彭 庚

(福建教育學(xué)院基礎(chǔ)教育政策研究中心，福州 350025)

近年來，國家高度重視中小學(xué)教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)工作，相繼印發(fā)了一系列教師隊(duì)伍建設(shè)改革的政策文件。2018年2月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見》，明確提出“開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展”。2022年4月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》，再次提出“教師培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，教師發(fā)展保障有力，教師隊(duì)伍管理服務(wù)水平顯著提升”的目標(biāo)任務(wù)。國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在職教師培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力提升和專業(yè)成長十分重要的有效途徑，是集中力量實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)成長和教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的重要舉措。做好教師培訓(xùn)規(guī)劃是促進(jìn)縣域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

當(dāng)前，許多學(xué)者在關(guān)于“縣級教師進(jìn)修學(xué)校改革發(fā)展”“教師培訓(xùn)存在的問題”及“教師專業(yè)發(fā)展影響因素”等主題的研究中，均指出存在“培訓(xùn)規(guī)劃缺失”等問題，但就此進(jìn)行深入研究的較少。教師培訓(xùn)規(guī)劃是縣域教師培訓(xùn)中的重要前置工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是縣區(qū)開展教師培訓(xùn)的方向性指引，但目前部分縣區(qū)對教師培訓(xùn)規(guī)劃編制的組織開展、協(xié)調(diào)落實(shí)等實(shí)踐工作存在諸多疑惑，導(dǎo)致培訓(xùn)項(xiàng)目之間缺乏系統(tǒng)性、銜接性、持續(xù)性，培訓(xùn)難以取得最優(yōu)成效。因此，文章基于“管理過程理論”視角，分析當(dāng)前縣級中小學(xué)教師培訓(xùn)規(guī)劃的實(shí)踐困境，提出優(yōu)化建議，以期為縣級教師培訓(xùn)規(guī)劃工作的開展提供借鑒參考。

一、“管理過程理論”及其視角適切性

(一)管理過程理論的提出及其對教育管理的影響

“管理”是伴隨人類共同勞動產(chǎn)生而產(chǎn)生的活動，[1]5是一項(xiàng)具有普遍性的活動。管理過程理論最早發(fā)端于19世紀(jì)20年代，由法國管理學(xué)家亨利·法約爾(Henri Fayol)提出，后經(jīng)美國當(dāng)代管理學(xué)家哈羅德·孔茨(Harold Koontz)等學(xué)者的補(bǔ)充完善，形成管理過程學(xué)派。該學(xué)派認(rèn)為，管理是由一系列如計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等普遍而基本的步驟組成[2]35。這一理論關(guān)注組織層面的整體活動，將管理要素和原則一般化，是一套科學(xué)的管理理論架構(gòu)，對管理實(shí)踐提供了實(shí)際幫助，被后續(xù)許多領(lǐng)域的管理者所推崇。

教育管理是現(xiàn)代社會“大教育”概念下的產(chǎn)物,它打破了以往相較封閉狀態(tài)的教育格局,立足于與社會相聯(lián)系、結(jié)合的教育[3]10。對活動對象而言，教育管理包含了教育行政管理和學(xué)校管理兩個(gè)方面，教育行政管理過程的主要內(nèi)容包含了編制教育計(jì)劃、教育發(fā)展和改革計(jì)劃[4]89。教育規(guī)劃又包含了教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，而教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)就是教師培訓(xùn)規(guī)劃編制。可以說，教師培訓(xùn)規(guī)劃就是教育管理的其中一項(xiàng)工作。受到管理過程理論的影響，有學(xué)者將現(xiàn)代教育管理定義為國家或地方政府對教育系統(tǒng)進(jìn)行的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動。教育管理既遵循教育特有的規(guī)律，又具備一般管理的相關(guān)特征，主要目的是將有限的教育資源配置使用的效益最大化，以改善辦學(xué)條件，從而提高教育質(zhì)量。對教師培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)劃，就是為了將有限的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用在“刀刃上”，最大限度滿足教師對專業(yè)發(fā)展的需求，從而推動區(qū)域教育質(zhì)量提升。

