王增武 湯奪先

內(nèi)容提要：有效治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)洞存缺視角可為審視鄉(xiāng)村治理困境、探尋治理路徑提供新思路。文章以皖中A村為分析單位發(fā)現(xiàn)，主體間協(xié)調(diào)難度大、組織結(jié)構(gòu)單一、村民參與意識(shí)和方式有限等導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)洞顯著，鄉(xiāng)村規(guī)則固化和社會(huì)關(guān)系同質(zhì)化，難以生成新結(jié)構(gòu)洞作為緩沖。文章認(rèn)為，一方面通過(guò)建構(gòu)議事協(xié)商體系、培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織和完善村民參與機(jī)制來(lái)跨越結(jié)構(gòu)洞，另一方面通過(guò)重塑規(guī)則體系和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制作為新結(jié)構(gòu)洞嵌入鄉(xiāng)村治理中，發(fā)揮其中介優(yōu)勢(shì)。因此，厘清鄉(xiāng)村治理中結(jié)構(gòu)洞的存缺，跨越和嵌入不同類型的結(jié)構(gòu)洞，實(shí)現(xiàn)治理策略間的相互銜接和有機(jī)融合，是提升治理動(dòng)力的有效路徑。

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平在黨十九大報(bào)告中指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，描繪了一幅“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膱D景?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》將治理有效作為鄉(xiāng)村振興總體要求之一?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，治理有效是其基礎(chǔ)和保障，關(guān)乎國(guó)家治理的大局。治理體系的不斷完善，將推動(dòng)治理能力和成效的展現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興才會(huì)“有了效果”。

我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正處于變遷中，治理難度陡增，以社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為研究重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)洞理論可為社會(huì)治理提供一定的思路。本文嘗試以結(jié)構(gòu)洞“存-缺”為視角，以皖中A村治理路徑的轉(zhuǎn)向?yàn)槔?，探討鄉(xiāng)村有效治理的張力和類型，如何理順整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理路徑，以及如何提升鄉(xiāng)村治理動(dòng)力。

A村從無(wú)效到有效治理的轉(zhuǎn)向較為典型。該村位于皖中農(nóng)業(yè)大縣C縣中部，長(zhǎng)江和淮河分水嶺北側(cè)，2002年由相鄰兩村合并而來(lái)，19個(gè)村民組共2820人，全村面積12平方公里，其中耕地7978畝，以水稻、小麥等傳統(tǒng)種植業(yè)為主。2014年之前，A村因發(fā)展動(dòng)力不足，各方工作進(jìn)展不順，被認(rèn)定為“軟弱渙散村”(1)YQ(為保護(hù)隱私，訪談人姓名均以英文字母代替，以下同)，女，訪談地點(diǎn)：A村黨群服務(wù)中心辦公室。。經(jīng)過(guò)數(shù)年探索和努力，該村在治理中取得了顯著成效，2021年獲民政部“村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位稱號(hào)”。2021年8月以來(lái)，筆者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期觀察，并與村兩委工作人員和村民等就村莊歷史、相關(guān)重大事件、規(guī)劃設(shè)計(jì)和活動(dòng)開(kāi)展等開(kāi)展訪談，獲取大量資料，為本研究奠定了基礎(chǔ)。

二、文獻(xiàn)回顧和分析框架

(一)鄉(xiāng)村有效治理研究述評(píng)

近年來(lái)，鄉(xiāng)村有效治理是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一，研究主要集中在其歷史脈絡(luò)、內(nèi)涵解讀、影響因素和實(shí)現(xiàn)路徑等領(lǐng)域?；卩l(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和結(jié)構(gòu)提出有效治理策略，主要包括：其一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主和人民民主對(duì)接，(2)魏晨、李華胤：《基層黨建引領(lǐng)民主與治理有效互聯(lián)的創(chuàng)新機(jī)制研究》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2020第6期。在基層黨建與鄉(xiāng)村治理之間形成聯(lián)動(dòng)互嵌的結(jié)構(gòu)體制；(3)章榮君：《新時(shí)代基層黨建帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能提升研究》，《湖湘論壇》2021年第4期。其二，提出具體的優(yōu)化治理思路，認(rèn)為重塑鄉(xiāng)村社會(huì)資本、(4)梁潔：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系的路徑探析——以山西省Y市PH社區(qū)為例》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2018年第6期。小單元治理、(5)李華胤：《鄉(xiāng)村振興視野下的單元有效與自治有效：歷史變遷與當(dāng)代選擇》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第3期。共生治理(6)羅敏：《新時(shí)代鄉(xiāng)村共生治理：有效實(shí)現(xiàn)的五個(gè)維度》，《求實(shí)》2019第5期。等是治理的關(guān)鍵所在；其三，突出智治在鄉(xiāng)村治理中的功能，如技術(shù)治理嵌入和融合到鄉(xiāng)村治理中，(7)沈費(fèi)偉：《鄉(xiāng)村技術(shù)賦能：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的策略選擇》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第2期。數(shù)字鄉(xiāng)村治理(8)丁波：《數(shù)字治理：數(shù)字鄉(xiāng)村下村莊治理新模式》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第2期。是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措；其四，鄉(xiāng)村治理部分主體賦能是治理動(dòng)力的根本，如培育現(xiàn)代鄉(xiāng)賢(9)張春華：《缺位與補(bǔ)位：鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)代鄉(xiāng)賢》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2018年第3期。和中堅(jiān)農(nóng)民(10)李華胤：《治理型中堅(jiān)農(nóng)民：鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)生性主體及作用機(jī)制——基于贛南A社區(qū)的調(diào)查》，《理論與改革》2021年第4期。等對(duì)提升村民參與熱情和治理能力尤為重要。

