□ 李立國

近代以來，現(xiàn)代化是中華民族孜孜以求的目標(biāo)，中國人民對實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出了許多嘗試與探索。中國共產(chǎn)黨自成立以來，以民族復(fù)興為己任，一以貫之地把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為不懈奮斗的目標(biāo)。在建黨百年的光輝歷程中，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既具有世界各國現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，也體現(xiàn)出基于自身國情的中國特色。在中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，教育具有極為重要的地位和作用。中國式現(xiàn)代化是告別傳統(tǒng)的以資源掠奪和戰(zhàn)爭侵略為條件的國家崛起模式，尋求通過教育開發(fā)人力資源和推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與國家綜合實(shí)力提升的模式。為實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)教育發(fā)展的國家制度建設(shè)，把我國的人口優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和教育優(yōu)勢相結(jié)合，加快推進(jìn)中國式教育現(xiàn)代化。

作為中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，中國式教育現(xiàn)代化指明了今后我國教育的發(fā)展方向。其中，教育公平是中國式教育現(xiàn)代化的價(jià)值追求，是我國教育長期堅(jiān)持的基本政策。以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為根本遵循，教育改革發(fā)展要牢牢堅(jiān)持為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，努力適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，不斷滿足人民群眾期待，不斷促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育，使教育公平達(dá)到更高水平，真正使教育公平成為人民教育事業(yè)的先行者、受益者、助力者，成為中國特色社會(huì)主義教育的鮮明特征和奮斗方向。

一、教育公平的發(fā)展歷程及在教育發(fā)展中的作用

教育公平是社會(huì)公平的根基，既在于均等化的基本公共服務(wù)，更體現(xiàn)在教育機(jī)會(huì)、資源配置、制度政策的公平。新中國成立以來，我國教育公平取得了歷史性進(jìn)步，對于保障國民受教育權(quán)利和提高人民群眾素質(zhì)起到了重要作用。總體上，主要分為三個(gè)歷史時(shí)期。

1.向工農(nóng)開門辦學(xué)，提高勞動(dòng)人民受教育機(jī)會(huì)，在特定歷史條件下突出了教育機(jī)會(huì)向勞動(dòng)人民及其子女傾斜和采用特殊舉措增進(jìn)受教育機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了教育公平的補(bǔ)償性和階級性

中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的無產(chǎn)階級政黨，始終把人民利益放在首位，為人民大眾謀幸福。為人民服務(wù)是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革偉大事業(yè)中制度路線、方針、政策，做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。[1]促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育公平是由我們黨的性質(zhì)所決定的。通過制定正確的方針、政策，采取有力舉措，大力發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持改善辦學(xué)條件，加大教育投入，改善人民群眾受教育狀況，提高教育普及率和質(zhì)量水平，從而最大限度滿足人民群眾受教育的需求，是我們黨的教育主張?jiān)谌嗣窠逃聵I(yè)中的重要體現(xiàn)。教育公平是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)，也是最大限度滿足人民群眾受教育需求的根本要求。

中國共產(chǎn)黨和中國革命的性質(zhì)，決定了教育著重為工農(nóng)服務(wù)的基本特征。工農(nóng)群眾不僅是新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的主體，也是新民主主義教育和社會(huì)主義教育的主體。在中國共產(chǎn)黨教育公平觀中，教育為工農(nóng)服務(wù)是題中應(yīng)有之義。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民文化水平，培養(yǎng)建國人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)。”[2]1954年9月頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利。國家設(shè)立并且逐步擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)，以保證公民享受這種權(quán)利?！?949年12月，第一次全國教育工作會(huì)議勝利召開，強(qiáng)調(diào)了教育必須為工農(nóng)服務(wù)、必須為國家生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的方針。會(huì)議指出，教育工作應(yīng)是普及與提高相結(jié)合，在普及的基礎(chǔ)上提高，在提高的指導(dǎo)下普及；并明確在當(dāng)前和以后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，必須把教育工作的重點(diǎn)放在普及上面?！豆餐V領(lǐng)》和《中華人民共和國憲法》關(guān)于人民大眾受教育權(quán)利的規(guī)定和第一次全國教育會(huì)議提出教育為工農(nóng)服務(wù)的方針，鮮明指出了教育公平即教育為人民大眾服務(wù)是社會(huì)主義教育的本質(zhì)特征，是社會(huì)主義教育的努力前進(jìn)方向，標(biāo)志著從半殖民地半封建教育向新民主主義教育的轉(zhuǎn)變。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，保障人民群眾享有平等受教育權(quán)、教育必須為工農(nóng)服務(wù)鮮明體現(xiàn)了教育公平的根本價(jià)值導(dǎo)向，工農(nóng)教育發(fā)展成為共和國教育史上教育建設(shè)高潮的一座豐碑。

