賀穎

(中共清遠市委黨校 廣東清遠 511500)

1 清遠市農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，清遠市農(nóng)村電子商務發(fā)展迅猛，2021年清遠市網(wǎng)絡零售額實現(xiàn)51.2億元，同比增長23.2%。其中，實物商品網(wǎng)絡零售額達到25.3億元，同比增長16.8%；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達9.6億元，同比增長32%。

1.1 清遠市農(nóng)村電商發(fā)展方式獲得國家部委、相關領域?qū)＜业恼J可

2019年3月，清遠市在參與“國務院真抓實干成效明顯地方”的督查認定工作中，在第十一項：推進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化、積極發(fā)展農(nóng)村電商和產(chǎn)銷對接成效明顯的地方上受到國務院嘉獎。截至2021年，清遠市共獲得國家級農(nóng)村電商示范縣稱號3個；省級電商進農(nóng)村綜合示范縣稱號 7個、省級農(nóng)村電商示范基地稱號3個；市級電商產(chǎn)業(yè)園5個，培育優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)382家、電商扶貧類企業(yè)52家。

1.2 農(nóng)村數(shù)字化供銷產(chǎn)業(yè)帶基本構建完成

截至2020年，全市建成縣級電商服務中心7個，農(nóng)村電商村級服務點450個，全市50畝以上的種植基地(合作社)電商銷售手段普及率達100%，涌現(xiàn)微店自產(chǎn)自銷、網(wǎng)店合約包銷多種電商銷售模式。

1.3 清遠市圍繞《電子商務法》出臺了一系列扶持及規(guī)范行業(yè)的政策措施

清遠市先后出臺了《清遠市電子商務企業(yè)集中辦公區(qū)域登記與集群注冊登記暫行辦法》《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市加快電子商務發(fā)展的若干政策的通知》《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)推動清遠農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展工作方案的通知》《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市發(fā)展電子商務金融支持方案的通知》《清遠市關于落實對電子商務領域及分享經(jīng)濟領域炒信行為相關失信主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等政策文件，允許電商企業(yè)采取集中辦公區(qū)域登記和集群登記注冊兩種模式登記，鼓勵小微企業(yè)和電商企業(yè)創(chuàng)業(yè)，并在培育企業(yè)發(fā)展、人才培訓、金融支持及行業(yè)規(guī)范等方面給予大力支持。

1.4 依托農(nóng)業(yè)資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)村電商的精準扶貧效應

截至2020年，清遠市電商產(chǎn)業(yè)帶動超過6500戶貧困戶，平均每戶年增收3800元以上，對電商購物和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷業(yè)務日漸熟悉。疫情防控期間，連山、佛岡等縣依托電商產(chǎn)業(yè)園整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級社群資源，匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個家庭日常所需，通過網(wǎng)上集中采購、村鎮(zhèn)物流集中配送實現(xiàn)保供穩(wěn)價。

2 清遠市農(nóng)村物流服務體系建設現(xiàn)狀

清遠市穩(wěn)步推進 “市-縣-鎮(zhèn)-村”四級物流配送網(wǎng)絡建設，截至2021年，全市大型電商物流配送中心9個，鎮(zhèn)級農(nóng)村物流配送節(jié)點85個，農(nóng)村物流服務點1200個。

2.1 農(nóng)村公路建設任務完成情況良好

近兩年來，清遠市已完成“四好農(nóng)村路”2161公里的目標，完成通建制村公路單車道改雙車道建設431公里、村道安全生命防護工程208公里、危橋改造42座的建設，沿線受益村莊32個，通200人以上自然村硬化路目標任務100%完成，全市1034個建制村中具備通行條件的通客車率已達100%，鎮(zhèn)村基礎設施和基本公共服務得到顯著改善。