研究表明，鄉(xiāng)村治理策略正不斷豐富和拓展，但也存在理論創(chuàng)新不足，研究范疇和思路的瓶頸明顯等問(wèn)題，尤其只關(guān)注部分治理，難以從整體上把握和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理各種策略。系統(tǒng)全面的有效治理需要理順紛繁復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系并整合各類治理策略，以減少內(nèi)部消耗發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。有學(xué)者提出協(xié)同治理，(11)張學(xué)昌：《鄉(xiāng)村文化振興的社會(huì)參與機(jī)制——基于協(xié)同治理的視角》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2022年第4期。筆者認(rèn)為這是鄉(xiāng)村治理的重要趨勢(shì)，但目前協(xié)同治理路徑和實(shí)踐支撐研究不足，其成效也有待檢驗(yàn)。結(jié)構(gòu)洞理論已在社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域獲得廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，其多維視角可以為鄉(xiāng)村治理提供有效分析框架，協(xié)調(diào)整合各類治理策略從共生到共融，多樣和復(fù)雜的鄉(xiāng)村也能拓展為結(jié)構(gòu)洞理論的研究場(chǎng)域。

(二)分析框架的闡釋

“結(jié)構(gòu)洞”概念由美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅納德·S.伯特提出，認(rèn)為結(jié)構(gòu)洞是競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)中玩家(參與者)之間無(wú)聯(lián)結(jié)或者非等位的情形。(12)〔美〕羅納德·S.伯特：《結(jié)構(gòu)洞：競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)》，任敏、李璐、林虹譯，上海：格致出版社，2017年，導(dǎo)言第1頁(yè)。換言之，結(jié)構(gòu)洞是專門(mén)探析社會(huì)結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的理論，冗余和欠缺是考察的關(guān)鍵。非重復(fù)關(guān)系是結(jié)構(gòu)洞形成和存在的基礎(chǔ)，高凝聚力帶來(lái)冗余關(guān)系，“非冗余關(guān)系”形成結(jié)構(gòu)洞。結(jié)構(gòu)洞具有比較優(yōu)勢(shì)，接近和占據(jù)越多的結(jié)構(gòu)洞，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中地位越重要和資源越多，越容易及時(shí)獲取信息優(yōu)勢(shì)和控制優(yōu)勢(shì)。(13)白小瑜：《從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的“洞”中獲利——伯特的“結(jié)構(gòu)洞”理論評(píng)析》，《重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第4期。社會(huì)結(jié)構(gòu)必須通過(guò)第三者作為中介，將無(wú)直接關(guān)系或者關(guān)系間斷的行動(dòng)者聯(lián)結(jié)起來(lái)傳遞信息、資源和機(jī)會(huì)等，則第三者在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)了一個(gè)結(jié)構(gòu)洞成為受益者，在談判中甚至能定義成功。換言之，當(dāng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中存在結(jié)構(gòu)洞時(shí)須采取措施予以跨越提升效力，當(dāng)關(guān)系緊密缺乏活力時(shí)須嵌入作為第三方增加活力。結(jié)構(gòu)洞開(kāi)啟了網(wǎng)絡(luò)分析社會(huì)結(jié)構(gòu)研究的全新視角，在合理配置資源，獲取信息和拓展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以及提升科學(xué)決策等方面具有較高的價(jià)值，視角廣闊讓其兼有理論研究和應(yīng)用研究、微觀分析和層面分析的優(yōu)勢(shì)。

目前以結(jié)構(gòu)洞為視角或分析框架的研究成果較多，主要圍繞結(jié)構(gòu)洞的價(jià)值來(lái)探討，如拓展收益、(14)姜忠輝、羅均梅、孟朝月：《動(dòng)態(tài)能力、結(jié)構(gòu)洞位勢(shì)與持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)——青島紅領(lǐng)1995—2018年縱向案例研究》，《研究與發(fā)展管理》2020年第3期。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)(15)李萌、周立：《結(jié)構(gòu)洞、強(qiáng)弱關(guān)系與民間借貸組織——基于D村M小組的案例研究》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2018第1期。和提升節(jié)點(diǎn)功能(16)武柏宇、彭本紅、谷曉芬：《基于結(jié)構(gòu)洞理論的服務(wù)型制造網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)演化分析》，《財(cái)貿(mào)研究》2020第1期。等。雖有學(xué)者從結(jié)構(gòu)洞視角來(lái)研究鄉(xiāng)村精英、(17)劉偉、彭琪：《結(jié)構(gòu)洞理論視角下的鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村振興》，《江漢論壇》2020第11期。新鄉(xiāng)賢(18)張興宇、季中揚(yáng)：《新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社區(qū)治理的路徑和實(shí)踐方式——基于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的視角》，《南京社會(huì)科學(xué)》2020第8期。等，但多從單一方面入手，且以結(jié)構(gòu)洞的客觀存在和搭橋跨越作為考察重點(diǎn)，第三方的欠缺和嵌入研究很容易被忽略。結(jié)構(gòu)洞存缺不能簡(jiǎn)單地以好壞、優(yōu)劣來(lái)區(qū)分，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況予以具體分析，社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多樣性和不平衡性讓其共存和重疊成為可能。鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出明顯的封閉、靜止、同質(zhì)的傳統(tǒng)社會(huì)特質(zhì)，又受開(kāi)放、流動(dòng)和異質(zhì)的現(xiàn)代社會(huì)潮流的沖擊，結(jié)構(gòu)洞的存缺犬牙交錯(cuò)，又相互影響，如何發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)才是治理重點(diǎn)。基于此，本文嘗試?yán)媒Y(jié)構(gòu)洞存缺二元分析框架，系統(tǒng)闡述結(jié)構(gòu)洞存在和欠缺中的鄉(xiāng)村治理張力，結(jié)合案例探尋消解的突破口，利用跨越和嵌入結(jié)構(gòu)洞的路徑來(lái)融合各類治理策略，提升鄉(xiāng)村治理的活力，彌補(bǔ)和拓展現(xiàn)有研究。

三、結(jié)構(gòu)洞“存-缺”與鄉(xiāng)村有效治理的張力

鄉(xiāng)村有效治理張力類型多元，從結(jié)構(gòu)洞視角來(lái)看，其困境既有結(jié)構(gòu)洞客觀存在的張力，也有其難以生成的張力，二者差異明顯，故分別論述。

(一)結(jié)構(gòu)洞的存在張力

“洞”意味著某種東西的缺失，由此形成社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)的張力。鄉(xiāng)村治理不僅受傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞，還受到國(guó)家、社會(huì)和鄉(xiāng)村內(nèi)部等多重力量相互交錯(cuò)影響，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)洞張力的類型多樣。