(二)“管理過程理論”視角的適切性分析

規(guī)劃是指制定一個(gè)組織的長遠(yuǎn)發(fā)總目標(biāo)和對實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)而采取措施做出決策的過程，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和全面的把握[5]120?！督逃筠o典》對“教育規(guī)劃”的解釋為:“國家或地區(qū)教育主管部門就有關(guān)教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、速度及實(shí)現(xiàn)的步驟、措施等所擬訂的較全面、較長遠(yuǎn)的計(jì)劃?！盵6]750教育規(guī)劃的內(nèi)容,不僅僅是教育規(guī)模速度問題,還包括學(xué)制、師資、投入等一系列問題[7]。培訓(xùn)規(guī)劃則是“在一定周期內(nèi)對某一個(gè)地區(qū)或?qū)W校的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)對象(數(shù)量和質(zhì)量)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)等方面做出的系統(tǒng)的預(yù)測和設(shè)計(jì)?！盵8]綜上，文章認(rèn)為縣域教師培訓(xùn)規(guī)劃是指在對縣區(qū)教育需求和教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和目標(biāo)的總體性把握的基礎(chǔ)上，對本縣區(qū)一段時(shí)期內(nèi)教師培訓(xùn)總目標(biāo)、年度目標(biāo)，培訓(xùn)類型、層次、對象、內(nèi)容、模式等方面做出判斷和預(yù)測，最終形成文本的過程。這一過程從“計(jì)劃”開始，經(jīng)歷“組織、協(xié)調(diào)、控制”最后落實(shí)的管理過程。

此外，在參與某縣級教師培訓(xùn)規(guī)劃編制中，筆者對教師進(jìn)修學(xué)校的培訓(xùn)規(guī)劃問題進(jìn)行調(diào)研訪談，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將“規(guī)劃”存的主要問題陳述為：“不知道要不要做”“不知道由誰來做”“不知道怎么做”“執(zhí)行中遇到問題怎么辦”“規(guī)劃出來后怎么評估”等問題，此類問題均涉及培訓(xùn)規(guī)劃的“計(jì)劃”到“控制”的管理過程。因此，以管理過程理論為分析視角探尋教師培訓(xùn)規(guī)劃的實(shí)踐困境和優(yōu)化策略，具有可行性。

二、基于管理過程理論的縣域教師培訓(xùn)規(guī)劃現(xiàn)狀審視

教師培訓(xùn)規(guī)劃屬教育管理的其中一個(gè)枝節(jié)，其過程也可分為四項(xiàng)職能，即培訓(xùn)規(guī)劃的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。換言之，四個(gè)職能的完整履行構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)的教師培訓(xùn)規(guī)劃過程，但當(dāng)前存在一些不足之處，影響了教師培訓(xùn)規(guī)劃編制及項(xiàng)目實(shí)施。

(一)計(jì)劃：職能歸屬尚不明確

“計(jì)劃”職能是教育管理職能中最基礎(chǔ)的一項(xiàng)，其他工作的開展，都必須依賴計(jì)劃。在教師培訓(xùn)規(guī)劃中，計(jì)劃決定了要不要開展規(guī)劃、誰來主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、什么時(shí)候開展規(guī)劃等基礎(chǔ)性問題。但教師培訓(xùn)規(guī)劃工作應(yīng)由誰發(fā)起？

2011年，教育部印發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》(教師〔2011〕1號)，要求各地為開展教師全員培訓(xùn)提供保障，提出“要將中小學(xué)教師培訓(xùn)納入地方教育發(fā)展整體規(guī)劃”，要求省級教育行政主管部門制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，市縣級教育行政部門制定教師培訓(xùn)實(shí)施落實(shí)計(jì)劃[9]。落實(shí)計(jì)劃與培訓(xùn)規(guī)劃又有所不同，計(jì)劃是指人們在工作或行動以前，預(yù)先擬訂的要求、內(nèi)容、步驟和方法。規(guī)劃則更具有長遠(yuǎn)性、目的性、戰(zhàn)略性、全局性等特征。[5]120

