陳 寧

開展全民健身活動是中國特色社會主義事業(yè)的偉大創(chuàng)舉,新時代全民健身負有新的戰(zhàn)略地位和歷史使命。黨的二十大報告再次明確2035 年全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強國的目標和任務,要求“廣泛開展全民健身活動,加強青少年體育工作,促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展,加快建設體育強國?！边@既是對新時代體育工作的高度肯定,更為建設體育強國新征程指明了方向。學習宣傳貫徹黨的二十大精神,全面深刻認識全民健身在建設體育強國中的地位和作用,對于高質量實施全民健身國家戰(zhàn)略,加快建設體育強國,滿足人民群眾日益增長的美好生活的體育需要,全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興具有重大的理論和實踐意義。

1 深刻認識新時代全民健身的鮮明特征

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視體育事業(yè)在中國特色社會主義建設中的作用,從治國理政的戰(zhàn)略高度對體育強國的一系列關鍵性問題提出了新理念新思想新戰(zhàn)略,為全民健身發(fā)展提供了根本遵循。全民健身上升為國家戰(zhàn)略,納入國家發(fā)展的總體布局和戰(zhàn)略規(guī)劃,融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局,是新時代全民健身最重要、最根本、最顯著的特征。

1.1 因需而新:滿足人民群眾對美好生活的新期待

“人民至上”是百年來中國共產(chǎn)黨一切工作的價值立場和基本原則,是中國共產(chǎn)黨體育觀確立、鞏固和完善的價值根基,其貫穿于中國共產(chǎn)黨領導體育事業(yè)的發(fā)展歷程,體現(xiàn)于中國特色社會主義體育發(fā)展的各領域。1995 年《全民健身計劃綱要》的頒布,是國家有目的、有計劃地推行全民健身的行動綱領,建立了推動全民健身規(guī)范發(fā)展的制度框架。2009 年《全民健身條例》的出臺,為全民健身發(fā)展提供了行政法規(guī)保障,建立了推動全民健身科學發(fā)展的長效機制,為全民健身發(fā)展提供了法治化、科學化的管理依據(jù)。2014 年全民健身上升為國家戰(zhàn)略,其重要性提升至前所未有的歷史高度。新時代我國發(fā)展進入新的歷史方位,社會主要矛盾發(fā)生深刻變化,人民對美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展成為主要矛盾,解決好這個矛盾要求創(chuàng)造一切條件不斷適應人民群眾多樣化的生活需求,滿足群眾體育健身和休閑娛樂需求為題中應有之義。應廣泛開展全民健身活動,極大滿足人民群眾對美好生活的需要。國際經(jīng)驗表明,人均GDP 達到2 500美元時,大眾會對體育健身有所需求；人均GDP 達到5 000 美元時,體育健身將成為必然需求；人均GDP 超過7 000 美元時,體育健身需求進入快車道[1]。當前,我國人均GDP 已超過10 000 美元,在健身類型、健身目的、健身方式、健身時間、健身場地等方面呈現(xiàn)多樣化、個性化、生活化、科學化趨勢。健身成為大眾生活方式,全民健身引領社會風尚,“運動是良醫(yī)”已逐漸成為社會的共識。

1.2 因事而舉:推進體育強國和健康中國建設的新要求

全民健身戰(zhàn)略彰顯了國家戰(zhàn)略制度安排的重要性,《體育強國建設綱要》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》均重點突出了全民健身的地位和作用。廣泛開展全民健身活動,是落實體育強國戰(zhàn)略的必然抉擇,也是推進健康中國戰(zhàn)略的必然要求。黨的十九屆五中全會確定的2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標中,明確了建設體育強國的“時間表”和“路線圖”。在體育強國的6 個維度具體目標中,青少年體育屬于全民健身的重點,競技體育的發(fā)展直接關聯(lián)全民健身,體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)離不開全民健身,體育文化與體育對外交往也與全民健身密切聯(lián)系,因此實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略目標,基礎和關鍵是全民健身?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》明確指出:到2030 年主要健康指標進入高收入國家行列?！秶鴦赵宏P于實施健康中國行動的意見》將全民健身行動納入健康中國重大專項行動,要求為不同人群提供針對性的運動健身方案或運動指導服務,努力打造百姓身邊健身組織和“15 分鐘健身圈”,推進公共體育設施免費或低收費開放,推動形成“體醫(yī)結合”的疾病管理和健康服務模式,把學生體質健康狀況納入對學校的考核評價等5 項主要行動措施。黨的二十大報告要求“推進健康中國建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,完善人民健康促進政策”“深入開展健康中國行動,倡導文明健康生活方式”。[2]健康中國的建設,不僅關注“治已病”,更關注“治未病”,全民健身作為健康中國建設方案的組成部分,成為健康中國建設的前端要地。推動全民健身與全民健康深度融合,“大健康”理念落地生根,為全民健身開啟了全新發(fā)展格局。