2.2 打造了縣域物流配送節(jié)點

郵政、各快遞企業(yè)主動推動末端網(wǎng)點下鄉(xiāng)進村。一是快遞業(yè)務規(guī)模持續(xù)擴大。根據(jù)《清遠市郵政業(yè)統(tǒng)計分析簡報》(2021年第12期)，2021年全市快遞業(yè)務量4887.13萬件，增長40.79%；業(yè)務收入累計完成8.39億元，增長34.63%。二是末端快遞網(wǎng)點建設穩(wěn)步推進。截至2021年底，清遠市有郵政普通服務網(wǎng)點121處，村郵站1110個，圓滿完成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所，村村建站”目標，實現(xiàn)建制村100%通郵。快遞企業(yè)及備案分支機構119家，備案快遞末端服務網(wǎng)點445個，郵政、順豐、京東均已實現(xiàn)快遞服務100%進建制村。

2.3 出臺了一系列地方性農(nóng)村物流相關規(guī)劃文件

相關規(guī)劃文件包含《清遠市農(nóng)村物流建設發(fā)展規(guī)劃(2019—2023)》《清遠市貫徹推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》等，并引導各縣(市、區(qū))建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮網(wǎng)絡，以物流節(jié)點、產(chǎn)品交易市場及電商產(chǎn)業(yè)園為業(yè)務核心，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和預冷保鮮能力，改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及農(nóng)貿(mào)市場，提升硬件設施建設水平。

2.4 初步構建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務體系

截至2021年，清遠市登記冷鏈倉儲物流業(yè)經(jīng)營企業(yè)1758戶，其中2021年新登記的冷鏈倉儲物流業(yè)經(jīng)營企業(yè)279戶。市內(nèi)登記在案的冷庫約650個，其中田頭冷庫超122個，容積超5萬立方米，重點農(nóng)業(yè)企業(yè)冷庫面積超10萬平方米，公共冷庫面積超5萬平方米，鎮(zhèn)村級物流節(jié)點(配備冰箱或恒溫冷庫)300個，市區(qū)及縣重點物流鎮(zhèn)、村可調(diào)配冷鏈物流車輛(一小時內(nèi)到位)300輛。2021年，全市月平均冷鏈物流額達1.1萬噸，每日冷鏈(恒溫)物流寄送出市農(nóng)產(chǎn)品約4萬個。

3 清遠市農(nóng)村電子商務及農(nóng)村物流服務體系建設中存在的問題

3.1 農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題

3.1.1 未形成規(guī)模效應，發(fā)展仍處于初級階段

清遠線上農(nóng)產(chǎn)品集中在零食、涼茶、清遠雞、大米、干貨等品類，規(guī)模以上線上農(nóng)業(yè)企業(yè)不到20家。紅茶是清遠市的一項重要農(nóng)產(chǎn)品，但規(guī)模以上紅茶電商企業(yè)只有1家(積慶里旗艦店)。農(nóng)產(chǎn)品品牌意識不強，大多立足本市、本省，“走出去”的企業(yè)較少，未形成品牌效應、規(guī)模效應。

3.1.2 缺乏專業(yè)電商人才，特別是偏遠地區(qū)缺少電商人才支撐

清遠市在電商產(chǎn)品的包裝設計、網(wǎng)絡營銷策劃等方面存在缺陷，缺乏規(guī)模較大的、成熟的農(nóng)村電商運營服務企業(yè)。清遠市對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電商人才提供一些專業(yè)培訓，但這遠遠不夠，尤其是偏遠地區(qū)農(nóng)村電商普遍存在售后服務跟不上、品牌意識差、容易陷入內(nèi)部價格競爭、不懂電商運營模式等問題，這些地區(qū)的農(nóng)村電商尚處于萌芽階段，亟需專業(yè)的電商人才對接市場進行營銷策劃、售后服務等。

