宋明元

（貴州省盤州市雙鳳鎮(zhèn)人民政府工業(yè)和環(huán)保服務(wù)中心 貴州盤州 553500）

引言

生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村生產(chǎn)生活的重要環(huán)境要素[1]。良好的生態(tài)環(huán)境不僅能夠滿足農(nóng)村居民對美好生產(chǎn)生活環(huán)境的需求，同時也可以為發(fā)展旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供基本的條件支持。雖然經(jīng)過“十三五”的努力，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，但在污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善等方面仍然存在較多的問題。在這種情況下，2022 年1 月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》 中將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)確定為：到2025 年，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；到2035 年，農(nóng)業(yè)面源污染得到遏制，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。據(jù)此可以看出，在接下來的較長一段時期內(nèi)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重心在農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善三個方面，而這些工作的推進有賴于科學(xué)路徑的支持。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特點

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指的是與農(nóng)村居民密切相關(guān)的，影響村民日常生產(chǎn)生活的諸如水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源等各種要素的總和。

1.1 脆弱性

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的脆弱性主要體現(xiàn)在兩方面。其一，生態(tài)環(huán)境資源本身的承載能力有限。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境多是原始的自然性生態(tài)環(huán)境，其抵御各種破壞、損害活動的能力較弱[2]。其二，生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力薄弱。雖然農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境可以實現(xiàn)自我修復(fù)，但由于生態(tài)環(huán)境本身修復(fù)能力的有限性，往往會導(dǎo)致出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題在很長一段時間后才逐漸恢復(fù)，有些資源甚至遭到破壞后就無法修復(fù)[3]。

1.2 復(fù)雜性

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性方面。農(nóng)村地區(qū)主要是以農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為主，這種產(chǎn)業(yè)對土地資源、水資源的依賴度比較高。并且，生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的影響更為深刻，即農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖的方式，會對土地資源、水資源的質(zhì)量產(chǎn)生直接或者間接的影響，而這種影響會反過來作用于農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖活動[4]。例如，雖然農(nóng)業(yè)種植中大量使用化肥在短時間內(nèi)增加了單位面積土地資源的產(chǎn)出，但長期使用化肥會導(dǎo)致土壤出現(xiàn)板結(jié)，肥力下降等情況，影響土地資源的持續(xù)性利用，造成單位面積產(chǎn)出量持續(xù)下降，最終影響農(nóng)業(yè)種植的持續(xù)性。

1.3 多樣性

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的多樣性重點表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境類型和生態(tài)環(huán)境問題類型兩方面。在生態(tài)環(huán)境類型方面，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境體現(xiàn)為與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水環(huán)境、土壤環(huán)境、氣候環(huán)境等；生態(tài)環(huán)境問題類型則體現(xiàn)為水環(huán)境、土壤環(huán)境、氣候環(huán)境呈現(xiàn)出的不同問題狀態(tài)[5]。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的形勢

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的整體形勢得到了持續(xù)性的優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境保護的資源和方法不斷豐富，生態(tài)環(huán)境狀況得以改善。但是，部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在較為突出的生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境保護工作有待進一步優(yōu)化。下面主要從生態(tài)環(huán)境保護活動開展的角度出發(fā)，按照利好形勢和不利形勢兩個維度，對相關(guān)情況進行分析。

2.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的利好形勢

（1）生態(tài)環(huán)境保護受重視程度明顯提高

近年來，在一系列政策措施的影響下，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的觀念發(fā)生了明顯的變化，重視生態(tài)環(huán)境保護成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的一條基本原則。一方面，禁燒秸稈、雨污分流、垃圾分類等引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行為制度與標(biāo)準(zhǔn)的實施，使得農(nóng)村居民對保護生態(tài)環(huán)境的重要性有了進一步理解，普遍認(rèn)為保護生態(tài)環(huán)境是政府的要求，自己應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，避免做破壞生態(tài)環(huán)境的事情[6]。另一方面，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護給生產(chǎn)生活帶來的綜合性收益，強化了農(nóng)村居民對生態(tài)環(huán)境保護措施的認(rèn)同、理解和支持，越來越多的居民參與到生態(tài)環(huán)境保護行動中，通過植樹造林、垃圾分類等實際行動保護周邊的生態(tài)環(huán)境[7]。

