呂永祥

論全面從嚴治黨主體責任制的建構(gòu)價值、構(gòu)成要件與實施進路

呂永祥

(武漢大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心，湖北武漢，430072)

全面從嚴治黨主體責任制的建構(gòu)價值，是對中國特色政黨責任制進行了內(nèi)容整合與創(chuàng)新性發(fā)展，提升了全面從嚴治黨主體責任法規(guī)的系統(tǒng)集成性，為破解管黨治黨寬松軟問題提供了專門的制度保障。其構(gòu)成要件，主要包含分類合理、主次分明、分工協(xié)同的責任主體，全面覆蓋、因角色定責的責任內(nèi)容，教育與制度結(jié)合、激勵與約束并重的責任實現(xiàn)機制，正面列舉和兜底條款配合、過錯歸責和結(jié)果歸責兼顧的追責情形條款。其實施進路，一是要基于客觀責任和主觀責任兩種形態(tài)，構(gòu)建外在壓力與內(nèi)生動力相結(jié)合的遵規(guī)動力機制；二是要基于“制度—主體—環(huán)境”分析框架，探索提升制度執(zhí)行力的多維路徑。

責任型政黨；全面從嚴治黨；主體責任制；制度執(zhí)行力

一、問題的提出

責任性是善治的一個基本要素[1]，雖然世界各國都在致力于實現(xiàn)“負責任的政治”，“但不同政治制度之間在如何采用責任機制的問題上仍有許多重大的差異”[2](270)。中國共產(chǎn)黨對西方責任政府范式下的責任制進行了本土化改造，將其靈活運用于管黨治黨的實踐過程中，并貫穿于全面從嚴治黨的各方面，創(chuàng)制出全面從嚴治黨主體責任制這一中國特色的政黨責任制。建立健全全面從嚴治黨主體責任制，是貫徹落實黨的十九屆四中全會作出的“完善和落實全面從嚴治黨責任制度”[3]重大決策部署的重要舉措，為完成黨的二十大報告部署的“落實各級黨委(黨組)主體責任”[4]的重要任務提出了制度遵循。從《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等主干性黨內(nèi)法規(guī)對落實全面從嚴治黨主體責任作出的原則性規(guī)定，到《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)對黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任作出的具體規(guī)定，表明全面從嚴治黨主體責任制日益從碎片化走向系統(tǒng)化。

隨著全面從嚴治黨主體責任制建設實踐的展開，學術(shù)界針對全面從嚴治黨主體責任制的研究也日趨增多。一些學者聚焦于全面從嚴治黨主體責任的理論闡釋，將全面從嚴治黨主體責任理解為全面從嚴治黨工作的領(lǐng)導主體與責任主體的身份疊加[5](5)；將全面從嚴治黨主體責任與黨風廉政建設主體責任的關(guān)系定位為包含與被包含關(guān)系[6]；將全面從嚴治黨主體責任的表現(xiàn)形態(tài)劃分為客觀責任與主觀責任[7]。還有一些學者聚焦于全面從嚴治黨主體責任的實現(xiàn)機制，除了將全面從嚴治黨主體責任劃分為客觀責任和主觀責任兩種形態(tài)，嘗試構(gòu)建客觀責任的外部實現(xiàn)機制與主觀責任的內(nèi)部實現(xiàn)機制[7]以外，還從明責、履責、監(jiān)督追責三個方面揭示了全面從嚴治黨主體責任實現(xiàn)機制的運行過程[8]，從細化責任內(nèi)容和深化責任實施兩個方面闡明了全面從嚴治黨主體責任實現(xiàn)機制的關(guān)鍵因素[9]。

現(xiàn)有研究大多聚焦于微觀層面的全面從嚴治黨主體責任實現(xiàn)機制和宏觀層面的全面從嚴治黨主體責任，對中觀層面的全面從嚴治黨主體責任制缺乏深入系統(tǒng)的研究。責任實現(xiàn)機制僅是全面從嚴治黨主體責任制的一個構(gòu)成要件，只有對責任主體、責任內(nèi)容和監(jiān)督追責等其他構(gòu)成要件進行補充性闡釋，才能全方位地勾勒全面從嚴治黨主體責任制的完整面貌。雖然全面從嚴治黨主體責任可將全面從嚴治黨主體責任制囊括其中，但是，現(xiàn)有研究側(cè)重于對全面從嚴治黨主體責任進行理論闡釋，相關(guān)的制度分析相對比較少。全面從嚴治黨主體責任制有何建構(gòu)價值？構(gòu)成要件如何設置？怎么貫徹落實？這些問題涉及全面從嚴治黨主體責任制的制度起源、制度設計、制度實施等問題，亟待予以深入研究闡釋。本文運用制度建構(gòu)理論分析中共中央建構(gòu)全面從嚴治黨主體責任制的重要價值，運用責任型政黨理論分析全面從嚴治黨主體責任制的制度設計方案及其蘊含的責任政治原理，運用制度執(zhí)行力分析框架闡明全面從嚴治黨主體責任制的實施進路，以期拓展并深化對全面從嚴治黨主體責任制的研究。

二、全面從嚴治黨主體責任制的建構(gòu)價值

全面從嚴治黨主體責任制的建構(gòu)價值追問的是，該制度緣何產(chǎn)生。制度緣何產(chǎn)生是新制度主義研究的一個重要課題[10]。羅伯特·古丁指出，制度建構(gòu)有突發(fā)事件、自發(fā)演化和有意識地安排三種模式[11](24)，三者分別適用于不同國家和不同情景的制度生成過程。有意識的安排模式將制度建構(gòu)視為制度制定者“運用理性能力和知識經(jīng)驗來進行規(guī)劃和設計的過程”[12]，對擁有堅強領(lǐng)導核心和科學理論指導的國家的制度建構(gòu)具有較強的解釋力。以習近平同志為核心的黨中央出于貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實需要，在對黨風廉政建設責任制、黨建工作責任制等政黨責任制進行繼承發(fā)展的基礎上，將主體責任制視為全面從嚴治黨的重要抓手，有目的、有計劃地構(gòu)建起了專門系統(tǒng)的全面從嚴治黨主體責任制。從制度建構(gòu)動因的功能主義解釋來看，建構(gòu)全面從嚴治黨主體責任制，體現(xiàn)了黨中央貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的多重價值期許，蘊含著深刻的黨內(nèi)法規(guī)建設邏輯、中國特色政黨責任制發(fā)展創(chuàng)新邏輯和管黨治黨的實踐邏輯。