教育公平是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育自身變革中逐步實(shí)現(xiàn)的。教育公平的實(shí)現(xiàn)程度受到時(shí)代特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育發(fā)展?fàn)顩r等諸多因素制約。新中國成立初期，教育公平重在普及，重在優(yōu)先錄取工農(nóng)子女和工農(nóng)青年接受教育，重在向工農(nóng)開門辦學(xué)，重在保障工農(nóng)群眾的受教育權(quán)利，體現(xiàn)了鮮明的“人民性”，對于讀書的工農(nóng)子女和其他勞動(dòng)人民子女給予更多關(guān)心和照顧，這是歷史的產(chǎn)物，由當(dāng)時(shí)勞動(dòng)人民受教育狀況所決定。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東指出，新中國教育是“民族的、科學(xué)的、大眾的”“應(yīng)為全民族中百分之九十的工農(nóng)勞苦民眾服務(wù)，并逐漸成為他們的文化”。為了切實(shí)保障工農(nóng)子弟優(yōu)先接受教育、體現(xiàn)社會(huì)主義教育的鮮明階級導(dǎo)向，1951年8月政務(wù)院討論通過了教育部提出的《關(guān)于學(xué)制改革的決定》，其中指出：“我國原有學(xué)制(即各級各類學(xué)校的學(xué)位)有許多缺點(diǎn)，其中最重要的，是工人、農(nóng)民的干部學(xué)校、各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校和訓(xùn)練班，在學(xué)校系統(tǒng)中沒有應(yīng)有的地位；初等學(xué)校修業(yè)六年并分為初高兩級的辦法，使廣大的勞動(dòng)人民子女難于受到完全的初等教育?！盵3]通過改革各種不合理的規(guī)定，進(jìn)行學(xué)制改革，向工農(nóng)開門辦學(xué)，明確和充分地保障全體人民首先是工農(nóng)受教育的權(quán)利，工農(nóng)享有充分的受教育機(jī)會(huì)，各類學(xué)校向工農(nóng)敞開大門。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，教育發(fā)展由政府包辦，更多的是惠及城市人口，長期以來在農(nóng)村維持較低的水平，城鄉(xiāng)之間差距較大。再有，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展水平落后，不可能騰出更多勞動(dòng)人口大規(guī)模接受教育，勞動(dòng)力更多的是在一線從事生產(chǎn)勞動(dòng)，國家沒有財(cái)力舉辦更多的全日制教育。1958年，我們黨提出了半工半讀的學(xué)校教育制度和半工半讀的勞動(dòng)工作制度，初步形成了從耕讀小學(xué)到農(nóng)業(yè)中學(xué)、半工半讀的中等職業(yè)學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校到半工半讀的高等學(xué)校，這樣一個(gè)與全日制學(xué)校教育制度并行的半工半讀的教育制度。20世紀(jì)60年代初，我們黨積極發(fā)展職業(yè)教育和業(yè)余教育。1963年1月，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)全日制高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校函授、夜校教育工作的通知》，要求函授、夜校等業(yè)余教育既要面向城市，更要面向農(nóng)村，不僅吸收了在職職工參加，而且也吸收參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)青年和城市中未升學(xué)的知識(shí)青年參加。在農(nóng)村開展農(nóng)民業(yè)余教育，招收青壯年農(nóng)民接受教育。在城市開展職工業(yè)余教育，著重提高現(xiàn)職中級技術(shù)人員的水平，有計(jì)劃地培養(yǎng)技術(shù)后備力量，適當(dāng)滿足一般職工的學(xué)習(xí)要求。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，為滿足大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和社會(huì)主義教育發(fā)展的要求，我們黨提出的半工半讀教育制度和發(fā)展業(yè)余教育主張，是適應(yīng)中國國情的社會(huì)主義教育發(fā)展道路的探索，對于大規(guī)模發(fā)展和普及教育、促進(jìn)教育公平起到了重要作用。

