□ 周翠萍

《中國教育現(xiàn)代化2035》中明確提出要構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系。在我國邁向教育現(xiàn)代化的過程中，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，構(gòu)建服務(wù)全民的、供給與需求相匹配的、高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)體系，需要掌握市民的終身學(xué)習(xí)現(xiàn)狀與特點(diǎn)，分析并預(yù)判市民終身學(xué)習(xí)的需求及變化趨勢，評估市民的終身學(xué)習(xí)能力及發(fā)展?fàn)顟B(tài)，才能逐步構(gòu)建起服務(wù)于城市發(fā)展、適切于市民需求的更加開放、便捷、靈活的終身學(xué)習(xí)體系。上海市在“十三五”期間率先開展“市民終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測研究”(以下簡稱為“監(jiān)測項(xiàng)目”)，2014—2018年在理論研究、國際比較研究的基礎(chǔ)上，研發(fā)形成有關(guān)市民終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測的理論框架與指標(biāo)體系，初步形成監(jiān)測題庫。2016年開展了面向上海市民的第一輪監(jiān)測，并向社會公開發(fā)布了項(xiàng)目組的階段性成果。目前，基于該監(jiān)測項(xiàng)目建立了市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的常態(tài)化研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)持續(xù)開展市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測研究。

為何開展市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測研究、市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測有何特點(diǎn)、如何開展市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測研究(具體包括監(jiān)測目的、內(nèi)容、工具與方法等)是市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測研究需回答的幾個基本理論問題。筆者從應(yīng)然的理論思考、實(shí)然的項(xiàng)目研究進(jìn)展兩方面對上海市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測研究進(jìn)行理論梳理與實(shí)踐總結(jié)反思，并在此基礎(chǔ)上提出未來展望，以期對國內(nèi)推進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測研究提供借鑒與參考。

一、開展市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的背景與意義

自羅伯特·哈欽斯(R.M.Hutchins)的《學(xué)習(xí)型社會》問世，聯(lián)合國教科文組織的《學(xué)會生存》報告正式提出應(yīng)把“學(xué)習(xí)型社會”作為未來的社會形態(tài)，學(xué)習(xí)型社會中的基本細(xì)胞——個人的終身學(xué)習(xí)已成為個體適應(yīng)社會發(fā)展，追求更加美好的幸福生活的必備能力。于個體而言，終身學(xué)習(xí)與一個人的職業(yè)發(fā)展、能力提升、社會融入等息息相關(guān)；從國家來看，市民的終身學(xué)習(xí)狀況是衡量國家人力資源水平的重要指標(biāo)。隨著信息技術(shù)革命的來臨，個體終身學(xué)習(xí)的重要性已上升到增加個人福祉、影響國家戰(zhàn)略的高度。

1.市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測是國家人力資源提升的重要助力

20世紀(jì)90年代以來，聯(lián)合國、世界銀行、經(jīng)合組織等國際組織和政府對成人終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀與問題日益重視，將成人終身學(xué)習(xí)與國家的國際競爭力、人力資源質(zhì)量緊密關(guān)聯(lián)，相繼開展了一系列成人學(xué)習(xí)監(jiān)測的探索與實(shí)踐活動。如2012年至2016年，歐盟實(shí)施的“歐洲終身學(xué)習(xí)創(chuàng)新發(fā)展與人力資本追蹤調(diào)查”主要調(diào)查企業(yè)發(fā)展與終身學(xué)習(xí)的關(guān)系，具體包括成功企業(yè)如何運(yùn)用終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略提升競爭力，公共政策如何促進(jìn)企業(yè)員工的終身學(xué)習(xí)等。[1]再如，2011年經(jīng)合組織實(shí)施的規(guī)模最大、最具國際影響力的“國際成人能力評估項(xiàng)目”(PIAAC),調(diào)查成人的數(shù)學(xué)能力、閱讀能力和信息技術(shù)環(huán)境下的問題解決能力，并于2018年開始實(shí)施第二輪評估。2012年聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所發(fā)布的《成人學(xué)習(xí)和教育全球報告》提到：“在考慮影響成人教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素時，必須考察學(xué)習(xí)者特點(diǎn)、環(huán)境、增能投入與成果……改善成人教育的質(zhì)量必須具備有效的監(jiān)測和質(zhì)量保障機(jī)制，最好由具有代表性的、獨(dú)立的非官方成人教育委員會實(shí)施。”[2]對成人的學(xué)習(xí)及能力展開持續(xù)的監(jiān)測，除了可以得到關(guān)于成人終身學(xué)習(xí)及其學(xué)習(xí)能力的數(shù)據(jù)和信息外，還可通過分析這些數(shù)據(jù)和信息，獲得成人的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀和教育質(zhì)量情況，繼而直接或間接反映一個國家的人力資源水平。常態(tài)化、持續(xù)性地開展相關(guān)監(jiān)測，掌握市民的終身學(xué)習(xí)需求，評估市民的終身學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，可以為完善終身教育政策、預(yù)測城市人力資源的未來發(fā)展趨勢提供參考依據(jù)。

