張威 溫雅心

(河北師范大學法政與公共管理學院 河北石家莊 050024)

1 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，“數(shù)字經(jīng)濟”的普及打破了農(nóng)村與城市之間的各種限制，2017年《政府工作報告》指出“要著重發(fā)展‘數(shù)字經(jīng)濟’，深入農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，進一步推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’的發(fā)展模式，明確部署發(fā)展‘農(nóng)村電商’，將農(nóng)村地區(qū)土地肥沃、物產(chǎn)豐富等優(yōu)勢與互聯(lián)網(wǎng)跨空間互聯(lián)互通、低成本、市場廣的屬性相結(jié)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村閑置資源的有效利用?！敝悄芑ヂ?lián)網(wǎng)通信技術(shù)使農(nóng)村和城市間的經(jīng)濟活動更加的便捷[1]。

政策支持力度不斷加大，打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”日漸成為農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向和轉(zhuǎn)型目標。新時代推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興不是空喊口號，而是要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)代化、信息化優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。但是受制于農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實生產(chǎn)力條件，當前在農(nóng)村地區(qū)推進“數(shù)字經(jīng)濟”發(fā)展還存在許多問題。

2 限制農(nóng)村電商發(fā)展的主要難題

2.1 信息化配套服務(wù)體系建設(shè)不全面

2.1.1 城鄉(xiāng)間存在數(shù)字鴻溝

近年來，由于我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)的推進，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋，但是由于城鄉(xiāng)間經(jīng)濟、社會發(fā)展不均衡的現(xiàn)實情況，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)利用率較城市相比還有很大差距，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用于經(jīng)濟發(fā)展推進難度較大，城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝仍然存在。

就硬件而言，城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝主要是由于鄉(xiāng)村地區(qū)多處于偏遠地帶，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展較為落后。根據(jù)2020年中國互聯(lián)網(wǎng)報告數(shù)據(jù)，目前我國行政村的光纖和4G接通比率達98%，但我國農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為46.2%，這就意味著雖然絕大部分農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，但還有一半以上的農(nóng)村人口并未使用互聯(lián)網(wǎng)。從軟件上來看，在已經(jīng)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的鄉(xiāng)村中，與村民日常生活息息相關(guān)“三保障”類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)并沒有實現(xiàn)全民普及，農(nóng)村人民的數(shù)字化生活水平體驗感遠遠低于城市居民。此外，農(nóng)村人口對互聯(lián)網(wǎng)的使用更多是進行休閑娛樂活動，并沒有將網(wǎng)絡(luò)當成“生財致富”的手段。

2.1.2 數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)融合不到位

當前我國農(nóng)村發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟主要是推進農(nóng)業(yè)信息化管理，完善農(nóng)村地區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，通過借力科技促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進而扭轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體格局。但由于存在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)推進力度弱，智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式成本高等問題，大部分數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)往往只在縣鄉(xiāng)一級的示范區(qū)或現(xiàn)代化高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實踐，并未普及到村里的每家每戶實現(xiàn)真正的落地[2]。同時，我國在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的過程中頂層設(shè)計并不完善，第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準化程度低，沒有形成針對農(nóng)村電商整體發(fā)展的大數(shù)據(jù)庫，使得農(nóng)村電商整體平臺的構(gòu)建與推廣難以實現(xiàn)。

2.2 農(nóng)村電商產(chǎn)品質(zhì)量難以保證

2.2.1 缺乏物流、存儲等配套設(shè)施

借助網(wǎng)絡(luò)平臺將產(chǎn)品成功地銷售到其他地方進而盈利，是電子商務(wù)的主要目標。通常情況下，貨物的運輸方式主要為公路、鐵路和航空運輸。農(nóng)村發(fā)展的電商產(chǎn)業(yè)多以當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為主，如果沒有便捷的物流運輸站點和較好的存儲、保鮮工藝，產(chǎn)品在等待運輸或運輸過程中變質(zhì)受損的可能性就會加大，商品的質(zhì)量難以保障，就會降低客戶的購買體驗，不利于商品的后續(xù)銷售。