(一) 提升全面從嚴治黨主體責任法規(guī)的系統(tǒng)集成性

“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎和依據(jù)?！盵13]黨章中是否有關(guān)于全面從嚴治黨主體責任的原則性規(guī)定，直接決定了建構(gòu)全面從嚴治黨主體責任制是否有“母法”可依。黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》提出：“強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任”[14]，為其他黨內(nèi)法規(guī)對全面從嚴治黨主體責任作出具體的規(guī)定，乃至為出臺專門的全面從嚴治黨主體責任法規(guī)，提供了重要依據(jù)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等主干性黨內(nèi)法規(guī)，對落實全面從嚴治黨主體責任作出了禁止性規(guī)定，將不履行全面從嚴治黨主體責任等失職失責行為，定性為違反黨的政治紀律的行為，并納入執(zhí)紀問責范圍。這對落實全面從嚴治黨主體責任具有規(guī)范和指引作用。然而，以出臺條例的形式對全面從嚴治黨主體責任作出原則性規(guī)定，雖然具有提綱挈領(lǐng)、權(quán)威性高等優(yōu)勢，但是難以為落實全面從嚴治黨主體責任提供具體的行動指南?！哆|寧省黨組織履行全面從嚴治黨主體責任實施細則(試行)》等地方性規(guī)章制度，雖然對全面從嚴治黨主體責任的責任內(nèi)容、責任分工、責任落實等事項作出了具體規(guī)定，卻存在適用范圍有限、效力位階低等局限性。

“制度起源于責任又面向責任，制度建設的核心目標是保障各種責任的實現(xiàn)?！盵15]相較于一般意義上的黨的制度，黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度體系中的高階制度規(guī)范，具有制定主體更為權(quán)威、制定程序更為嚴格、制度效力更高等特征。構(gòu)建全面從嚴治黨主體責任法規(guī)，為貫徹落實全面從嚴治黨主體責任提供更具權(quán)威性和專業(yè)性的制度保障。健全全面從嚴治黨主體責任法規(guī)，應平衡其權(quán)威性和具體性之間的張力，以制定主干性黨內(nèi)法規(guī)的形式，細化落實黨章關(guān)于全面從嚴治黨主體責任的抽象性規(guī)定，及時固化各地各部門落實全面從嚴治黨主體責任的理論成果、實踐成果和制度成果?！兑?guī)定》的印發(fā)，構(gòu)建起專門系統(tǒng)的全面從嚴治黨主體責任法規(guī)，充分發(fā)揮系統(tǒng)的集成效應，既整合了主干性黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于全面從嚴治黨主體責任的分散性規(guī)定，對全面從嚴治黨主體責任制的各個構(gòu)成要件作出全面規(guī)定，又比地方性全面從嚴治黨主體責任法規(guī)的權(quán)威性更高、適用性更廣，為各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部貫徹落實全面從嚴治黨主體責任提供了兼具權(quán)威性和具體性的行動指南。

(二) 對中國特色政黨責任制進行內(nèi)容整合與創(chuàng)新性發(fā)展

堅持“對黨負責和對人民負責的一致 性”[16](272)，是中國共產(chǎn)黨人的鮮明特質(zhì)。中國共產(chǎn)黨作為一個責任型政黨，秉持各級黨組織和全體黨員對全黨負責、全黨對人民負責等責任政治理念，在政黨組織內(nèi)部，構(gòu)建自上而下的責任體系；在政黨與社會關(guān)系維度，培育黨對人民負責的政治責任和倫理責任。責任制是將責任政治理念付諸實踐的制度載體，中國共產(chǎn)黨對西方責任政府范式下的責任制進行了本土化改造，將其靈活運用于管黨治黨的實踐過程中，貫穿于全面從嚴治黨的各方面，以頒布《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》《黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制實施辦法》《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見》等規(guī)章制度的形式，構(gòu)建黨風廉政建設責任制、意識形態(tài)工作責任制、黨的政治建設工作責任制等中國特色政黨責任制。圍繞某一項黨建布局來設計專門的政黨責任制，雖然適用對象更聚焦、規(guī)范事項更具體、制度保障更具針對性，但是各項專門性政黨責任制之間銜接不暢的問題比較突出，難以充分體現(xiàn)新時代黨的建設總體布局的系統(tǒng)性和整體性?！蛾P(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見》《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設的意見》的印發(fā)，構(gòu)建起了基層黨建工作責任制和機關(guān)黨建工作責任制的主干框架。黨建工作責任制是以責任制為抓手，系統(tǒng)推進各項黨建工作布局，其規(guī)范事項涵蓋了新時代黨的建設總體布局的各個方面，具有綜合性政黨責任制的特征，在一定程度上彌補了專門性政黨責任制碎片化的缺陷。“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導”[17]，黨建工作責任制圍繞黨的自身建設開展責任制設計，但并未將黨的領(lǐng)導納入責任制框架之中，難以為解決黨的領(lǐng)導弱化問題提供責任制保障。

鑒于此，中共中央將全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局中蘊含的系統(tǒng)思維運用于責任制建設之中，在對各類專門性政黨責任制進行內(nèi)容整合和功能拓展的基礎上，創(chuàng)制全面從嚴治黨主體責任制這種整合性更高、覆蓋面更廣的綜合性政黨責任制。《規(guī)定》將“堅持全面從嚴治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋”[18]作為落實全面從嚴治黨主體責任的一條重要原則，從黨的領(lǐng)導和黨的建設兩個方面設計全面從嚴治黨主體責任制的構(gòu)成要件，以綜合性政黨責任制為抓手深入推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局。構(gòu)建全面從嚴治黨主體責任制，推動中國特色政黨責任制從單一領(lǐng)域黨建責任制發(fā)展為綜合性黨建責任制，再發(fā)展為綜合性全面從嚴治治黨責任制，逐漸將責任制貫穿于全面從嚴治黨的各個方面。