2.市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測為構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系提供重要依據(jù)

終身學(xué)習(xí)“通過一個不斷的支持過程來發(fā)揮人類的潛能，它激勵并使人們有權(quán)利去獲得他們終身所需的全部知識、價值、技能與理解?！盵3]終身學(xué)習(xí)更強(qiáng)調(diào)從需求側(cè)的視角出發(fā)，通過學(xué)習(xí)者面對社會需求與自身發(fā)展所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)動力，進(jìn)而以學(xué)習(xí)主體的自覺性激發(fā)多元學(xué)習(xí)訴求，使學(xué)習(xí)者在終身的時空范圍內(nèi)不斷追求自身的全面發(fā)展和人生價值。[4]構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系一定是建立在對全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)等精準(zhǔn)把握的基礎(chǔ)之上。市民的終身學(xué)習(xí)貫穿其一生的發(fā)展，與個體的年齡、職業(yè)、學(xué)歷、經(jīng)歷等密切相關(guān)。從整體上看，市民的終身學(xué)習(xí)又具有差異性、復(fù)雜性、豐富性、多元性的特點(diǎn)。故而實(shí)踐中，市民終身學(xué)習(xí)需求與終身學(xué)習(xí)服務(wù)供給之間常存在缺位、錯位現(xiàn)象。市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)的多元化、多層次特點(diǎn)與政府提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)之間的差距需要采取措施加以彌合。因此，通過一定的監(jiān)測工具和方法，對市民終身學(xué)習(xí)展開持續(xù)性的監(jiān)測，掌握不同行業(yè)、不同人群、不同年齡階段市民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問題等，可以為科學(xué)、有效地構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系提供數(shù)據(jù)支撐與決策依據(jù)。

3.市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要組成

2017年教育部職成司印發(fā)《關(guān)于開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)踐的通知》，首次在北京、上海、杭州、成都等8個城市啟動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測。在概念的外延上，筆者認(rèn)為市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測的組成部分，落實(shí)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的動力來源于每一位市民的終身學(xué)習(xí)。推動市民的終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)市民的終身發(fā)展是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的應(yīng)有之義，市民終身學(xué)習(xí)狀況及對終身學(xué)習(xí)服務(wù)的滿意度等也是反映學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成果的重要組成部分。

基于以上對市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的價值判斷，借鑒國際成人能力評估等國際項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，立足建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的大背景，上海市率先選取市民的終身學(xué)習(xí)需求、終身學(xué)習(xí)能力作為突破點(diǎn)，開展市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的理論研究與實(shí)踐探索，以期從學(xué)習(xí)者的視角，主動監(jiān)測、動態(tài)引導(dǎo)市民的學(xué)習(xí)需求，洞察和測量市民的終身學(xué)習(xí)能力，建立起通過市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題和為完善終身教育政策提供決策依據(jù)的良性互動。