2.以改革促公平，以發(fā)展促公平，強(qiáng)調(diào)教育公平的發(fā)展性和普及性，在發(fā)展中增強(qiáng)受教育機(jī)會(huì)和提高受教育水平

鄧小平同志站在社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局和中華民族歷史命運(yùn)角度考慮教育改革和發(fā)展。恢復(fù)高考制度是鄧小平同志復(fù)出后做出的一項(xiàng)重要決策，他對教育部起草的招生文件親自做了審定，指出：“政審，主要看本人的政治表現(xiàn)，政治歷史清楚，熱愛社會(huì)主義，熱愛勞動(dòng)，遵守紀(jì)律，決心為革命學(xué)習(xí)，有這幾條，就可以了?？傊?，招生主要抓兩條，第一是本人表現(xiàn)好，第二是擇優(yōu)錄取?！盵4]53這標(biāo)志著受教育權(quán)從強(qiáng)調(diào)出身的階級性轉(zhuǎn)向了重視知識(shí)、重視人才的方向，重新確立了選拔人才的公平和平等原則，確立了高考制度的基本規(guī)范，也確立了新時(shí)期教育公平的價(jià)值導(dǎo)向。鄧小平同志強(qiáng)烈意識(shí)到把我國沉重的人口負(fù)擔(dān)盡快轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢的重要性，他指出：“我們國家、國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。一個(gè)十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。有了人才優(yōu)勢，再加上先進(jìn)的社會(huì)主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達(dá)到?！盵4]170-171中國共產(chǎn)黨把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持“窮國辦大教育”方針，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，通過村辦小學(xué)、鄉(xiāng)辦中學(xué)、縣辦高中的方式，基本完成了農(nóng)村掃除文盲和普及九年義務(wù)教育的歷史重任。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這種發(fā)展方式適應(yīng)了我國幅員遼闊、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，對促進(jìn)各地教育事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)教育公平發(fā)揮了重要作用。

教育公平是在教育改革發(fā)展中逐步提升的。只有以發(fā)展求公平、以發(fā)展促公平，才能不斷增加人民群眾受教育機(jī)會(huì)和提高受教育水平，才能擺脫低水平公平、低水平普及的陷阱，才能真正實(shí)現(xiàn)教育公平。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨和國家工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，我們黨對教育地位和作用的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。鄧小平同志從社會(huì)主義建設(shè)全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，始終把教育看作全黨全社會(huì)的大事，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“教育是一個(gè)民族的事業(yè)”“教育是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”，要求各級領(lǐng)導(dǎo)像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓好教育工作，并指出忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者是缺乏遠(yuǎn)見的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化。[4]1711985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出“今后事業(yè)成敗的一個(gè)關(guān)鍵在于人才，而要解決人才問題，就必須使教育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上有一個(gè)大的發(fā)展”[5]，并且確立了“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”指導(dǎo)思想。1997年，黨的十五大提出實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2007年，黨的十七大報(bào)告中提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。在實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略過程中，教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用和地位日益成為廣泛共識(shí)，我國各級各類教育得到了極大的發(fā)展，為教育公平提供了重要基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟(jì)總量不斷提高的同時(shí)，2008年黨和國家對于教育公平做出重大決策，在全國城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，使義務(wù)教育真正成為面向人人、面向大眾的全民教育。這一舉措在最大程度和最大范圍內(nèi)促進(jìn)了教育公平。

