文_師 博

黨的二十大報告在“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”部分提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革以及建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須緊跟新一輪產(chǎn)業(yè)革命與科技革命前沿，尤其要聚焦數(shù)字經(jīng)濟與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟的融合，才能為推動高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)的、前瞻性的制度后盾。習(xí)近平總書記指出，“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量”（習(xí)近平：“不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟”，《求是》2022年第2期）。數(shù)字經(jīng)濟時代建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，具有“四重一難”的特點，即重點發(fā)展數(shù)字化科技創(chuàng)新推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、重點培育數(shù)據(jù)要素市場深化要素市場化改革、重點依托數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、重點建設(shè)以數(shù)字技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，數(shù)字經(jīng)濟中壟斷行為邊界難以識別。

一、發(fā)展數(shù)字化科技創(chuàng)新，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

全面推動我國市場由大向強轉(zhuǎn)變，才能充分發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進而加快構(gòu)建新發(fā)展格局。數(shù)字經(jīng)濟時代構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場要著重做好三個方面工作。首先，以數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動科技創(chuàng)新，突破供給約束點、卡點。一方面，利用大數(shù)據(jù)探索潛在消費點，同時以數(shù)字經(jīng)濟推動科技創(chuàng)新，生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育新生產(chǎn)模式、激活市場潛能。加強數(shù)字化科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)品創(chuàng)新，以提高商品的使用價值，增加消費者的替代性選擇，推動商品與需求的最佳匹配，以生產(chǎn)變革帶動消費增長。另一方面，強化科技創(chuàng)新為消費者提供免費的新商品或者服務(wù)升級，降低消費者的可支配貨幣消費支出，增進消費者的福利水平，提升居民邊際消費傾向和消費支出。借助數(shù)字化創(chuàng)新實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

其次，通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟弱化市場分割，拓展市場規(guī)模。一方面，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟大力促進知識擴散，擴大有效供給，使得原本無法參與供給的潛在市場主體也加入供給側(cè)、拓展市場邊界，培育海量和長尾市場，進而打破區(qū)域界限和市場分割。另一方面，著力降低貿(mào)易生產(chǎn)端和消費端之間的信息非對稱性，降低貿(mào)易參與成本和門檻，支持中小微企業(yè)有效參與全球貿(mào)易活動。發(fā)展數(shù)字交易平臺幫助中小微企業(yè)掌握市場需求偏好，發(fā)展數(shù)字化、差異化、定制化生產(chǎn)，最終促進競爭、抑制壟斷。

再次，利用數(shù)字技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，促進國內(nèi)大市場高效暢通，發(fā)展輻射全球的數(shù)字化流通平臺。完善國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)多功能綜合協(xié)同的信息和能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”，在硬件上強力吸引全球創(chuàng)新要素資源向國內(nèi)聚集，為加快國內(nèi)國際雙循環(huán)提供基礎(chǔ)支撐。

二、培育數(shù)據(jù)要素市場，深化要素市場化改革

2017年習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟?！痹诖嘶A(chǔ)上，2019年黨的十九屆四中全會明確了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配。數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用不斷凸顯，成為最具時代特征的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)作為全新生產(chǎn)要素，不同于傳統(tǒng)的勞動、資本和土地，具有非競爭性、非排他性的特征，在現(xiàn)實層面表現(xiàn)為虛擬性、低成本復(fù)制性以及主體多元性。數(shù)字經(jīng)濟則具備高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，培育全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場是深化要素市場化改革的重要環(huán)節(jié)。培育數(shù)據(jù)要素市場的重點在于“數(shù)據(jù)變數(shù)字、數(shù)字資源變數(shù)字資產(chǎn)”。

一是加快培育數(shù)據(jù)開發(fā)交易的市場主體。相較于其他要素市場而言，數(shù)據(jù)作為新興的戰(zhàn)略性要素，參與數(shù)據(jù)供給與交易的市場主體較少，是制約數(shù)據(jù)要素市場成熟壯大的主要因素。探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度、公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人信用數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制，針對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)確定差異化的采集、管理、使用和收益分配辦法，以產(chǎn)權(quán)及其權(quán)能實現(xiàn)為保障吸引更多市場主體參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。在智能制造、智能電網(wǎng)、智慧城市、智能物流等重點領(lǐng)域，大力培育緊跟市場需求的專業(yè)化、規(guī)模化數(shù)據(jù)市場主體，鼓勵多種所有制數(shù)據(jù)市場主體協(xié)同發(fā)展。同時完善數(shù)據(jù)要素市場公平競爭制度框架和政策實施機制，推進規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)利公平、機會平等，激發(fā)市場主體活力。