作為地方教育行政管理部門，縣教育局在有關(guān)教師隊(duì)伍工作方面，主管全縣的教師工作，負(fù)責(zé)擬定教師管理政策制度，統(tǒng)籌規(guī)劃教育系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，負(fù)責(zé)管理或指導(dǎo)教師招聘、考核、任免、交流、晉級、培訓(xùn)等人事工作，指導(dǎo)教師資格制度實(shí)施，開展專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審。教育局雖組織教師繼續(xù)教育，但未直接明確教師培訓(xùn)規(guī)劃制定實(shí)施工作在其職責(zé)范圍之內(nèi)?？h級教師進(jìn)修學(xué)校主要是負(fù)責(zé)配合當(dāng)?shù)亟逃肿龊媒逃笇?dǎo)，開展教學(xué)研究、教育科研、教師培訓(xùn)研究、信息實(shí)施繼續(xù)教育、做好培訓(xùn)服務(wù)，發(fā)揮的更多是培訓(xùn)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、評價(jià)、咨詢等功能。當(dāng)前，縣級教育行政部門一般有對本地的教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行三年或五年規(guī)劃。而培訓(xùn)落實(shí)計(jì)劃主要是針對省級培訓(xùn)規(guī)劃的統(tǒng)籌安排，在未明確教師培訓(xùn)規(guī)劃工作職能歸屬的情況下，縣域教師培訓(xùn)規(guī)劃或未受到重視，結(jié)合本地教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)和教師發(fā)展需求開展的中期教師培訓(xùn)規(guī)劃較少。

(二)組織：規(guī)劃專業(yè)度不高

以法約爾為代表的管理過程學(xué)派認(rèn)為“組織”職能是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，對權(quán)責(zé)進(jìn)行分配，從而設(shè)計(jì)職務(wù)結(jié)構(gòu)的工作。在教師培訓(xùn)規(guī)劃過程中，“組織”可以理解為對開展規(guī)劃所必須的各項(xiàng)工作內(nèi)容、權(quán)責(zé)、資源進(jìn)行確認(rèn)，加以分類，并將其合理分配給合適的人的過程。當(dāng)前，因縣級教師培訓(xùn)工作一般由縣級教師進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)開展，部分縣區(qū)教育局則委托縣級教師進(jìn)修學(xué)校開展教師培訓(xùn)規(guī)劃工作，還有部分教師進(jìn)修學(xué)校出于培訓(xùn)組織和管理需要，自主進(jìn)行培訓(xùn)規(guī)劃后報(bào)縣教育局進(jìn)行審批。從教師培訓(xùn)規(guī)劃的組織職能看，規(guī)劃的編制是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，要求編制者能夠準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和原則，熟悉規(guī)劃編制相關(guān)理論，掌握科學(xué)的預(yù)測和編制方法，熟悉規(guī)劃編制的基本要素、工作程序，能對本地基礎(chǔ)教育發(fā)展和教師隊(duì)伍及培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析等。同時(shí)，還要求對國家、省級和本縣區(qū)的教育發(fā)展規(guī)劃、教育政策和地方教育特色等內(nèi)容十分熟悉。

由于歷史因素的影響，縣級教師進(jìn)修學(xué)校內(nèi)部的師資隊(duì)伍存在教師數(shù)量不足、學(xué)科教師配備不齊、學(xué)歷和職稱不高、名師數(shù)量不多、教師合理流動不夠、教科研能力不強(qiáng)等問題[10]。且很多教師原為中小學(xué)優(yōu)秀一線教師或?qū)W科教研員[11]，受學(xué)科視野限制，對教師培訓(xùn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、全局性把握不足。因此，進(jìn)修學(xué)校教師普遍缺乏系統(tǒng)科學(xué)編制教師培訓(xùn)規(guī)劃的能力。近幾年,教師進(jìn)修校教師隊(duì)伍素質(zhì)整體有所提高，但仍無法滿足培訓(xùn)規(guī)劃的專業(yè)性要求。因此，即便教師進(jìn)修學(xué)校受教育局委托安排，承接了教師培訓(xùn)規(guī)劃編制的任務(wù)。進(jìn)修學(xué)校相關(guān)人員只能根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)指示、以往培訓(xùn)組織經(jīng)驗(yàn)以及參考其他省市的培訓(xùn)規(guī)劃，依葫蘆畫瓢編制出來，未能因地制宜，教師培訓(xùn)規(guī)劃的科學(xué)性無法保證，對后續(xù)培訓(xùn)工作的開展缺乏戰(zhàn)略和指導(dǎo)意義。