（2）生態(tài)環(huán)境保護法制體系持續(xù)完善

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施，以法律制度引領(lǐng)和規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，成為各級政府強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要措施。近年來，國家層面陸續(xù)出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推動農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列旨在指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)制度的出臺與實施，在強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護重要性的同時，也豐富了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的行動方向和行為方式，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護有了更為完善的法制體系保障。同時，《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等階段性規(guī)劃方案的制定與實施，為農(nóng)村地區(qū)結(jié)合實際情況，穩(wěn)步、重點推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提供了可參照、可執(zhí)行的行動方案參考，使生態(tài)環(huán)境保護工作有據(jù)可循、有的放矢。

（3）生態(tài)環(huán)境保護模式不斷創(chuàng)新

伴隨著秸稈還田、垃圾分類處理等一系列旨在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況的措施的實施，農(nóng)村地區(qū)逐步開啟了探索綠色、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新路徑，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，進而形成了新的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護模式，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，也為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造了新的經(jīng)濟增長點[8]。以農(nóng)業(yè)種植中的秸稈利用為例，目前村民除了可以將秸稈直接還田使用以外，也可以售賣給養(yǎng)殖場作為飼料，還可以將秸稈賣給造紙廠用于造紙，而這些方式既保護了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，也為村民增加了額外的收入。

2.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的不利形勢

（1）生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護需要相應(yīng)的資金、技術(shù)、人才作為支持。雖然近年來各級政府不斷加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金投入，但由于村莊數(shù)量多且分布分散的原因，無法確保每個村莊都配備有相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施，這就出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足相關(guān)保護措施落實的情況。例如，部分地區(qū)存在人口數(shù)量多的村莊建設(shè)有集中性的垃圾分類處理站，而人口數(shù)量相對少的村莊則只是簡單地放置了幾個簡易的公共垃圾桶，這種情況就導(dǎo)致后一種村莊的生態(tài)環(huán)境保護局面比較差[9]。同時，部分農(nóng)村地區(qū)還存在雨污分流與舊房改造不協(xié)調(diào)的情況，即雨污分流管網(wǎng)等設(shè)施的配套建設(shè)滯后于舊房改造，造成部分改造后的房屋無法接入雨污分流管網(wǎng)，影響污水治理的效果。

（2）生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)措施落地難

近年來的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護實踐表明，雖然政府制定并實施的一些制度和措施對保護生態(tài)環(huán)境有十分積極的作用，但真正能夠有效落地實施，實現(xiàn)預(yù)期效果的難度仍然比較大。這是因為好的政策需要借助相應(yīng)的引導(dǎo)、激勵性措施來保障。例如，雖然部分村民內(nèi)心也清楚對垃圾進行分類處理可以起到保護生態(tài)環(huán)境的作用，但是在實際的垃圾處理過程中，部分村民往往會因為分類太繁瑣等原因而不愿意進行主動的垃圾分類處理，而是把所有垃圾堆放在一起。有的村民甚至因為不想多走路，而將生活垃圾隨意丟棄在家門口[10]。顯然，這些行為背離了垃圾分類的要求和初衷。深入分析這些行為可以發(fā)現(xiàn)，其出現(xiàn)的原因是垃圾分類政策實施中存在村民自覺參與、主動參與的積極性和主動性不夠高的情況。

（3）生態(tài)環(huán)境保護行為模式單一

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護主要是由政府規(guī)劃安排，村兩委負(fù)責(zé)組織實施，村民參與落實。這種模式下，村兩委、村民等主要的生態(tài)環(huán)境保護行為主體往往是被動地按照政府的相關(guān)制度落實各項要求，缺乏充分的動力和干勁。例如，相較于義務(wù)進行垃圾分類處理而言，村民在通過售賣自家田中的秸稈獲得收入的行為中積極性更強，這是因為前者對于村民來說沒有額外的收入，而后者則可以給村民帶來一定的收入。這種情況表明，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行為模式過于管理性和義務(wù)性，缺乏市場化和商業(yè)性，導(dǎo)致廣大村民缺乏參與生態(tài)環(huán)境保護行為的動機。

