文/益日貴 席鎖柱

引言

基層治理是國家治理的基石。在基層治理工作中，基層干部起到了決定性的作用，其能力強弱則直接影響著基層治理的效率。人民群眾最先且最直接接觸到的就是基層干部，同時，人民群眾又對基層干部有著很高的期待值。這也代表著人民群眾、社會組織和政府對于基層干部的工作要求逐漸提高。[1]基層干部需要盡自己最大的能力來維護人民群眾不同的利益權(quán)利，解決人民群眾中出現(xiàn)的各種各樣的矛盾。同時，基層干部需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況執(zhí)行好上級部門所下達的政策指令，做好自己的本職工作。與此同時，基層干部還要跟隨新時代的步伐不斷加強學(xué)習(xí)，提升治理能力，對自己負責(zé)，對崗位負責(zé)，對人民群眾負責(zé)。因此基層干部的工作往往繁重而繁忙，工作壓力之大令人疲憊不堪，因此會出現(xiàn)“應(yīng)付式”辦公，久而久之帶來的負面影響則直接影響基層治理的效果。

一 、制約基層干部治理能力的因素

1.基層工作繁雜

基層工作是由基層的各種組織團結(jié)一致來完成的，而基層的干部則是基層組織中的基石。可以說，基層干部是國家及政府與人民群眾之間溝通的重要橋梁。為此基層的工作常常繁忙而雜亂，需要維護人民群眾的不同利益，解決群體之間的矛盾，需要執(zhí)行層層下達的各項政策指令，處理下級傳上來的各種文件資料。[2]面對堆滿的工作文件，基層干部需要加班加點地完成，一旦某個工作環(huán)節(jié)出了問題，首先會被問責(zé)的便是基層干部。在這樣日復(fù)一日的長期積累之下，消耗了基層干部最初工作的熱情，留下身心疲憊以至于“持之以恒”著固有的工作模式，麻木于已有的辦公工作方式，秉承著“多一事不如少一事”的觀念，不求改進創(chuàng)新，只求“過線”。

2.基層干部態(tài)度僵硬

部分基層干部和到訪的社會公眾和組織人員之間交流較少，無法融入民眾當(dāng)中，對于基層的所思所需所求了解甚少。這個態(tài)度與行為往往在社會公眾的認知里代表了整個基層干部隊伍，以少數(shù)之力把基層干部的形象塑成嚴肅不可靠近、沒有人情味的“工具人”。[3]基層干部之間相互推諉且敷衍的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，看著“踢皮球”，不認真、不作為的工作人員社會公眾不知所措，有苦說不出，辦件事跑斷腿，向有關(guān)部門反映也是石沉大海毫無音信，以至于基層干部的負面形象不斷被放大，社會公眾對基層干部的認知偏差亦無限被放大，寒了心的社會公眾對基層干部的好感度信任度急劇下降。

3.基層干部畏懼心理明顯

隨著建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的不斷推進下，中央出臺加強了一系列對于地方政府的監(jiān)督檢查考核制度。在責(zé)任風(fēng)險面前基層干部表現(xiàn)的“畏首畏尾”，在工作治理上有著畏難的心理，存在不求有為，只求無過的消極態(tài)度。[4]怕得罪人，遇到問題能躲則躲，能繞則繞，避重就輕，不敢治理、不敢管、不敢干、“平平安安”的就是最好的業(yè)績。在很多基層干部當(dāng)中有不少這樣的錯誤觀念，怕引起民眾的不滿憤怒，怕惹事，怕上頭怪罪下來追責(zé)問責(zé)，在怕上怕下的情況下基層干部不敢有有效的治理舉動。

4.基層干部道德意識欠缺

極少數(shù)基層干部對于基層工作缺乏基本道德素質(zhì)和意識，對全心全意為人民服務(wù)的宗旨漠不關(guān)心，將黨和人民的一切事務(wù)置之度外；有的心中沒有紀律，自我意識強烈，在執(zhí)行各項方針與政策時粗心大意，輕描淡寫。新時代的今天依然有些基層干部以職務(wù)之便，謀求不正當(dāng)?shù)氖杖?，說話辦事看來頭，[5]持著“利益至上”錯誤觀念，講關(guān)系講禮金而不講道德原則的腐敗作風(fēng)。為此必須加強道德素質(zhì)的培養(yǎng)，建立道德素質(zhì)機制，規(guī)范基層干部的道德缺失。

二 、制約基層干部治理能力提升的原因分析

1.改革創(chuàng)新精神有待提升

改革創(chuàng)新改的是舊即不合理的部分，創(chuàng)的是合理即完善。在任何一個社會組織群體當(dāng)中改革創(chuàng)新是其發(fā)展進步的重要方式方法?；鶎痈刹孔鳛榛鶎又卫眢w系中的重要角色，更是作為基層組織中的核心要素，不應(yīng)“原地踏步，止步不前”。部分基層干部存在著不想新，不創(chuàng)新，不會新的問題，因此改革創(chuàng)新的精神有待提升。