其一，主體協(xié)調(diào)張力。近年來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷加速，傳統(tǒng)宗族、道德力量等鄉(xiāng)村規(guī)范影響力下降，人口大量外流導(dǎo)致治理主體缺失，社會(huì)主體受沖擊顯著，整體協(xié)調(diào)發(fā)展難度較大，村莊撤并即是典型。國(guó)家有序推進(jìn)撤村并村對(duì)改善村民生活質(zhì)量、提高資源利用率和強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)等大有裨益，不過(guò)也會(huì)帶來(lái)治理主體模糊、關(guān)系斷裂和利益沖突等張力。

我們村由兩個(gè)相鄰村莊合并而來(lái)，很多矛盾就是從這開(kāi)始的，比如取名就爭(zhēng)論不斷，都想在新村名保留自己的特色，多方爭(zhēng)論后采取折衷方式，取原兩村的一個(gè)字抓鬮排序組成新村名。我們這家族觀念深厚，都害怕被合并過(guò)來(lái)的村民欺負(fù)，部分村組抱團(tuán)。遇到紛爭(zhēng)時(shí)，經(jīng)常找原村社的人打抱不平，沖突沒(méi)少發(fā)生。村委工作人員易受原村社影響，在矛盾中有所偏向在所難免。(19)根據(jù)筆者訪談?dòng)涗浾?。GQZ，男，訪談地點(diǎn)：A村黨群服務(wù)中心辦公室。

村規(guī)民約是得到全體村民認(rèn)可的“公約”，是調(diào)整鄉(xiāng)村主體間關(guān)系的重要準(zhǔn)則。2015年，A村按要求制訂了《村規(guī)民約》，但內(nèi)容多借鑒其他地區(qū)，對(duì)自身實(shí)際和特點(diǎn)考慮較少，也沒(méi)有廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)和建議，缺乏經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)督，沒(méi)有取得預(yù)期效果。作為大型重組村莊，深層次的村莊間利益分配和文化傳承張力顯著，村委組成人員間的磨合、資源分配、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)等的協(xié)調(diào)難度大并長(zhǎng)期存在，如A村處于江淮分水嶺，水資源的存儲(chǔ)和使用歷來(lái)是當(dāng)?shù)匕l(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的重心，并村后與此相關(guān)的糾紛不減反增。鄉(xiāng)村變遷增加了主體協(xié)調(diào)難度，是主體協(xié)調(diào)張力的主要來(lái)源。

其二，組織結(jié)構(gòu)張力。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村以血緣和地緣為組織基礎(chǔ)構(gòu)筑的“禮治秩序”、“無(wú)訟”等內(nèi)生秩序(20)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)·生育制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年，第48頁(yè)。保證社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)持久穩(wěn)定，但傳統(tǒng)組織的式微已無(wú)法支撐起現(xiàn)代鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理需要更多新型有效的社會(huì)組織提供產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、信息和服務(wù)等多元?jiǎng)恿?。村兩委通常是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要?jiǎng)恿?，但也存在工作領(lǐng)域廣、任務(wù)重、壓力大等問(wèn)題。

我們村兩委老一代集中退休后，現(xiàn)在就5人，以30歲左右的年輕人為主，工作經(jīng)驗(yàn)、能力和權(quán)威等發(fā)生斷層。鄉(xiāng)村振興之下，要處理的事比原來(lái)多得多，群眾的需求多樣，維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，很多老辦法不管用了。近幾年我們村有個(gè)增減掛項(xiàng)目，部分村民被集中安置到集鎮(zhèn)上，大大增加了我們的工作量。增減掛后多出300余畝宅基地和荒地，因肥度不足沒(méi)法流轉(zhuǎn)出去，村干部還要卷起褲腿來(lái)種糧和銷(xiāo)售。(21)根據(jù)筆者訪談?dòng)涗浾?。WY，女，訪談地點(diǎn)：A村黨群服務(wù)中心辦公室。

A村沒(méi)有形成有效的多元自治組織，村兩委能力較弱，偏僻的位置和欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)很難吸引外來(lái)投資，無(wú)法凝聚力量并發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，治理組織上的結(jié)構(gòu)洞如何彌補(bǔ)成為難題。

其三，參與方式張力。作為鄉(xiāng)村治理最重要的主體，村民不僅是受益者，更是參與者、踐行者和推動(dòng)者。參與式理念已深入人心，村民和相關(guān)組織主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃、村容村貌整治、環(huán)境保護(hù)和文化傳承等事務(wù)中，可為治理提供不竭動(dòng)力。(22)王增武：《參與式發(fā)展理論與我國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展——基于對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展理論的反思》，《青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2015第1期。不過(guò)隨著鄉(xiāng)村人口大量外流，出現(xiàn)空心化愈發(fā)嚴(yán)重、鄉(xiāng)村振興主體缺失、參與能力弱等現(xiàn)象。A村多數(shù)年輕勞動(dòng)力就近到長(zhǎng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的城市務(wù)工經(jīng)商，平時(shí)在村僅700余人，且以老弱病殘為主。部分村民因增減掛項(xiàng)目搬離村社，參與動(dòng)力和積極性下降。收益是村民考慮的重點(diǎn)，沒(méi)有明確且實(shí)質(zhì)性的收益是其參與意愿低的重要原因。該村部分退休干部、教師等有能力也有意愿致力于鄉(xiāng)村發(fā)展，但參與渠道、組織與激勵(lì)等環(huán)節(jié)缺少系統(tǒng)保障。整體而言，村民參與機(jī)制不完善、意愿和動(dòng)力不足是參與治理結(jié)構(gòu)洞形成的主要原因。