3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)路徑

結(jié)合上述形勢分析可以看出，目前的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護正處于進一步深化的階段，相關(guān)設(shè)施對生態(tài)環(huán)境保護措施的規(guī)劃、安排相對明晰，所存在的難點和痛點在于相關(guān)措施內(nèi)容的落地實施。為此，在生態(tài)環(huán)境保護方面，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)重點做好以下幾方面的工作。

3.1 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護動力機制

農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護主要依靠農(nóng)村的居民。換而言之，只有持續(xù)激發(fā)群眾參與積極性和主動性，才能夠確保秸稈回收利用、垃圾分類、雨污分流等生態(tài)環(huán)境保護措施的嚴(yán)格、有效落實。

（1）完善生態(tài)環(huán)境保護方面的村規(guī)民約。村規(guī)民約，是農(nóng)村生產(chǎn)生活中逐漸形成的、約定俗成的道德和行為規(guī)則，其對農(nóng)村居民具有普遍的約束力。在開展生態(tài)環(huán)境保護過程中，村兩委可以將垃圾分類、雨污分流、秸稈回收利用等生態(tài)環(huán)境保護措施納入到村規(guī)民約中，并將其書寫在村里顯眼的位置，重點提醒和強化村民對生態(tài)環(huán)境保護的認(rèn)識[11]。同時，在平時的村務(wù)治理中，村委會要對那些違反這些村規(guī)民約內(nèi)容的村民進行必要的批評教育和行為糾正，在改變村民個人行為的同時，為其他村民提供相應(yīng)的“反面教材”。當(dāng)然，除了對違反村規(guī)民約中生態(tài)環(huán)境保護行為的人員進行處罰以外，還可以對那些積極遵守、主動落實生態(tài)環(huán)境保護行為的個人和家庭給予相應(yīng)的獎勵，使其成為全村生態(tài)保護實踐的標(biāo)兵。例如，農(nóng)村可以按照月度、季度或者年度的周期開展美麗庭院，最美環(huán)保衛(wèi)士等評選活動，并召開相應(yīng)的表彰大會，對入選的家庭或者個人給予表彰，并鼓勵其他村民和家庭積極向其學(xué)習(xí)。

（2）推行垃圾積分兌換活動。垃圾處理，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的主要內(nèi)容，也是需要廣大村民普遍參與的生態(tài)環(huán)境保護活動。相較于村民義務(wù)參加垃圾分類活動而言，以積分兌換方式引導(dǎo)村民積極參加垃圾分類活動的方式能夠更好地激發(fā)村民參與垃圾分類的主動性和積極性。并且，近年來一些用于垃圾分類積分兌換的手機應(yīng)用程序的開發(fā)與推廣，也使得農(nóng)村推行垃圾分類積分兌換活動有了相應(yīng)的條件支持。因此，在平時的垃圾分類實踐中，村委會可以通過積分兌換老抽、醋、料酒、鹽、洗潔精、洗衣液等生活用品的方式來調(diào)動村民積極參與垃圾分類活動的積極性，以推動垃圾分類措施在本地區(qū)的真正落地實施。

3.2 加大生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施投入

農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了在生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施、設(shè)備、材料生產(chǎn)方面存在明顯的薄弱點，生態(tài)環(huán)境保護工作的開展需要通過大量的資金來購買相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施，并支付相關(guān)人員的工資報酬。而農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施資金的來源主要有政府專項撥款和村民群眾集資，而這些渠道獲得的資金很難完全滿足生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施投入的需要。因此，在接下來的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中，重要的是加大生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會加強對生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。在以公共資金為主的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護資金來源中，負(fù)責(zé)公共資金配置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要加大對用于生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金投入額度，確保生態(tài)環(huán)境保護工作開展所需要的各項材料、設(shè)備、技術(shù)和人員等得到有效的供給，使生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序、有力、有效[12]。當(dāng)然，在建設(shè)之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要對相關(guān)設(shè)施建設(shè)的位置、規(guī)格、線路等標(biāo)準(zhǔn)性內(nèi)容進行詳細的論證和設(shè)計，確保最終建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠符合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的中長期要求，真正解決雨污分流與舊房改造之間的矛盾。