(三) 為破解管黨治黨寬松軟問題提供專門的制度保障

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，常態(tài)化地開展黨內(nèi)巡視巡察，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動管黨治黨從寬松軟向嚴緊硬轉(zhuǎn)變。全面從嚴治黨具有長期性和艱巨性。從各級紀委公開曝光的落實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任不力被問責的典型案例來看，管黨治黨寬松軟問題尚未得到根本解決?！爸贫炔缓每梢允购萌藷o法充分做好事，甚至會走向反面”[19](333)。黨內(nèi)法規(guī)為管黨治黨提供了共同的結(jié)構(gòu)性背景和激勵約束機制，之所以多個地區(qū)和部門都出現(xiàn)管黨治黨寬松軟的共性問題，在很大程度上是因為以往關(guān)于全面從嚴治黨主體責任的法規(guī)不夠健全，存在責任內(nèi)容不明確、責任實現(xiàn)機制不完善等缺陷。有的地方和部門將全面從嚴治黨主體責任等同于黨建責任，“在管黨治黨上只會用開會發(fā)文搞活動這‘三板斧’”[20]，缺乏正確的責任內(nèi)容認知和有效的責任實現(xiàn)機制。

“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”[21](169)，破解管黨治黨寬松軟問題的關(guān)鍵是建立健全全面從嚴治黨主體責任法規(guī)。《規(guī)定》通過對責任主體進行精細分工，對責任內(nèi)容進行清晰厘定，為責任落實提供有效機制支撐，對監(jiān)督追責作出明確規(guī)定，構(gòu)建了由事前明責、事中履責和事后追責組成的完整的責任管理鏈條。這一責任管理鏈條從制度設計層面有效解決了責任劃分不清晰、責任內(nèi)容不明確、責任實現(xiàn)機制不健全等具體問題，為落實全面從嚴治黨主體責任提供了切實有效的制度支撐?！兑?guī)定》專章建立了落實全面從嚴治黨主體責任的監(jiān)督追責機制，以倒逼各級各類黨組織和黨的領(lǐng)導干部從嚴管黨治黨，層層向下傳導全面從嚴治黨的責任和壓力。

三、全面從嚴治黨主體責任制的構(gòu)成要件

全面從嚴治黨主體責任制是中國共產(chǎn)黨借助內(nèi)外部控制機制，對各級各類黨內(nèi)行為主體在全面從嚴治黨工作中的積極責任進行細化分解，以督促其嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，并對落實全面從嚴治黨主體責任不當?shù)男袨檫M行責任追究的中國特色政黨責任制。其形成邏輯是，中共中央作為全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的領(lǐng)導者和提出者，將全面從嚴治黨主體責任具體分解給各級各類黨內(nèi)行為主體，賦予其落實全面從嚴治黨主體責任所需的職權(quán)和資源，并保留對其落實全面從嚴治黨主體責任的行為進行監(jiān)督、考核和獎懲的權(quán)力。全面從嚴治黨主體責任制對責任主體、責任內(nèi)容、責任實現(xiàn)機制、追責情形作出了明確規(guī)定，系統(tǒng)回答了全面從嚴治黨主體責任由誰擔責、所擔何責、如何履責、如何追責等問題。

(一) 責任主體：分類合理、主次分明、分工協(xié)同

基于職責義務，責任主體負責落實全面從嚴治黨主體責任，將全面從嚴治黨主體責任從靜態(tài)的制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為動態(tài)的具體的履責行為。根據(jù)各類黨內(nèi)行為主體差異化的職責配置，全面從嚴治黨主體責任制設置了分類合理、主次分明、分工協(xié)同的責任主體，以形成落實全面從嚴治黨主體責任的最大合力。

第一，全面從嚴治黨主體責任制的責任主體分為組織類和個體類?！包h的建設必須全面從嚴，各級黨組織及其負責人都是責任主體?！盵17]一方面，就組織類責任主體而言，從組織層級來看，黨的地方組織和黨的基層組織作為中共中央提出的全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的具體執(zhí)行者，是全面從嚴治黨工作理所當然的責任主體?！兑?guī)定》除了對地方黨委(黨組)的責任主體身份及其應當履行的全面從嚴治黨主體責任作出清晰具體的規(guī)定以外，還基于黨的基層組織在全面從嚴治黨中發(fā)揮的基礎性作用，規(guī)定“黨的基層組織落實全面從嚴治黨主體責任，參照本規(guī)定執(zhí)行”[18]，從而明確了基層黨組織的責任主體身份，實現(xiàn)全面從嚴治黨責任主體設置的縱向到底。從組織類別來看，《規(guī)定》設置的責任主體除了聚焦地方黨委(黨組)以外，還擴展至黨的紀律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)等其他各類黨組織，實現(xiàn)責任主體設置的橫向到邊。另一方面，從個體類責任主體來看，現(xiàn)代責任管理的一項重要內(nèi)容，是明確“有別于組織責任的個人責任”[2](278)。全面從嚴治黨主體責任制將全面從嚴治黨主體責任具體分解給黨委(黨組)領(lǐng)導班子的全體成員，明確黨委(黨組)書記的第一責任人職責和黨委(黨組)領(lǐng)導班子其他成員的重要領(lǐng)導責任，將第一責任人職責從《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》中的抓黨建第一責任人職責，擴展為《規(guī)定》中的全面從嚴治黨第一責任人職責。

