蘇子文

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。山東省菏澤市定陶區(qū)近年來認(rèn)真踐行“十六字”治水思路，按照“先建機(jī)制、后建工程；有限目標(biāo)、分類改革；先易后難、先簡后繁；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣”的改革原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，2016年到2020年已完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積累計(jì)達(dá)77.25萬畝，取得了較好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、基本情況

菏澤市定陶區(qū)地處山東省西南部，菏澤市中部，是全國首批農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣（2014年）和全國第三批國家高效節(jié)水灌溉示范縣（2018年）。定陶區(qū)屬淮河流域，河道徑流（東魚河、萬福河、洙水河三大水系）主要流入南四湖，流域面積在30km2以上的河流有15條，總長276.8km，境內(nèi)水資源總量3.57億m3，人均550m3。

二、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施路徑措施

（一）健全工作機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到位

定陶區(qū)委、區(qū)政府成立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定一攬子規(guī)范化文件，落實(shí)相關(guān)部門具體任務(wù)和職責(zé)。通過建立檢查督導(dǎo)、考核驗(yàn)收、聯(lián)席會(huì)議制度等管理制度，及時(shí)考核發(fā)現(xiàn)問題，完善相關(guān)措施，有效保障了水價(jià)改革工作有序推進(jìn)。

（二）完善工程建管體系，夯實(shí)改革基礎(chǔ)

定陶區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)始終堅(jiān)持“高點(diǎn)定位、科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建后實(shí)行統(tǒng)一管理”的工作思路，不斷加大資金投入，相繼完成一批小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目等水利工程。全區(qū)現(xiàn)有治理主要河流25條和新建2個(gè)水庫，總長度409公里。全區(qū)現(xiàn)有中小型水閘126座，農(nóng)用機(jī)井1.37萬眼，各類泵站211座，機(jī)井、泵站全部配套了射頻器、水表等計(jì)量設(shè)施，建成有效灌溉面積77.25萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積55.64萬畝。

近年來定陶區(qū)探索水利工程建后管理新機(jī)制和模式，實(shí)行全域化、集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化管理，于2011年注冊(cè)成立定陶潤田灌溉服務(wù)中心，通過向其頒發(fā)“兩證一書”，將水利部門建成后的工程全部交付潤田灌溉服務(wù)中心實(shí)行統(tǒng)一管理和維護(hù)。

1.公司化經(jīng)營、市場(chǎng)化運(yùn)作

采取“服務(wù)中心+服務(wù)站+農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，采用公司化管理，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)嚴(yán)格按照物價(jià)部門批復(fù)執(zhí)行，以灌區(qū)為單元下設(shè)基層服務(wù)站，服務(wù)站下設(shè)維修應(yīng)急管道和電力專業(yè)分隊(duì)和村級(jí)管理員。村級(jí)管理員負(fù)責(zé)日常巡檢和養(yǎng)護(hù)，一般維修由基層服務(wù)站負(fù)責(zé)，應(yīng)急維修由專業(yè)服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)，確保了項(xiàng)目區(qū)工程長期發(fā)揮效益。

2.標(biāo)準(zhǔn)化管理、人性化服務(wù)

樹立用水戶的滿意服務(wù)準(zhǔn)則，通過人員培訓(xùn)、專業(yè)裝備、物業(yè)化服務(wù)等措施，建立了標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，簽訂用水協(xié)議保障用戶的權(quán)益，發(fā)放給用戶聯(lián)系卡、水權(quán)證。在每個(gè)片區(qū)及時(shí)向農(nóng)戶發(fā)布土壤墑情、適宜灌水時(shí)間、灌水量信息，確保農(nóng)作物適時(shí)適量灌溉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

3.網(wǎng)格化、景點(diǎn)式管理

項(xiàng)目區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，內(nèi)有管理制度公示牌。建立片區(qū)管理公示牌，明確管理責(zé)任人及管理區(qū)域，管理職責(zé)及聯(lián)系電話，確保農(nóng)戶遇到灌溉問題及時(shí)得到解決。