2.2.2 缺乏標準規(guī)范

由于市場本身具有自發(fā)性加上監(jiān)管上的漏洞，農(nóng)村電商很有可能產(chǎn)出劣質(zhì)甚至是假冒偽劣的產(chǎn)品。這就需要當?shù)卣l(fā)揮主導地位，在行業(yè)協(xié)會的幫助下，共同制定產(chǎn)品標準和行業(yè)規(guī)范進而將農(nóng)村電商的生產(chǎn)、營銷規(guī)范化。各地方政府在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家商品質(zhì)量標準設(shè)定的方案；向農(nóng)村企業(yè)科普有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)定標準，引導農(nóng)村電商企業(yè)養(yǎng)成良好的生產(chǎn)作業(yè)習慣同時嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品。在規(guī)范化的標準下農(nóng)村電商企業(yè)應(yīng)該嚴格落實自檢行動，同時借此機會注意產(chǎn)品的個性化，形成品牌特色[3]。

2.3 農(nóng)村電商人才匱乏

2.3.1 農(nóng)村人才外流

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提升，在推進城市快速發(fā)展的同時，農(nóng)村地區(qū)的人才外流愈發(fā)嚴重。大批農(nóng)村青年勞動力紛紛涌向城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大量在城市就讀的農(nóng)村學生，畢業(yè)后選擇留在城市工作生活，這些都在不同程度上帶來了農(nóng)村勞動力特別是人才的流失。如今雖然農(nóng)村地區(qū)生活水平有所提升，但是醫(yī)療衛(wèi)生、教育、娛樂等配套設(shè)施依然不健全，城鄉(xiāng)差距較大，許多已經(jīng)在城市安家的農(nóng)村人口不愿回農(nóng)村。在許多農(nóng)村地區(qū)，專業(yè)的電子商務(wù)人才較少，有經(jīng)驗的優(yōu)質(zhì)管理人才更是極為匱乏[3]。

2.3.2 村民缺乏信息技能和素養(yǎng)

當前農(nóng)村地區(qū)面臨的最大困境就是村民的整體技能不足，農(nóng)村勞動力的信息素養(yǎng)不高，并缺乏信息收集、理解、整合能力，導致數(shù)字經(jīng)濟推進效果不佳。一方面，許多農(nóng)村留守人員年齡較大、文化水平不高、學習和接受能力不強，對網(wǎng)絡(luò)信息技能的學習熱情不高。另一方面，農(nóng)村社區(qū)缺少對村民進行有關(guān)從事電子商務(wù)行業(yè)的技能培訓，村民們普遍缺乏運用互聯(lián)網(wǎng)致富的意識以及相應(yīng)的信息技能與基本素養(yǎng)。

2.3.3 人才培養(yǎng)成本高

農(nóng)村剩余勞動力大多文化水平不高，學習電商知識較為吃力。有些地方政府另辟蹊徑，采取校企合作的培養(yǎng)方式，培養(yǎng)農(nóng)村的青年人成為電商人才，但效果往往不盡如人意[4]。一方面，受制于農(nóng)村薄弱的電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、欠發(fā)達的經(jīng)濟條件和不健全的教育體系等因素，農(nóng)村開辦校企合作培養(yǎng)電商人才往往不能夠有始有終。另一方面，許多電商企業(yè)對人才進行培養(yǎng)時考慮不全面，更多是從企業(yè)自身利益出發(fā)，難以大規(guī)模持續(xù)性培養(yǎng)電商人才，因此無法帶動鄉(xiāng)村電商的整體發(fā)展。

3 培育和壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的對策

3.1 加速數(shù)字化技術(shù)推廣，助力鄉(xiāng)村振興的全面布局

3.1.1 完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)全面布局

實現(xiàn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋是信息時代對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行數(shù)字化改造的前提。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟依靠的是大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐，只有扎實推進數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用的基本知識，才能推動數(shù)字經(jīng)濟真正與農(nóng)村發(fā)展深入結(jié)合，從而使村民們走上利用互聯(lián)網(wǎng)致富的道路。

