為中心的學(xué)習(xí)普及化社會(huì)，培養(yǎng)青少年著眼于未來的“自學(xué)習(xí)”素養(yǎng)，使其成為終身學(xué)習(xí)者。通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭，進(jìn)一步形成學(xué)習(xí)型社區(qū)、城區(qū)、城市，營(yíng)造全社會(huì)隨時(shí)、隨地、隨處學(xué)習(xí)的全民終身學(xué)習(xí)體系，在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)型大國(guó)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

另一方面，要大力加強(qiáng)我國(guó)城市社區(qū)學(xué)院和鄉(xiāng)村文化場(chǎng)所建設(shè)。社區(qū)教育并不是一種特定的教育形式，而是一種綜合了社區(qū)內(nèi)各種教育形式而產(chǎn)生新功能的教育體制和體系，它“全息”地反映了終身教育的本質(zhì)特征，是終身教育體系在社區(qū)領(lǐng)域的一個(gè)縮影。當(dāng)前，我國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展已經(jīng)達(dá)到歷史高位，得到長(zhǎng)足發(fā)展，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。總體來看，社區(qū)教育發(fā)展近40年來，在數(shù)量和規(guī)模上可以說已經(jīng)達(dá)到了歷史高位，基本解決了“有沒有”的問題，但我們依然還面臨著供給不足、學(xué)習(xí)方式受限的問題。因此，面對(duì)新時(shí)代新要求，我國(guó)的社區(qū)教育需要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代轉(zhuǎn)換。要致力于提升社區(qū)教育公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給，為社區(qū)民眾提供豐富多樣的、可自由選擇的、富有個(gè)性化的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)。

此外，在國(guó)家鄉(xiāng)村振興的大背景下，我們還要充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校、文化禮堂在社區(qū)教育中的陣地作用，充分利用鄉(xiāng)村古建筑、古道等開展社區(qū)教育，不斷開展豐富多樣的群眾性實(shí)踐活動(dòng)，不斷實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土文化的自我創(chuàng)造、自我服務(wù)與自我發(fā)展，持續(xù)豐富廣大農(nóng)民文化生活。

（四）大力推廣全民閱讀活動(dòng)

中華民族素來有著耕讀傳家、詩(shī)書繼世的優(yōu)良傳統(tǒng)。熱愛學(xué)習(xí)、勤奮讀書，是我們民族精神的不竭源泉，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的重要途徑。為了更好地繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族悠久的讀書傳統(tǒng)，自2006年開始，中宣部等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展全民閱讀活動(dòng)的倡議書》，倡導(dǎo)全國(guó)各地區(qū)、各部門、各團(tuán)體積極開展全民閱讀，為中華民族偉大復(fù)興而努力讀書、終身學(xué)習(xí)。

黨的二十大報(bào)告明確提出，要“深化全民閱讀活動(dòng)”。2022年世界讀書日，習(xí)近平總書記在致首屆全民閱讀大會(huì)的賀信中強(qiáng)調(diào)：“希望全社會(huì)都參與到閱讀中來，形成愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍?！睆?014 年到2023 年，全民閱讀連續(xù)10 年被寫入政府工作報(bào)告。一方面，說明了黨和政府對(duì)全民閱讀的高度重視。另一方面，也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)推動(dòng)新時(shí)代全民閱讀工作提出的新要求。

在國(guó)家的大力推動(dòng)下，全民閱讀活動(dòng)取得了較大的成效。根據(jù)全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，從2006 年到2021 年，成年人圖書閱讀率由42.2%增長(zhǎng)到59.7%，提高了17.5 個(gè)百分點(diǎn)；成年人數(shù)字化閱讀率由27.8%增長(zhǎng)到79.6%，提高了51.8 個(gè)百分點(diǎn)。但是，全民閱讀也出現(xiàn)了讀書不系統(tǒng)、不持續(xù)、碎片化等問題，面向?qū)W習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)的建設(shè)需求，我國(guó)還需要通過閱讀場(chǎng)所建設(shè)、閱讀書目推薦、閱讀文化氛圍營(yíng)造、實(shí)體書店的扶持等多種方式來進(jìn)一步加強(qiáng)和推動(dòng)全民閱讀。