二、開展市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的理論思考與實(shí)踐探索

1.監(jiān)測目的

《現(xiàn)代漢語詞典》中將監(jiān)測定義為“監(jiān)視檢測”，比如監(jiān)測衛(wèi)星、環(huán)境監(jiān)測、空氣污染監(jiān)測。[5]633不同學(xué)科、不同領(lǐng)域?qū)ΡO(jiān)測的理解不盡相同?！氨O(jiān)測”有三大功能：第一，采集數(shù)據(jù)與信息，具體指通過一定的手段、方法采集來自監(jiān)測對象及其組成要素、影響因素等相關(guān)數(shù)據(jù)與信息；第二，觀察與評估，具體指通過對數(shù)據(jù)與信息的分析處理，觀察評估監(jiān)測對象的現(xiàn)狀，并分析存在的問題；第三，預(yù)測發(fā)展趨勢，具體指通過定期、持續(xù)地監(jiān)測，累積關(guān)于監(jiān)測對象的信息與數(shù)據(jù)，再結(jié)合多角度的數(shù)據(jù)分析，預(yù)測監(jiān)測對象的未來發(fā)展趨勢?！氨O(jiān)測”與“調(diào)查”“評估”有一定的聯(lián)系，但區(qū)別在于，監(jiān)測具有時間的持續(xù)性，是通過若干次、定期的調(diào)查和對監(jiān)測對象狀態(tài)的評估，從而發(fā)現(xiàn)問題并預(yù)測未來發(fā)展趨勢的過程。

市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測是以市民的終身學(xué)習(xí)為監(jiān)測對象，持續(xù)并常態(tài)化地收集關(guān)于市民終身學(xué)習(xí)的需求、能力、行為等要素特征的信息與數(shù)據(jù)，再根據(jù)對相關(guān)信息與數(shù)據(jù)的分析，了解市民終身學(xué)習(xí)的整體狀況，并研判預(yù)測其發(fā)展態(tài)勢的活動。第一輪上海市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的目的包括：(1)發(fā)現(xiàn)市民終身學(xué)習(xí)過程中的問題，比如不同市民群體終身學(xué)習(xí)之間的差距，并基于數(shù)據(jù)給予相應(yīng)的政策建議；(2)提供教育決策依據(jù)，對不同群體的市民終身學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為科學(xué)精準(zhǔn)分配終身學(xué)習(xí)資源、開展公共服務(wù)問責(zé)、出臺并完善相關(guān)政策等提供決策依據(jù)；(3)預(yù)測研究，通過持續(xù)、常態(tài)化監(jiān)測，積累不同層面、不同類別、不同年度的監(jiān)測數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析評估，對市民的終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)開展預(yù)判性研究。

2.監(jiān)測主體

有關(guān)誰來監(jiān)測市民的終身學(xué)習(xí)狀況與特征這一問題并沒有統(tǒng)一規(guī)定，市民個人可以通過非正規(guī)的小游戲、小程序自測自己的學(xué)習(xí)能力，也可以通過參與正規(guī)科學(xué)的測驗(yàn)來了解自己的學(xué)習(xí)能力。一個企業(yè)可以自行組織調(diào)查企業(yè)員工的終身學(xué)習(xí)狀況，并根據(jù)調(diào)查做出改進(jìn)與完善。市場中具有專業(yè)研究能力的第三方機(jī)構(gòu)也完全可以自行開發(fā)一套關(guān)于市民終身學(xué)習(xí)的監(jiān)測工具進(jìn)行監(jiān)測。市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測是一個持續(xù)的過程，涉及監(jiān)測方案的制定、監(jiān)測工具的開發(fā)、監(jiān)測的組織實(shí)施及數(shù)據(jù)分析等多個環(huán)節(jié)。個人、企業(yè)、政府等均可開展不同范圍、不同方式的市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測，但各自開展監(jiān)測研究的能力與優(yōu)勢各不相同。不同的監(jiān)測主體會有不同的監(jiān)測目的，而不同的監(jiān)測目的又會導(dǎo)致監(jiān)測內(nèi)容與監(jiān)測方式的差異。相較于個人與企業(yè)，政府部門開展市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測在監(jiān)測組織與保障方面更具優(yōu)勢。