第二，全面從嚴治黨主體責任制堅持全面覆蓋和突出重點相結(jié)合，設置主次分明的全面從嚴治黨責任主體。一方面，從組織層面來看，全面從嚴治黨主體責任制設置的責任主體，既全面覆蓋各類黨組織，又重點聚焦權(quán)力大、責任重的黨委(黨組)?！兑?guī)定》重點對黨委(黨組)的全面從嚴治黨主體責任進行了詳細列舉，規(guī)定黨的紀律檢查機關(guān)、部門和單位機關(guān)黨委的協(xié)助責任的一個重要出發(fā)點，也是為了推動黨委、黨組(黨委)落實全面從嚴治黨主體責任。另一方面，從個體層面來看，在集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的民主集中制之中，全面從嚴治黨是黨委(黨組)領(lǐng)導班子全體成員的共同責任。黨委(黨組)書記是本地區(qū)本單位全面從嚴治黨工作的第一責任人，黨委(黨組)領(lǐng)導班子的其他成員“根據(jù)工作分工對職責范圍內(nèi)的全面從嚴治黨工作負重要領(lǐng)導責任”[18]，形成黨委(黨組)領(lǐng)導班子主要負責人不越位、領(lǐng)導班子其他成員不缺位的協(xié)同履責 局面。

第三，全面從嚴治黨主體責任制構(gòu)建分工協(xié)同的責任主體，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨的紀律檢查機關(guān)監(jiān)督協(xié)助、黨的建設工作領(lǐng)導小組指導協(xié)調(diào)、其他責任主體各履其責的全面從嚴治黨工作格局。全面從嚴治黨是一項系統(tǒng)工程，形成落實全面從嚴治黨主體責任的最大合力，需理順各責任主體間的互動關(guān)系，消除因各自為政和職能交叉重疊產(chǎn)生的問題。“在黨的組織體系中，地方黨委作為黨在地方的領(lǐng)導機關(guān)，黨組作為黨在非黨組織中設立的領(lǐng)導機構(gòu)，二者在推進全面從嚴治黨工作中處于關(guān)鍵位置、肩負領(lǐng)導職責，要組織引領(lǐng)其他黨組織共同完成管黨治黨任務?！盵8]《規(guī)定》在對地方黨委、黨組(黨委)在全面從嚴治黨工作中的領(lǐng)導責任作出具體規(guī)定的同時，還于第9條第2款規(guī)定，黨的紀律檢查機關(guān)“應當通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委(黨組)決策落實等方式，協(xié)助黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任”[18]，于第9條第5款規(guī)定部門和單位機關(guān)黨委應“協(xié)助黨組(黨委)落實全面從嚴治黨主體責任”[18]，賦予黨的紀律檢查機關(guān)和部門和單位機關(guān)黨委以協(xié)助責任，有助于增強黨委與黨的紀律檢查機關(guān)、黨組(黨委)與部門和單位機關(guān)黨委在全面從嚴治黨工作中的協(xié)同配合，推動各類黨組織在同級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，齊心協(xié)力共同做好全面從嚴治黨工作。

(二) 責任內(nèi)容：全面覆蓋、因角色定責

責任內(nèi)容屬于積極責任的范疇，是對各級各類黨內(nèi)行為主體開展全面從嚴治黨工作應當做的分內(nèi)之事的統(tǒng)稱?！叭鎻膰乐吸h，基礎在全面”[17]，全面從嚴治黨主體責任制的責任內(nèi)容設置應遵循“全面”的原則，“涵蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設活動各方面”[22](697)。全面從嚴治黨主體責任制依據(jù)職責法定的法治原則，專章構(gòu)建涵蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設兩個方面的責任內(nèi)容，按照因角色定責的原則，明確黨委(黨組)領(lǐng)導班子成員在全面從嚴治黨工作中的責任分工。

第一，全面從嚴治黨主體責任制從黨的領(lǐng)導和黨的建設兩個方面詳細列舉黨委(黨組)在全面從嚴治黨工作中的責任內(nèi)容。一方面，從黨的領(lǐng)導來看，黨委(黨組)在本地區(qū)本單位全面從嚴治黨工作中的領(lǐng)導責任，包括對行動主體的領(lǐng)導和對事務領(lǐng)導兩個方面。前者體現(xiàn)為黨委(黨組)對內(nèi)領(lǐng)導各類黨組織積極開展全面從嚴治黨工作，對外領(lǐng)導非黨組織積極發(fā)揮在全面從嚴治黨中的民主監(jiān)督作用，動員黨內(nèi)外各種力量合力推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局。后者體現(xiàn)為黨委(黨組)對內(nèi)領(lǐng)導全面從嚴治黨各項工作，對外領(lǐng)導本地區(qū)本單位的經(jīng)濟社會發(fā)展，“將黨的建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同考核”[18]。另一方面，從黨的建設來看，全面從嚴治黨主體責任制將責任內(nèi)容從黨風廉政建設領(lǐng)域擴展到黨的建設總體布局的各個方面，立足各項黨建布局，詳細列舉地方黨委的全面從嚴治黨主體責任。由于與黨委在機構(gòu)屬性、職責權(quán)限等方面存在重要差異，黨組(黨委)的責任內(nèi)容雖然也圍繞新時代黨的建設總體布局展開，但是具有更為具象化、更加聚焦機關(guān)黨建事務等特點?！兑?guī)定》要求黨組(黨委)就履行機關(guān)黨建主體責任狀況自覺接受黨的機關(guān)工委的指導督促，加強對本單位(本系統(tǒng))統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和群團工作的領(lǐng)導，更符合黨組(黨委)作為非黨組織中的黨的領(lǐng)導機構(gòu)的機構(gòu)屬性與職責定位。

第二，全面從嚴治黨主體責任制依據(jù)因角色定責的原則，分類設置黨委(黨組)領(lǐng)導班子不同成員的責任內(nèi)容。黨委(黨組)書記的全面從嚴治黨第一責任人職責，體現(xiàn)在對本地區(qū)、本單位全面從嚴治黨工作的過程領(lǐng)導，親自對全面從嚴治黨工作作出重要決策部署，親自對全面從嚴治黨工作中的重點環(huán)節(jié)進行組織協(xié)調(diào)，親自對全面從嚴治黨主體責任落實不力的典型案件進行掛牌督辦。第一責任人職責屬于領(lǐng)導責任的范疇，具有連帶性特征。黨委(黨組)書記既要為自己的用權(quán)履責行為負責，還要為其下屬的失職失責行為承擔領(lǐng)導不力、監(jiān)督不嚴等連帶責任。而黨委(黨組)領(lǐng)導班子其他成員的重要領(lǐng)導職責則體現(xiàn)為“一崗雙責”：既要履行對其管理權(quán)限內(nèi)的黨員干部進行監(jiān)督教育管理的主體責任，也要承擔借助歸口管理機制督促、指導其分管部門和單位做好全面從嚴治黨工作的監(jiān)督責任。