二是完善數(shù)據(jù)的收集和加工制度。落實數(shù)據(jù)要素市場“全國一張清單”管理模式，實現(xiàn)清單之外“非禁即入”，支持各類市場主體依法合規(guī)開展全產(chǎn)業(yè)鏈全周期數(shù)據(jù)的采集、加工和整理。健全數(shù)據(jù)的標(biāo)注、清理、漂白、脫密、合并、探索性分析等環(huán)節(jié)的規(guī)范性操作安排，優(yōu)化各行業(yè)數(shù)據(jù)資源加工處理能力以及數(shù)據(jù)質(zhì)量（中華人民共和國國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》），實現(xiàn)“死數(shù)據(jù)”向“活數(shù)字”的蛻變。同時推動各行業(yè)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，優(yōu)化市場主體數(shù)據(jù)管理和實際應(yīng)用能力，建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)共享、交換、協(xié)作和開放機制，以化解行業(yè)間、市場主體間的數(shù)字鴻溝、激發(fā)數(shù)據(jù)利用的正外部性。

三是完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則、定價機制以及分配機制。鼓勵各類市場主體試行數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價機制，通過建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄體系來優(yōu)化數(shù)據(jù)治理，并基于導(dǎo)向性定價方法完善數(shù)據(jù)定價機制，推動數(shù)字資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字資產(chǎn)。建立并完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，降低制度性交易成本。培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺，構(gòu)筑市場化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值、登記、交易、仲裁和處罰等機制，盡可能實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)市場化配置的“帕累托最優(yōu)”。構(gòu)建全國統(tǒng)一的集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。

三、加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

2022年《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善，我國數(shù)字經(jīng)濟競爭力和影響力穩(wěn)步提升。利用數(shù)據(jù)資源推動研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費全價值鏈協(xié)同，能夠有效暢通國內(nèi)大循環(huán)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟推動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重心在于，以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、降低市場主體制度性交易成本，以及穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期。

制度性交易成本體現(xiàn)的是政府與市場的關(guān)系，建設(shè)“有為政府、有效市場”是降低制度性交易成本的關(guān)鍵，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術(shù)能夠有效降低相應(yīng)成本

第一，推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。完善產(chǎn)權(quán)交易信息、行業(yè)重要公告公示和市場主體信息交互渠道建設(shè)，借助數(shù)字技術(shù)提升市場信息的公開度、透明度以及可追溯性，緩解信息非對稱、保障信息安全，引導(dǎo)供需動態(tài)平衡。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、算力中心等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺快速傳播信息促使經(jīng)濟社會的各個層面高度連通，有效解決各區(qū)域、各行業(yè)信息不透明、獲取信息成本高等問題。著力建設(shè)消費互聯(lián)網(wǎng)，提升企業(yè)挖掘用戶價值的效率，利用平臺為用戶提供產(chǎn)品和服務(wù)信息，企業(yè)利用消費者反饋信息優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)。公共數(shù)字平臺能夠收集、處理、共享并傳輸經(jīng)濟社會活動的信息資源，促使消費和供給數(shù)據(jù)可查詢、可追溯，以此提升市場信息的傳播效率和交互效率。

第二，降低市場主體制度性交易成本。制度性交易成本體現(xiàn)的是政府與市場的關(guān)系，建設(shè)“有為政府、有效市場”是降低制度性交易成本的關(guān)鍵，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術(shù)能夠有效降低相應(yīng)成本。一方面，建設(shè)公共信息數(shù)字化平臺，通過信息公開化、透明化，切實降低市場主體負(fù)擔(dān)的政府收費和罰款、市政公共服務(wù)外加費用、金融服務(wù)收費等，通過放水養(yǎng)魚提升市場主體活力，重塑政企關(guān)系、銀企關(guān)系。另一方面，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低市場主體的辦事成本。提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)。完善數(shù)字化稅費平臺建設(shè)，提升辦稅和繳費服務(wù)水平和效率。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，還需縱深推進行政審批制度改革，借助數(shù)字技術(shù)推動規(guī)則公平、制度清晰，簡除繁苛才能輕裝前行，對沖經(jīng)濟急劇下行壓力，善用政府權(quán)力的“減”來贏取市場主體活力的“加”乃至“乘”（國務(wù)院發(fā)展中心課題組：“持續(xù)推進放管服改革 不斷優(yōu)化營商環(huán)境”，《管理世界》2022年第12期）。