3.1.2 全面創(chuàng)新數(shù)字農(nóng)村頂層設(shè)計

一方面，推進數(shù)字化鄉(xiāng)村落地建設(shè)。各地政府應(yīng)當重視對基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快推進農(nóng)村寬帶建設(shè)，重點提升農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，優(yōu)化農(nóng)村上網(wǎng)環(huán)境，滿足農(nóng)村地區(qū)日益增長的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)需求。另一方面需要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的智慧化水平。鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心是促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，充分利用數(shù)字化手段引導農(nóng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當牽頭聯(lián)合企業(yè)與電商平臺，幫助農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強農(nóng)產(chǎn)品的線上宣傳，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速融合，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化、智能化水平。

3.2 加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展條件

3.2.1 完善鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)布局

(1)云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)

我國數(shù)字技術(shù)首先應(yīng)用于各大城市，在許多城市的互聯(lián)網(wǎng)早期紅利逐漸消退時，鄉(xiāng)村作為一片“大有可為之地”逐漸走進大眾視野。通過完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，能夠進一步推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的深入融合。同時“云計算”的應(yīng)用能夠提升產(chǎn)業(yè)資源整合與監(jiān)控力度，增強產(chǎn)品質(zhì)量和安全可追溯性，進而推動透明供應(yīng)鏈實現(xiàn)創(chuàng)新應(yīng)用。

(2)打造多種形式的電商平臺

目前，發(fā)展較為成熟的網(wǎng)絡(luò)平臺均以進駐“鄉(xiāng)村戰(zhàn)場”，阿里、京東、拼多多等銷售平臺瓜分了絕大部分的農(nóng)村市場份額與消費人群，在市場競爭刺激作用下，構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域電商與區(qū)域垂直電商的需求更加迫切?；诖?，鄉(xiāng)村各企業(yè)應(yīng)當積極聯(lián)合政府，將信息化優(yōu)勢擴張至整個傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場，打造新型農(nóng)產(chǎn)品集中批發(fā)銷售平臺，通過線上線下雙銷的模式推進買賣雙方的有效對接。多種形式電商平臺的打造不僅需要企業(yè)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品收獲時令、產(chǎn)量、庫存和市場等各項需求而對產(chǎn)品供給實施動態(tài)調(diào)整，還需要企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品實際情況搭建適合自己的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，吸引更多的潛在客源。

3.2.2 完善鄉(xiāng)村物流建設(shè)

(1)推進通達道路建設(shè)

加強道路基本設(shè)施建設(shè)，要堅持以建設(shè)“四好農(nóng)村路”為目標。首先，基層政府應(yīng)當更具當?shù)貙嶋H情況做好農(nóng)村道路規(guī)劃，明確農(nóng)村道路應(yīng)當主要圍繞產(chǎn)業(yè)、旅游為中心，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村道路自由和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。其次，適當增加連通村莊與外界的主要交通道路。對于地理位置偏遠或人口較為分散的村莊，應(yīng)當做到內(nèi)部道路布局合理、設(shè)施齊全，實現(xiàn)“道路村村通，路連戶戶口”。最后，要實現(xiàn)運輸一體化，在產(chǎn)品產(chǎn)出附近的村道與省道、國道等主要運輸通道相連，建立城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三點共連的三級運輸網(wǎng)絡(luò)。更新農(nóng)村中的土路、石子路為柏油路，改善村道路況，提升農(nóng)村道路管護能力和水平，為改善農(nóng)村物流環(huán)境打好基礎(chǔ)。

(2)構(gòu)建完善的物流網(wǎng)絡(luò)