(三) 責任實現(xiàn)機制：教育與制度結(jié)合、激勵與約束并重

責任實現(xiàn)機制是鏈接責任主體和責任內(nèi)容的中介機制，賦予各類責任主體履行全面從嚴治黨主體責任所需的資源和條件，保障其有意愿、有能力履行全面從嚴治黨主體責任。全面從嚴治黨主體責任制構(gòu)建教育與制度結(jié)合、激勵與約束并重的責任實現(xiàn)機制，為落實全面從嚴治黨主體責任提供了切實有效的機制支撐。

第一，全面從嚴治黨主體責任制堅持教育和制度結(jié)合，在思想建黨和制度治黨相結(jié)合的過程中，構(gòu)建全面從嚴治黨主體責任的內(nèi)外部實現(xiàn)機制。一方面，在教育層面，責任意識是責任落實的主觀條件。責任意識經(jīng)由教育訓練而形成，構(gòu)成落實全面從嚴治黨主體責任的內(nèi)生動力。全面從嚴治黨主體責任制要求黨委(黨組)組織開展有針對性的政治教育和政治訓練，強化黨委(黨組)領(lǐng)導班子成員的履責意愿和履責能力，教育引導其積極落實全面從嚴治黨主體責任。另一方面，在制度層面，責任清單制度具有責任主體分類化、責任內(nèi)容清晰化、責任分工可視化等優(yōu)勢，《規(guī)定》以制定全面從嚴治黨主體責任清單的形式，細化責任內(nèi)容條款，為落實全面從嚴治黨主體責任提供清晰具體的行動指南。不僅如此，《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設的意見》也要求制定機關(guān)黨建工作的責任清單，將其作為落實機關(guān)黨建工作責任制的重要一環(huán)?！兑?guī)定》還要求黨委(黨組)每年年初根據(jù)黨中央的決策部署和上級黨組織的決定，結(jié)合本地區(qū)本單位全面從嚴治黨的形勢任務，制定好落實全面從嚴治黨主體責任的年度任務安排，以增強目標責任管理的現(xiàn)實針對性和靈活適用性，使全面從嚴治黨主體責任制契合其所處的制度環(huán)境和所要完成的工作任務。

第二，全面從嚴治黨主體責任制堅持激勵與約束并重，依托考核、監(jiān)督、執(zhí)紀問責等外部控制機制，為落實全面從嚴治黨主體責任提供正向激勵和負向約束。外部控制機制旨在“通過制約或激勵機制設計來影響黨組織和黨員的行為選擇，抑制不利于黨建目標實現(xiàn)的負面行為，鼓勵有利于黨建目標實現(xiàn)的正面行為”[23](94)。健全鼓勵擔當作為的正向激勵機制，是調(diào)動責任落實的積極性和主動性的重要舉措?！兑?guī)定》將績效考核作為影響履責行為的“指揮棒”，將“考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子總體評價和領(lǐng)導干部選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據(jù)”[18]，用職務晉升、評獎評優(yōu)等激勵措施強化領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的履責意愿，為其積極落實全面從嚴治黨主體責任提供正向激勵。與之相對，負向約束機制主要由監(jiān)督執(zhí)紀問責機制構(gòu)成，旨在“完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制”[3]，倒逼全面從嚴治黨責任主體的履責意愿和擔當精神。從權(quán)力監(jiān)督來看，《規(guī)定》將自上而下的監(jiān)督檢查、巡視巡察與自下而上的述職述責、書面報告結(jié)合起來，在雙向的信息交流過程中，消除因上下級黨組織在落實全面從嚴治黨主體責任中的信息不對稱造成的消極影響，發(fā)揮上級黨組織的督促落實作用。此外，《規(guī)定》第20條要求上級黨組織在通過監(jiān)督檢查和巡視巡察發(fā)現(xiàn)和解決責任不明確、不全面、不落實等問題的同時，還要重視發(fā)揮人民群眾、新聞媒體等黨外監(jiān)督主體的積極作用，通過同體監(jiān)督和異體監(jiān)督的銜接配合，形成落實全面從嚴治黨主體責任的監(jiān)督合力。黨委(黨組)對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，有權(quán)按照干部管理權(quán)限適用提醒談話、約談、批評教育等輕處分方式，以發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的提醒警示作用；對落實全面從嚴治黨主體責任的嚴重失職失責行為，要嚴格執(zhí)紀問責，對落實全面從嚴治黨主體責任不力被問責的典型問題，要進行通報曝光，以發(fā)揮“問責一人、教育一片、警示一方”的作用。

(四) 追責情形條款：正面列舉和兜底條款配合、過錯歸責和結(jié)果歸責兼顧

追責情形是對落實全面從嚴治黨主體責任的行為劃定的“負面清單”，為實施責任追究設置前置性條件。全面從嚴治黨主體責任制堅持正面列舉和兜底條款相配合，兼顧過錯歸責和結(jié)果歸責兩種歸責原則，設計可操作化的追責情形條款。

第一，全面從嚴治黨主體責任制運用正面列舉和兜底條款相配合的黨內(nèi)法規(guī)制定技術(shù)，設計兼顧原則性和靈活性的追責情形條款。全面從嚴治黨主體責任制的追責情形條款，經(jīng)歷從抽象到具體、從模糊化到清晰化的發(fā)展歷程。2006年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見》，將基層黨建工作責任制的失職失責情形抽象概括為“不認真履行職責”，未列舉其具體表現(xiàn)形式，追責情形條款具有模糊性，難以滿足對黨建工作失職失責的各種具體情形進行精準追責的現(xiàn)實需要。2016年中共遼寧省委印發(fā)的《遼寧省黨組織履行全面從嚴治黨主體責任實施細則(試行)》，列舉了落實全面從嚴治黨主體責任不力的五種追責情形，雖然提供了較為詳細具體的負面行為清單，但是并未設計兜底條款?！叭祟惖纳钪\遠慮的程度和文字理論的能力不足以替一個廣大社會的錯綜復雜情形作詳盡的規(guī)定。”[24](20?21)為調(diào)和黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性、抽象性與政治實踐的變動性、復雜性之間的矛盾，中國共產(chǎn)黨日益注重運用正面列舉和兜底條款相配合的黨內(nèi)法規(guī)制定技術(shù)。《規(guī)定》第22條不僅從四個方面列舉了落實全面從嚴治黨主體責任不力的具體情形，還設置了“其他應當追究責任的情形”[18]這一兜底條款，有效地解決了正面列舉條款存在的失職失責情形無法窮盡等問題，推動黨內(nèi)法規(guī)懲處追責的原則性與靈活性有機統(tǒng)一。追責情形設置兼顧了原則性和靈活性，有利于防止追責權(quán)力濫用，保障被追責對象的正當合法權(quán)益，提升了追責情形條款的普遍適用性和現(xiàn)實針對性。