1.3 因時而進:主動融入國家發(fā)展的總布局和新進程

新時代中國特色社會主義進入新的歷史方位,體育事業(yè)融入國家發(fā)展的總體布局和進程,全民健身承載著落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的時代使命,更加服從和服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略。廣泛開展全民健身活動,是全面建成小康社會的必然選擇,也是構筑全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的健康基礎。沒有全民健身,就沒有全民健康,“沒有全民健康,就沒有全面小康”,[3]這不僅反映了健身與健康的內在機理,也體現(xiàn)了全面建成小康社會的內在邏輯。人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵,全面建成現(xiàn)代化強國必然要求全面提高人民身體素養(yǎng)和健康水平。通過全民健身促進全民健康,進而實現(xiàn)全面小康目標,這是全面建成小康社會的行動邏輯之一?！皬默F(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標”[2]。努力實現(xiàn)黨的第二個百年奮斗目標,全民健康是根本保障。良好的國民健康狀況,既是社會發(fā)展的必然要求,也是國泰民安的堅實保證。全民健身、全民健康、全面建成小康社會和建成社會主義現(xiàn)代化強國的內在邏輯緊密關聯(lián),通過全民健身促進全民健康,以全民健康托起全面小康,進而助力全面建成社會主義現(xiàn)代化國家,推動中華民族偉大復興中國夢的早日實現(xiàn)。從國家發(fā)展的全局高度和長遠角度,促進全民健身戰(zhàn)略與體育強國、健康中國戰(zhàn)略協(xié)同推進,不斷提升全民健身國家戰(zhàn)略的制度生命力、大眾親和力、經(jīng)濟貢獻力和世界影響力。

2 深刻理解全民健身是體育強國建設的堅實基礎

全民健身是指以全國人民為對象,以增強體魄、健康生活為主要目的,以多種專門的健身形式和手段開展的體育實踐活動,由此實現(xiàn)人人參與、人人健身、人人快樂、人人健康、人人幸福的體育發(fā)展總方略。全民健身國家戰(zhàn)略的確立,賦予全民健身新時代的新意義?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將全民健身列為新時代體育領域的三大重要成就之一,充分彰顯了全民健身在體育強國建設中具有戰(zhàn)略性、先導性、基礎性的地位和作用。

2.1 全民健身展示群眾體育發(fā)展的程度

體育強國目標達成的首要問題,是提升人民群眾的身體素養(yǎng)和健康水平,這必須依靠群眾體育的全面發(fā)展。全民健身是群眾體育工作的有力抓手,具體反映群眾體育發(fā)展的成效。1995 年國務院《全民健身計劃綱要》的頒布,標志著全民健身制度化發(fā)展的開始。1995 至2020 年,全民健身先后分4期實施了全民健身計劃,初步形成了政府領導、依托社會、覆蓋面廣,具有中國特色的全民健身組織體系,目前正在實施《全民健身計劃(2021—2025)》。2009 年國務院《全民健身條例》的頒布,確立了全民健身的法律地位。2014 年國務院《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。2022 年3 月《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》出臺,更進一步順應了人民群眾對高品質生活期待的內在要求。2022年6 月修訂后的《中華人民共和國體育法》將原第二章“社會體育”章名修改為“全民健身”[4],明確國家實施全民健身戰(zhàn)略,構建全民健身公共服務體系,鼓勵和支持公民參加健身活動,促進全民健身與全民健康深度融合。一系列組合型法規(guī)性文件有效推進了全民健身活動,經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)的比例明顯增加,2014 年為33.9%、2020 年為37.2%；人均預期壽命延長,2015 年為76.34 歲、2021 年為78.2 歲；城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數(shù)比例提高,2014 年為89.6%、2020 年為90.6%；居民健康素養(yǎng)水平提升,2015 年為10%、2020 年為20%；體育場地面積大幅提升,2021 年底全國體育場地397.1 萬個,體育場地面積34.1 億m2,人均體育場地面積2.41 m2,分別較2013 年增長134.3%、71.2%、65.1%,農(nóng)民體育健身工程覆蓋到全國超過96%的行政村[5]。