2.職業(yè)道德素養(yǎng)有待加強

國無德不興，人無德不立，官無德不為。基層干部不作為不理會民眾所思、所念、所需、所求已嚴重偏離了社會公仆的形象身份及其自身的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)基層干部脫離了群眾時就像魚脫離了水“在劫難逃”。當(dāng)基層群眾對于基層干部的期待值和基層干部的職業(yè)熱情和服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)嚴重的失衡時，基層群眾對于基層干部的信任度與好感度也會隨之下降，基層干部在執(zhí)行基層治理過程中將受到各種挑戰(zhàn)和困難，因此基層干部的職業(yè)道德素養(yǎng)有待加強。

3.科學(xué)決策能力有待提高

科學(xué)的決策是基層工作中促進工作執(zhí)行的主要動力，是以科學(xué)思維的方式，以及各種科學(xué)的手段及工具，制定出的最佳的決策結(jié)果。基層干部的科學(xué)決策能力對于基層組織的管理運行和發(fā)展是至關(guān)重要的，對于基層社會源源不斷出現(xiàn)的新的問題、新的情況，基層干部或多或少顯得有些無措：以往的辦公方式如今已是用不上，適應(yīng)時代的新辦公方法用著不太熟練。因此面對新的矛盾新的考驗時運用科學(xué)來解決問題的能力有待提升。

4.法治思維能力有待強化

嚴格依法辦事，是依法治國的基本要求，也是法治區(qū)別于人治的重要表現(xiàn)。部分基層干部缺乏法律思維，并且不擅長用法律制度規(guī)章來解決問題。如果沒有正確的法律意識和思維是很難準(zhǔn)確有效地結(jié)合具體實際情況來應(yīng)用法律解決問題，會出現(xiàn)權(quán)力意識大于法律意識的錯誤觀念，以至于講話辦事時缺少法律意識。隨之會出現(xiàn)越線，越界，越權(quán)的一系列違規(guī)操作，因此基層干部法治思維能力是有待強化的。

三 、提升基層干部治理能力的對策建議

1.與時俱進，加強學(xué)習(xí)能力

基層干部首先要增強學(xué)習(xí)治理的自覺性。當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的現(xiàn)狀，我們所面對的情況和挑戰(zhàn)都已經(jīng)發(fā)生了根本的改變，要迎接這些深刻的變革，緊跟自己發(fā)展的步伐，最重要的途徑就是要不斷的學(xué)習(xí)。新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民要以基礎(chǔ)工作為重點，堅持邊學(xué)習(xí)、邊檢查、邊改革，著力提升自身綜合能力、適應(yīng)新時代發(fā)展要求、彌補遺留、總結(jié)經(jīng)驗、讓自己永遠走在正確方向。[6]

要懂得學(xué)習(xí)的方法?；鶎痈刹勘仨殞ふ曳椒ê褪侄?，特別是通過各種渠道和載體，與時俱進、加強學(xué)習(xí)能力、盡可能使自己各項工作更好更完美地體現(xiàn)出時代性和規(guī)律性。針對基層干部自身存在的嚴重問題和責(zé)任。在工作中要時刻堅持朝知識盲區(qū)挺進，加快彌補管理人員在知識、技能、經(jīng)驗等方面的不足，克服能力不強，麻痹思想嚴重等問題。因此基層干部唯有不斷拓寬知識領(lǐng)域、提高能力本領(lǐng)，方能更好地面對紛繁復(fù)雜的形勢，與時俱進并完成好各項黨務(wù)工作。

2.明確個人職責(zé)，強化依法行政能力

基層干部要重視并加強黨性教育，使基層干部在生活和工作中發(fā)揮關(guān)鍵作用，在服務(wù)群眾中獻身實踐，在參與社會活動中作出表率，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，主動擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，只有清楚責(zé)任意識才能推動個人責(zé)任在實踐中得到履行，基層干部要清楚地表達對社會的職責(zé)與義務(wù)，工作中要尊重人民，當(dāng)人民有困難的時候，不要猶豫，要給予救助，基層干部一定要維護好國家安全，穩(wěn)定與團結(jié)，要熱愛自己的祖國。[7]重視和加強基層干部黨性教育，進一步促進基層干部思想意識的提高，在工作發(fā)揮自身的奉獻意識，切實做到為人民辦實事的初心，在參加社會實踐活動中以身作則，培養(yǎng)基層干部的帶頭示范作用，發(fā)揚“天下興亡，匹夫有責(zé)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極主動承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。通過黨性教育，基層干部能夠積極承擔(dān)起黨的歷史使命，為中國特色社會主義事業(yè)奉獻終生。

各級黨組織和廣大基層干部在長期的社會實踐中，逐步形成了自覺履行社會責(zé)任的意識，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：基層的責(zé)任意識不強,“知行合一”不夠，缺乏責(zé)任感。當(dāng)前，我們面臨著新形勢，肩負歷史使命更加艱巨，面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們必須親力親為，身體力行，洞察黨情、國情、世情，堅定對黨、對國、對民的大愛，將預(yù)期目標(biāo)和實際成效相結(jié)合，進一步明確責(zé)任差距與實踐差距，知行合一起來，進一步認清責(zé)任差距和實踐差距，做到知行合一。