監(jiān)測項(xiàng)目由上海市教委設(shè)立，并委托上海市教科院、華東師范大學(xué)等專業(yè)研究機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)。2014年至2018年以項(xiàng)目組的方式開展了第一輪市民終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測的理論研究與實(shí)踐探索，2017年在上海開放大學(xué)設(shè)立市民終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測研究中心(以下簡稱為監(jiān)測研究中心)，持續(xù)推進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測研究。

3.監(jiān)測對象

在《現(xiàn)代漢語詞典》中，將“市民”解釋為城市居民。[5]1193在研究中，更多學(xué)者將“市民”與“農(nóng)民”概念對照理解，將“市民”理解為“長期或固定生活、工作在城里，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為勞動對象的居民”。[6]本研究中將“市民”界定為長期或固定生活、工作在城市里的居民。作為具體監(jiān)測對象的“市民”，廣義的界定可包括所有年齡段的公民；但在具體監(jiān)測任務(wù)中，根據(jù)不同的監(jiān)測目標(biāo)與任務(wù)，會根據(jù)“市民”的年齡、行業(yè)等分別展開監(jiān)測。監(jiān)測項(xiàng)目在第一輪監(jiān)測中聚焦于上海市16—65歲的戶籍與非戶籍常住人口展開監(jiān)測。在總結(jié)第一輪全市監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，監(jiān)測研究中心從2019年開始，逐步探索全市層面與區(qū)域?qū)用嫦嘟Y(jié)合，市民整體與分行業(yè)、分人群相結(jié)合的市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測模式。

4.監(jiān)測內(nèi)容

監(jiān)測目的與監(jiān)測內(nèi)容的選擇密切相關(guān)。市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的目的主要在于準(zhǔn)確了解市民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀與問題，為教育決策提供信息、依據(jù)與建議。在某種程度上，這樣的監(jiān)測目的與監(jiān)測定位決定了監(jiān)測內(nèi)容的選擇，即更加關(guān)注與終身學(xué)習(xí)資源配置、終身學(xué)習(xí)服務(wù)改進(jìn)密切相關(guān)的監(jiān)測內(nèi)容。因此，監(jiān)測項(xiàng)目在借鑒國際成人終身學(xué)習(xí)相關(guān)監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦于市民的終身學(xué)習(xí)需求、終身學(xué)習(xí)能力、市民對公共學(xué)習(xí)資源的滿意度等方面開展監(jiān)測，初步形成了關(guān)于市民終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測的理論框架與指標(biāo)體系。[7]

(1)終身學(xué)習(xí)需求

終身學(xué)習(xí)需求及其影響因素是市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的重要組成部分。通過長期的、科學(xué)有效的監(jiān)測掌握市民的終身學(xué)習(xí)需求及影響因素，可轉(zhuǎn)化為完善終身學(xué)習(xí)資源配置的依據(jù)。在監(jiān)測項(xiàng)目第一輪測試中，終身學(xué)習(xí)需求由學(xué)習(xí)愿望水平、自我滿足能力、資源供給水平等3個一級指標(biāo)，15個二級指標(biāo)組成。項(xiàng)目組認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)需求受學(xué)習(xí)者意愿、學(xué)習(xí)者自身?xiàng)l件、資源供給三方面因素的影響。學(xué)習(xí)者意愿是終身學(xué)習(xí)需求的原動力，學(xué)習(xí)者的自身?xiàng)l件和能力是影響學(xué)習(xí)需求的重要因素，資源供給水平?jīng)Q定著學(xué)習(xí)需求的規(guī)模。[7]

(2)終身學(xué)習(xí)能力

終身學(xué)習(xí)能力對于增加個體的生活能力，促進(jìn)個體的職業(yè)發(fā)展等均非常重要；同時，個體所取得的生活與職業(yè)成就也是其終身學(xué)習(xí)能力的表征。監(jiān)測項(xiàng)目對市民終身學(xué)習(xí)能力的監(jiān)測不僅關(guān)注其“學(xué)習(xí)能力”，更關(guān)注其“終身學(xué)習(xí)能力”，包括市民學(xué)習(xí)的持續(xù)性、在學(xué)習(xí)中的自我認(rèn)知與反思、自我導(dǎo)向與調(diào)控、運(yùn)用所學(xué)知識解決問題等方面。在第一輪測試中，對市民終身學(xué)習(xí)能力的監(jiān)測包括基礎(chǔ)認(rèn)知能力、自主學(xué)習(xí)能力、自我認(rèn)知能力、社會學(xué)習(xí)能力、信息技術(shù)素養(yǎng)和持續(xù)學(xué)習(xí)能力等6個一級指標(biāo)和14個二級指標(biāo)。[7]