3.1.3 不同縣(市、區(qū))的農(nóng)村電商發(fā)展不平衡

部分地區(qū)農(nóng)村電商缺乏系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)配套、農(nóng)村電商氛圍不夠濃、電商發(fā)展意識不強。其中，英德、清新等地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展較為迅速，已經(jīng)初具規(guī)模，而連南等地區(qū)的農(nóng)村電商發(fā)展較慢，部分鎮(zhèn)村通信基礎設施滯后，光纖寬帶建設不充分，信號差、網(wǎng)速慢，有些村、組甚至沒有光纖寬帶、網(wǎng)絡不通。部分農(nóng)村對發(fā)展電商的認識不足，對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)分析等知識掌握不夠，學電腦、用電商、經(jīng)營電商的整體氛圍不濃。

3.2 農(nóng)村物流服務體系建設中存在的問題

3.2.1 本地物流企業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重，缺乏專業(yè)化、呈規(guī)模的“龍頭”企業(yè)

清遠市本土大多數(shù)物流企業(yè)處于低端個體運輸狀態(tài)，近半是“一戶一車”或幾車的局面，同質(zhì)化競爭比較激烈，造成單一價格競爭、服務質(zhì)量下降等問題。企業(yè)物流辦理處布局混亂，大多沿街而設，管理水平低，車輛、貨物亂停、亂放，給交通和城市管理帶來較大壓力。

3.2.2 物流園區(qū)建設進度偏慢，缺乏政府扶持政策

廣東省的扶持政策對項目建設單位的經(jīng)濟指標要求非常高，清遠市的物流企業(yè)基本很難達到資格申報要求。清遠市僅出臺了《清遠市源潭物流園區(qū)優(yōu)惠政策》，沒有其他園區(qū)或企業(yè)的扶持政策。由于土地問題，源潭物流園區(qū)用地指標緊張，難以滿足建設需求，制約了清遠市物流業(yè)的發(fā)展。

3.2.3 物流信息化水平不高

清遠市尚無科研機構從事物流信息系統(tǒng)的開發(fā)工作，物流信息系統(tǒng)開發(fā)和應用較為薄弱。物流信息化系統(tǒng)應用成熟的郵政公司、煙草公司及各大快遞公司，均采用其集團公司的信息系統(tǒng)。小規(guī)模物流公司則較少采用物流信息系統(tǒng)。大部分企業(yè)信息化應用管理仍處于初級階段，各個行業(yè)和物流企業(yè)間的物流信息缺乏系統(tǒng)整合，傳統(tǒng)低端的物流管理方式仍是主流。

3.2.4 冷鏈基礎設施難以滿足市場需求

目前，田頭冷庫基本為企業(yè)建設，以存儲企業(yè)自身產(chǎn)品為主，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村缺乏冷鏈基礎設施，農(nóng)產(chǎn)品采摘后不能及時存儲，生鮮產(chǎn)品倉儲、運輸難度大。大型冷庫為蒙牛乳業(yè)、雙匯食品等大企業(yè)自用，提供公共服務的冷庫面積少，難以滿足市場需求。

4 對清遠市農(nóng)村電子商務及農(nóng)村物流服務體系發(fā)展的對策建議

4.1 營造電商發(fā)展的良好氛圍，夯實電商發(fā)展基礎

一是完善全市電商公共服務中心功能，為實體企業(yè)提供電商綜合性服務。二是繼續(xù)推進農(nóng)村電商服務網(wǎng)點建設，引導淘小鋪鎮(zhèn)、村建設，充分發(fā)揮村級網(wǎng)點服務功能，為農(nóng)村青年、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有利平臺。三是加大對農(nóng)村電商相關先進事跡和典型案例的宣傳力度。四是開展對落后地區(qū)電商技能型人才和運營策劃型人才的培訓，重點加大對干部職工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)實操人員等電商管理、操作技能的培訓力度，將具有豐富實操經(jīng)驗的電商人才納入重點人才隊伍。

