吳曉波

（瑞安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊 浙江瑞安 325200）

引言

對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新規(guī)劃，再次分區(qū)變更土地的實際用途，從而提升土地的實際效益，就是土地整治工作的核心內(nèi)容。但這項工作的開展就意味著會對土地所在區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)造成影響，會造成土地生態(tài)動蕩，若這些事件頻繁發(fā)生，通過土地規(guī)劃獲得效益的工作實質(zhì)上就是在竭澤而漁，不符合我國長遠(yuǎn)發(fā)展的核心理念。故此，在開展土地整治工作時，思考如何對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，是當(dāng)下亟需解決的現(xiàn)實問題。

1 土地整治的概念與實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義

1.1 相關(guān)概念

土地整治工作，主要指針對每一區(qū)域的土地進(jìn)行總體的再規(guī)劃，工作會對需要整治土地的結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分細(xì)致的勘察，在獲悉土地實際性質(zhì)后，對土地的實際用途進(jìn)行再規(guī)劃，使土地的實際利用率能得到有效提升。之后，當(dāng)完成對土地結(jié)構(gòu)的重新定義，標(biāo)注每塊土地的性質(zhì)后，會通過有序規(guī)劃使當(dāng)前區(qū)域的土地能夠創(chuàng)造更大的效益。在當(dāng)前時代背景下，我國人口密度在不斷擴大，人均土地使用面積已然出現(xiàn)不均勻現(xiàn)象，而土地整治就是解決這一問題的重要手段，可以說是推動我國平穩(wěn)向前發(fā)展的必要工作。土地乃國之根本，若無法充分發(fā)揮每塊土地的價值，大量資源效益將不能被有效兌現(xiàn)，從而影響國家整體發(fā)展速度。

1.2 土地整治中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義

從本質(zhì)上來看，土地整治目前的問題是無法保障耕地與民眾使用土地的平衡，經(jīng)常出現(xiàn)因為提升土地生產(chǎn)力而廢置生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象，兩者很難達(dá)到平衡。但不難看出，過分追求生產(chǎn)力、經(jīng)濟價值后，最直觀的變化就是出現(xiàn)水土資源流失、生物多樣性破壞等問題，盡管從當(dāng)前來看這些問題都還處于能夠接受的范圍內(nèi)，但若始終不給予足夠重視，任由這樣的局面進(jìn)一步擴大，無異于飲鴆止渴。所以，在當(dāng)前階段，一定要將各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題重視起來，要分析各項問題出現(xiàn)的原因，極力制止整治過程中類似問題的出現(xiàn)，要推動土地整治向平衡點發(fā)展，而不是一直保持傾斜的狀態(tài)，只有實現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，綠水青山才能真正成為金山銀山，生態(tài)環(huán)境才能真正支持經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)只有形成良性循環(huán)后，我國人與自然和諧發(fā)展的核心目標(biāo)才能真正實現(xiàn)[1]。

2 土地整治中存在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

2.1 生態(tài)保護(hù)意識薄弱

依照目前的實際情況來看，雖然我國陸續(xù)出臺了很多有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策，但在推廣實施的過程中并不是一帆風(fēng)順，這主要是因為無論是開展土地整治工作的工作人員，還是普通民眾，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)都欠缺正確而深刻的認(rèn)知，依然存在不同程度的思維誤區(qū)。故此在開展工作時，經(jīng)常會陷入實際行動的誤區(qū)，在無意識間對生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。同時，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入土地整治工作而導(dǎo)致工作量有一定的增加是無法避免的，這讓部分土地整治工作人員出現(xiàn)了開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)等于加大工作量的錯誤想法，工作熱情逐漸降低，繼而無法在正式工作中，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)給到足夠的重視，最終導(dǎo)致一系列不良問題的出現(xiàn)。

2.2 土地規(guī)劃存在局限性

土地整治工作通常會在一個區(qū)域內(nèi)大面積進(jìn)行，工作周期較長，需要花費大量時間才能夠確定整治區(qū)域土地的實際經(jīng)濟價值與生態(tài)價值，之后進(jìn)行重新劃分規(guī)劃，使土地資源的利用率有效提升。依照當(dāng)前土地整治工作的實際開展?fàn)顩r來看，局限性是普遍存在的問題，也是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受創(chuàng)的主要原因。不難看出，相關(guān)人員在進(jìn)行土地整治工作時，雖然出發(fā)點是以整體為主，但隨著工作的進(jìn)行，通常會變?yōu)閷δ程囟▍^(qū)域的土地進(jìn)行專項分析，而不與該區(qū)域其它土地進(jìn)行協(xié)同分析，當(dāng)發(fā)生這一問題時，對土地的定性難以與當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃，在進(jìn)行特應(yīng)性規(guī)劃時，往往會產(chǎn)生因無法保持整體，而對區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境造成破壞的問題，不僅無法使土地資源得到有效應(yīng)用，還會對生態(tài)環(huán)境造成了一定程度破壞。