(3)對終身學(xué)習(xí)服務(wù)供給的滿意度

滿足市民的終身學(xué)習(xí)需求，為市民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的終身學(xué)習(xí)資源與服務(wù)，促進(jìn)市民的終身學(xué)習(xí)與終身發(fā)展是政府的基本職能。政府向市民提供的終身學(xué)習(xí)服務(wù)與資源是否與市民的需求相匹配，市民對政府提供的終身學(xué)習(xí)服務(wù)與資源的知曉度、參與度和滿意度如何也是市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的重點(diǎn)內(nèi)容。通過對市民終身學(xué)習(xí)需求、能力及對終身學(xué)習(xí)服務(wù)供給滿意度的監(jiān)測，掌握市民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀與問題，了解市民對目前終身學(xué)習(xí)服務(wù)供給的整體評價、個體訴求等，為后續(xù)改進(jìn)與完善提供了數(shù)據(jù)支持。在第一輪監(jiān)測中，監(jiān)測項(xiàng)目對老年大學(xué)、博物館、圖書館、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)的滿意度、職場學(xué)習(xí)的機(jī)會和資源供給等進(jìn)行了監(jiān)測。[7]

從項(xiàng)目設(shè)立至今，對市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測內(nèi)容的選擇與認(rèn)識經(jīng)歷了不斷深化的過程。從內(nèi)容上來說，市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測除終身學(xué)習(xí)需求、終身學(xué)習(xí)能力、市民對終身學(xué)習(xí)服務(wù)供給的滿意度以外，還可以對市民終身學(xué)習(xí)的行為特征、認(rèn)知與意愿等展開監(jiān)測。在第一輪監(jiān)測中，監(jiān)測目的是為上海市終身學(xué)習(xí)服務(wù)與資源的精準(zhǔn)配置提供依據(jù)，因此項(xiàng)目將監(jiān)測聚焦于市民的終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測。同時，出于對第一輪監(jiān)測可測量性、可操作性的考慮，監(jiān)測主要關(guān)注成人的正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)，而對于監(jiān)測難度較大的非正式學(xué)習(xí)監(jiān)測則仍處于理論研究階段。

5.監(jiān)測的方法與工具

監(jiān)測方法、監(jiān)測工具的選擇與監(jiān)測目的、監(jiān)測內(nèi)容密切相關(guān)。在某種程度上，監(jiān)測目的與監(jiān)測內(nèi)容直接決定了采用哪些監(jiān)測方法與監(jiān)測工具。常用的教育監(jiān)測評估方法主要有觀察法、測驗(yàn)法、問卷法等。不同的評估方法有與其相匹配的監(jiān)測工具。在綜合考慮了第一輪監(jiān)測的監(jiān)測目的、監(jiān)測內(nèi)容和監(jiān)測對象后，市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測確定了評估方法和工具類型。

(1)采用問卷法監(jiān)測評估上海市民的終身學(xué)習(xí)需求和滿意度

監(jiān)測上海市民的終身學(xué)習(xí)需求和對終身學(xué)習(xí)服務(wù)供給的滿意度主要采用問卷法，其對應(yīng)的監(jiān)測工具為問卷，即由一系列問題構(gòu)成的調(diào)查表，收集被評估者的心理特征、行為、態(tài)度及事物的基本特征等信息。[8]通過調(diào)查問卷在短時間內(nèi)可收集到市民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀與需求，具體包括想學(xué)習(xí)什么內(nèi)容、通過什么方式學(xué)習(xí)、對政府資源配置有哪些訴求、對目前的終身學(xué)習(xí)服務(wù)供給是否滿意、哪些方面需要改進(jìn)等等。