(二)結(jié)構(gòu)洞的空缺張力

格蘭諾維特指出強(qiáng)關(guān)系下行動(dòng)者的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)性較強(qiáng)，人與人關(guān)系緊密，信息和資源趨同。以血緣、地緣等為基礎(chǔ)的強(qiáng)關(guān)系在鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出穩(wěn)定性、親密性、互惠性和不均衡性，除信息傳遞外，還有人情交換。(23)Hwang,Kwang-kuo,Face and Favor:The Chinese Power Game,The American Journal of Sociology,1987(4),pp.944-974.在鄉(xiāng)村，這種基于傳統(tǒng)力量形成的強(qiáng)關(guān)系不易形成結(jié)構(gòu)洞，不僅排斥外力，也難以生成新力量并打破不利發(fā)展的傳統(tǒng)力量，自我封閉的關(guān)系是治理張力的重點(diǎn)。

規(guī)則意識(shí)張力。習(xí)近平指出，組織建設(shè)要破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則，(24)開(kāi)可：《習(xí)近平從嚴(yán)治黨：明規(guī)則替換潛規(guī)則，青年黨員有干勁》，《中國(guó)青年網(wǎng)》2016年5月22日。鄉(xiāng)村治理中明、潛規(guī)則張力之爭(zhēng)亦是如此。村民間長(zhǎng)期共同生活，共享文化，擁有較高的接觸頻率和情感歸屬，是鄉(xiāng)村維持穩(wěn)定和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)降低治理成本，提升影響力等不無(wú)裨益，但高凝聚力也讓踐行明規(guī)則空間變小、潛規(guī)則意識(shí)橫行。A村村民之間雖有競(jìng)爭(zhēng)且關(guān)系有時(shí)緊張，不過(guò)超穩(wěn)定的強(qiáng)關(guān)系和熟人社會(huì)使規(guī)則意識(shí)淡薄，如一名村干部介紹：

村民之間因?yàn)樘旖?jīng)常抹不開(kāi)面子，辦事時(shí)不是看實(shí)際情況，是看人辦事，不愿意臺(tái)面上給人過(guò)不去。尤其有些男的，死要面子。比如大家對(duì)每戶的情況基本清楚，但很多人在低保評(píng)議投票時(shí)，不是看具體情況，主要看和自己的關(guān)系，即使有不符合條件的，都不反對(duì)，不愿得罪人，拿投票做人情比較常見(jiàn)。(25)根據(jù)筆者訪談?dòng)涗浾怼Y，女，訪談地點(diǎn)：A村黨群服務(wù)中心辦公室。

惠農(nóng)政策評(píng)定方面也存在以上問(wèn)題，為維持平衡減少紛爭(zhēng)，村民往往輪流坐莊，不僅讓政策難以發(fā)揮成效，也不利于鄉(xiāng)村社會(huì)的公平公正。重視家族、人情、面子是強(qiáng)關(guān)系在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系中的具體寫(xiě)照，私下交易、利益和人情交換破壞了規(guī)則制度，與現(xiàn)代社會(huì)治理要求相悖。杜絕熟人社會(huì)帶來(lái)的弊端、強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)的公共屬性建設(shè)不僅需要長(zhǎng)期的宣傳教育，更需要有新的力量和規(guī)則介入，打破原有的固化態(tài)勢(shì)。

關(guān)系同質(zhì)化張力。同質(zhì)性的差異是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的基本狀況，是社會(huì)善治規(guī)范體系建構(gòu)的基礎(chǔ)。(26)任平：《論差異性社會(huì)的正義邏輯》，《江海學(xué)刊》2011年第2期。差異的社會(huì)中蘊(yùn)含著巨大的能量和機(jī)會(huì)，也有可能形成結(jié)構(gòu)洞。擁有重復(fù)關(guān)系、結(jié)構(gòu)上處于同等位置的群體則信息高度共享，接受和傳遞信息渠道少、速度慢、效率低，排斥外來(lái)思想和力量，(27)〔美〕羅納德·S.伯特：《結(jié)構(gòu)洞：競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)》，任敏、李璐、林虹譯，第19頁(yè)。關(guān)系同質(zhì)化難以形成結(jié)構(gòu)洞。A村遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線，較為封閉，村民間差異小、同質(zhì)性強(qiáng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)單一，村民參與鄉(xiāng)村治理能力和意識(shí)較低。雖然維持現(xiàn)有治理壓力較小，但與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代治理要求差距較大，治理機(jī)制和路徑仍需提升。

不難發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)關(guān)系使鄉(xiāng)村明規(guī)則踐行的空間不足，關(guān)系同質(zhì)化顯著，難以生成新結(jié)構(gòu)洞并發(fā)揮居中協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。不對(duì)稱的關(guān)系使“共同分享”的價(jià)值觀讓結(jié)構(gòu)洞“信息利益”無(wú)法實(shí)現(xiàn)。(28)姜衛(wèi)韜：《基于結(jié)構(gòu)洞理論的企業(yè)家社會(huì)資本影響機(jī)制研究》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第2期。結(jié)構(gòu)洞的空缺讓村民參與動(dòng)力不足，社會(huì)組織較難融入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出發(fā)展不充分、不平衡，因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)必須尋找到精準(zhǔn)的突破口。

四、搭橋賦能：提升鄉(xiāng)村治理效力

鄉(xiāng)村治理的兩類張力分別來(lái)自結(jié)構(gòu)洞存在和欠缺，二者屬于不同范疇，應(yīng)采用不同的方式回應(yīng)。筆者認(rèn)為“搭橋賦能”和“嵌洞筑基”可作為鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力。經(jīng)過(guò)數(shù)年努力，A村治理取得了顯著成效，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。通過(guò)對(duì)關(guān)系斷裂的主體跨越結(jié)構(gòu)洞賦能，讓資源、信息自由流動(dòng)，增添鄉(xiāng)村治理抓手，提升治理效力。該村成功的基礎(chǔ)是根據(jù)自身實(shí)際建構(gòu)完善的議事協(xié)商體系，來(lái)提升主體的治理意識(shí)和能力，由此推動(dòng)鄉(xiāng)村各類力量參與其中。

(一)建構(gòu)議事協(xié)商體系

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)包括基層協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商體系則為其提供了政策依據(jù)。A村因?yàn)樯鐣?huì)變遷、村民關(guān)系緊張、治理空間被拉伸，建科學(xué)完善、適合本地實(shí)際需求的議事協(xié)商體系成為賦能的必經(jīng)路徑。2017年，一個(gè)村組開(kāi)展土地增減掛項(xiàng)目，整村拆遷讓村委工作人員無(wú)所適從，村民因信息不對(duì)稱感到無(wú)助。這為議事協(xié)商提供了難得的契機(jī)，據(jù)此事參與者回憶：