第二，全面從嚴治黨主體責任制兼顧過錯歸責和結(jié)果歸責兩種歸責原則，按照“過錯行為/危害后果”的模式設計追責情形條款。在歸責理論看來，存在過錯行為與危害后果，是啟動追責的兩個必要條件。與《中國共產(chǎn)黨問責條例》采用“失職失責行為的具體表現(xiàn)+危害后果”[25]的問責情形設置模式不同，《規(guī)定》采用“過錯行為/危害后果”的追責情形設置模式。一方面，從過錯責任來看，無過錯則無責任，過錯責任原則“將過錯作為歸責的根本要件”[26](104)?！兑?guī)定》運用過錯歸責原則，將黨委(黨組)及其領(lǐng)導班子成員“貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于全面從嚴治黨重大決策部署以及上級黨組織有關(guān)決定不認真、不得力”“履行全面從嚴治黨第一責任人職責、重要領(lǐng)導責任不擔當、不作為”[18]等過錯行為，設置為主要追責情形。另一方面，從結(jié)果責任來看，黨委(黨組)在全面從嚴治黨中承擔建設性責任與預防性責任，前者是力圖促成好的結(jié)果發(fā)生的責任，后者是竭力避免壞的結(jié)果發(fā)生的責任[27](31)。就預防性責任而言，當黨委(黨組)在落實全面從嚴治黨主體責任的過程中產(chǎn)生嚴重的消極后果時，倘若其無法訴諸不可抗力、缺乏履職條件等正當?shù)拿庳熇碛桑坟熤黧w就可以反向推定其在履責過程中存在失誤或過失。基于此，《規(guī)定》運用結(jié)果歸責原則，采取消極責任的逆向推定方法，將“本地區(qū)本單位在管黨治黨方面出現(xiàn)重大問題或者造成嚴重后果”[18]設置為一種結(jié)果導向的追責情形，將黨建工作虛化、黨的領(lǐng)導弱化、全面從嚴治黨不力等問題納入追責范圍之中，作為第三類追責情形。當出現(xiàn)上述追責情形時，《規(guī)定》要求“依規(guī)依紀追究責任”[18]。追責機構(gòu)僅需根據(jù)失職失責行為不同的性質(zhì)、情節(jié)、危害、后果，分類適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等“上位法”中的追責方式條款即可，既可節(jié)省追責方式重復立法帶來的黨內(nèi)法規(guī)制定成本，也使追責機構(gòu)援引的追責方式條款更具權(quán)威性和威懾力。

四、全面從嚴治黨主體責任制的實施進路

黨的十九屆四中全會提出：“完善和落實全面從嚴治黨責任制度”[3]，在全面從嚴治黨主體責任制日益成熟的情況下，制度實施成為制度建設的重點和難點?！包h內(nèi)法規(guī)的實施，是指通過黨內(nèi)法規(guī)的遵守和執(zhí)行，使黨內(nèi)法規(guī)在黨的領(lǐng)導和黨的建設實踐中得以運用的活動?！盵28](319)全面從嚴治黨主體責任法規(guī)的實施包括遵守和執(zhí)行兩個方面，是從制度文本轉(zhuǎn)化為制度實效、從制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(一) 基于客觀責任和主觀責任兩種形態(tài)，構(gòu)建外在壓力與內(nèi)生動力相結(jié)合的遵規(guī)動力機制

對全面從嚴治黨主體責任法規(guī)的遵守，是指各級各類黨內(nèi)行為主體按照全面從嚴治黨主體責任法規(guī)的規(guī)定，開展全面從嚴治黨工作。客觀責任和主觀責任作為全面從嚴治黨主體責任的兩種表現(xiàn)形態(tài)[7]，反映了黨內(nèi)行為主體對責任來源、責任性質(zhì)、履責動力等的差異化認知，也對應著黨內(nèi)法規(guī)不同的遵規(guī)動力機制。

客觀責任“源于法律、組織機構(gòu)、社會民眾對行政人員的角色期待”[29](84)，而非行政人員自身的價值理念和主觀選擇。全面從嚴治黨主體責任的客觀形態(tài)，體現(xiàn)為黨內(nèi)法規(guī)制度對全面從嚴治黨責任主體應履何責、如何履責提出的剛性要求。在此種情況下，各級各類黨組織和黨的領(lǐng)導干部作為責任主體，容易將落實全面從嚴治黨主體責任視為一種外部強加的義務，因為缺乏對責任主體身份和責任內(nèi)容的內(nèi)心認同，而消極被動地遵守全面從嚴治黨主體責任法規(guī)。黨的紀律作為黨內(nèi)法規(guī)實施的保障措施，是對各級黨組織和全體黨員的底線要求，以具有確定性、嚴厲性的黨紀處分為后盾，對不履行或不正確履行全面從嚴治黨主體責任的行為進行嚴格的責任追究，構(gòu)成倒逼各級黨組織和全體黨員遵守全面從嚴治黨主體責任法規(guī)的外在壓力機制。黨的紀律雖然是全面從嚴治黨主體責任法規(guī)得以實施的剛性保障措施，但是倘若遵規(guī)動力無法從外在壓力向內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變，那么全面從嚴治黨主體責任法規(guī)的消極遵守問題就難以從根本上解決。重視外在的剛性約束，忽視黨內(nèi)行為主體內(nèi)在的責任意識培育，是監(jiān)督執(zhí)紀問責力度加大的情況下，全面從嚴治黨主體責任法規(guī)的被動遵守問題屢禁不止的癥結(jié)所在。