第三，穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期。規(guī)范政府與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通機制，構(gòu)建跨部門數(shù)字化政企會溝通服務(wù)平臺，靈活規(guī)范地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會在政企溝通的媒介作用，化解市場主體面對政府“事不敢言、言不盡意”的問題，暢通政企溝通交流與政策信息傳遞。健全政務(wù)授信踐諾機制，聚焦數(shù)字政府建設(shè)，不斷完善政務(wù)信息公開平臺，強力防范政務(wù)失信行為、提升政府部門公信力，保障政策實施的連貫性、有效性，穩(wěn)定市場主體的政策預(yù)期，引導(dǎo)其建立面向長期的高質(zhì)量經(jīng)營決策，以科學(xué)動態(tài)一致的政策框架為促循環(huán)、提質(zhì)增效托底。

四、以數(shù)字技術(shù)推動監(jiān)管創(chuàng)新，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系

創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的客觀需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必由之路。《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，維護和優(yōu)化高效、有序、統(tǒng)一、安全的超大規(guī)模市場，切實推動高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟時代，需以數(shù)字技術(shù)為支撐建設(shè)現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，以科技手段優(yōu)化制度建設(shè)從而低成本地提升監(jiān)管效能。

一是建設(shè)全國統(tǒng)一的數(shù)字化社會信用監(jiān)管制度。現(xiàn)代社會是信用社會，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用介于法律和道德之間，能夠低成本、有效地將市場主體的行為約束于合法合規(guī)范圍內(nèi)。創(chuàng)新監(jiān)管理念，建立健全貫穿市場主體全生命周期、銜接全監(jiān)管環(huán)節(jié)的全國統(tǒng)一的數(shù)字化社會信用監(jiān)管制度，能夠進一步規(guī)范市場秩序、加快構(gòu)建新發(fā)展格局。以市場主體權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，完善社會信用數(shù)字化采集系統(tǒng)建設(shè)，使各類主體在辦理注冊登記、資質(zhì)審核和獲取公共服務(wù)中，能夠便捷準(zhǔn)確地記錄信用行為信息，自動分類保存各類失信行為。完善全國統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測（國務(wù)院辦公廳：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，2019年7月16日）。此外，要推動企業(yè)將運營數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)與政府監(jiān)管部門共享，保證政府能夠?qū)崟r了解企業(yè)運行情況和潛在運營風(fēng)險。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險評級，政府監(jiān)管部門按照企業(yè)的信用風(fēng)險狀況制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，并運用數(shù)據(jù)留痕加強政策執(zhí)行中的監(jiān)督機制建設(shè)。利用政務(wù)平臺將權(quán)力運行監(jiān)督具體化和透明化，變?nèi)肆ΡO(jiān)督為數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為過程監(jiān)督，以增強政府對市場監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，著力提升監(jiān)管效能。以社會信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)算法建立風(fēng)險預(yù)警預(yù)防機制，主動甄別違法違規(guī)線索與源頭，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、穩(wěn)定市場秩序，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。構(gòu)筑以綜合信用為基礎(chǔ)、以區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)為支撐的新型信用監(jiān)管機制以及信用修復(fù)機制，并推動其與社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)深度融合，打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點。

二是推進公共資源交易全流程電子化建設(shè)與監(jiān)管。一方面，完善公共資源網(wǎng)上交易過程中所需的“交易雙方身份認(rèn)證、交易文件及材料電子簽約以及簽署數(shù)據(jù)證據(jù)保全等”服務(wù)，形成公共資源交易“信息發(fā)布、企業(yè)在線投標(biāo)、專家不見面評標(biāo)、線上競拍、電子簽約、電子保函服務(wù)”一體化閉環(huán)。在打通公共資源全程網(wǎng)上交易“最后一公里”的同時，使交易環(huán)節(jié)更易于監(jiān)督、避免了人為不當(dāng)干預(yù)。另一方面，推動公共資源在線掛牌拍賣，以陽光操作從源頭防止設(shè)租尋租與暗箱操作，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，加速交易監(jiān)管的數(shù)字化、智能化與網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，建立起觸發(fā)式監(jiān)管機制，保障公共資源交易的公開公平公正。

三是創(chuàng)新監(jiān)管模式強力保護市場主體合法權(quán)益。在創(chuàng)新實施精準(zhǔn)有效監(jiān)管方面，不斷深化“放管服”改革，貫徹實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，切實解決“誰來管、誰被管、怎么管”的矛盾，同時建立數(shù)字化監(jiān)管平臺推動跨部門信息共享互認(rèn)。在依法監(jiān)管執(zhí)法行為方面，推動基層落實監(jiān)管事項目錄清單制度和執(zhí)法三項制度，形成精細(xì)化監(jiān)管以及行政部門“法無授權(quán)不可為”，防范對市場主體不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。在保障市場主體競爭公平方面，落實公平審查制度、規(guī)范政府有關(guān)行為，構(gòu)建覆蓋事前、事中和事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制，有效預(yù)防行政性壟斷。此外，創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，對知識產(chǎn)權(quán)的科學(xué)監(jiān)管與保護能夠直接激發(fā)市場主體的創(chuàng)新動力。因此在加強知識產(chǎn)權(quán)保護方面，通過數(shù)字技術(shù)輔助篩查和人工核查相結(jié)合，甄別違法使用商標(biāo)、惡意注冊申請商標(biāo)甚至是研發(fā)操作、偽創(chuàng)新尋租等行為，加強知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺。優(yōu)化專利、商標(biāo)等申請和審查程序，從源頭打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請，保護市場主體高質(zhì)量創(chuàng)新的積極性。