我們是在無(wú)奈之下嘗試議事協(xié)商制度的，拆遷涉及的事太多，像動(dòng)員、搬遷、補(bǔ)償和安置分配等每一項(xiàng)都是個(gè)大工程。因涉及到每戶的直接利益，需要有權(quán)威、快速、直接處理問(wèn)題的議事組織。抱著試試的態(tài)度，以“有事好商量，請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”為宗旨，經(jīng)過(guò)動(dòng)員、推選和公示，組成議事會(huì)來(lái)處理村務(wù)。因是推選的，認(rèn)可度高，他們的工作積極性也高，挨個(gè)給村民打電話喊回來(lái)開(kāi)會(huì)、簽協(xié)議，有的還反復(fù)做思想工作，大大減輕了村委壓力。試點(diǎn)效果非常好，也讓我們相信共同商討能很好地解決問(wèn)題。(29)根據(jù)筆者訪談?dòng)涗浾怼Q，女，訪談地點(diǎn)：A村黨群服務(wù)中心辦公室。

A村以此為基礎(chǔ)，各村組成立了規(guī)范的村民理事會(huì)，選舉代表，設(shè)置固定和臨時(shí)會(huì)議機(jī)制，解決本村組內(nèi)的水源分配、田埂使用等糾紛，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題不上交。此后，該村成立協(xié)調(diào)委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)全村事務(wù)，形成較為成熟的“8+X”議事流程法，即由村委主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、召集，分成4片的村組推選產(chǎn)生8位代表協(xié)商委員會(huì)人員，“X”代表利益相關(guān)方。委員會(huì)協(xié)商的決議須經(jīng)過(guò)四議兩公開(kāi)，保障公正和權(quán)威，若協(xié)商不成功則提交到村級(jí)層面處理。把廢棄的養(yǎng)老院作為議事協(xié)商委員會(huì)的固定辦公場(chǎng)所，通過(guò)“走訪收集知民情、議事協(xié)商聽(tīng)民意、群策群力聚民智、科學(xué)決策得民心、民主監(jiān)督保落實(shí)”的“五部曲工作法”。該村還積極推進(jìn)議事協(xié)商創(chuàng)新，利用“微信”和“釘釘”等搭建“線上議事”平臺(tái)，打破時(shí)空限制，讓在外的村民也可以參與其中，在探索中凝練特色。

協(xié)商委員會(huì)明顯區(qū)別于村兩委，前者以處理村民間糾紛、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村組間協(xié)調(diào)為主，1年內(nèi)收集47條(件)民生意見(jiàn)，協(xié)商解決了19起糾紛。我們?cè)趨f(xié)商辦公室桌子上放了三臺(tái)天平稱，時(shí)刻警醒我們協(xié)商議事要公平、公正，要一碗水端平。(30)根據(jù)筆者訪談?dòng)涗浾?。GQZ，男，訪談地點(diǎn)：A村黨群服務(wù)中心辦公室。

結(jié)構(gòu)合理、功能明確的議事協(xié)商體系利于消解鄉(xiāng)村糾紛和矛盾，維護(hù)村民利益，填補(bǔ)基層力量不足，打破鄉(xiāng)村重組等帶來(lái)的隔閡，提升了村民積極性和主體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)小事小組議、“關(guān)鍵小事”村議。(31)杜剛、袁慶：《長(zhǎng)豐縣縣下塘鎮(zhèn)：有事好商量，鄉(xiāng)村更和美》，《中安在線》2022年2月24日。為村民凝聚共識(shí)、和睦相處、守望相助提供了信心和平臺(tái)，也為其他治理方式的開(kāi)展奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

(二)培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織

鄉(xiāng)村社會(huì)組織包括多種形式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的動(dòng)力，自有力量的再組織是關(guān)鍵。近年來(lái)，A村在議事協(xié)商制度帶動(dòng)下，自發(fā)的社會(huì)組織發(fā)展較快，其中志愿組織特色顯著。提升志愿服務(wù)組織水平、管理水平和服務(wù)能力是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，通過(guò)重塑社會(huì)凝聚力、提升社會(huì)服務(wù)水平、培育村民的公共精神和歸屬感，整合資源、樹(shù)立品牌成為探索志愿服務(wù)發(fā)展的突破口。

我們村有著濃厚的尊老愛(ài)幼傳統(tǒng)，志愿服務(wù)起于對(duì)老年人的自發(fā)幫助。因?yàn)榭粘?、孤寡和困難老人較多，平時(shí)年輕人幫出行不便的老人到鎮(zhèn)上買(mǎi)點(diǎn)藥和菜很正常，自來(lái)水沒(méi)通之前還經(jīng)常幫忙打水，洗大件衣服和床單等。但缺乏組織性，于是我們成立了老年人互助會(huì)。后來(lái)志愿服務(wù)拓展為所有有需求的群體，取名“一米陽(yáng)光愛(ài)心社”，寓意就是家門(mén)口的相互幫助，我們實(shí)行承包制，由幾戶幫扶一戶。我們組織非常注重吸收新力量，每年考上大學(xué)的孩子是重點(diǎn)，他們有時(shí)間有精力，有的學(xué)校也要求他們參與志愿活動(dòng)，隊(duì)伍還在不斷壯大。我們也注重宣傳，在村組微信群里發(fā)布志愿服務(wù)活動(dòng)計(jì)劃和成果，在外的村民看到后很感動(dòng)，有的回家后會(huì)主動(dòng)感謝志愿者，鄰居關(guān)系融洽多了。我們還把志愿服務(wù)活動(dòng)照片掛墻上，提升了他們的榮譽(yù)感，也鼓勵(lì)大家向他們學(xué)習(xí)。(32)根據(jù)筆者訪談?dòng)涗浾?。WY，女，訪談地點(diǎn)：A村黨群服務(wù)中心辦公室。