（2）圍繞生態(tài)環(huán)境保護項目開展招商引資。從市場獲得相應(yīng)的資金、技術(shù)、設(shè)備來完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的基礎(chǔ)設(shè)施，不失為彌補當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施投入能力有限短板的有效策略。在生態(tài)環(huán)境保護過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會可以根據(jù)本村生產(chǎn)生活的需要，適當(dāng)?shù)匾胍恍┠軌蛟鰪姳敬迳鷳B(tài)環(huán)境保護能力的企業(yè)或者項目，借助外力來彌補生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。例如，村委會可以引入飼料加工企業(yè)、沼氣生產(chǎn)企業(yè)、垃圾分類企業(yè)、污水處理和回收利用企業(yè)等，借助這些企業(yè)在農(nóng)村的布局來帶動秸稈處理、垃圾分類、污水處理等生態(tài)環(huán)境保護活動的開展。

3.3 加強生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是對農(nóng)村地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境進行科學(xué)地保護，而這種保護需要借助科學(xué)的方法和完備的體系作為保障。并且，近年來的生態(tài)環(huán)境保護實踐也表明，可以借助生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，及時掌握生態(tài)環(huán)境方面的危機，以便提前制定相應(yīng)的措施加以防范與控制，提高生態(tài)環(huán)境保護的準(zhǔn)確性。因此，在平時的生態(tài)環(huán)境保護中，相關(guān)主體要注意加強對生態(tài)環(huán)境狀況的動態(tài)、全面監(jiān)測。

（1）開展重點生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)測?？紤]到各村莊生態(tài)環(huán)境狀況可能存在差異的情況，基層政府、村委會要結(jié)合不同村莊的生態(tài)環(huán)境狀況，按照水、土地、空氣等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)明確各村的重點環(huán)境監(jiān)測項目，并科學(xué)設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點，做好常態(tài)化的監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析，掌握生態(tài)環(huán)境變化情況。例如，對于建設(shè)有規(guī)?；B(yǎng)殖場的村莊，要對養(yǎng)殖場周邊的空氣、水源等進行監(jiān)測，以便及時發(fā)現(xiàn)因為養(yǎng)殖不規(guī)范等原因造成的空氣和水源污染狀況；對于有經(jīng)營農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游項目的村莊，要對相應(yīng)的污水處理設(shè)施進行監(jiān)測，及時掌握污水排放和處理的狀況。

（2）擴大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測主體范圍。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的關(guān)鍵性渠道。考慮到單純依賴政府的環(huán)境監(jiān)測部門和人員難以及時發(fā)現(xiàn)所有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的情況，基層地區(qū)要探索擴大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測主體范圍，使廣大村民參與到生態(tài)環(huán)境破壞行為監(jiān)督與舉報活動中。同時，對于村民反映的生態(tài)環(huán)境問題，村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門要給予高度重視，及時安排相關(guān)人員進行復(fù)核，并與第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)合作開展生態(tài)環(huán)境檢驗檢測，及時做出生態(tài)環(huán)境調(diào)查報告，回應(yīng)村民對于生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)切。

結(jié)語

生態(tài)環(huán)境保護是農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的關(guān)鍵性內(nèi)容之一。并且，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出的脆弱性、復(fù)雜性和多樣性特點，增加了生態(tài)環(huán)境保護的難度和挑戰(zhàn)。目前，生態(tài)環(huán)境保護受重視程度明顯提高、生態(tài)環(huán)境保護法制體系持續(xù)完善、生態(tài)環(huán)境保護模式不斷創(chuàng)新的情況使得農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的開展有了一定的利好局面。但是，實際的生態(tài)環(huán)境保護活動也面臨生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)措施落地難、生態(tài)環(huán)境保護行為模式單一等挑戰(zhàn)。因此，相關(guān)主體在保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境時，要注意重點構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護動力機制，加大生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測，以確保生態(tài)環(huán)境保護的有效性。并且，通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護除了要有完善的制度和科學(xué)的政策指引以外，更多地還是要通過有效的措施來調(diào)動群眾參與生態(tài)環(huán)境保護活動的積極性和主動性，使其愿意積極配合基層政府、村委會組織開展的各項生態(tài)環(huán)境保護行動，確保各項政策、制度和措施真正落實到位，發(fā)揮實效，而這也是當(dāng)前及今后生態(tài)環(huán)境保護工作的重點關(guān)注內(nèi)容。