(2)采用測驗(yàn)法監(jiān)測評估上海市民的終身學(xué)習(xí)能力

測驗(yàn)法是依據(jù)一定的心理學(xué)理論，按照一定的操作程序，給人的行為做出某種數(shù)量化的解釋的評價方法和技術(shù)。測驗(yàn)法使用的工具是測驗(yàn)，即一套事先設(shè)計(jì)的、標(biāo)準(zhǔn)化的題目。[8]項(xiàng)目組在借鑒PIAAC的基礎(chǔ)上，研發(fā)出測試市民基礎(chǔ)認(rèn)知能力和非基礎(chǔ)認(rèn)知能力的試題?；A(chǔ)認(rèn)知能力主要測驗(yàn)市民的閱讀能力、數(shù)學(xué)能力和信息技術(shù)環(huán)境下的問題解決能力，非基礎(chǔ)認(rèn)知能力則通過五分量表題目來測驗(yàn)。

無論是監(jiān)測市民終身學(xué)習(xí)需求及滿意度的問卷，還是監(jiān)測市民終身學(xué)習(xí)能力的測驗(yàn)試題，都是由多學(xué)科、多專業(yè)背景的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過監(jiān)測工具的編寫、專家論證、試測、修訂與完善、專家再論證等環(huán)節(jié)制定而成的。2015年12月開展了楊浦區(qū)、寶山區(qū)、浦東新區(qū)、崇明區(qū)4區(qū)320份樣本的試測，全面模擬正式測試，來驗(yàn)證監(jiān)測工具的適切性，監(jiān)測組織實(shí)施工作的科學(xué)性和合理性等。試測后，根據(jù)試測的組織過程和試測結(jié)果進(jìn)一步完善了監(jiān)測工具和監(jiān)測工作方案。2016年第一輪測試采用PPS(按規(guī)模大小成比例的概率抽樣)方法，完成了全市16個區(qū)5 000份樣本的抽樣調(diào)查。監(jiān)測項(xiàng)目第一輪測試后于2018年向社會公開發(fā)布了階段性的研究成果。在監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)施過程中，無論是對市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的理論思考還是實(shí)踐組織，均積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，這些成果、經(jīng)驗(yàn)與反思總結(jié)為后續(xù)推進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測研究奠定了基礎(chǔ)。

三、市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的未來展望與思考

《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，“到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國，為到21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。實(shí)現(xiàn)成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國的目標(biāo)，離不開每一位市民的終身學(xué)習(xí)與成長，因此，進(jìn)一步推進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測研究具有較重要的現(xiàn)實(shí)意義。上海市近9年開展的有關(guān)市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測研究的探索與實(shí)踐，初步形成了關(guān)于市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的理論框架，也積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同樣，在研究推進(jìn)的過程中，也發(fā)現(xiàn)了市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的難點(diǎn)。但毋庸置疑的是，進(jìn)一步深化和推進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的研究與實(shí)踐是我國推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要抓手。對此，筆者提出以下幾點(diǎn)思考與展望。