“黨內(nèi)法規(guī)的實施應當首先建立在黨組 織和黨員的自覺性上面，而不是只靠命令與強制。”[28](330)全面從嚴治黨主體責任法規(guī)得到自覺遵守的一個必要條件，是將全面從嚴治黨主體責任從外在于己、強制履行的客觀責任，轉(zhuǎn)化為內(nèi)化于心、自愿履行的主觀責任?！爸饔^責任則與我們內(nèi)心的觀念和想法即對自身責任的認識有關(guān)”[29](74)，是在信仰、倫理準則、職業(yè)價值觀等主觀因素的指引下，對應當對什么負責作出的價值判斷，體現(xiàn)黨員干部對責任主體身份的認可，對責任內(nèi)容的主動性執(zhí)行。推動全面從嚴治黨主體責任從客觀責任轉(zhuǎn)化為主觀責任，應采取更具針對性的教育培訓方式，提升全面從嚴治黨宣傳教育的實效性，增強黨的領(lǐng)導干部的責任意識和擔當精神，推動其在職業(yè)價值觀和責任倫理的指引下自覺遵守全面從嚴治黨主體責任法規(guī)，形成遵規(guī)的內(nèi)生動力機制。在依規(guī)治黨與依德治黨相統(tǒng)一中，政黨紀律與責任倫理內(nèi)外兼修、剛?cè)岵?，運用外在壓力和內(nèi)生動力合力推動對全面從嚴治黨主體責任法規(guī)的嚴格遵守。

(二) 基于“制度—主體—環(huán)境”分析框架，探索提升制度執(zhí)行力的多維路徑

全面從嚴治黨主體責任法規(guī)的執(zhí)行，是指全面從嚴治黨主體責任法規(guī)的調(diào)整對象依規(guī)履行職權(quán)職責，“將抽象的黨內(nèi)法規(guī)運用到具體的事項，使黨內(nèi)法規(guī)的要求在實踐中得到落實落地的過程”[28](330)。提升全面從嚴治黨主體責任法規(guī)執(zhí)行力，需要綜合考慮制度、制度相關(guān)人和制度運行環(huán)境對制度執(zhí)行力的復雜影響[30]，基于“制度—主體—環(huán)境”分析框架，探索提升全面從嚴治黨主體責任法規(guī)執(zhí)行力的多維路徑。

第一，不斷細化和完善全面從嚴治黨主體責任法規(guī)，增強其科學性、具體性、可操作性，夯實提升全面從嚴治黨主體責任法規(guī)執(zhí)行力的制度基礎。良法是善治的前提，“制度的好壞對制度執(zhí)行力的形成具有基礎性、核心性作用”[30]。全面從嚴治黨主體責任法規(guī)是否清晰具體、科學合理，直接決定其能否立得住、行得通、管得了。囿于黨內(nèi)法規(guī)的抽象性和穩(wěn)定性，《規(guī)定》對全面從嚴治黨的責任主體、責任內(nèi)容、責任實現(xiàn)機制等事項的規(guī)定仍有待細化完善。首先，從責任主體來看，《規(guī)定》主要圍繞地方黨委(黨組)建章立制，黨的中央組織和黨的基層組織在全面從嚴治黨中承擔何種責任、如何履行責任等事項，有待予以具體規(guī)定。應依據(jù)《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等黨的組織法規(guī)，明確黨的中央組織、黨的基層組織的層級特點及其與黨的地方組織的職責差異，對黨的中央組織和黨的基層組織的全面從嚴治黨主體責任作出具體規(guī)定。其次，從責任內(nèi)容來看，細化全面從嚴治黨的責任內(nèi)容和責任分工，在職責同構(gòu)與職責異構(gòu)的均衡設置中，精細化編制各級各類責任主體的全面從嚴治黨主體責任清單，因應不同時期加強黨的全面領(lǐng)導和黨的先進性純潔性建設的不同目標，因時制宜編制全面從嚴治黨的年度工作計劃。最后，從責任實現(xiàn)機制來看，全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的貫徹落實不是相互孤立的，貫通落實“兩個責任”是黨委和紀委形成管黨治黨工作合力的關(guān)鍵。貫徹落實十九屆中央紀委五次全會提出的“推動‘兩個責任’一體履行”[31]的政策部署，需要從制度安排層面不斷細化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體履行的制度設計方案，健全黨委和紀委在貫徹落實管黨治黨政治責任中既明確分工又緊密協(xié)同、既各履其責又齊抓共管的長效機制。

第二，綜合運用教育培訓、績效考核等多種方式，提升各級各類黨組織和黨的領(lǐng)導干部的執(zhí)行意愿和執(zhí)行能力，解決不愿執(zhí)行、不會執(zhí)行全面從嚴治黨主體責任制的問題?！皥?zhí)行主體的執(zhí)行意愿和執(zhí)行能力是影響制度執(zhí)行力的主要因素”[32]，前者構(gòu)成全面從嚴治黨主體責任制執(zhí)行的內(nèi)生動力，后者構(gòu)成影響全面從嚴治黨主體責任制執(zhí)行效果的重要變量。提升全面從嚴治黨主體責任制執(zhí)行力，應堅持增強制度執(zhí)行主體的執(zhí)行意愿和執(zhí)行能力雙管齊下。一方面，各級黨組織應通過強化政黨責任教育、制度意識培育等政治社會化途徑，培育全面從嚴治黨主體責任制執(zhí)行主體的擔當精神，通過健全黨建政績考核評價機制，對制度執(zhí)行主體施加正向激勵，從主觀世界塑造和外在行為激勵兩個方面同時發(fā)力，增強制度執(zhí)行主體的執(zhí)行意愿。另一方面，各級黨組織應采取學習賦能、大數(shù)據(jù)賦能等方式，增強全面從嚴治黨主體責任制執(zhí)行主體的執(zhí)行能力。在黨校(行政學院)、干部培訓機構(gòu)中開展有關(guān)落實全面從嚴治黨主體責任的專題教育培訓，將全面從嚴治黨主體責任法規(guī)納入黨委(黨組)理論學習中心組的學習內(nèi)容，提升黨委(黨組)及其領(lǐng)導班子成員執(zhí)行全面從嚴治黨主體責任法規(guī)的能力。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，構(gòu)建定責清單化、履責規(guī)范化、考責定量化、督責全程化、追責及時化的全面從嚴治黨主體責任履責紀實平臺，以責任內(nèi)容的可操作化分解，提高對全面從嚴治黨主體責任的內(nèi)涵外延的認知能力；以制定清晰具體的履責行為規(guī)范，提高執(zhí)行全面從嚴治黨主體責任制的實踐操作能力；以對履責問題的及時督促整改，提高執(zhí)行全面從嚴治黨主體責任制的糾錯能力。