2.2 全民健身夯實競技體育發(fā)展的塔基

競技體育是體育強國建設不可或缺的重要內容,必須做大筑實競技體育發(fā)展的塔基。學校體育是競技體育的“源頭”,社會體育是競技體育的支撐。學校體育可為競技體育的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的“金字塔基”,數(shù)以萬計的少年兒童是競技體育源源不斷的人才資源。2020 年《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》的頒布實施,在“一體化設計、一體化推進”原則下,“深化具有中國特色體教融合發(fā)展,推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展”[6]。通過“加強學校體育工作”“完善青少年體育賽事體系”,以及實施“加強體育傳統(tǒng)特色學校和高校高水平運動隊建設”等措施,青少年身體素質和健康水平得到了提高,在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。同時,學校體育作為競技體育后備人才的主渠道地位更加突出,為競技體育培養(yǎng)和輸送了更多的后備人才。以健身、休閑、娛樂為目的的家庭體育、城市社區(qū)體育、職工體育、農(nóng)村體育、體育俱樂部等社會體育的廣泛開展,不僅擴大了我國體育人口的比例,龐大的體育人口通過直接或間接的方式支持競技體育,促進了競技體育可持續(xù)發(fā)展。2012 年以來我國運動員共獲得986 個世界冠軍,創(chuàng)造世界紀錄127 次；2014 年、2018 年亞運會,中國體育代表團高居金牌榜榜首,連續(xù)第9、10 次蟬聯(lián)亞運會金牌獎牌榜首。2016 年、2021 年奧運會,中國體育代表團連續(xù)第5、6 屆奧運會躋身金牌榜前3 名。北京2022 年冬奧會,中國體育代表團實現(xiàn)了“全項目參賽”的歷史性突破,部分項目達到了世界先進水平,同時帶動了我國參與冰雪運動人數(shù)達到3.46 億[7]。

2.3 全民健身拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間

新時代體育促進我國經(jīng)濟發(fā)展的作用愈加明顯,體育產(chǎn)業(yè)已成為體育強國建設的重要支撐,《體育強國建設綱要》[8]首次將體育產(chǎn)業(yè)確定為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性力量。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開體育消費群體,全民健身激發(fā)了體育消費潛力,為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育了龐大的體育消費群體,帶動了體育相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2014 年《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》頒布后,全民健身和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛入了快車道,全民健身活動近年來助推體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了高位增長。2020 年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已達27 372 億元,體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP 比重由2012 年的0.6%增長至1.06%。[9]《體育強國建設綱要》提出,“到2035 年,經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到45%以上”[8],屆時我國有超過6 億的潛在體育市場消費主體。全民健身在培育廣大消費群體,激發(fā)體育消費潛力的同時,直接促進了健身休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2019 年體育健身休閑活動產(chǎn)業(yè)總量為1 796.6 億元,占全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模29 483.4 億元的6.1%,較2015 年的276.9億元,5 年間增長1 519.7 億元。體育消費規(guī)模不斷擴大,全民健身成為拉動國內體育消費的主要動力源[10]。全民健身催生出體育旅游、體育康養(yǎng)、體育會展、體育培訓等多種新興業(yè)態(tài),引導群眾參與健身休閑、享受健康生活,為擴大內需、穩(wěn)定投資、拉動消費做出了積極貢獻。

3 深刻把握全民健身推進體育強國建設的實踐導向

高質量全民健身是新發(fā)展階段對全民健身發(fā)展的時代要求,面對體育發(fā)展的新形勢新挑戰(zhàn)新機遇,必須加快實施全民健身戰(zhàn)略,全面加快推進體育強國建設,讓體現(xiàn)人民意愿和國家方略的全民健身盡快轉化為全社會的共同行動,為早日實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略目標匯聚力量。這既是貫徹落實黨的二十大精神的行動要求,也符合全民健身發(fā)展的實踐邏輯,更是發(fā)揮體育促進經(jīng)濟社會發(fā)展重要作用的需要,有利于推進體育事業(yè)發(fā)展新格局的構建,有利于體育事業(yè)更進一步融入國家發(fā)展的整體規(guī)劃和新進程。全面完成高質量全民健身發(fā)展的目標和任務,需要探索解決具體實踐中的問題。