2.3 損害生物多樣性

土地整治工作會對整治區(qū)域的土地進(jìn)行大面積變動，必然會對區(qū)域內(nèi)的生物多樣性造成一定的損害。因為隨著土地規(guī)劃的進(jìn)行，生態(tài)系統(tǒng)會被改變，當(dāng)生物無法適應(yīng)時，則會選擇遷徙，甚至?xí)驗槠胶獗淮蚱贫觥?/p>

在進(jìn)行土地整治工作時，目前仍以提升土地資源利用率為主，并未對生物多樣性衰減有足夠的認(rèn)識，故而逐漸使該問題成為一種不可逆的嚴(yán)重問題，區(qū)域生態(tài)被嚴(yán)重破壞，當(dāng)這樣的事件頻繁發(fā)生時，輕則導(dǎo)致綠化面積、生態(tài)景觀被破壞，重則導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)完全損毀，成為不適宜生存環(huán)境。

2.4 弱化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

土地整治工作中，在針對重新定義的土地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時，通常會用到大量的建設(shè)材料。譬如在整改溝渠時，往往會用到大量的混凝土，這樣的做法雖然能夠有效提升溝渠的建設(shè)質(zhì)量，但缺點也十分明顯，如溝渠的蓄水能力會大幅下降，同時在應(yīng)用混凝土進(jìn)行整治后，因為混凝土的特性，必然會將溝渠整體規(guī)整為直線而減少彎道，這意味著當(dāng)前區(qū)域的水源流速會上升，無法有效儲存地下水與地表水。同時，通過各類建筑材料過分整改區(qū)域原有環(huán)境，會使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)被弱化，使環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力受損，衍生出物種數(shù)量下降之類的不良現(xiàn)象。

2.5 生態(tài)工藝落后

隨著時代發(fā)展，我國土地整治的目標(biāo)也在不斷發(fā)生變化。開始土地整治工作僅僅只是盡可能地補充一些耕地面積，但隨著發(fā)展意識的轉(zhuǎn)變，時代需求的不同，逐漸向保障耕地質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境多元化發(fā)展等方面轉(zhuǎn)型。而實現(xiàn)更高的目標(biāo)，并不只是需要全新的理念，更是需要全新的工藝來支撐。隨著綠色材料和綠色技術(shù)的應(yīng)用，土地整治過程對生態(tài)環(huán)境的影響在逐漸降低，但觀察實際情況也不難看出，各類綠色工藝在實際工作中并沒有得到有效推廣，正處于目標(biāo)與實踐手段割裂的一個階段，故而無法有效地在土地整治過程中落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

3 土地整治中有效解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的可行措施

3.1 筑牢正確土地整治思想意識

正確的思想意識是工作沿正確方向開展的關(guān)鍵，若想實現(xiàn)土地整治工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)進(jìn)行，首要工作就是為工作人員筑牢正確思想意識，使其意識到土地整治工作只有在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的情況下進(jìn)行，才能創(chuàng)造更長遠(yuǎn)的效益。

首先，在土地整治政策方面，應(yīng)積極融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，為工作人員提供更直觀的參考，重塑工作人員的原有工作模式，使工作做到與時代發(fā)展貼合，通過實際行動落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展理念。

其次，需要定期為工作人員進(jìn)行意識專項培訓(xùn)，一方面可以定期組織工作人員學(xué)習(xí)一些發(fā)達(dá)國家土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗，另一方面也可以通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項土地整治計劃，讓工作人員切實意識到環(huán)境保護(hù)與土地整治的聯(lián)結(jié)性，從而在工作中下意識地將土地整治與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行結(jié)合[2]。譬如，在制定土地規(guī)劃時，可以要求工作人員將土地生態(tài)規(guī)劃納入土地整治工作范疇，以此促使工作人員主動將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容與土地整治工作進(jìn)行結(jié)合，通過實際行動探明兩者的平衡點，逐步培養(yǎng)自身環(huán)保意識，減少因土地整治而對生態(tài)環(huán)境造成過多的破壞。這樣的方式，可以讓工作人員在土地整治的每個環(huán)節(jié)中，均納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以真正成為土地整治的必備項目，繼而使后續(xù)的一系列整治工作均能在滿足環(huán)保的前提下進(jìn)行。通過這樣的模式，環(huán)境保護(hù)在土地整治工作中的占比會明顯提高，在細(xì)化各類環(huán)境保護(hù)工作時，工作人員會自發(fā)學(xué)習(xí)各類環(huán)境理念，使自身的環(huán)保意識不斷增強，形成良性循環(huán)，能夠更積極地在后續(xù)土地整治工作中落實環(huán)境保護(hù)工作。