五、加強數(shù)字經(jīng)濟反壟斷和反不正當(dāng)競爭的制度建設(shè)，保證高水平市場經(jīng)濟有效運行

數(shù)字經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)，具有網(wǎng)絡(luò)外部性、零邊際成本、長尾效應(yīng)的特征，也衍生出平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等全新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，并演化新的壟斷與不正當(dāng)競爭行為，擾亂市場秩序、妨礙公平競爭。網(wǎng)絡(luò)平臺“二選一”和“殺手型并購”“大數(shù)據(jù)殺熟”正在成為數(shù)字經(jīng)濟中壟斷行為的代名詞。壟斷和不正當(dāng)競爭是特定市場主體利用市場勢力，制定能夠打擊競爭對手、侵占消費者剩余的交易規(guī)則，造成壟斷性的社會福利損失，降低市場機制配置資源的效率。但是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷和不正當(dāng)競爭行為的識別難度較大。一方面，企業(yè)利用數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢制定“大數(shù)據(jù)殺熟”等新的價格歧視，但由于數(shù)據(jù)歸屬權(quán)不清晰、關(guān)聯(lián)企業(yè)隱蔽性強、商業(yè)模式創(chuàng)新快，監(jiān)管部門的取證成本高或難以取證。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)外部性的存在使得平臺企業(yè)更易于形成寡頭壟斷。但平臺經(jīng)濟卻是建設(shè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的重要內(nèi)容，處理好反壟斷與發(fā)展平臺經(jīng)濟的關(guān)系是目前數(shù)字經(jīng)濟時代構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的難點。數(shù)字視域下反壟斷和反不正當(dāng)競爭需要結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟的特征，更加科學(xué)、細(xì)致地界定壟斷行為的邊界，公平對待不同所有制和不同規(guī)模企業(yè)，保持多方利益平衡，這也是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的難點。處理這些難點需要注意以下幾個方面。

一是防止“一刀切”運動式反壟斷。當(dāng)數(shù)字型企業(yè)運用市場勢力，打壓競爭對手、妨礙市場創(chuàng)新，變相使用差別定價侵占消費者福利，間接導(dǎo)致其他非法或違反市場秩序的行為時，才可展開反壟斷調(diào)查，堅持全面審慎的監(jiān)管框架。二是發(fā)展混合式監(jiān)管（周文、韓文龍：“平臺經(jīng)濟發(fā)展再審視：壟斷與數(shù)字稅新挑戰(zhàn)”，《中國社會科學(xué)》2021年第3期）。綜合運用行為監(jiān)管、功能監(jiān)管與算法監(jiān)管，用數(shù)字技術(shù)提升監(jiān)管的智能化水平，同時對數(shù)字企業(yè)尤其是平臺服務(wù)的行為、功能及其背后的算法邏輯進行全方位監(jiān)管，強化壟斷行為及其風(fēng)險的識別預(yù)警能力。三是推進分類監(jiān)管（江小涓、黃穎軒：“數(shù)字時代的市場秩序、市場監(jiān)管與平臺治理”，《經(jīng)濟研究》2021年第12期）。根據(jù)各類數(shù)字平臺的個性及其行為特點，分類實施差別化監(jiān)管，重點監(jiān)管搜索平臺市場份額和阻止進入行為、電子商務(wù)平臺的限制選擇和補貼行為、社交平臺的信息安全和應(yīng)用接入限制行為。四是實施公平監(jiān)管。規(guī)模大的企業(yè)其資本的力量也過于強大，存在“大而不能倒”現(xiàn)象，大平臺監(jiān)管就成為數(shù)字時代難題。監(jiān)管部門必須要加強合規(guī)監(jiān)管，公平、平等對待不同規(guī)模的數(shù)字企業(yè)。此外，當(dāng)前的反壟斷工作更關(guān)注在民營企業(yè)，卻鮮有涉及國有企業(yè)的壟斷（毛振華：“推動中國數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量發(fā)展”，《北京日報》2021年11月1日）。但無論哪種所有制企業(yè)都需要遵守市場規(guī)則，踐行平等監(jiān)管、平等保護，堅決破除“治外之地”，如此才能保證高水平市場經(jīng)濟的有效運行。