3.堅(jiān)持以人民為中心的教育公平觀，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述形成了系統(tǒng)完整的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義教育理論體系，標(biāo)志著我們黨對教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，為推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育公平指明了方向、路徑和方法。2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上深刻指出要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)。我國的社會(huì)主義性質(zhì)，決定了我們舉辦的是社會(huì)主義教育，必須堅(jiān)持以人民為中心的理念，大力發(fā)展面向所有孩子的教育。[1]可以說，新時(shí)代黨的教育理念體現(xiàn)出強(qiáng)烈的人民性，教育公益性原則被放在更加突顯的位置。

以人民為中心的發(fā)展理念，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平總書記十分關(guān)心人民群眾的教育獲得感，多次強(qiáng)調(diào)“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義”。[6]2012年11月，十八屆中央政治局常委首次集體亮相，習(xí)近平總書記以“十個(gè)更好”回應(yīng)人民關(guān)切，“更好的教育”排在首位。什么是更好、更公平的教育？更好的教育就是既公平又優(yōu)質(zhì)的教育，指明了教育公平的新內(nèi)涵。2013年9月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表視頻賀詞：“努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力?！盵7]2013年11月，習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“制度是社會(huì)公平正義的重要保證。通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。”2014年8月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議并指出，考試招生制度是國家基本教育制度。[8]這些重要論述，既深刻闡明了我國教育的社會(huì)主義性質(zhì)，又鮮明表達(dá)了我國教育的人民立場。

“不讓貧困家庭孩子輸在起跑線上”是教育公平的起點(diǎn)，“辦好每一所學(xué)校，讓每一個(gè)孩子都能享受公平優(yōu)質(zhì)的教育”是教育公平的基本要求。2013年9月，習(xí)近平總書記在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境。”2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)的講話中指出：“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系要圍繞這個(gè)目標(biāo)來設(shè)計(jì)，教師要圍繞這個(gè)目標(biāo)來教，學(xué)生要圍繞這個(gè)目標(biāo)來學(xué)。凡是不利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的做法都要堅(jiān)決改過來?！盵9]從全面普及到優(yōu)質(zhì)均衡，我國教育改革向著公平而有質(zhì)量的目標(biāo)大步邁進(jìn)，教育改革發(fā)展任務(wù)不斷取得突破，比如基礎(chǔ)教育中曾經(jīng)被認(rèn)為難點(diǎn)的“普九”“均衡”“優(yōu)質(zhì)”“素質(zhì)教育”“中高考制度改革”等概念已經(jīng)逐步落地，有力促進(jìn)了教育的高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來，我們黨踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將教育發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。教育公平改革成果在基礎(chǔ)教育階段最為突出，教育部官方數(shù)據(jù)與信息顯示：截止2021年年底，我國已建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，全國2 895個(gè)縣全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，建立以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)積極參與的學(xué)生資助政策體系，普惠性幼兒園在園幼兒比例達(dá)87.8%，實(shí)施“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策，實(shí)施國家支持中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，農(nóng)村深入實(shí)施義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，等等。

黨的十八大以來，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例連續(xù)10年保持在4%以上。盡管這一比例不同年份有高有低，但始終沒有低于4%。我國是在財(cái)政收入占GDP比例低于世界平均水平的情況下，達(dá)到了世界平均的財(cái)政教育投入水平，是用世界平均水平的財(cái)政教育投入強(qiáng)度，支撐著世界最大規(guī)模的教育體系。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到4%左右時(shí)，其財(cái)政收入占GDP比例一般在30%～40%。我國是在財(cái)政收入占GDP比例不到30%的情況下，達(dá)到了4%。這有力地證明，我們黨對教育的重視程度是空前的，教育獲得了長足發(fā)展，“有學(xué)上”的問題總體上基本解決，“上好學(xué)”的需求更加凸顯。中國式教育現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持辦好人民滿意的教育，更好地最大限度滿足人民群眾受教育的需求。經(jīng)過70余年的發(fā)展，我國已由人口大國成為教育大國，正逐步邁向教育強(qiáng)國，這是一個(gè)了不起的人類教育發(fā)展奇跡。新時(shí)期，教育公平不再是簡單、低水平的教育普及，而是實(shí)現(xiàn)更高水平的公平——優(yōu)質(zhì)而公平的教育，讓每一位個(gè)體有機(jī)會(huì)享有優(yōu)質(zhì)教育資源，人人皆可成才、人人皆可出彩。