第三，根據(jù)環(huán)境發(fā)展變化對全面從嚴治黨主體責任制進行修訂完善，在全面從嚴治黨主體責任制與制度運行環(huán)境的良性適配過程中，提升全面從嚴治黨主體責任制執(zhí)行力。制度執(zhí)行并非處于真空之中，環(huán)境作為外在變量通過影響制度執(zhí)行主體的態(tài)度、傾向和行為，對全面從嚴治黨主體責任制執(zhí)行力產(chǎn)生重要影響。提升全面從嚴治黨主體責任制的適應性和實效性，應根據(jù)不斷變化發(fā)展的環(huán)境條件適時修訂相關(guān)制度規(guī)定，在制度許可的范圍內(nèi)賦予制度執(zhí)行主體合理的自由裁量空間，允許其根據(jù)全面從嚴治黨形勢任務的發(fā)展變化靈活調(diào)整目標任務。推動黨內(nèi)政治文化環(huán)境對執(zhí)行全面從嚴治黨主體責任制提供積極的支持，應將凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作為重要任務，壓縮“潛規(guī)則”和特權(quán)思想的生存空間，積極培育制度文化和責任文化，引導黨組織和黨的領(lǐng)導干部用制度管人管權(quán)管事，將政黨權(quán)力視為履行政黨職責的必要手段，將全面從嚴治黨主體責任擔責于身、知責于心、履責于行。

五、結(jié)語

全面從嚴治黨主體責任制是推動各級各類黨內(nèi)行為主體在全面從嚴治黨中守土有責、守土知責、守土盡責的專門規(guī)章制度，是中國共產(chǎn)黨構(gòu)建責任型政黨取得的重大制度成果，具有重要的研究價值。本文運用制度建構(gòu)理論、責任型政黨理論、制度執(zhí)行力理論等理論資源，依次闡明全面從嚴治黨主體責任制的制度建構(gòu)、制度設計、制度執(zhí)行力等基礎理論問題。鑒于全面從嚴治黨主體責任制的實踐指向性和現(xiàn)實針對性，未來有待進一步探討全面從嚴治黨主體責任制運行的現(xiàn)實梗阻與破解路徑。十九屆中央第九輪巡視反饋指出，有的中央和國家機關(guān)黨組(黨委)“落實全面從嚴治黨‘兩個責任’不夠到位，壓力傳導不到底不到邊”[33]。暢通全面從嚴治黨責任壓力的縱向傳導渠道，應在多層級治理中厘清上下級黨組織的權(quán)責關(guān)系，上級黨組織在向下級黨組織傳達責任任務的同時，應及時跟進資源下沉、監(jiān)督檢查和考核獎懲，以巡視巡察上下聯(lián)動為依托，將落實全面從嚴治黨主體責任的壓力縱向傳導到底。健全全面從嚴治黨責任壓力的橫向傳導機制，應在協(xié)同治理層面完善“兩個責任”一體履行、“三個責任”貫通聯(lián)動的實踐機制，在專業(yè)化分工與整體性運作的有機結(jié)合中，實現(xiàn)各類責任主體的協(xié)同履責。防止全面從嚴治黨責任壓力縱向傳導不到底、橫向傳導不到邊，是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨鍛造責任型政黨的重點和難點，有待學術(shù)界集思廣益共同破題。

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On the constructive value, key components and implementation approach of the subject responsibility institution of exercising full and rigorous Party-governance

LV Yongxiang

(Institution of Intra-Party Rules and Regulations, Wuhan University, Wuhan 430072, China)

The constructive value of exercising full and rigorous Party-governance lies in content integration and innovative development in the Party responsibility system with Chinese characteristics, enhancing the systematic integration of the subject responsibility intra-Party rules and regulations, and providing professional institutional guarantee in order to solve the problem of governing the Party loosely and softly. Its key components mainly include the following four aspects. The first is the responsibility subject with reasonable classification, clear distinction between the major and the minor, as well as division and collaboration of work. The second involves responsibility contents with comprehensive coverage, and liability division by roles and positions. The third is responsibility actualization mechanism that combines education and institution, and puts equal emphasis on both incentives and constraints. And the last involves accountability situation clauses which assort the positive enumeration clauses and miscellaneous provisions, and consider the principles of liability for both faults and results. To explore the effective implementation approach of the subject responsibility of exercising full and rigorous Party-governance, we should, firstly, on the basis of the two forms of subjective and objective liabilities, construct a compliance driving mechanism which combines external pressure with internal power. Secondly, we should, on the basis of the framework of "institution-subject-environment", explore a multi-dimensional path to boost the enforcement force of the system.

responsible Party; exercising full and rigorous Party-governance; subject responsibility institution；institutional enforcement power

10.11817/j.issn. 1672-3104. 2023.01.011

D26

A

1672-3104(2023)01?0123?11

2021?12?22；

2022?11?25

國家社科基金青年項目“基層問責異化現(xiàn)象的生成機理與治理路徑研究”(21CZZ050)

呂永祥，男，安徽亳州人，博士，武漢大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心副研究員，主要研究方向：黨內(nèi)問責，聯(lián)系郵箱：767510814@qq.com

[編輯: 游玉佩]