(三)協(xié)調(diào)：培訓(xùn)資源配置不足

管理過程理論認(rèn)為，管理是一個(gè)普遍而實(shí)際的過程，協(xié)調(diào)貫穿于管理的每一項(xiàng)職能之中。哈羅德·孔茨(Harold Koontz)則把協(xié)調(diào)視為管理的本質(zhì)，認(rèn)為管理的目標(biāo)不但要追求各種具體資源的充分開發(fā)，而且要追求管理系統(tǒng)內(nèi)外部各種關(guān)系的和諧。我國學(xué)者陳乃林、孫孔懿認(rèn)為教育管理中“協(xié)調(diào)”的涵義是管理主體為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，使用正確的手段與方法，積極穩(wěn)妥地處理各種矛盾關(guān)系，促使矛盾朝著既定目標(biāo)方向轉(zhuǎn)化的一種創(chuàng)造性活動[12]。在教師培訓(xùn)規(guī)劃中，需要協(xié)調(diào)的人、財(cái)、物等關(guān)系有許多，但培訓(xùn)資源的合理配置不足則影響到規(guī)劃的編制質(zhì)量和執(zhí)行效果。

縣級教師進(jìn)修學(xué)校的組織使命是為政府、學(xué)校和教師提供服務(wù)，管理職能重點(diǎn)是對學(xué)校教學(xué)、教師隊(duì)伍建設(shè)?？h域教師培訓(xùn)規(guī)劃的落實(shí)工作主要由縣級教師進(jìn)修學(xué)校承擔(dān)。因教師進(jìn)修學(xué)校在管理定位上隸屬于縣級教育局，其開展的活動一般由縣級教育局統(tǒng)一安排實(shí)施，在具體的實(shí)踐活動中，教師進(jìn)修學(xué)校的培訓(xùn)任務(wù)、方式、課程、經(jīng)費(fèi)都由教育局統(tǒng)一管理，缺乏自主權(quán)[13]。就目前來看，在各縣義務(wù)教育均衡發(fā)展、中小學(xué)學(xué)校信息化水平不斷提高和校本培訓(xùn)的不斷深化的同時(shí)，縣級教師進(jìn)修學(xué)校仍處于教育資本弱勢地位，沒有獨(dú)立辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，校舍老舊、設(shè)備落后、信息化水平低，培訓(xùn)者隊(duì)伍的教育視野受限、教研科研水平不高、權(quán)威性不足等問題較為突出?？偟膩碚f，縣級進(jìn)修學(xué)校在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)項(xiàng)目審批沒有自主權(quán)，師資隊(duì)伍配置上的弱勢，在一定程度上導(dǎo)致規(guī)劃編制的開展、編制的質(zhì)量不高的問題，加之學(xué)校硬件設(shè)施設(shè)備相對落后，辦學(xué)條件無法保障，無法滿足本縣區(qū)中小學(xué)教師對培訓(xùn)的需求，也對培訓(xùn)規(guī)劃的落地實(shí)施造成一定影響。

(四)控制：規(guī)劃編制及落實(shí)偏差

在現(xiàn)代管理活動中，控制是其他管理職能的必要保障。通過“控制”，可在管理過程中對計(jì)劃目標(biāo)的完成情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、檢查和糾正偏差，最終確保目標(biāo)的達(dá)成。在教師培訓(xùn)規(guī)劃中，由于規(guī)劃“工作組”人員構(gòu)成的多質(zhì)性，成員能力和素質(zhì)的差異等原因，規(guī)劃編制過程中會出現(xiàn)一定的問題，如工作組銜接問題，規(guī)劃編制時(shí)間跨度較長，進(jìn)度較慢問題；規(guī)劃過程中所需開展的座談、訪談、問卷等調(diào)研對象的選取代表性不足問題；規(guī)劃文本對本地區(qū)教師現(xiàn)狀和需求反應(yīng)程度較低；各項(xiàng)指標(biāo)、目標(biāo)設(shè)置與當(dāng)前教育發(fā)展需求適配度較低等問題。這些問題影響了培訓(xùn)規(guī)劃文本的編制效率和文本呈現(xiàn)的科學(xué)性。

在規(guī)劃的落實(shí)中，由于外部環(huán)境存在不確定性，培訓(xùn)的組織管理活動也具有一定的復(fù)雜性，而教師培訓(xùn)規(guī)劃又往往是跨年度的，多數(shù)為三到五年，容易因?yàn)橥獠凯h(huán)境的影響造成原有培訓(xùn)計(jì)劃的偏離，影響教師隊(duì)伍培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新型冠狀病毒(2019-nCoV)在全國反復(fù)爆發(fā)時(shí)期，教育系統(tǒng)“停課不停教、不停學(xué)”，各地因地制宜改為教師線上培訓(xùn)或延遲培訓(xùn)項(xiàng)目。此時(shí)，外部的政策環(huán)境、公共衛(wèi)生環(huán)境都發(fā)生了變化，就需對原有培訓(xùn)規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