4.完善監(jiān)管機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量

區(qū)水務(wù)部門設(shè)有116服務(wù)熱線，是服務(wù)群眾灌溉溝通平臺(tái)和基層服務(wù)工作的監(jiān)督平臺(tái)，全年投訴情況作為基層服務(wù)站及村級(jí)管理員的年度考核內(nèi)容。

（三）建立改革區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理

以區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量為紅線，結(jié)合區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額指標(biāo)，科學(xué)將水權(quán)分配至潤田灌溉服務(wù)中心，潤田灌溉服務(wù)中心再逐級(jí)分配至服務(wù)站和農(nóng)戶，并頒發(fā)水權(quán)證，節(jié)約水量可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、買賣，構(gòu)建水權(quán)交易平臺(tái)體系，出臺(tái)完善水權(quán)交易辦法，促進(jìn)水權(quán)交易有序開展。水權(quán)交易可借助區(qū)級(jí)及鎮(zhèn)級(jí)水利信息化平臺(tái)進(jìn)行。農(nóng)業(yè)水權(quán)可以隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)使用。

（四）健全水價(jià)形成機(jī)制，以水價(jià)杠桿撬動(dòng)節(jié)水意識(shí)

按照實(shí)際情況實(shí)行分類、分檔水價(jià)，明確各類各檔水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物不同需水量實(shí)行不同的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)，根據(jù)用水量級(jí)確定加價(jià)幅度，對(duì)超出定額用水的加收階梯水費(fèi)。超過定額20%（含）以內(nèi)的水量，按基本水價(jià)的1.2倍征收；超過定額20%～50%的水量，按基本水價(jià)的1.5倍征收；超過定額50%以上的水量，按基本水價(jià)的2倍征收。運(yùn)行成本為0.28～0.37元/m3，終端水價(jià)為0.37元/m3。按照“以電折水”計(jì)量水價(jià)，農(nóng)作物類每度電1.60元/千瓦時(shí)，蔬菜類1.64元/千瓦時(shí)，林果、水產(chǎn)及高效經(jīng)濟(jì)作物類每度電1.67元/千瓦時(shí)。定額內(nèi)按成本價(jià)計(jì)算，超出定額加收0.2～0.4元/m3，具體水價(jià)用水主體與供水單位在指導(dǎo)水價(jià)基礎(chǔ)上浮動(dòng)定價(jià)。

（五）落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高群眾節(jié)水積極性

對(duì)于在灌溉定額內(nèi)的種植糧食作物用水主體給予分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼，年總用水量低于額水量≤10%，獎(jiǎng)勵(lì)0.1元/m3；節(jié)水達(dá)到10%至20%，獎(jiǎng)勵(lì)0.2元/m3；節(jié)水≥20%以上，獎(jiǎng)勵(lì)0.3元/m3；按照改革前用水成本與改革后運(yùn)行成本之間的水價(jià)差額并結(jié)合農(nóng)民承受能力綜合確定補(bǔ)貼金額。對(duì)于農(nóng)業(yè)水價(jià)未調(diào)整到位的，農(nóng)業(yè)用水超出灌溉定額的，用水臺(tái)賬不健全，組織管理不規(guī)范的不進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（六）完善計(jì)量設(shè)施，搭建信息化平臺(tái)

通過菏澤市定陶區(qū)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程項(xiàng)目建設(shè)32套測(cè)水量水設(shè)施，布置在渠首、鎮(zhèn)界和各級(jí)分水閘，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)水利信息化管理平臺(tái)12處，搭建水價(jià)改革信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了共享數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與備份、水量計(jì)量、水費(fèi)計(jì)收、工程管理、水權(quán)交易、獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理、地圖展示、手機(jī)遠(yuǎn)程控制智能管理等功能，實(shí)時(shí)掌握全區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革農(nóng)業(yè)用水灌溉情況。