對(duì)照組與實(shí)踐組患者均采取常規(guī)治療[3]方法（抗凝血、抗血小板、動(dòng)脈擴(kuò)張和脂質(zhì)治療）。實(shí)踐組在此基礎(chǔ)上采取復(fù)方丹參滴聯(lián)合曲美他嗪，其中復(fù)方丹參滴丸口服每次10丸，每日3次，口服曲美他嗪每次20 mg，3次/d。對(duì)照組與實(shí)踐組療程均為4周。

培育適合本地的社會(huì)組織，可調(diào)動(dòng)村民積極性，承擔(dān)基層組織和村民之間的“中間層”、“緩沖帶”的職責(zé)，緊貼村民內(nèi)在民生需求，有助于為鄉(xiāng)風(fēng)文明塑形和鑄魂。

(三)拓展參與治理方式

鄉(xiāng)村社會(huì)組織作為鄉(xiāng)村治理的有生力量，拓展其參與渠道和提升參與能力是填補(bǔ)組織力量不足的重要路徑。尤其是留守婦女、老人，他們長(zhǎng)期活躍在鄉(xiāng)村社會(huì)，既有充足的時(shí)間，又有較為強(qiáng)烈的參與愿望，而從被動(dòng)的受益者轉(zhuǎn)化為主動(dòng)參與者，離不開(kāi)治理方式的轉(zhuǎn)變。

提升鄉(xiāng)村女性參與社會(huì)事務(wù)意識(shí)和能力，是拓展參與治理的有效方式。A村女性參與治理有一定的偶然性，所在C縣性別不平等由來(lái)已久，2011年被確定為“中國(guó)/聯(lián)合國(guó)人口基金第七周期性別平等項(xiàng)目(2011-2015)”縣。經(jīng)過(guò)多方努力，C縣性別平等治理效果顯著，所取得的經(jīng)驗(yàn)被項(xiàng)目組認(rèn)定為“跨越式發(fā)展治理模式，具有基礎(chǔ)性創(chuàng)新，帶有重點(diǎn)性突破，在國(guó)際上是前沿性的探索”(33)西安交通大學(xué)社會(huì)治理和社會(huì)政策協(xié)同創(chuàng)新研究中心：《中國(guó)/聯(lián)合國(guó)人口基金第八周期應(yīng)對(duì)性別選擇和治理出生人口性別失衡項(xiàng)目(2016—2018)：面向社區(qū)和家庭的性別失衡社會(huì)治理工作手冊(cè)(操作版)》，2016年，第4頁(yè)。。A村作為試點(diǎn)鎮(zhèn)的試點(diǎn)村，項(xiàng)目實(shí)施的測(cè)重點(diǎn)是性別平等與公共參與，從2012年開(kāi)始試行“姓氏革命”，對(duì)子女隨母親姓的家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)，以推動(dòng)社會(huì)性別平等。(34)葉琦：《“姓氏革命”引熱議“子隨母姓”獎(jiǎng)千元能否打破性別歧視》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年8月5日。該村還成為中國(guó)/聯(lián)合國(guó)人口基金第八周期“應(yīng)對(duì)性別選擇與出生性別失衡治理”項(xiàng)目(2016—2018)的試點(diǎn)村。

A村由性別不平等的典型代表轉(zhuǎn)變成了性別平等的示范村，修訂的村規(guī)民約也特別注重性別平等，最新版本涉及14條，占總數(shù)的近30%；該村通過(guò)賦權(quán)和技能培訓(xùn)，讓留守女性從事附加值較高的稻蝦共養(yǎng)、來(lái)料加工，部分婦女考取家政資格證書(shū)獲得到城市工作的機(jī)會(huì)。女性經(jīng)濟(jì)收入提高，家庭地位和社會(huì)關(guān)系也發(fā)生了微妙的變化，她們主動(dòng)參與社會(huì)活動(dòng)、爭(zhēng)取發(fā)言權(quán)，為鄉(xiāng)村治理注入了新血液，目前5名村干部中有3名女性。婦女議事會(huì)是該村自發(fā)形成的組織，成為一支特殊的力量活躍在鄉(xiāng)村治理中。村黨總支書(shū)記介紹：

我們婦女議事會(huì)雖成立才3年，但做了很多事，“鄉(xiāng)村振興巾幗行”開(kāi)展了許多文化活動(dòng)，為老年人、殘疾人做些力所能及的事，互幫互助。農(nóng)村很多拌嘴、打架是跟女性有關(guān)，現(xiàn)在少多了，與他們素質(zhì)提升關(guān)系很大，村容村貌變化很大。她們敢于說(shuō)真話，比如現(xiàn)在評(píng)低保時(shí)，婦女們會(huì)較真，主動(dòng)站出來(lái)發(fā)言，想隨意糊弄過(guò)去很難。(35)根據(jù)筆者訪談?dòng)涗浾?。YQ，女，訪談地點(diǎn)：A村黨群服務(wù)中心辦公室。

發(fā)揮存量?jī)?yōu)勢(shì)是鄉(xiāng)村有效治理的重要路徑。通過(guò)提升女性能力，激發(fā)她們的積極性和主動(dòng)性，突出女性“半邊天”的智慧和力量，也是帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民增收致富的重要保障。在具備有效平臺(tái)和充足空間的條件下，女性積極參與社會(huì)生活、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，為鄉(xiāng)村有效治理提供了活力。

在尊重差異、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，建構(gòu)議事協(xié)商體系、培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織和拓展村民參與機(jī)制等路徑，豐富了基層社會(huì)治理的內(nèi)涵。通過(guò)搭橋賦能跨越鄉(xiāng)村治理中的結(jié)構(gòu)洞，為預(yù)防和化解鄉(xiāng)村矛盾，減輕基層組織壓力，激發(fā)村民自治熱情起到了積極作用，增加了村民的參與感、獲得感和幸福感，提升了鄉(xiāng)村治理效力。