另外，即便有編制培訓(xùn)規(guī)劃，在實(shí)際的培訓(xùn)項(xiàng)目開展中，縣級教師進(jìn)修學(xué)校因經(jīng)費(fèi)和審批需要，一般于每年初上報(bào)教師培訓(xùn)計(jì)劃,在項(xiàng)目執(zhí)行前再次報(bào)批，只有獲批的項(xiàng)目才可開展。此外，教育局根據(jù)上級指示或貫徹上級精神而下達(dá)臨時(shí)指定的培訓(xùn)項(xiàng)目，有些項(xiàng)目沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)論證，教師進(jìn)修學(xué)校依據(jù)上級教育部門的培訓(xùn)通知,臨時(shí)組織教師和課程的情況時(shí)有出現(xiàn)[14]。若單項(xiàng)式、任務(wù)式的、臨時(shí)性的培訓(xùn)項(xiàng)目占比較多，培訓(xùn)項(xiàng)目和項(xiàng)目之間延續(xù)性不強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度不大[11]。培訓(xùn)規(guī)劃便失去原有價(jià)值，即對培訓(xùn)規(guī)劃落實(shí)的“控制”失效，則規(guī)劃的落實(shí)效果也就無從談起。

三、基于管理過程理論的縣域教師培訓(xùn)規(guī)劃優(yōu)化策略

(一)明確職能歸屬，提升規(guī)劃意識

從教育管理的視角看，縣級教師培訓(xùn)規(guī)劃旨在幫助縣區(qū)教育行政管理部門明確教師培訓(xùn)工作重心。提高培訓(xùn)資源分配和培訓(xùn)管理效率，且有計(jì)劃、有序開展教師培訓(xùn)工作，是實(shí)現(xiàn)本地區(qū)教師隊(duì)伍發(fā)展目標(biāo)的有效方式。同時(shí)，在《中華人民共和國教師法》“第四章培養(yǎng)和培訓(xùn)”中規(guī)定了對教師的管理工作之一是“各級人民政府教育行政部門、學(xué)校主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，對教師進(jìn)行多種形式的思想政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。”[15]271教育部于2002年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)縣級教師進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的必要性,明確其主要任務(wù)和職能為“由縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級教育行政部門主管、以實(shí)施本地區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作為主要任務(wù)，并具有與教師教育相關(guān)的管理、研究、服務(wù)和教育信息資源開發(fā)與利用等職能?！盵16]不難看出，教師培訓(xùn)規(guī)劃是縣級教育行政部門的教育管理職能之一，而教師進(jìn)修學(xué)校具有教師教育管理、研究和服務(wù)職能。

因此，作為教師培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)之一，縣區(qū)教育行政部門和教師進(jìn)修學(xué)校應(yīng)當(dāng)提高對培訓(xùn)規(guī)劃意義的認(rèn)識，從縣域教育發(fā)展戰(zhàn)略的高度來重視教師培訓(xùn)規(guī)劃。明確各自的職能歸屬，由縣級教育局委托發(fā)起教師培訓(xùn)規(guī)劃。同時(shí)，強(qiáng)化縣級教師進(jìn)修學(xué)校的功能定位，由其承擔(dān)教師培訓(xùn)規(guī)劃的組織、編制及實(shí)施的職能。教師進(jìn)修學(xué)校應(yīng)在本縣區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的周期內(nèi)，制定相應(yīng)的教師培訓(xùn)規(guī)劃，將教師培訓(xùn)規(guī)劃作為教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的配套規(guī)劃，確保其與上級規(guī)劃銜接推進(jìn)。