（七）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高群眾參與積極性

針對(duì)群眾對(duì)節(jié)水意識(shí)薄弱，分批組織由區(qū)直有關(guān)部門、鎮(zhèn)街農(nóng)委、用水單位、用水組織的負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)班；并通過手機(jī)微信、電視臺(tái)、項(xiàng)目區(qū)豎立宣傳牌和向群眾發(fā)放宣傳頁等宣傳方式，提升群眾對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)，樹立節(jié)水意識(shí)，為改革開展?fàn)I造群眾基礎(chǔ)。

三、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施效果

（一）提高了灌溉水利用系數(shù)

高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉工程體系，提高了作物灌溉保證率，使農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升到0.64，每畝農(nóng)田灌溉綜合成本下降到25元以內(nèi)。每年節(jié)約灌溉用水2200萬m3，節(jié)約用電1400萬千瓦時(shí)，工時(shí)55萬個(gè)，年增經(jīng)濟(jì)效益5500萬元。

（二）提高了群眾節(jié)水意識(shí)

通過嚴(yán)格灌溉用水總量控制和定額管理，明晰了水權(quán)，完善了水價(jià)體系，向農(nóng)戶大力宣傳農(nóng)作物種植模式、灌溉技術(shù)，講清節(jié)水政策，使農(nóng)戶對(duì)農(nóng)作物需水量有正確認(rèn)識(shí)，破除“節(jié)水灌溉就是沒有將耕地澆透”的思想。以水價(jià)杠桿推動(dòng)節(jié)水意識(shí)的形成。

（三）建立了工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

創(chuàng)新“服務(wù)中心+服務(wù)站+農(nóng)戶”的工程運(yùn)行管護(hù)方式，實(shí)行公司化經(jīng)營、市場(chǎng)化運(yùn)作；通過農(nóng)民用水組織參與管理，由過去單一的管水組織變?yōu)榫哂袊?yán)格章程制度的多元化管水組織，真正形成了國家、集體、社會(huì)和個(gè)人共建共管水利工程的格局，確保工程能長期發(fā)揮作用。

（四）促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

通過工程項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大灌溉面積，提高了作物產(chǎn)量；減少農(nóng)業(yè)地下水開采量，地下水開采量得到有效控制，有效緩解水資源供需矛盾，助力鄉(xiāng)村振興。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革必須堅(jiān)持以人民為中心、維護(hù)群眾利益

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作涉及面廣、任務(wù)重、要求高，必須堅(jiān)持“以人為本”，尊重農(nóng)民的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重要原則，讓他們切身感受到水價(jià)改革所帶來的好處。

（二）健全水價(jià)形成機(jī)制是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的核心

發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源配置的決定性作用，必須完善水價(jià)形成機(jī)制。落實(shí)分類水價(jià)和階梯水價(jià)，以水價(jià)杠桿推動(dòng)節(jié)水意識(shí)形成，引導(dǎo)群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的積極性，用更少的農(nóng)業(yè)用水支撐更多的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)。

（三）完善工程建管機(jī)制是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)

末級(jí)渠系節(jié)水改造和節(jié)水灌溉配套工程，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的硬件支撐。在建后管理上實(shí)行公司化經(jīng)營、市場(chǎng)化運(yùn)作，確保農(nóng)田水利工程發(fā)揮長遠(yuǎn)效益，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革才能穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）協(xié)同推進(jìn)與其他改革耦合是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的潤滑劑

要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與水利產(chǎn)權(quán)制度改革、水權(quán)水市場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營主體等改革間的聯(lián)動(dòng)作用，以及農(nóng)村專業(yè)合作社等非政府組織在耦合機(jī)制中的潤滑劑作用，增強(qiáng)改革合力，最大限度釋放市場(chǎng)主體活力■