事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理的困境與措施

■陸勰

一、預(yù)算績效管理現(xiàn)狀分析

預(yù)算績效管理是以事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向、以管理成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)、以業(yè)績評估為核心的預(yù)算管理體制，能夠?qū)崿F(xiàn)資源、資金使用與配置效率的提升，增加運(yùn)營與發(fā)展實效。但現(xiàn)階段，事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算績效管理做實、做細(xì)、做好的過程中，仍存在著認(rèn)識不足、配套制度缺乏和效率低的突出問題。基于此，事業(yè)單位通過有針對性的解決策略并認(rèn)真執(zhí)行，將從根本上實現(xiàn)體系化、制度化、科學(xué)化升級，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前存在的負(fù)面問題，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的功能和優(yōu)越性，優(yōu)化組織管理模式和成本構(gòu)成結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)穩(wěn)定、長足的發(fā)展。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理中的主要困境

1.事業(yè)單位內(nèi)部尚未認(rèn)識到深化預(yù)算績效管理的重要意義。

預(yù)算績效管理擁有較高的專業(yè)性和靈活性，開展效率及實踐效果與工作隊伍有直接的聯(lián)系，這也是阻礙事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作做好、做強(qiáng)的桎梏，體現(xiàn)在以下幾個方面：一、認(rèn)識不足。客觀而言，績效管理在事業(yè)單位全部工作中的地位和重要性不高，也是近年來才重視起來的，因此，認(rèn)識程度和投入意愿不強(qiáng)，認(rèn)為績效管理工作可有可無，這也是導(dǎo)致當(dāng)前預(yù)算績效管理效率不佳的重要原因；二、隊伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。當(dāng)前事業(yè)單位績效管理人員往往是財務(wù)會計部門抽調(diào)或臨時借用的，專業(yè)水平較低且存在身兼數(shù)職、不能兼顧的情況；三、實務(wù)評價難。由于戰(zhàn)略發(fā)展的不重視和制度的缺失，導(dǎo)致當(dāng)前事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理的過程中過于隨意，對開展效率及結(jié)果評估缺乏依據(jù)，常常是以完成指令性工作任務(wù)為目標(biāo)，應(yīng)付了事，不能充分發(fā)揮預(yù)算績效管理應(yīng)有的效用。

2.事業(yè)單位缺乏科學(xué)、合理的預(yù)算績效管理配套體系建設(shè)。

現(xiàn)階段，擁有完備制度體系建設(shè)的事業(yè)單位逐漸在競爭中搶占先機(jī)、脫穎而出，拉開和同類型事業(yè)單位的差距，形成“好的越來越好”的效應(yīng)。在這樣的大背景下，擁有科學(xué)、合理的預(yù)算績效管理配套體系建設(shè)，不僅是對其戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的補(bǔ)充和完善，也為工作人員開展實務(wù)工作提供了理論和制度依據(jù)，能夠在最大程度上規(guī)避因個人主觀原因所導(dǎo)致的預(yù)算計劃失真、脫離實際的情況，提升資金、資源的綜合使用效率，增加投入產(chǎn)出比，實現(xiàn)成本組成結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)化。而現(xiàn)階段，事業(yè)單位在配套體系制度方面的缺乏，不僅導(dǎo)致了效率低下，更可能形成制約穩(wěn)定發(fā)展的桎梏，長此以往，事業(yè)單位管理層和工作人員對預(yù)算績效管理的信心和熱情逐漸消失，甚至棄用，導(dǎo)致事業(yè)單位不能良好地實現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)性優(yōu)化升級，被日益激烈的市場競爭所淘汰。