3.2 維護(hù)生物多樣性

維護(hù)生物多樣性，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要前提，因此在開展土地整治工作的過程中，必須要設(shè)法維持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)中生物的多樣性。

首先，在土地整治工作開展的過程中，要持續(xù)加大各項環(huán)境保護(hù)政策的實施力度，積極發(fā)揮各職能部門的作用，消解以往土地整治工作中，各部門互相推諉的不利局面，要使各部門形成合力，將各項環(huán)境保護(hù)制度的效力在土地整治工作中充分釋放。嚴(yán)格的立法和執(zhí)法，是開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要支撐，必須發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

其次，要對當(dāng)前土地整治工作中的影響評定機制進(jìn)行更新，不難看出，各地開展土地整治工作過程中，在判定整治工作是否對環(huán)境造成影響時，并不具備統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這也是導(dǎo)致某些區(qū)域生態(tài)環(huán)境被破壞的重要原因。所以必須要對環(huán)境影響評定機制進(jìn)行更新，一方面要以環(huán)境保護(hù)法為依托，確立評定機制在合法合規(guī)的前提下進(jìn)行；另一方面，要秉持整體原則進(jìn)行環(huán)境影響評定，不能只判定整治本身造成的影響，而是要從全局出發(fā)，考慮整治有可能對整個區(qū)域造成的不良影響，思考是否會因為整治而導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)整體的變動，以此來確保環(huán)境影響判定的真實客觀性[3]。

最后，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃時，工作人員必須要將生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃納入其中，而不是只思考如何發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟效益，必須要將環(huán)境修復(fù)工作寫入土地規(guī)劃，確保在后續(xù)開發(fā)使用過程中，相關(guān)方能通過布置生態(tài)景觀等方式修復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，避免生物種群的流失，有效維護(hù)當(dāng)?shù)厣锒鄻有浴?/p>

3.3 積極應(yīng)用科學(xué)土地整治方法

在土地整治工作過程中，針對整治現(xiàn)場的環(huán)境管理也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重要的一部分，故此需要應(yīng)用科學(xué)的土地整治方法，在提升現(xiàn)場整治效果的同時，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保效果。

首先，在土地整治過程中，不可避免地會出現(xiàn)噪聲、灰塵等污染，這就需要在整治過程中針對各種污染現(xiàn)象，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，避免污染現(xiàn)象進(jìn)一步擴大。譬如，整治現(xiàn)場存在嚴(yán)重灰塵問題，則可以在進(jìn)行整治工作的過程中，定期進(jìn)行灑水作業(yè)，從而對灰塵進(jìn)行有效控制，而若噪聲現(xiàn)象非常明顯，則應(yīng)該考慮增加消聲設(shè)備來控制作業(yè)的分貝，并避免在夜間等時間段作業(yè)[4]。

其次，要在土地整治過程中，對當(dāng)?shù)鼐G色植物進(jìn)行有效規(guī)劃，應(yīng)盡量避免對特色地貌、植被的破壞，并將其打造成具有特色的風(fēng)景區(qū)，這樣的措施既能有效發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，又能降低土地整治對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞，還能調(diào)動更多的居民參與到環(huán)境保護(hù)中，逐步形成具有特色的土地整治生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式。

3.4 不斷提高現(xiàn)有生態(tài)化工藝水平

綠色工藝的研發(fā)和合理應(yīng)用，是土地整治工作提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果的重要依仗，通過采用更優(yōu)質(zhì)的環(huán)保工藝，可實現(xiàn)綠色土地整治。譬如，當(dāng)前具有極高熱度的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，就是可以開發(fā)利用的方向，通過該套工藝，能夠在土地整治過程中，將當(dāng)?shù)赝寥?、動植物、水資源等方面均考慮在內(nèi)，避免土地整治對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的盲目破壞[5]。另外，要積極引進(jìn)掌握綠色工藝的技術(shù)人員，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)綠色土地整治提供即戰(zhàn)力，另一方面也有利于促進(jìn)綠色工藝的推廣，繼而使更多的區(qū)域能夠積極運用綠色工藝進(jìn)行土地整治，使綠色工藝為土地整治環(huán)境保護(hù)工作提供有力保障。

3.5 逐步強化環(huán)境保護(hù)措施

在土地整治過程中，持續(xù)強化環(huán)境保護(hù)措施的力度，并根據(jù)不同土地性質(zhì)選用與之對應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，是有效保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵。

