劉 晨 張從從 常婷婷

一、前言

我國早期進行的小型水庫建設(shè)受到當(dāng)時技術(shù)水平的限制，建設(shè)的標準低，經(jīng)過多年運行使用，好多小型水庫年久失修，水庫淤積，庫容減小。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對水利工程也提出了新的更高要求，小型水庫除險加固提上日程，全國各地或已啟動或已完成除險加固，疏浚水庫，擴充庫容，加固河堤，增設(shè)各類信息化設(shè)備等。

2020年5月，水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于開展小型水庫除險加固攻堅行動的通知》，要求各流域機構(gòu)對小型水庫安全鑒定、勘察設(shè)計、建設(shè)管理、資金管理、工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展小型水庫除險加固攻堅行動，落實主體責(zé)任，暗訪督查，形成問題清單，攻堅解決遺留問題。本文對抽查的數(shù)十座小型水庫除險加固項目中發(fā)現(xiàn)的問題進行歸類分析，并給出建議措施，為后續(xù)項目提供一定的參考。

二、小型水庫抽查發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析

（一）建設(shè)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)

通過對數(shù)十座小型水庫的檢查發(fā)現(xiàn)，小型水庫在建設(shè)管理方面存在如下薄弱環(huán)節(jié)：一是除險加固過程中存在質(zhì)量缺陷。如：未完全按照除險加固設(shè)計施工，存在漏項問題及缺少部分設(shè)計變更手續(xù)；建筑物結(jié)構(gòu)交界處出現(xiàn)漏水現(xiàn)象；壩體存在多處管涌，與山體結(jié)合處有滲漏現(xiàn)象；壩坡表面出現(xiàn)混凝土開裂、露筋、銹蝕等問題；擋泄水建筑物存在布置不合理、周邊存有障礙情況，部分建筑物未按設(shè)計標準施工。二是安全鑒定報告存在問題。如：安全鑒定報告內(nèi)容存在不符合規(guī)定情況；安全鑒定報告簽字蓋章不全，存在材料缺失現(xiàn)象等。三是水庫日常巡查不細致，記錄不規(guī)范。如：日常巡查未及時發(fā)現(xiàn)周邊存有影響壩體安全的穿堤管道等物體存在；日常巡查記錄存在不規(guī)范不及時現(xiàn)象。

（二）質(zhì)量安全方面存在突出問題

小型水庫除險加固過程中，從初設(shè)到施工，質(zhì)量安全是關(guān)鍵。通過本次抽查發(fā)現(xiàn)，在質(zhì)量安全方面存有以下問題：一是初設(shè)和施工圖紙中存在缺陷。如：圖紙中缺少部分尺寸和高程數(shù)據(jù)或尺寸標注錯誤；圖紙上存在設(shè)計與實際情況不符現(xiàn)象；設(shè)計圖紙上存在遺漏。二是施工圖紙審核未見記錄。三是施工技術(shù)準備未見設(shè)計交底及技術(shù)交底記錄。四是質(zhì)量管理體系不完善，未見明確質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和主要負責(zé)人。五是質(zhì)量檢驗與評定有缺項，未見部分重要隱蔽單元工程驗收和簽證記錄。

（三）資金管理方面存在不足

對數(shù)十座小型水庫的建設(shè)資金管理情況進行抽查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)水庫的資金管理存在問題。具體問題如下：一是水庫建設(shè)資金籌措存在困難。部分偏遠縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水庫除險加固項目迫在眉睫，但受到財政預(yù)算限制，除險加固資金得不到有力保障。二是建設(shè)資金撥付不及時。部分小型水庫已經(jīng)開始招標投標工作，上級財政部門仍未及時撥付建設(shè)資金，地方配套資金同樣跟不上。三是建設(shè)資金使用存在不規(guī)范現(xiàn)象，部分項目存在招待費用超支現(xiàn)象。四是工程價款結(jié)算滯后，工程完工后，未及時結(jié)算，支付滯后。

（四）后期管護存在落實不到位

抽查過程中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)小型水庫除險加固完工后的管護措施落實不夠完善?？偨Y(jié)歸納為以下幾個方面：一是“重建輕管”影響后期運行功能。小型水庫在經(jīng)過除險加固后，如果后期管護措施跟不上，給水庫功能性和安全性帶來隱患，使得除險加固成果難以為序。二是后期管護經(jīng)費不足，需要配備的專業(yè)人員不夠。通過實際查看，由于工程規(guī)模等級小，所以政府撥付經(jīng)費不足，管理人員混亂，相應(yīng)崗位無法配備專業(yè)技術(shù)人員，相應(yīng)設(shè)施和物資不齊全，進而影響管護質(zhì)量。三是管護措施落實不到位。后期維護措施需要根據(jù)實際情況制定方案，但是由于專業(yè)人員不足，對管護工作重視不夠，導(dǎo)致管護工作沒有全面落實到位，影響到小型水庫除險加固成果。如：除險加固過程中混凝土裂縫的灌漿除裂，需要后期精心養(yǎng)護，但是在施工現(xiàn)場這方面工作實施不到位，原先的裂縫處又發(fā)生開裂現(xiàn)象。四是眾多小型水庫管護模式不統(tǒng)一。為了保證除險加固效果，小型水庫后期管護過程應(yīng)該科學(xué)建立統(tǒng)一的管護模式，然而實際工程中缺乏專崗專職、職能規(guī)范、管護守則等一套程序。五是管護隊伍中缺乏專業(yè)崗位人才。除險加固完成后，管護人員多是一些臨時看管人員，并無相應(yīng)的專業(yè)技能，不熟悉設(shè)備操作，僅能簡單看管安全，很容易造成設(shè)備養(yǎng)護不到位，再加上大多數(shù)小型水庫一般地處農(nóng)村偏僻地帶，交通設(shè)施、管理條件跟不上，很難招聘到專業(yè)人才，對小型水庫運行極為不利。