3.現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作開展的整體效率較為低下。

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位還存在老舊思想，較保守，對于管理制度和實務(wù)方式方法的創(chuàng)新意愿和力度不足，雖然在戰(zhàn)略發(fā)展和具體工作兩個層面分別提出了預(yù)算績效管理工作的落實和執(zhí)行思路，但整體的開展情況較差，達(dá)不到既定的目標(biāo)和效果。究其原因，是因為事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理中，“單向性”較強(qiáng)，缺乏適時回頭看的制度和意識，常常是依照以往工作開展的程序和模式進(jìn)行，照本宣科，對新形勢、新問題預(yù)計不足，不能及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效管理過程中出現(xiàn)的問題和不足，在無形之中為錯誤和困難的進(jìn)一步蔓延保留了增長空間，導(dǎo)致工作效率持續(xù)走低，長此以往，預(yù)算績效管理在事業(yè)單位整體工作中的重要性也將不斷下降，導(dǎo)致事業(yè)單位在發(fā)展過程中逐漸落后于行業(yè)或同類事業(yè)單位，最終被日益激烈的市場競爭所淘汰。

三、針對事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算績效管理存在問題的解決策略

1.提升事業(yè)單位內(nèi)部對深化預(yù)算績效管理重要意義的認(rèn)識。

新形勢下，人才是實現(xiàn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的第一要素，事業(yè)單位應(yīng)該立足戰(zhàn)略發(fā)展全局，將團(tuán)隊建設(shè)作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，引導(dǎo)工作人員認(rèn)識到深化預(yù)算績效管理的戰(zhàn)略意義，致力于通過培養(yǎng)工作人員的科學(xué)意識和創(chuàng)新意識實現(xiàn)預(yù)算績效管理體系創(chuàng)新與時代的提升。第一，要加強(qiáng)知識教育、提升共同認(rèn)識?；诂F(xiàn)狀，一方面組織初任職員工培訓(xùn)、定時員工培訓(xùn)班、普適性理論知識學(xué)習(xí)等手段，夯實人員知識基礎(chǔ)，打造高素質(zhì)團(tuán)隊；另一方面，構(gòu)建人員內(nèi)部交流機(jī)制，鼓勵預(yù)算績效管理團(tuán)隊到業(yè)務(wù)現(xiàn)場觀察一線業(yè)務(wù)，提升對業(yè)務(wù)的熟悉和了解程度，提升實踐知識基礎(chǔ)。通過知行合一，為創(chuàng)新預(yù)算績效管理模式和實務(wù)方式方法打下基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)專職員工隊伍建設(shè)、提升戰(zhàn)斗力。從預(yù)算績效管理實際出發(fā)，對內(nèi)常態(tài)化開展能力提升“培訓(xùn)班”，邀請預(yù)算管理專家、大師舉辦講座，推進(jìn)優(yōu)秀后備人才培養(yǎng)；對外積極通過社會招聘、校園招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘等多種方式，擴(kuò)大優(yōu)秀人才來源，從而在內(nèi)外結(jié)合的基礎(chǔ)上專業(yè)化、高水平地開展工作團(tuán)隊建設(shè)。第三，構(gòu)建績效考評體系、鼓勵良性競爭。事業(yè)單位應(yīng)以當(dāng)下預(yù)算工作開展實務(wù)和工作人員管理辦法為范本，以構(gòu)建預(yù)算績效管理體系并高效應(yīng)用為目標(biāo)、將“戰(zhàn)斗力”作為績效考評的唯一標(biāo)準(zhǔn)，制定工作人員績效考評辦法，涵蓋日常工作開展的各個方面，有功必獎、有過必究，適時推動工作人員隊伍掀起“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍，通過良性競爭實現(xiàn)整體工作開展效率的提升。