首先，在土地整治過程中，需要對水污染進(jìn)行有效防治，避免各類整治工作波及到當(dāng)?shù)仫嬘盟畢^(qū)域，要加大檢查力度，避免污水的隨意排放等問題。同時，若需要對土地區(qū)域的水道進(jìn)行更改，應(yīng)先進(jìn)行詳細(xì)的地質(zhì)勘察，了解當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)水文條件，避免水道更改破壞地下水結(jié)構(gòu)、植被結(jié)構(gòu)、土壤結(jié)構(gòu)等。在開展一系列工程的過程中，要對工程機械進(jìn)行嚴(yán)格控制，各類設(shè)備在每次投入工作前，均須進(jìn)行認(rèn)真檢查，不能存在漏油等問題，避免在工作過程中因漏油漏液等問題對當(dāng)?shù)赝寥篮偷叵滤斐晌廴?。要?zhǔn)確判斷工程有可能造成的危害，譬如，若工程會產(chǎn)生大量廢水，則應(yīng)該在工程區(qū)域設(shè)置專門的污水循環(huán)系統(tǒng)，避免污水肆意排放的同時，進(jìn)行有效的循環(huán)利用[6]。

其次，在土地整治的過程中，要對固體廢棄物污染進(jìn)行有效防治，當(dāng)因為整治產(chǎn)生各類生活垃圾時，應(yīng)將其統(tǒng)一收集，并交由環(huán)保部門進(jìn)行集中處理。同時，要根據(jù)固體廢棄物的不同類型做好分類工作，如木材、鋼材等廢棄物可以回收進(jìn)行再利用，而會造成污染的一些材料，如塑料等，則不予回收使用，并且不能當(dāng)做土方回填料進(jìn)行使用。

最后，每次開展土地整治工作過程中，都應(yīng)該組建專門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類環(huán)保工作，確保土地整治能夠與環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)進(jìn)行，始終保持平衡。

3.6 因地制宜進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)

不同地區(qū)在氣候、溫度等方面均存在明顯差異，所以在開展土地整治工作的過程中，若想確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠發(fā)揮實際作用，就必須秉持因地制宜的原則進(jìn)行[1]。

以甘肅省為例，該省份地居內(nèi)陸，中北部地區(qū)光能豐富，熱量適中，但降水卻非常少，屬于溫帶干旱地區(qū)，而西部則熱量較少，降水開始增多，屬于半干旱半濕潤地區(qū)。不同氣候條件地理位置，導(dǎo)致甘肅省內(nèi)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)種植方式出現(xiàn)明顯差異，以北部為例，整體引入黃河水灌溉為主，不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境限制因素存在明顯不同。所以在實施一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施時，一定要確保使用的措施，能夠根據(jù)地區(qū)實際情況進(jìn)行，而不是采用統(tǒng)一方式進(jìn)行。

再以寧夏回族自治區(qū)銀川市為例，該城市地處西北，常年受沙塵暴影響，故此防沙是該城市土地整治工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點。在早年間，銀川市防沙治沙的主要手段是在道路或溝渠兩旁種植窄幅防護(hù)林，但顯然這一措施并沒有考慮到銀川市的實際情況，所以在90 年代末至00 年代初，沙塵暴問題一直沒有得到很好解決，而在切實考慮銀川市地理位置，氣候條件等因素后，改用寬幅林網(wǎng)進(jìn)行防沙治沙，并結(jié)合退耕還林、種植耐旱農(nóng)作物后，沙塵暴得到了有效控制，銀川市逐步成為了現(xiàn)在的塞上江南。通過銀川市的例子可以看出，在采用因地制宜的措施后，不僅環(huán)境問題得到了有效改善，還創(chuàng)造出了很多新的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益。故此，因地制宜是確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施能夠發(fā)揮實效的關(guān)鍵。

結(jié)語

綜上所述，土地整治工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在本質(zhì)上是互惠互利的關(guān)系，只有兩者形成合力，才能既充分挖掘土地當(dāng)下的價值，又保障當(dāng)前土地的長遠(yuǎn)發(fā)展效益。所以在進(jìn)行相關(guān)工作的過程中，工作人員一定要意識到土地整治工作的不足，要及時遏制因土地整治工作而對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，要通過一系列可行措施，改變土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作割裂的局面，將兩者重新揉合為一個整體。本文對目前土地整治過程中存在的各類生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了細(xì)致剖析，并提出了相關(guān)具有可行性的改進(jìn)措施，但整體依然存在一定的局限，仍需多方投入精力研究探討。期望本文能夠給各方提供新的思路，共同推動土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。