4.2 進一步培育壯大電商經(jīng)營主體

以引進項目落地為本， 利用專項資金重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺發(fā)展和經(jīng)營主體，從人才培育、宣傳營銷、網(wǎng)貨供應、物流配送、用地保障、金融信貸等方面給予支持，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌建設，推廣公共網(wǎng)絡品牌的應用，培育更多的本地農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡生產(chǎn)基地。重點培育本地電商龍頭企業(yè)，深化與知名電商企業(yè)及平臺的合作，利用知名電商平臺優(yōu)勢舉辦電商活動，打造“網(wǎng)紅”和爆款產(chǎn)品，帶動本地產(chǎn)品提高質(zhì)量、壯大規(guī)模。

4.3 推進物流統(tǒng)計工作

一是統(tǒng)一物流數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑。加強統(tǒng)計部門對農(nóng)產(chǎn)品大宗物流、快遞物流、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關指標的統(tǒng)計，建立調(diào)查方法科學、技術手段先進的物流統(tǒng)計標準體系，確保數(shù)據(jù)的有效性，避免重復統(tǒng)計。二是打造物流部門信息互聯(lián)互通平臺。工信主管部門加快推動信息互聯(lián)互通平臺，探索建立物流統(tǒng)計報表制度，各部門每季度在統(tǒng)一平臺進行物流數(shù)據(jù)填報，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)互通、共享。三是加強統(tǒng)計人才培訓。由統(tǒng)計部門對各部門物流統(tǒng)計專人進行培訓，推動建設素質(zhì)優(yōu)良的物流統(tǒng)計人才隊伍。

4.4 加強招商引資力度

堅持把招商引資與清遠市農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，以物流重點企業(yè)、重大項目的引進為突破口，在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中注重引進重要農(nóng)產(chǎn)品交易市場等項目。充分做好招商引資需求對接工作，各縣(市、區(qū))要明確中心鎮(zhèn)、行政村的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局需求，完善多層次、全方位的招商引資項目庫、鄉(xiāng)賢信息庫等信息平臺，掌握目標企業(yè)對農(nóng)村鏈物流項目建設的市場要素、產(chǎn)業(yè)配套等方面的需求，創(chuàng)造良好的招商引資氛圍。

4.5 加強物流人才培養(yǎng)

大力推進物流人才引進政策及物流人才發(fā)展戰(zhàn)略，引導企業(yè)建立物流人才培訓制度，內(nèi)部提拔和引進、培育市場亟需的物流人才，注重培養(yǎng)高級物流人才作為儲備力量。建立冷鏈物流專家?guī)?，凝聚政府、研究機構、高校、協(xié)會、企業(yè)等人才資源，打造物流業(yè)高級智庫，為物流業(yè)發(fā)展提供決策咨詢。引導物流企業(yè)與高校和科研機構加強合作，建立物流培訓和實驗基地，增設冷鏈物流相關專業(yè)，有針對性地擴大培養(yǎng)物流技術人才范圍。

4.6 大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”物流模式

相關部門在出臺政策時應納入互聯(lián)網(wǎng)理念，通過對企業(yè)予以扶持，多渠道傳遞“互聯(lián)網(wǎng)+物流”理念。將互聯(lián)網(wǎng)技術與物流結(jié)合，打造一個利益共同體的物流平臺，利用物流網(wǎng)絡連接生產(chǎn)至銷售的各個環(huán)節(jié)，建立一個“無斷鏈”的物流體系，提高物流運營效率。

4.7 大力建設農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設工程

建立廣清兩地互通的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。加快推進粵北農(nóng)副產(chǎn)品檢測冷鏈物流園、連山現(xiàn)代農(nóng)商物流園、蒙牛(清遠)物流加工基地等重大冷鏈物流項目建設進度。建設覆蓋產(chǎn)地預冷、冷鏈運輸、銷地冷儲、冷鏈配送、冷藏銷售等環(huán)節(jié)全程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。