2.建立健全事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系配套制度。

立足戰(zhàn)略發(fā)展全局，建立健全預(yù)算績效管理配套制度，是事業(yè)單位實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，主要可以通過三個途徑實現(xiàn)：第一，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作要實行向知識型、科學(xué)型的演變，積極學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理實務(wù)典型案例，結(jié)合自身情況，取長補(bǔ)短，在具體問題具體分析的基礎(chǔ)上制定預(yù)算績效管理模式與方式方法，規(guī)定績效管理時間為財務(wù)會計工作開展的配套時間，敦促事業(yè)單位各個層面、全部成員都能共同參與到預(yù)算績效管理中來，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，從而提升預(yù)算績效管理的系統(tǒng)性、效率性。第二，以客觀科學(xué)性為指導(dǎo)原則，在分析當(dāng)下工作開展情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，編制預(yù)算績效管理推進(jìn)手冊，劃定預(yù)算績效管理的涵蓋內(nèi)容，確保相關(guān)工作不遺漏、無關(guān)工作不干涉、上下游配合不失策。同時，根據(jù)以往經(jīng)驗制定指導(dǎo)細(xì)則，實踐工作提供指導(dǎo)，消除以往工作開展無所依的尷尬局面，嚴(yán)格進(jìn)行資金、資源的開支與控制，預(yù)測現(xiàn)金流情況、風(fēng)險隱患和利潤率等問題，在全方位、全員性與全面性投入的基礎(chǔ)上提升預(yù)算績效管理的執(zhí)行規(guī)范性水平。第三，發(fā)揮事業(yè)單位的規(guī)模效應(yīng)，推動預(yù)算績效管理各流程協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段，預(yù)算績效管理并不是獨(dú)立的，因此，事業(yè)單位應(yīng)立足發(fā)展全局，建立健全配套制度，提升預(yù)算績效管理相關(guān)工作的優(yōu)先等級，盡可能規(guī)避因銜接不暢導(dǎo)致的工作效率下降、信息失真等負(fù)面影響，從而實現(xiàn)預(yù)算績效管理質(zhì)與效的同步提升，靈活應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

3.提升預(yù)算績效管理與事業(yè)單位其他職能工作的密切程度。

基于事業(yè)單位的實際情況，從戰(zhàn)略發(fā)展的高度出發(fā)，以統(tǒng)一戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為指引，以系統(tǒng)化、科學(xué)化為基本遵循，完善部門及工作流程間的聯(lián)動機(jī)制，提升預(yù)算績效管理的重要程度以及其與事業(yè)單位工作間的密切程度，利用規(guī)模優(yōu)勢，加強(qiáng)預(yù)算資源掌控和綜合運(yùn)作效率，靈活規(guī)避各種內(nèi)外部風(fēng)險，將潛在的預(yù)算風(fēng)險和危機(jī)出現(xiàn)所衍生的損失降至最低，扭轉(zhuǎn)風(fēng)險挑戰(zhàn)為發(fā)展新機(jī)遇：一是以科學(xué)性為指導(dǎo)原則，在分析當(dāng)下預(yù)算績效管理情況的基礎(chǔ)上，量身定做，制定預(yù)算績效管理體系構(gòu)建與應(yīng)用的詳細(xì)規(guī)程，防范各個環(huán)節(jié)中潛在的風(fēng)險和紕漏，例如預(yù)算數(shù)據(jù)共享中的安全性問題、預(yù)算資金集中化管理的規(guī)范性問題等，著眼細(xì)節(jié)、著眼銜接段，提升事業(yè)單位的發(fā)展協(xié)調(diào)性。二是制定預(yù)算績效管理工作方案，理順業(yè)務(wù)流程，明確職責(zé)分工，對當(dāng)前工作開展進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分解，搭建不同職能工作之間的基本路徑和溝通橋梁，從而督促全員參與，建立集體性“預(yù)算績效管理”意識，自上而下貫徹落實，充分培養(yǎng)“主人翁”意識，切實化解預(yù)算績效管理的應(yīng)用困境。三是根據(jù)預(yù)算績效管理的實際應(yīng)用需求，以流程標(biāo)準(zhǔn)化為根本原則，編制預(yù)算績效管理時間表，明確各流程完成時限，利用信息化數(shù)據(jù)共享平臺，將業(yè)務(wù)信息同步至預(yù)算決策部門，完成數(shù)據(jù)記錄及分析，推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的精細(xì)化開展。

四、總結(jié)

新形勢下，事業(yè)單位通過深化預(yù)算績效管理，能夠?qū)崿F(xiàn)成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化與運(yùn)營模式的優(yōu)化升級，對于事業(yè)單位自身乃至國民經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展有著不容忽視的重要意義。誠然，當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作開展仍然面臨困境、存在問題，但通過實施有針對性的提升和解決策略，必將轉(zhuǎn)危為機(jī)，以充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的效用為起點(diǎn)，實現(xiàn)運(yùn)營管理的全方位優(yōu)化與完善，抓住重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，推動事業(yè)單位登上發(fā)展“新臺階”，實現(xiàn)“大進(jìn)步”。