二、中國式現(xiàn)代化發(fā)展中教育公平的主要特征

教育公平是我國教育發(fā)展的重要特征，是我國教育政策和理念的指導(dǎo)方向，也是教育改革的基本價(jià)值取向。在70余年的發(fā)展歷程中，我國教育公平體現(xiàn)了鮮明的社會(huì)主義特征和中國特色，在中國式教育現(xiàn)代化發(fā)展中具有重要地位。

1.中國共產(chǎn)黨人的教育公平思想，是馬克思主義教育理論的繼承和發(fā)展，是我國教育事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南

我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義的基本原理和科學(xué)方法，在中國革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中形成了一系列關(guān)于教育工作特別是教育公平的理論與政策，這是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義教育理論的豐富和發(fā)展，也是人類教育思想發(fā)展史上的豐碑。

馬克思與恩格斯深刻地認(rèn)識(shí)到，人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，而是一切社會(huì)關(guān)系的總和。[10]他們從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的角度來認(rèn)識(shí)公平，認(rèn)為“公平始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系的或者反映其保守方面、或者反映其革命方面的觀念化的神圣化的表現(xiàn)”。教育公平與生產(chǎn)力的發(fā)展水平和方式緊密相關(guān)，因?yàn)椤叭藗冊谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的、政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”[11]。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。教育公平受制于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和由其所制約的生產(chǎn)關(guān)系及社會(huì)結(jié)構(gòu)。脫離特定時(shí)期的生產(chǎn)力發(fā)展水平來談教育公平，顯然是不切實(shí)際的。

教育公平的實(shí)現(xiàn)程度，除了受制于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平之外，還受制于社會(huì)制度。在資本主義社會(huì)，資本家發(fā)展教育的根本目的是培養(yǎng)為他們服務(wù)的勞動(dòng)力，是為了獲取更多的剩余價(jià)值和利潤。當(dāng)前，主要資本主義國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平雖然很高，但是社會(huì)制度的局限性決定了不可能實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。人人平等的教育公平只有在以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家才能真正實(shí)現(xiàn)。

2.促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育公平是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)，也是社會(huì)主義教育制度的本質(zhì)特征

馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出：“環(huán)境是由人來改變的，而教育者本人一定是受教育的”，根本不存在天生的教育者和受教育者，不存在一個(gè)能夠超然于社會(huì)之外的教育，也不存在一個(gè)可以單純被教育隨心所欲加以設(shè)計(jì)和改造的社會(huì)。資本主義教育首先是為資產(chǎn)階級服務(wù)的，是服務(wù)于為資本家培養(yǎng)更多工人和創(chuàng)造更多的利潤。而社會(huì)主義和共產(chǎn)黨不僅要消滅資本主義的生產(chǎn)關(guān)系和所有制關(guān)系，而且要消滅體現(xiàn)這種生產(chǎn)關(guān)系和所有制關(guān)系的教育關(guān)系，建立無產(chǎn)階級政權(quán)和社會(huì)主義教育制度，從而使教育為全體人民服務(wù)，為無產(chǎn)階級的解放事業(yè)服務(wù)，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)。