1.市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測需進(jìn)一步研究的問題

在開展市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測研究的過程中，有三個基本問題始終貫穿整個過程：一是對市民本身及市民終身學(xué)習(xí)的多元性與復(fù)雜性的充分認(rèn)識。市民的年齡、行業(yè)、學(xué)歷等不同，會導(dǎo)致其終身學(xué)習(xí)需求和終身學(xué)習(xí)能力的差異。對于每一位市民而言，個人的終身學(xué)習(xí)具有主體性、獨(dú)特性的特點(diǎn)，但對于市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測而言，在監(jiān)測評估中研究的不是市民個體的特征，而是市民整體在終身學(xué)習(xí)監(jiān)測中呈現(xiàn)的特征與問題。對這一基本問題的認(rèn)識應(yīng)貫穿于監(jiān)測測驗(yàn)與問卷題目的設(shè)計(jì)與應(yīng)用、監(jiān)測的組織與實(shí)施及監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析評估中。如何處理和認(rèn)識市民終身學(xué)習(xí)的整體性與市民個體的主體性、獨(dú)特性特征，是市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測需進(jìn)一步研究的問題。二是市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的理論研究與監(jiān)測組織實(shí)施之間的異同與聯(lián)系。市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的理論研究與監(jiān)測組織實(shí)施之間相互影響、相互促進(jìn)。無論是市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的理論研究還是監(jiān)測組織實(shí)施均要求具備專業(yè)性、科學(xué)性和有效性，但兩者之間又存在差異，具體表現(xiàn)在：市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的理論研究更關(guān)注系統(tǒng)性、完整性，而監(jiān)測的具體組織實(shí)施更關(guān)注階段性解決一個問題而不是所有問題；市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測理論研究的語言更加學(xué)術(shù)、嚴(yán)謹(jǐn)，而在監(jiān)測組織實(shí)施中，最重要的是監(jiān)測問卷題目的語言應(yīng)通俗易懂，讓市民可以完全理解。市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的抽樣、監(jiān)測方式與技術(shù)等科學(xué)性要求如何在監(jiān)測組織實(shí)施中具有可操作性，“不走樣”，是監(jiān)測研究中始終要思考的問題。三是平衡階段性監(jiān)測研究與持續(xù)研究之間的關(guān)系。監(jiān)測評估某種程度上是一項(xiàng)基礎(chǔ)研究，具有投入大、歷時長、見效慢的特點(diǎn)。做好市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測研究的長期規(guī)劃，確定分階段、分類別、分層次開展市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的具體目標(biāo)與實(shí)施策略，也是監(jiān)測研究過程中要始終關(guān)注的問題。

2.建立多來源、多類型、常態(tài)化的數(shù)據(jù)信息采集渠道與機(jī)制

不同的監(jiān)測對象與監(jiān)測目的需要匹配相應(yīng)的監(jiān)測方式與監(jiān)測手段。市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測有哪些監(jiān)測內(nèi)容，匹配哪些監(jiān)測方式與手段等，需在理論研究與實(shí)踐探索中不斷創(chuàng)新發(fā)展。因此，建立來源廣泛、類型多樣、常態(tài)化數(shù)據(jù)信息采集與專題定向數(shù)據(jù)信息采集相結(jié)合的監(jiān)測渠道與機(jī)制非常重要。持續(xù)推進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測需要有規(guī)劃、有目的地布局市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的工作體系，培訓(xùn)一支專兼職相結(jié)合的監(jiān)測評估隊(duì)伍，形成常態(tài)化數(shù)據(jù)信息采集的制度與策略等。

3.建立市民參與終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的制度和機(jī)制

市民既是市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的監(jiān)測對象，也是市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測后的服務(wù)對象。也就是說，市民既是監(jiān)測的出發(fā)點(diǎn)，又是監(jiān)測的終點(diǎn)。如前所述，市民及其終身學(xué)習(xí)的主體性、特殊性決定了市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的復(fù)雜性、多元性。因此，逐步建立相關(guān)機(jī)制是推進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測更加規(guī)范、科學(xué)、有效的保障。一方面，應(yīng)通過多種方式建立市民參與監(jiān)測評估的網(wǎng)絡(luò)平臺和信息溝通渠道，便于市民及時反饋意見與建議；另一方面，應(yīng)建立市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的成果發(fā)布與轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，及時向社會公布市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的成果，將監(jiān)測評估成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)狀況的依據(jù)。

4.建立監(jiān)測評估與政策完善之間的良性互動

建立市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測評估與終身教育政策完善之間的良性互動是市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測研究發(fā)展的方向。首先，確定市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測的對象與內(nèi)容，要優(yōu)先關(guān)注具有普遍意義的對象或當(dāng)前終身教育政策中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，通過監(jiān)測評估發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并尋找解決問題的策略與方法；其次，要建立市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測研究機(jī)構(gòu)與監(jiān)測對象、相關(guān)政府部門、社會組織等主體之間的溝通、銜接與互動機(jī)制；最后，逐步建立市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測與終身教育政策之間的引導(dǎo)機(jī)制、激勵機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。通過多種形式及時向社會公布市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測成果，引導(dǎo)和激勵市民更有動力地進(jìn)行終身學(xué)習(xí)；及時發(fā)布市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)揮監(jiān)測評估的預(yù)判預(yù)警功能等。