要形成智能物流網(wǎng)絡(luò)還要建設(shè)農(nóng)村物流平臺和站點。依托“城市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-農(nóng)村”的三級道路布局，建立三級物流集散中心，針對產(chǎn)業(yè)分布、道路布局、人流集散以及場地等要素，選取合適地段作為物流站點。同時針對農(nóng)村現(xiàn)有的公共物流服務(wù)點進行整合，推廣“多點合一，一點多能”的科學規(guī)劃模式。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等數(shù)字資源，實現(xiàn)農(nóng)村沿線物流站點間信息共享，通過及時互通各倉庫庫存信息，加強各物流網(wǎng)點的運作效率，從而降低成本。

3.3 因地制宜制定發(fā)展政策，加強農(nóng)村電商人才培養(yǎng)

發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟首先需要加強政府相關(guān)政策的扶持力度。針對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平較低、交通相對閉塞的現(xiàn)實情況，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策時一定要有所傾斜。具體來說，要根據(jù)不同的農(nóng)村電商主體，不同類型的電商產(chǎn)品因時因勢制定計劃，實施具有針對性的精準化扶持政策。此外，政府要結(jié)合當?shù)厍闆r細化財政扶持政策，通過各種途徑對一些具有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)增加必要的資金幫扶，減輕農(nóng)村電商企業(yè)或個體零售商的稅收負擔。地方政府應(yīng)當嚴格按照中央指示，綜合協(xié)調(diào)各種地方資源，積極落實各項政策，加大對農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、完善物流網(wǎng)絡(luò)等活動的財政扶持[5]。

建設(shè)發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，具備專業(yè)素養(yǎng)的電商人才不可或缺，因此想要在農(nóng)村地區(qū)推廣數(shù)字經(jīng)濟需要對相關(guān)電商人才實施引進計劃，推動電商人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，同時加大電商人才培養(yǎng)力度進而填補人才缺口。

首先應(yīng)當完善農(nóng)村電商人才的培育機制。地方政府作為農(nóng)村電商發(fā)展的“領(lǐng)路人”，要發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和關(guān)鍵作用。一方面，政府應(yīng)當完善農(nóng)村人才引進的獎勵機制，為具有返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)意愿的人提供相應(yīng)的人才補貼，吸引專業(yè)電商人才在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。另一方面，政府應(yīng)采取措施激勵農(nóng)村電商企業(yè)發(fā)揮人才競爭主體作用，鼓勵農(nóng)村外出求學的高層次人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，放寬對初創(chuàng)企業(yè)的稅收要求，為其創(chuàng)造良好的起步發(fā)展環(huán)境。其次，要構(gòu)建農(nóng)村電商人才培養(yǎng)新模式。針對具有從事電商工作意向的村民，地方政府應(yīng)當開展相應(yīng)的培訓課程，同時嚴格把控質(zhì)量關(guān)卡，保證培訓機構(gòu)的教學和師資力量，提升電商培訓機構(gòu)的教學水平，不能使培訓流于形式。針對一些偏遠地區(qū)，可以開發(fā)云課堂、線上微課等平臺，采取高校教育與農(nóng)村教育線上對接的新模式，使農(nóng)村人民享受線上教育，補齊農(nóng)村電商的教育短板[6]。最后，相關(guān)電商企業(yè)要加快培養(yǎng)復合型人才以應(yīng)對復雜多變的市場需求。根據(jù)不同崗位，實施在崗技術(shù)培訓，結(jié)合實際定期開展線上線下交流會，強化電商從業(yè)者的各項技能，緊跟電商技術(shù)的發(fā)展潮流。

4 結(jié)語

全面推進鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧成果，使當代農(nóng)民由“脫貧”到“致富”的重大戰(zhàn)略。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村地區(qū)利用數(shù)字經(jīng)濟開展電商活動是盤活農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的良好契機。本文提出的對策建議，能夠使一些電商發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)有所借鑒。但從現(xiàn)實層面來看，我國農(nóng)村地區(qū)推進數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)面臨著各式各樣的困境。因此，文中提供的一些思路，并不能完全解決新時代農(nóng)村建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟所面臨的所有困難，在實際研究中要從實際出發(fā)，繼續(xù)進行探索與實踐。