中國共產(chǎn)黨是工人階級和中華民族的先鋒隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)，把人民利益置于首位，是由我們黨的性質(zhì)所決定的。[1]通過制定正確的教育方針、政策，采取切實(shí)有力的舉措，我們黨最大限度地滿足人民群眾的受教育需求，堅(jiān)持把改善辦學(xué)條件、改善人民群眾受教育狀況、提升教育普及化水平、提高教育質(zhì)量和水平擺在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的重要位置，是我們黨的性質(zhì)、黨的教育方針在人民教育的集中體現(xiàn)。教育為人民服務(wù)，通過滿足人民大眾受教育需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

教育公平是社會(huì)主義教育制度的本質(zhì)特征。馬克思主義認(rèn)為，教育與社會(huì)變革密切相關(guān)。只有通過偉大的社會(huì)變革、建立社會(huì)主義制度，才能真正實(shí)現(xiàn)教育公平。這與以往一切資產(chǎn)階級思想家和教育家從抽象的人性論和人道主義觀點(diǎn)出發(fā)來看待教育有著本質(zhì)不同。在資本主義社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展所達(dá)到的高度及其所提供的物質(zhì)條件，為消滅教育差異創(chuàng)造了客觀基礎(chǔ)。但是，由于資本主義制度的制度性質(zhì)和資產(chǎn)階級的階級屬性，這種客觀條件不但沒有縮小差別，反而成了拉大差別的手段，不可能實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。因此，要想消除教育不公平，必須首先消除造成教育不公平的社會(huì)制度因素。社會(huì)主義制度消滅了剝削階級，讓原來處于社會(huì)底層的、占絕大多數(shù)人口的勞動(dòng)人民當(dāng)家作主成為國家的主人，廣大人民群眾的利益能夠切實(shí)得到保證，受教育權(quán)也能夠得到實(shí)現(xiàn)，教育公平從而成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，現(xiàn)階段教育公平與平等還未真正成為一個(gè)普遍的現(xiàn)實(shí)，要縮小甚至真正消滅教育差距，還需要很長的路。我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，我們還需為理想中的教育公平付出艱苦巨大的努力。只有堅(jiān)持教育事業(yè)的人民性，才能牢牢把握教育公平運(yùn)行的基本方向。

3.促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育公平服從和服務(wù)于黨的中心任務(wù)和國家發(fā)展戰(zhàn)略

以馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨人從來不是孤立地、靜止地看待教育事業(yè)，而是始終把教育放在與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的普遍聯(lián)系中來認(rèn)識(shí)教育發(fā)展，來認(rèn)識(shí)和實(shí)現(xiàn)教育公平。教育不但是民生，也是國計(jì)，而且是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。在不同歷史時(shí)期，我們黨在確立教育工作方針與任務(wù)的時(shí)候，總是首先明確社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與形勢，明確社會(huì)革命與建設(shè)的主要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，使教育工作服從和服務(wù)于社會(huì)主義革命與建設(shè)的根本目標(biāo)、根本任務(wù)。

教育公平是教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，教育公平的具體內(nèi)涵與實(shí)踐方式在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)出鮮明特色。在新中國成立初期，當(dāng)時(shí)的建設(shè)任務(wù)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、建立和鞏固社會(huì)主義制度，教育方針是大力開展工農(nóng)教育，鞏固無產(chǎn)階級專政，為適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要有計(jì)劃地發(fā)展教育事業(yè)。所以，當(dāng)時(shí)教育公平的狀態(tài)是向工農(nóng)開門辦學(xué)，提高工農(nóng)群眾及其子女接受教育的比例，建立以勞苦大眾為主要教育對象的教育體系。到了改革開放時(shí)期，黨的中心任務(wù)由階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，通過發(fā)展教育把我國沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，讓教育事業(yè)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。在此背景下，我們黨提出實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，大力發(fā)展教育事業(yè)，教育事業(yè)的快速發(fā)展有力促進(jìn)了教育公平。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國教育事業(yè)取得了歷史性輝煌成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步對于教育發(fā)展與人才培養(yǎng)提出了新的要求，那就是培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才，使我國經(jīng)濟(jì)增長方式由主要依靠增加資源和能源消耗轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升，充分發(fā)揮教育提升與服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。當(dāng)下，教育公平不僅是普及的問題，而是強(qiáng)調(diào)公平與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，將教育公平的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐提升到了一個(gè)新的歷史高度，標(biāo)志著我們黨對于教育公平的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新境界。