3.1 完善全民健身公共服務體系,解決健身服務的供需矛盾問題

《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》聚焦“更高水平”的要求提出了8 個方面29條政策措施[11],是新時代全民健身公共服務親民、利民、便民、惠民的具體體現(xiàn),具有更靈活的體制機制、更均衡的資源布局、更綠色的健身載體、更豐富的賽事活動、更廣泛的群眾參與、更科學的運動方式、更濃厚的社會氛圍、更強大的要素支撐等特點。針對全民健身公共服務體系現(xiàn)狀,當前要重點解決為群眾提供更多更好的全民健身公共服務產(chǎn)品,緩解健身服務的供需矛盾等問題。要提升公共健身設施供給和公共體育場館開放水平,引導支持各地建設完善群眾身邊的健身設施,補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全民健身場地器材,健全完善健身設施配建管理標準體系。完善全國全民健身賽事活動,推動以全運會群眾賽事活動、全民健身大會、全民健身日主題示范活動為龍頭,各級全民健身大會、社區(qū)運動會和各項目群眾性賽事活動廣泛開展,形成國家、省(區(qū)、市)、市、縣四級聯(lián)動貫穿全年的健身賽事活動體系。要不斷加大科學健身指導供給,進一步豐富科學健身指導方式,建立健全全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學健身指導平臺,積極支持健身用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要進一步發(fā)展壯大各級體育社會組織,強化對體育社會組織的政策引導；支持全國性體育社會組織加強項目普及和推廣,建立面向全社會的運動水平等級標準,并通過組織各類賽事開展評定；探索多種方式扶持基層體育社會組織發(fā)展,關注新興體育社會組織,鼓勵發(fā)展社區(qū)群眾自發(fā)性健身組織；重視和發(fā)揮各人群和各行業(yè)體育社會組織在全民健身工作中的重要作用。

3.2 推進全民健身與全民健康深度融合發(fā)展,解決主動健康的機制問題

全民健身是促進全民健康的前提之一,全民健身與全民健康深度融合的根本目的,是發(fā)揮全民健身促進全民健康的獨特優(yōu)勢,探索通過科學健身解決主動健康的機制路徑,促使健康管理端口前移,從“治病為中心”到“健康為中心”。主動健康作為健康中國行動的新命題,是我國全民健身與全民健康深度融合發(fā)展中具有戰(zhàn)略性價值的議題。當前,身體活動不足已嚴重威脅著人類的健康,是當今慢病發(fā)生的重要獨立危險因素,世界衛(wèi)生組織把身體活動不足列為全球10 大死亡風險因素之一[12]。我國2008—2017 年慢性非傳染性疾病發(fā)病率總體趨勢10 年間的平均增長率高達8.8%[13]。隨著社會發(fā)展和人民生活水平的不斷改善,人們對健康的關注達到了空前高度,對全民健身與全民健康關系的認識更趨深刻。運動在健康促進中的多元功能和綜合價值日益突顯,“運動是良醫(yī)”逐漸成為社會的共識,全民健身成為促進全民健康的“壓艙石”。在國家戰(zhàn)略頂層設計下,全民健身、健康中國和體育強國的戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展,通過多部門協(xié)同和全社會共同參與促成全民健康的戰(zhàn)略目標。以運動作為慢病干預的重要手段,推動運動健身納入健康促進為價值指向,建立完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運動處方庫,構建運動促進健康新模式。實踐證明,全民健身是全民健康的“助推器”,如,1995 年開始實施全民健身計劃時,我國人均壽命70 歲,2000 年為71.4 歲,2015 年為76.3歲,2020 年為77.3 歲；2005 年國民體質監(jiān)測合格率為87.2%,2010 年為88.9%,2014 年為89.6%,2020 年為90.6%。到2025 年,更高水平的全民健身公共服務體系基本建立,人均體育場地面積達到2.6 m2,經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38.5%,2030 年人均預期壽命達到79.0 歲[14]。到2035 年,與社會主義現(xiàn)代化國家相適應的全民健身公共服務體系全面建立,經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例將達到45%以上,體育健身和運動休閑成為普遍生活方式,人民身體素養(yǎng)和健康水平將居于世界前列。