2022 年12 月20 日，市民在河北省邢臺(tái)市襄都區(qū)西大街辦事處城市書房讀書。圖：張馳/新華社

（五）完善老年大學(xué)體系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老年教育工作，作出一系列重大決策部署。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。這為我國(guó)做好老年教育工作指明了方向，提供了根本遵循。2021 年11 月18 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，這是我國(guó)關(guān)于構(gòu)建完善老年大學(xué)最高層級(jí)的綱領(lǐng)性文件，文件明確依托國(guó)家開放大學(xué)籌建國(guó)家老年大學(xué)。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60 歲及以上人口為2.64 億人，占總?cè)丝诘?8.7%?；谶@么龐大的群體，國(guó)家籌建國(guó)家老年大學(xué)，是教育系統(tǒng)自覺服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，助力全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)的具體行動(dòng)。2022 年11月17日，教育部辦公廳發(fā)布通知指出，經(jīng)中央編委批準(zhǔn)，教育部黨組研究決定，國(guó)家開放大學(xué)加掛國(guó)家老年大學(xué)牌子。2023年3 月3 日，國(guó)家老年大學(xué)正式掛牌成立，這是在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年辦好人民滿意教育、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體舉措，也是我國(guó)老年教育事業(yè)改革發(fā)展的重要里程碑。

可以說，依托國(guó)家開放大學(xué)籌建國(guó)家老年大學(xué)，將有利于快速形成覆蓋城鄉(xiāng)、開放靈活、規(guī)范有序的老年教育服務(wù)體系，擴(kuò)大老年教育供給，拓寬老年教育路徑，打通老年教育的“最后一公里”，成為“構(gòu)建終身教育體系”的重要支撐。但是，完善老年大學(xué)體系，不僅僅是教育部門的事情，將來還要進(jìn)一步聯(lián)合有關(guān)部門建立老年教育聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，堅(jiān)持需求牽引、服務(wù)至上、分類施策，擴(kuò)大資源共享，將辦學(xué)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），把老年大學(xué)真正辦成“家校社”無邊界大學(xué)、合作大學(xué)。

2023年3月7日，在浙江省嘉興市南湖區(qū)桂苑社區(qū)的老年大學(xué)活動(dòng)室內(nèi)，老人們?cè)诶蠋煹闹笇?dǎo)下學(xué)琴。圖：徐昱/新華社

（六）數(shù)字化助力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系

黨的二十大報(bào)告首次將“教育數(shù)字化”寫進(jìn)報(bào)告，提出“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”，為新時(shí)代新征程進(jìn)一步推進(jìn)終身學(xué)習(xí)指明了方向、提供了遵循。2023 年全國(guó)教育工作會(huì)議提出，要“統(tǒng)籌推進(jìn)教育數(shù)字化和學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)”。黨的二十大報(bào)告和教育部的部署，都明確把學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)和教育數(shù)字化緊密結(jié)合在一起。

從數(shù)字賦能終身學(xué)習(xí)體系的角度來看，可以從以下三個(gè)方面努力：一是建強(qiáng)國(guó)家中心，匯聚共享優(yōu)質(zhì)資源。在已有工作基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，加快系統(tǒng)升級(jí)、服務(wù)升級(jí)和功能升級(jí)，全力構(gòu)建國(guó)家數(shù)字教育資源中心。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，提升教書育人效力。推動(dòng)教學(xué)評(píng)價(jià)科學(xué)化、個(gè)性化，運(yùn)用海量數(shù)據(jù)形成學(xué)習(xí)者畫像和教育知識(shí)圖譜，更好地實(shí)現(xiàn)因材施教。推動(dòng)教育教學(xué)多元化、多樣化，有針對(duì)性地幫助教師提高數(shù)字化教學(xué)能力，更好地創(chuàng)新教育教學(xué)模式和測(cè)評(píng)方式，助推教學(xué)質(zhì)量提升。推動(dòng)教育治理高效化、精準(zhǔn)化，通過人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、流程優(yōu)化、結(jié)構(gòu)重塑、精準(zhǔn)管理，從而更好提升教育管理效率和教育決策科學(xué)化水平。三是提升數(shù)字素養(yǎng)，助力服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。通過利用數(shù)字技術(shù)，加快構(gòu)建開放靈活的教育體系；積極探索多樣態(tài)學(xué)習(xí)模式，充分運(yùn)用慕課、微課、虛擬現(xiàn)實(shí)等多種方式，提供泛在、多元、智能化的學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)生態(tài)；深入推動(dòng)終身學(xué)習(xí)，積極推動(dòng)完善學(xué)分銀行、資歷框架等制度，為建設(shè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

討論題：

1.如何充分認(rèn)識(shí)建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)的重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾谓ㄔO(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)。