4.教育具有相對獨(dú)立性，教育公平有自身的存在邏輯，需要通過制度設(shè)計(jì)與具體改革來實(shí)現(xiàn)教育公平

馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)為，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)能動(dòng)作用于物質(zhì)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑也反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。教育的性質(zhì)、發(fā)展水平、目標(biāo)任務(wù)由一定歷史時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)發(fā)展水平所決定。教育不僅是一項(xiàng)育人的事業(yè)，更是一項(xiàng)社會(huì)中的事業(yè)，是社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)制度中的有機(jī)部分，教育公平的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)程度取決于歷史發(fā)展水平與制度提供的條件與提出的需要。[12]教育公平是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，其實(shí)現(xiàn)程度不可能超越特定歷史階段。所以，任何國家的教育公平都是相對的、動(dòng)態(tài)的。在一定地區(qū)、一定時(shí)期、一定條件下，教育公平有著不同的重點(diǎn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，教育公平的發(fā)展是漸進(jìn)式的：第一階段是盡可能多的人接受盡可能多的基礎(chǔ)教育，第二階段是所有人享受盡可能好的基礎(chǔ)教育，第三階段是所有人享受盡可能多的高等教育，第四階段是讓更多人享受更高層次的終身教育。新中國成立70年來，教育公平的實(shí)現(xiàn)程度隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育自身變革而逐步提升，從向工農(nóng)開門辦學(xué)、半工半讀的兩種教育制度到20世紀(jì)80年代的普及九年義務(wù)教育，再到21世紀(jì)的城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施，各級各類教育的發(fā)展為促進(jìn)和提升教育公平提供了基本保障。[13]近些年，我們黨提出發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，教育公平的實(shí)踐達(dá)到了一個(gè)新的歷史高度。因此，教育公平是一個(gè)歷史的、漸進(jìn)的過程，是受制約于具體歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育自身發(fā)展條件的，是一個(gè)需要長期奮斗的歷史進(jìn)程。

同時(shí)，我們也要看到，教育具有相對獨(dú)立性，教育公平有自身的存在邏輯。我們經(jīng)常講“三代出貴族”，經(jīng)濟(jì)地位的提升與政治環(huán)境的改變可能通過革命與變革來加以實(shí)現(xiàn)，但受教育水平的提高是一個(gè)自然的過程，具有與社會(huì)公平不同的發(fā)展規(guī)律。教育差異具有自身的特殊性與存在邏輯，并不因社會(huì)制度的變革和經(jīng)濟(jì)收入的變化而縮小乃至消失。對于縮小教育差距，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育公平，還需要正確的制度設(shè)計(jì)與具體舉措來落實(shí)。新中國成立初期，我們黨推行以平等為原則的教育政策，為工農(nóng)子弟接受良好教育創(chuàng)造了有利條件，有力提升了工農(nóng)及其子弟的文化教育水平，改變了舊中國不同階層在教育上的巨大差異，尤其是在中學(xué)等教育上的差距，從而逐步縮小了工農(nóng)勞動(dòng)人民與知識(shí)分子等的差距。近些年，我國大力開展教育扶貧，對貧困地區(qū)教育發(fā)展采取了特殊而有力的措施，從而縮小了貧困地區(qū)與其他地區(qū)之間的教育差距，促進(jìn)了教育公平。幼兒園入學(xué)政策、農(nóng)民工子女入學(xué)政策、義務(wù)教育均衡發(fā)展政策等教育政策，對于實(shí)現(xiàn)公平而優(yōu)質(zhì)的教育起到了巨大作用。黨中央和政府切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，對教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，適度向薄弱地區(qū)傾斜，為每個(gè)渴望通過接受教育來改變自身命運(yùn)的社會(huì)成員提供相對公平的受教育機(jī)會(huì)，使盡可能多的社會(huì)成員站在同一起跑線上、接受盡可能公平的教育，這是教育政策制訂與實(shí)施的一個(gè)基本立足點(diǎn)。