(二)實(shí)行項(xiàng)目組制，提升規(guī)劃科學(xué)性

教師培訓(xùn)規(guī)劃工作是事關(guān)地區(qū)教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和基礎(chǔ)教育的發(fā)展的重要工作。上文已提到，規(guī)劃編制本身是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，既關(guān)注宏觀發(fā)展又關(guān)注微觀需求，既要求熟悉教師培訓(xùn)專業(yè)本身，又要有科學(xué)規(guī)劃的方法和技術(shù)，還要求具有創(chuàng)新意識和現(xiàn)代化意識，這樣的工作僅由一人較難以完成。在明確教育行政管理部門發(fā)起教師培訓(xùn)規(guī)劃工作，教師進(jìn)修學(xué)校承擔(dān)該項(xiàng)工作后，可借鑒企業(yè)管理中的“項(xiàng)目制組織結(jié)構(gòu)”形式，建立臨時(shí)的“項(xiàng)目組”作為在兩個(gè)組織的外部連接。由教育行政部門授予項(xiàng)目組相關(guān)的權(quán)責(zé)，并為規(guī)劃工作的開展創(chuàng)造適宜環(huán)境，確保項(xiàng)目組能夠得到完成培訓(xùn)規(guī)劃目標(biāo)所需要的資源。

培訓(xùn)規(guī)劃項(xiàng)目組應(yīng)該堅(jiān)持“目標(biāo)一致，分工協(xié)作”原則，對不同類型工作和人員進(jìn)行專業(yè)化分工并分配相關(guān)資源，如教育行政部門人員主要負(fù)責(zé)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、本地區(qū)基礎(chǔ)教育和教師隊(duì)伍發(fā)展目標(biāo)的全局性把握、推進(jìn)培訓(xùn)規(guī)劃的審批；教師進(jìn)修學(xué)校人員主要負(fù)責(zé)整合相關(guān)資源，邀請專家顧問，為專家顧問團(tuán)隊(duì)開展的規(guī)劃工作提供相關(guān)人員和檔案資料支持，統(tǒng)籌做好規(guī)劃和落實(shí)過程中的各項(xiàng)資源的協(xié)調(diào)和控制；規(guī)劃顧問主要負(fù)責(zé)制定規(guī)劃工作方案、培訓(xùn)相關(guān)人員開展師資預(yù)測、教師隊(duì)伍現(xiàn)狀分析、教師培訓(xùn)需求調(diào)研和訪談、規(guī)劃文本呈現(xiàn)、對規(guī)劃落實(shí)過程控制的指導(dǎo)等。通過“專人專責(zé)、權(quán)責(zé)對等”方式，提高培訓(xùn)規(guī)劃的效率，提升規(guī)劃的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

(三)優(yōu)化資源配置，提高規(guī)劃效率

在教育管理中，協(xié)調(diào)是一種手段，其目的也是在教育管理中不斷調(diào)節(jié)人、財(cái)、物的關(guān)系，使其走向和諧，以助于教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。需對教師培訓(xùn)規(guī)劃中存在的資源配置問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。首先，要在培訓(xùn)規(guī)劃的相關(guān)參與單位，即縣區(qū)教育局、教師進(jìn)修學(xué)校之間建立共識，即教師培訓(xùn)規(guī)劃是本地區(qū)教師隊(duì)伍培養(yǎng)的重要工作，具有指導(dǎo)意義，是一項(xiàng)重要工作。其次，項(xiàng)目組各參與人員要正視“矛盾”可能在隨時(shí)隨地存在，積極找出影響規(guī)劃順利進(jìn)行的“不協(xié)調(diào)”因素。最后，要建立組內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，倡導(dǎo)樹立“全局觀”，綜合使用不同的協(xié)調(diào)方法。例如，在“進(jìn)修學(xué)校師資隊(duì)伍配置弱勢”這一問題上，培訓(xùn)規(guī)劃前可通過申請相關(guān)經(jīng)費(fèi)，邀請培訓(xùn)規(guī)劃較為專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)或?qū)嶋H操作，進(jìn)修學(xué)校人員參與；建立縣級培訓(xùn)專家?guī)?，?yōu)化進(jìn)修學(xué)校師資隊(duì)伍。同時(shí)，也可調(diào)研省內(nèi)外其他教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，開展委托培訓(xùn)。