五、嵌洞筑基：激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力

“嵌洞筑基”是充分利用結(jié)構(gòu)洞理論中的第三方策略，在社會(huì)關(guān)系中嵌入新洞，筑牢其基礎(chǔ)，即在兩個(gè)或更多過(guò)于緊密的參與者之間嵌入人、組織和機(jī)制等，發(fā)揮控制價(jià)值優(yōu)勢(shì)。在伯特看來(lái)，將制約嵌入到一個(gè)更能控制的次要的關(guān)系中，優(yōu)點(diǎn)是不需要對(duì)現(xiàn)行的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變，不需要改變超過(guò)參與者自主控制能力的那些約束。(36)〔美〕羅納德·S.伯特：《結(jié)構(gòu)洞：競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)》，任敏、李璐、林虹譯，第237頁(yè)。這種嵌入性關(guān)系可制造結(jié)構(gòu)洞，打破現(xiàn)狀生成新結(jié)構(gòu)、新認(rèn)同，激發(fā)社會(huì)活力。通過(guò)強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)和制定有效的激勵(lì)機(jī)制，嵌入到現(xiàn)有的社會(huì)治理體系中，發(fā)揮中介功能。

(一)重塑規(guī)則體系

村民參與治理離不開(kāi)完善的制度、明確的目標(biāo)和廣泛的主體。議事協(xié)商制度的良性運(yùn)行離不開(kāi)科學(xué)、穩(wěn)定和認(rèn)可的規(guī)章制度，其關(guān)鍵在于由調(diào)動(dòng)村民廣泛參與。A村村民代表大會(huì)表決通過(guò)了《協(xié)商委員會(huì)建設(shè)操作方案》等多項(xiàng)制度，使村民參與議事有章可循。協(xié)商決議具有較高的權(quán)威性，每次會(huì)議都有詳細(xì)記錄，協(xié)商結(jié)果予以公示，執(zhí)行過(guò)程全程監(jiān)督，保障村民參與積極性。

基于法律授權(quán)制定的村規(guī)民約是村民參與治理的“公約”和保證，不僅把規(guī)則制度化、公開(kāi)化，更是借助其“軟約束力”，讓村民直接參與到村容村貌、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、社會(huì)秩序、文明道德建設(shè)等鄉(xiāng)村治理中。A村協(xié)商委員會(huì)為積極動(dòng)員村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)，于2018年和2020年兩次系統(tǒng)修訂了村規(guī)民約，增加了家庭教育、婦女參政議政、村民資格群益認(rèn)定和保障、集體資產(chǎn)管理等內(nèi)容，刪除與法律規(guī)定和時(shí)代發(fā)展不符的表述，使其內(nèi)容更加精細(xì)，操作性更強(qiáng)，獎(jiǎng)勵(lì)為主懲罰為輔的思路貫穿始終。修訂過(guò)程其實(shí)也是村民參與和自我教育的過(guò)程，協(xié)商委員會(huì)成員認(rèn)為：

針對(duì)村民參與不積極，渙散，有人提出修訂村規(guī)民約，得到很多村民的響應(yīng)，制訂出來(lái)不難，群眾如何接受和執(zhí)行才難。首先從修訂開(kāi)始讓村民參與進(jìn)來(lái)，其次所有事項(xiàng)一項(xiàng)一項(xiàng)都是他們舉手表決過(guò)的，那執(zhí)行起來(lái)大家參與度就高了，有一些點(diǎn)子是村民自己提出的，特別是獎(jiǎng)勵(lì)，比如參與入伍、上大學(xué)都應(yīng)該有獎(jiǎng)勵(lì)。他們自己提的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，都爭(zhēng)著按要求來(lái)，積極性非常高，效果很好。(37)根據(jù)筆者訪談?dòng)涗浾?。GKY，男，訪談地點(diǎn)：A村黨群服務(wù)中心辦公室。

建構(gòu)明規(guī)則體系和增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)有利于社會(huì)對(duì)公平公正，同時(shí)也提升了村民的集體意識(shí)和歸屬感。一位村民介紹：

主動(dòng)監(jiān)督村務(wù)是協(xié)商委員會(huì)成員的重要工作，比如正在修的路，他們排班輪流監(jiān)督，防止施工方偷工減料，及時(shí)解決施工問(wèn)題，讓大家很放心、暖心。他們責(zé)任心很強(qiáng)，有個(gè)委員疫情期間在外回不來(lái)非常著急，經(jīng)常打電話幫村委和村民溝通協(xié)商，還主動(dòng)讓孩子去崗哨工作，強(qiáng)調(diào)有事吩咐他去做。讓大家很感動(dòng)，在以前都不敢想象。他們模范作用很強(qiáng)，比如在移風(fēng)易俗中，帶頭不大操大辦，大家跟著學(xué)習(xí)，今年有3起婚喪嫁娶只是至親在一起吃飯，不再浪費(fèi)錢(qián)財(cái)。(38)根據(jù)筆者訪談?dòng)涗浾?。GQZ，男，訪談地點(diǎn)：A村黨群服務(wù)中心辦公室。

結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，重塑和明晰規(guī)則制度，提升村民行為規(guī)范，對(duì)激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理、摒棄陳規(guī)陋習(xí)、引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣、凝聚鄉(xiāng)村治理合力具有重要指向意義。

(二)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制是社會(huì)組織與制度運(yùn)行的潤(rùn)滑劑，是提升村民參與鄉(xiāng)村治理積極性的加速器。A村的治理措施之所以取得成效，離不開(kāi)有效的激勵(lì)機(jī)制，其中積分制的作用尤為明顯。積分制是把鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)為量化指標(biāo)，對(duì)村民日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)形成積分，給予相應(yīng)精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等一套有效的激勵(lì)約束機(jī)制。2019年國(guó)家多部委聯(lián)合推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作，把積分制被納入其中。雖然C縣不在試點(diǎn)示范縣之列，但是A村也積極嘗試制訂了操作性強(qiáng)的《積分管理方案》，其中獎(jiǎng)勵(lì)涵蓋各類表彰、參與村事務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，建言獻(xiàn)策等15大類，再根據(jù)情況設(shè)數(shù)量不等的子項(xiàng)目，并賦予相應(yīng)積分。該村的特色是把積分制深度融合于各項(xiàng)事業(yè)：