3.3 充分利用科技興體的機遇和成果,解決健身的科技支撐問題

要充分發(fā)揮舉國體制的制度優(yōu)勢,在探索科技興體新型模式的過程中,集中力量攻關解決全民健身發(fā)展的重大技術難題,力求“十四五”期間利用科技興體的機遇和成果,促成全民健身領域科技支撐取得實質性突破,為推進高質量全民健身提供有力的科技保障。針對全民健身智慧服務體系尚未建立,用于運動監(jiān)測、健康監(jiān)測及慢病干預的技術及產(chǎn)品落后,不同年齡段運動促進健康的關鍵技術及指導體系不完善,兒童青少年健康行為測量與干預技術缺乏系統(tǒng)性和精準性等問題,要加快有為政府和有效市場更好結合,提高科技力量和創(chuàng)新資源效率,強化跨領域跨學科協(xié)同攻關,形成關鍵核心技術攻關強大合力。完善關鍵核心技術攻關服務體系,在不同人群的健身指導方案智能化生成技術及運動處方庫方面和青少年運動與健康行為精準監(jiān)測及評估技術研究方面突破難點和瓶頸。著力解決體衛(wèi)融合中社區(qū)運動健康中心基本標準、建設指南、評估體系和管理規(guī)范,建立社區(qū)運動健康促進綜合服務模式和應用示范平臺,在運動促進不同人群健康的量效關系上,積累大數(shù)據(jù)的循證依據(jù),促使運動處方更加科學和精準。加強對青少年近視、肥胖和脊柱側彎的科學健身指導,在全國建設青少年科學健身健康示范區(qū),積累經(jīng)驗并進行推廣。積極推進全民健身智慧化,研發(fā)基于可穿戴高精度運動傳感器、北斗定位和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等關鍵技術的智能化健身測試裝備。加快構建“國家-省-市-縣”四級全民健身信息服務平臺,實現(xiàn)統(tǒng)一健身服務入口、融合線上線下服務、場館場地設施管理、有關數(shù)據(jù)開放和共享等功能。

3.4 統(tǒng)籌運用各種有效的保障措施,解決多要素的協(xié)同推進問題

當前,我國全民健身發(fā)展已制定有多種保障措施,涉及多個相關領域和主管部門,必須打好“組合拳”才能達到最優(yōu)化的效果。要發(fā)揮各級全民健身工作聯(lián)席會議作用,建立全民健身工作協(xié)調機制,全面實現(xiàn)全民健身事業(yè)“三納入”,構建政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的“大群體”工作格局。要運用辯證思維和系統(tǒng)思維,觀大局定大事成合力,著力協(xié)調高水平全民健身公共服務體系中多種要素。制定政府購買全民健身公共服務的辦法及實施細則,積極吸引社會力量參與,支持社會資本投入全民健身。嚴格執(zhí)行和完善配套法規(guī),優(yōu)化地方體育行政執(zhí)法工作機制,將適當事項納入同級綜合執(zhí)法范疇,健全體育仲裁、監(jiān)管和信息公開等制度。要注重因地制宜制定發(fā)展目標,堅持線上線下結合、傳統(tǒng)新興并舉,既堅持一定標準,又防止好高騖遠,做到貼近實際、務實管用,不斷豐富全民健身發(fā)展路徑。鼓勵居民委員會、村民委員會以及社區(qū)組織等,大力開展全民健身活動,積極利用“全民健身日”“體育宣傳周”掀起全民健身熱潮。要注重把握全民健身與競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等領域的內在聯(lián)系,做好全民健身事業(yè)發(fā)展的相關配套、銜接和保障工作,從全民健身活動中挖掘和培養(yǎng)競技體育優(yōu)秀后備人才,充實全民健身指導和志愿服務隊伍。要進一步支持高等院校加強社會體育、休閑體育等相關專業(yè)建設,構建產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式,讓全民健身專門人才在推進全民健身高質量發(fā)展中發(fā)揮作用,為加快建設體育強國貢獻智慧和力量。