3.增強憂患意識，提高應(yīng)急能力

基層干部要能夠積極掌控局勢、化解危機，要具有處理突發(fā)事件和應(yīng)急事件的能力。深入了解不同類型的災(zāi)害及各種社會安全事件的特點、等級以及解決以上問題的方案及方式。學(xué)會調(diào)度需要的人財物資源，順應(yīng)和把握我國應(yīng)急管理相關(guān)的發(fā)展趨勢，根據(jù)突發(fā)事件的生命周期和主要流程，在風(fēng)險潛伏期、突發(fā)期、持續(xù)期、恢復(fù)期等各階段，做到心中有法，胸中有責(zé)任，積極做好準(zhǔn)備工作，并在事件突發(fā)時，以最快的速度制定出解決方案，并同時定制出事件發(fā)生后的相關(guān)后續(xù)工作，如災(zāi)后重建、安撫群眾等。除此之外，基層干部要有識別各類突發(fā)事件處于不同階段的能力，以突發(fā)事件表現(xiàn)出的轉(zhuǎn)變征兆作為制定決策的依據(jù)，以此制定出科學(xué)、合理的方案。如此才能順利地推動不同階段工作的進行。[8]與此同時，基層干部還應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體作為執(zhí)行工作的輔助工具，一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體可以使基層工作處于人民群眾的監(jiān)督之下，有效地促進基層干部的工作執(zhí)行力度。另一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體的運用可以令人民群眾充分了解事實真相，是轉(zhuǎn)變輿論環(huán)境及引導(dǎo)人民群眾的重要手段，最終使得人民群眾積極配合應(yīng)急處置工作?；鶎痈刹可矸菔瞧浜霌P犧牲精神之本，也是其勇于擔(dān)當(dāng)，不畏艱險之精神支柱，應(yīng)急工作可以較好地辨識其政治勇氣，信仰信念以及責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)取?/p>

4.密切聯(lián)系群眾，增強服務(wù)群眾能力

黨的一切奮斗都是為人民服務(wù)的，基層干部的一切工作都必須依靠人民。要堅持從群眾中來、到群眾中去，真正成為群眾的貼心人。把群眾掛在心中、把群眾的“安危冷暖”放在心上，把群眾小事當(dāng)大事辦，切實解決群眾的難題。因此，基層干部在做好本職工作的同時，必須將自身與人民群眾的關(guān)系搞好，在自身與人民群眾之間建立牢固且穩(wěn)定的聯(lián)系。基層干部必須把人民群眾的事情作為自己的事情去辦，以為民謀利益為宗旨?；鶎痈刹康淖畲笳蝺?yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾和實現(xiàn)富民強國宏偉目標(biāo)，因此，基層干部想要做實事的關(guān)鍵就是將人民群眾的積極性調(diào)動起來，使其積極主動地配合自己的工作。而調(diào)動人民群眾積極性的關(guān)鍵則在于基層干部是否能站在人民群眾的角度去考慮問題，明確他們想什么、盼什么、憂什么、解什么，始終堅持人民群眾至上、堅持全心全意做好群眾工作?；鶎痈刹勘仨氁再N近群眾為重要特征，從群眾中來，到群眾中去。作為基層干部應(yīng)該多思考、多做事、多變通，日常工作中要謙虛謹慎、戒驕戒躁、勤學(xué)好問，要不斷提高政治能力、法治思維能力、科學(xué)決策能力、貫徹落實能力、應(yīng)急能力、群眾工作能力，以此來不斷加強服務(wù)群眾的能力。

5.加強職業(yè)關(guān)懷，落實獎懲機制

近幾年來，人們對加強基層干部隊伍建設(shè)的問題做了不少研究，同時采取了不少行之有效的措施，以提高基層干部工作的效率。但與此同時又要保證基層干部的工作同黨和人民工作緊密相連。想要強化基層干部的治理能力，必須首先加強對基層干部的職業(yè)關(guān)懷，落實執(zhí)行工作過程中的獎懲機制。

基層干部應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定得到相應(yīng)的報酬，同時，有關(guān)部門不應(yīng)拖延對于基層干部取得的報酬獎勵。具體執(zhí)行時應(yīng)建立一個合理、有效的激勵機制來滿足其內(nèi)在需要、提高其工作熱情，確保激勵措施準(zhǔn)確、有效，避免基層干部報酬過低。

對于基層干部人員的懲罰，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)制度和規(guī)定執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的具體規(guī)定，其中很重要的一條就是建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子常態(tài)化適應(yīng)、交流和問責(zé)機制，如果沒有健全和完善制度就沒有機制做保障。因此，除了加強對基層干部的行政獎勵外，還必須加大對行政人員的制裁力度。為人民群眾選擇辦實事、有擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹浚瑢τ谀切┬闹袩o黨、無人民的基層干部要及時地作出懲戒，令其深刻意識到自身作為一名基層干部而不作為的結(jié)果，并在推進改革發(fā)展時及時整改。