三、原因分析

一是政府在建設(shè)管理環(huán)節(jié)重視程度不夠，建管隊伍人員不齊，能力不足，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致建設(shè)過程中無法查出關(guān)鍵問題。

二是政府在小型水庫除險加固項目上重申請輕建管，積極申請項目，在項目獲批后，對后續(xù)建設(shè)期的監(jiān)督力度不到位。由于工程項目小且分散，中標單位多為本地企業(yè)，規(guī)模小、利潤低，中標單位為保利潤，建設(shè)隊伍選用不專業(yè)，建材標準選用不規(guī)范，建設(shè)質(zhì)量難以保證。

三是政府對小型水庫除險加固資金管理重視程度不夠，項目申請后，依賴中央、省級投資完成項目，地方配套資金難以及時籌齊，甚至沒有考慮配套資金，導(dǎo)致項目資金預(yù)算不足影響工程順利建設(shè)。

四是政府對后期管護工作重視不夠，撥付經(jīng)費不足以支撐整個管理工作，經(jīng)費來源、管護模式單一，人員配備參差不一。除險加固項目完成后，一般交給當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府代為看管，配備的管護人員專業(yè)技能不足，設(shè)備操作不熟練，關(guān)鍵時刻找不到在崗專人，日常巡察記錄不規(guī)范、不標準，后補記錄居多，設(shè)備養(yǎng)護不到位，生銹卡頓現(xiàn)象明顯。

四、建議措施

（一）建設(shè)管理方面

加強運管隊伍人才建設(shè)，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，組建強有力的建管單位。每年定期開展專業(yè)培訓(xùn)，加強技能鍛煉，打造一支文化水平高、專業(yè)能力強、個人素質(zhì)高的建管隊伍。在工程建設(shè)全過程，要嚴格招標投標管理工作，認真篩選參建單位，加強施工全過程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，保證工程高效有序進行。

（二）質(zhì)量安全方面

加強建設(shè)期間的質(zhì)量與安全巡察，設(shè)立專業(yè)專職安全員，加強各參建單位人員安全意識培訓(xùn)、應(yīng)急應(yīng)變能力訓(xùn)練，定期組織各參建單位開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，以滿足安全生產(chǎn)標準化要求為基礎(chǔ)，打造一流優(yōu)質(zhì)工程，確保項目高質(zhì)量、高效率、零事故建設(shè)。

（三）資金管理方面

建設(shè)單位與地方政府及流域機構(gòu)建立長效溝通機制，成立計劃投資專管部門，專人負責(zé)投資計劃落實情況、資金到位情況、資金使用情況，建立投資管理臺賬，形成一套完善的投資管理報表。資金使用方面嚴格把關(guān)審批流程，符合各項規(guī)章制度，做到?？顚Ｓ?。對于工程結(jié)算，嚴格審核材料，層層把關(guān)，準確、及時做好支付工作，確保各參建單位按時拿到款項，保障工程建設(shè)順利進行。

（四）后期管護方面

針對當(dāng)前小型水庫除險加固后期的管護工作，一是加強后期管護重視力度，保證管護方案順利實施，增強管護質(zhì)量，從而降低安全風(fēng)險。二是增強管護隊伍人才建設(shè)，加大水庫管護宣傳，強化管護人員安全意識，增加后續(xù)巡邏、檢查頻率，發(fā)動周圍村民加入管護行列中，自發(fā)維護水庫安全運行效能。三是增加管護資金來源多元化，提高資金利用率，并且考慮加大宣傳力度，增加管護隊自立性，利用水庫周圍環(huán)境條件，開辟生態(tài)景點、開展生態(tài)旅游、建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊等，吸引外來游客，增加消費，充分發(fā)揮現(xiàn)有條件，增加管護資金來源。建立健全管護資金使用制度，實現(xiàn)?？?、專批、專用、專監(jiān)等“四專”制度。四是建立健全統(tǒng)一管護模式，結(jié)合實際制定特色管護制度，加強對各自水庫的管護工作內(nèi)容研究與確立，保證管護有跡可循，有章可查；制定全面的管護職責(zé)與考核標準，依規(guī)考核，提高人員工作積極性，保證有效落實管護方案；構(gòu)建科學(xué)的管護模式，如參考樹狀圖，設(shè)置管護小組，將管護人員按才分類，做到才盡其用，并結(jié)合考核制度、獎懲機制，充分調(diào)動人員積極性，使得管護工作質(zhì)量得到保證。同時建議當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)成立水庫管護隊，加強村民自覺保護水庫意識，實現(xiàn)水庫與村民和諧共處，加強對村民承包水庫養(yǎng)殖的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，既不破壞水質(zhì)又能增加村民的收入，大大提高管護工作的科學(xué)化、效能化、特色化。

五、結(jié)論

水庫安全運行是國民經(jīng)濟快速發(fā)展的保障，近年來國務(wù)院、水利部加強對小型水庫除險加固項目的督導(dǎo)，促進小型水庫除險加固成果的保障，水庫保護逐步提升。

通過淮河流域數(shù)十座小型水庫除險加固項目的檢查，對存在的問題、原因進行分析和歸納總結(jié)，并給出了相應(yīng)措施，建議當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強人員隊伍建設(shè)，加強管護資金撥付，建立常態(tài)化管護機制，保證小型水庫健康安全運行■