積分制能很好地發(fā)揮村民的主動(dòng)性，比如村規(guī)民約要求講衛(wèi)生，通過(guò)積分制就能很好地給展現(xiàn)出來(lái)。我們每月都搞環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比，每個(gè)村民組推選兩戶參加，前五名的不僅加5分，所在的整個(gè)村民組每戶都加1分。協(xié)商委員會(huì)成員沒(méi)有經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，當(dāng)他們成功完成了調(diào)解，每人加10分。積分一個(gè)月結(jié)算一次，1分相當(dāng)于1元的購(gòu)買(mǎi)力，可以兌換日用品，從肥皂到代繳新農(nóng)合等十幾類，最受歡迎的是印了我們村LOGO的玻璃杯。我們村集體收入還好，積分支出沒(méi)有經(jīng)濟(jì)壓力。積分制調(diào)動(dòng)了大家的積極性和集體榮譽(yù)感，也讓大家相互監(jiān)督，形成良好的氛圍。村民議事會(huì)負(fù)責(zé)村組的積分工作，協(xié)商委員會(huì)負(fù)責(zé)整個(gè)村的，公示后交給村委會(huì)匯總，操作難度不大。(39)根據(jù)筆者訪談?dòng)涗浾?。YQ，女，訪談地點(diǎn)：A村黨群服務(wù)中心辦公室。

A村在優(yōu)化和創(chuàng)新積分制上取得了顯著成效。在村民群體中實(shí)行積分制的同時(shí)，積極探索了功能相似的黨員積分制，以發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。前者為單純的物質(zhì)激勵(lì)，后者則以物質(zhì)、精神激勵(lì)并舉，并突出激勵(lì)與約束機(jī)制相結(jié)合，拓展了激勵(lì)主體、內(nèi)容和方式。

黨員參加活動(dòng)有單獨(dú)加分，如參加“三會(huì)一課”加1分，給群眾開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)加5分。這樣黨員有兩個(gè)積分通道，并且黨員積分和村民積分可通用，讓普通群眾很羨慕。我們把所有黨員積分信息都張榜公布，接受監(jiān)督，尤其是扣分情況，所以他們很注意自己的形象。黨員接受監(jiān)督的同時(shí)也讓村民切實(shí)看到他們的帶頭作用，刺激村民向黨員看齊。(40)根據(jù)筆者訪談?dòng)涗浾?。GKY，男，訪談地點(diǎn)：A村黨群服務(wù)中心辦公室。

A村積分制與協(xié)商議事自治組織、村規(guī)民約、黨員模范等相輔相成，相互支持融會(huì)貫通，打破面子、家族等作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)多元主體參與治理，提升個(gè)人品德，培育鄉(xiāng)村美德，建設(shè)文明鄉(xiāng)村產(chǎn)生了重要影響。同時(shí)，引導(dǎo)村民化面子為里子、化被動(dòng)為主動(dòng)、化外來(lái)為內(nèi)生，整合激勵(lì)機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理成效。

重塑規(guī)則體系和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，在村委會(huì)和村組及村民之間、村組之間、村民之間嵌入新的結(jié)構(gòu)洞，通過(guò)增加節(jié)點(diǎn)整合鄉(xiāng)村資源，提升村民參與積極性，拓展原有的社會(huì)聯(lián)結(jié)方式，促進(jìn)社會(huì)公平公正，夯實(shí)鄉(xiāng)村有效治理的基礎(chǔ)。通過(guò)嵌洞，讓鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之間有更多的交流空間，規(guī)避信息、資源和機(jī)會(huì)等高度集中導(dǎo)致的流動(dòng)不暢，激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力。

有效治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，健全鄉(xiāng)村治理體系能帶來(lái)整體效益。對(duì)鄉(xiāng)村中的結(jié)構(gòu)洞從存缺兩面加以理解，能夠拓展對(duì)結(jié)構(gòu)洞的闡釋和運(yùn)用范疇。面對(duì)紛繁復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理策略，探尋突破口并協(xié)調(diào)共生發(fā)展至關(guān)重要。簡(jiǎn)言之，以調(diào)整主體關(guān)系為起點(diǎn)，通過(guò)建構(gòu)議事協(xié)商體系、培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織和拓展村民參與機(jī)制等方式搭橋填補(bǔ)結(jié)構(gòu)洞，為鄉(xiāng)村治理賦能；以重塑規(guī)則體系和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制方式嵌入結(jié)構(gòu)洞，為鄉(xiāng)村治理筑牢基礎(chǔ)。厘清鄉(xiāng)村治理中不同屬性的張力，融合各類治理策略，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)可以增加鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力。結(jié)構(gòu)洞的存缺視角還有深入研究的價(jià)值，可以為檢驗(yàn)和評(píng)估鄉(xiāng)村有效治理的水平、規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)等提供思路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是趨勢(shì)，還應(yīng)重視以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等外力作為結(jié)構(gòu)洞的嵌入，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站正大力推廣、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等可為其提供廣闊的研究空間。

須警醒的是，結(jié)構(gòu)洞自身也存在一定瑕疵，應(yīng)正視鄉(xiāng)村有效治理的受益主體。有學(xué)者把結(jié)構(gòu)洞比作是一種功利主義的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)觀，(41)白小瑜：《從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的“洞”中獲利——伯特的“結(jié)構(gòu)洞”理論評(píng)析》。結(jié)構(gòu)洞可以引導(dǎo)行動(dòng)者在人際網(wǎng)絡(luò)中挖洞，使自己利益最大化。當(dāng)然，結(jié)構(gòu)洞的挖掘并非無(wú)止境，有學(xué)者通過(guò)對(duì)民間借貸的分析認(rèn)為，嵌入的次級(jí)結(jié)構(gòu)洞不斷增多，其擴(kuò)散和疊加將導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)的積累。(42)曾志敏、葉嵐：《社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)洞與民間借貸風(fēng)險(xiǎn)——基于吳英案的案例研究》，《公共管理評(píng)論》2012年第2期。因此，鄉(xiāng)村治理中務(wù)必正視搭橋者和筑基者的身份和目的，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障鄉(xiāng)村和村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，避免因不能有效控制結(jié)構(gòu)洞的收益而帶來(lái)的不可估量的損失。