5.教育公平是社會(huì)公平的根基，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育公平有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步

任何一項(xiàng)社會(huì)制度的設(shè)計(jì)與安排都有相應(yīng)的基本價(jià)值取向。這種基本價(jià)值取向在不同時(shí)期有著不同反響，其中最能激發(fā)廣大人民群眾認(rèn)同與肯定的是公平正義。中國人民從來對于公平公正有著無盡的追求與特殊的認(rèn)同，“公平、公正、平等”與“教育、學(xué)習(xí)、求知”是植根于中國傳統(tǒng)文化中的普遍性認(rèn)知。在中國近現(xiàn)代史上，封建君主專制和資產(chǎn)階級統(tǒng)治的政權(quán)都無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與教育普及。中華人民共和國的成立和社會(huì)主義制度的建立，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和教育發(fā)展開辟了廣闊道路和無限可能，使教育公平由理想真正成為現(xiàn)實(shí)。教育公平的實(shí)現(xiàn)，有助于普遍提高人民文化水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，增強(qiáng)人民群眾對于黨和政府的認(rèn)同感，更有助于促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，有力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度。

教育公平關(guān)系千家萬戶，教育發(fā)展可以最大限度地激發(fā)盡可能多的社會(huì)成員的創(chuàng)造性，使人口優(yōu)勢變?yōu)槿丝诩t利與人才紅利，通過提高勞動(dòng)者素質(zhì)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。縱觀人類歷史，每一次教育的重大發(fā)展與變革都孕育著文化發(fā)展與科技創(chuàng)新，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化乃至人們生活方式的變化產(chǎn)生著巨大而深遠(yuǎn)的影響。教育不僅可以傳播、創(chuàng)新知識(shí)，還可以改造社會(huì)。教育是人類社會(huì)不斷進(jìn)步的源泉，對于每個(gè)人而言都是影響一生發(fā)展的關(guān)鍵因素。我們黨從來都是從政治高度來看待教育公平的作用與地位。毛澤東同志曾在闡述新民主主義文化的方針時(shí)說：“我們應(yīng)當(dāng)努力在工人階級中宣傳社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，并適當(dāng)?shù)赜胁襟E地用社會(huì)主義教育農(nóng)民及其他群眾”[14]，以便動(dòng)員廣大人民群眾更加積極地參加到反帝反封建的革命中來。新中國成立初期，教育向工農(nóng)開門辦學(xué)，是要建立工農(nóng)聯(lián)盟，大力提高工農(nóng)知識(shí)文化水平，鞏固新生的社會(huì)主義制度。改革開放之后，黨中央提出教育先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性地位，大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)人才以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地指出，教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，站在社會(huì)主義新時(shí)代建設(shè)全局和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來謀劃教育發(fā)展，提出了教育公平發(fā)展的新方向與新目標(biāo)。

6.社會(huì)發(fā)展永無止境，教育公平永無止境，中國共產(chǎn)黨人在人類文明發(fā)展的歷史長河中不斷開拓馬克思主義教育理論關(guān)于教育公平認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的新境界

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就一直把人民群眾在政治經(jīng)濟(jì)及文化教育上的解放視為自身的崇高責(zé)任，始終把教育公平與黨在各個(gè)歷史時(shí)期的奮斗目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起，致力于不斷提高教育普及水平和人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，始終代表著最廣大人民的根本利益。人民是發(fā)展的主體，也是發(fā)展的最大受益者。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，就要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。[15]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全心全意為人民服務(wù)，是我們黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。面對人民過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵16]堅(jiān)持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，切實(shí)解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，增進(jìn)人民群眾的獲得感和幸福感，是我們黨堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念的體現(xiàn)。作為實(shí)現(xiàn)以人民為中心的重要組成部分，推進(jìn)教育公平既是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，也是我們黨在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的教育目標(biāo)。