此外，針對進(jìn)修學(xué)校培訓(xùn)實(shí)踐活動自主權(quán)問題，可在根據(jù)規(guī)劃制定年度落實(shí)計(jì)劃，在教育行政管理部門審批通過后，教師進(jìn)修學(xué)校采取培訓(xùn)項(xiàng)目報(bào)備制，不再逐項(xiàng)進(jìn)行審批，節(jié)約時(shí)間，提高培訓(xùn)組織管理效率。針對進(jìn)修學(xué)校培訓(xùn)資源配置不足影響培訓(xùn)規(guī)劃落地實(shí)施問題，縣級相關(guān)教育行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識新形勢、把握新要求，把推進(jìn)教師進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善教師進(jìn)修學(xué)校辦學(xué)條件和信息化水平，提高其對教師培訓(xùn)的服務(wù)和支撐作用作為落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的重要保障。同時(shí)，根據(jù)《教師教育振興行動計(jì)劃(2018—2022年)》(教師〔2018〕2號)要求，協(xié)調(diào)整合教科研、電教部門資源，強(qiáng)化進(jìn)修學(xué)校職能和定位?？h級教師進(jìn)修學(xué)校要積極爭取相關(guān)資源支持，主動對接培訓(xùn)規(guī)劃任務(wù)，協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題，保障培訓(xùn)規(guī)劃順利開展和實(shí)施落地。

(四)理順控制機(jī)制，確保規(guī)劃質(zhì)量

美國管理學(xué)家赫伯特·西蒙(Herbert A.Simon)認(rèn)為人是有限度理性的，現(xiàn)實(shí)生活中的人作為管理者或決策者的人是介于完全理性與非理性之間的“有限理性”的“行政人”,而非“完全理性”的“經(jīng)濟(jì)人”[17]27。在教師培訓(xùn)規(guī)劃編制過程中，不管是項(xiàng)目參與者或最終決策者都不能完全預(yù)測未來情況的變化，也不可能搜集到或認(rèn)識到所有可供選擇的“備選方案”，這就需要對培訓(xùn)規(guī)劃的編制和執(zhí)行過程進(jìn)行控制?？刂频幕韭毮苁谴_保組織的各項(xiàng)活動朝著既定的方向進(jìn)行，控制過程是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整組織狀態(tài)和排除干擾的過程[18]381。具體而言，一是要做好“計(jì)劃”，包含教師培訓(xùn)規(guī)劃工作切實(shí)可行的“計(jì)劃”，以及對這項(xiàng)工作的“控制”計(jì)劃；二是要有“組織”的開展“控制工作”，為體現(xiàn)“控制工作”重要性，一些企業(yè)專門設(shè)置了“管理控制師”崗位，在教師培訓(xùn)規(guī)劃情境下，教師進(jìn)修學(xué)?？梢栽谝?guī)劃項(xiàng)目組中選派本單位的專職或兼職負(fù)責(zé)開展這項(xiàng)工作；三是要建立“控制機(jī)制”，理順規(guī)劃編制和執(zhí)行過程中的信息傳達(dá)機(jī)制，通過“賦權(quán)增能”“價(jià)值培訓(xùn)”“適當(dāng)激勵(lì)”廣泛調(diào)動參與人員的積極性，暢通信息反饋渠道，提高信息反饋效率。

培訓(xùn)規(guī)劃編制過程的合理性在較大程度上影響了文本的科學(xué)性，因此，針對教師培訓(xùn)規(guī)劃編制過程中遇到的問題，要做好前饋控制，關(guān)鍵是要提高對未來各項(xiàng)情況的預(yù)測能力，同時(shí)確定培訓(xùn)規(guī)劃文本的要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。可通過了解其他縣區(qū)教師培訓(xùn)規(guī)劃的做法，加強(qiáng)對教師培訓(xùn)工作規(guī)律的掌握，以及以往其他相關(guān)教育規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的積累，提前預(yù)測到規(guī)劃的制定和執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題，按照事先定好的標(biāo)準(zhǔn)加以控制。例如，編制過程的控制重點(diǎn)是規(guī)劃編制時(shí)間、規(guī)劃文本的科學(xué)性、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等。

總之，縣域教師培訓(xùn)規(guī)劃工作是教師培養(yǎng)和管理工作的重要組成部分，只有提高管理過程意識，切實(shí)提高教育治理能力，充分調(diào)動和協(xié)調(diào)資源，開展規(guī)劃控制，科學(xué)做好培訓(xùn)規(guī)劃，提高培訓(xùn)的系統(tǒng)性，才能使規(guī)劃真正服務(wù)于培訓(xùn)管理，服務(wù)于地方教師專業(yè)成長和基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。