朱思曉,劉淑華

（浙江大學(xué)教育學(xué)院，浙江杭州 310058）

俄羅斯是世界上較早充分認識發(fā)展學(xué)前教育重要意義的國家，蘇聯(lián)時期的學(xué)前教育就已經(jīng)走在世界前列。蘇聯(lián)解體以來，初期階段由于國家政策的混亂和經(jīng)濟社會狀況的窘迫，學(xué)前教育經(jīng)歷了短期的停滯不前。此后，俄羅斯非常重視學(xué)前教育發(fā)展，呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。2010 年，聯(lián)合國教科文組織的首屆世界幼兒早期保育與教育大會在俄羅斯莫斯科舉辦，由此可以管窺俄羅斯在世界學(xué)前教育領(lǐng)域的重要地位。2010 年至今，學(xué)前教育一直是俄羅斯教育政策的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。該國在法律文本中不斷肯定和強化學(xué)前教育的重要地位和意義，認定接受學(xué)前教育既是兒童的權(quán)利，也是人們終身學(xué)習的必要基礎(chǔ)，強調(diào)“學(xué)前教育在改善國家不利社會經(jīng)濟環(huán)境的重要作用和在解決社會問題中的引導(dǎo)性作用”［1］。在俄羅斯，學(xué)前教育與初等、基礎(chǔ)和中等普通教育統(tǒng)稱為普通教育，是普通教育的第一階段①。俄羅斯學(xué)前教育涵蓋2 個月至7 歲兒童，是目前世界上學(xué)前教育涵蓋年齡段最長的國家之一，且基本保障6 年的免費學(xué)前教育。針對2035 年前國家社會經(jīng)濟發(fā)展新趨勢和學(xué)前教育領(lǐng)域目前存在的挑戰(zhàn)，俄羅斯正積極調(diào)整學(xué)前教育未來發(fā)展方向，以謀求學(xué)前教育更快更好的發(fā)展。

一、俄羅斯學(xué)前教育政策的價值取向

梳理俄羅斯近十年學(xué)前教育相關(guān)政策文本，可以發(fā)現(xiàn)：普及、公平與質(zhì)量是其學(xué)前教育發(fā)展的三個主要價值取向。

（一）快速推進學(xué)前教育普及

俄羅斯在蘇聯(lián)時期強調(diào)學(xué)前教育公共性和免費性的基礎(chǔ)上，提出學(xué)前教育普及的目標。在1993 年第一部《俄羅斯聯(lián)邦憲法》（Конституция Российской Федерации）中規(guī)定，“在國立或市立教育機構(gòu)和企業(yè)中確保學(xué)前教育、基礎(chǔ)普通教育和中等職業(yè)教育的普及性和免費性”［2］。此后一直到2020 年新版《俄羅斯聯(lián)邦憲法》頒布，這一規(guī)定一直沒有改變。在現(xiàn)行的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》中也規(guī)定，根據(jù)學(xué)前教育的聯(lián)邦國家教育標準，確保學(xué)前教育的普及性和免費性［3］。普及成為發(fā)展學(xué)前教育的第一要務(wù)。

但縱觀蘇聯(lián)解體后的前20 年，俄羅斯學(xué)前教育覆蓋率②變化不大，學(xué)前教育發(fā)展一度幾乎陷于停滯。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1995 年，俄羅斯1-6 歲兒童中學(xué)前教育覆蓋率為53.3%，在很長一段時間這一比值只是緩慢增長，到2010 年僅為57.8%［4］。不僅遠遠落后于法國、德國、荷蘭、西班牙等西歐發(fā)達國家，而且，還落后于墨西哥、波蘭、巴西等發(fā)展中國家。這一時期幼兒園大量關(guān)閉或轉(zhuǎn)為初等學(xué)校或其它商業(yè)機構(gòu)用地。究其原因，主要包括以下幾個方面：出生率一路下跌導(dǎo)致適齡兒童入園需求減少，經(jīng)濟衰退導(dǎo)致人們對于學(xué)前教育的支付能力下降，此外政府管理和財政支持的缺失也是重要原因。

近十年來，俄羅斯大大加快了普及學(xué)前教育的步伐。這一方面得益于這一時期人口出生率回升，另一方面則得益于國家認識的改變。俄羅斯越來越認識到早期教育對于投資人力資本第一階段的重要性，幼童被看作是俄羅斯未來經(jīng)濟復(fù)蘇的重要人才儲備力量。學(xué)前教育的可獲得性③（оступность дошкольного оразования）大大增強。政府不僅在教育政策文本而且在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略文本中，明確提出快速推進學(xué)前教育普及的目標。按照國際慣例，俄羅斯把學(xué)前教育分為兩個階段：3-7 歲的學(xué)齡前階段和3 歲以下的嬰幼兒階段。2012 年，普京頒布總統(tǒng)令《關(guān)于在教育和科學(xué)領(lǐng)域?qū)嵤﹪艺叩呐e措》（О мерах по реализации госуарственнополитики в оласти оразования и науки），提出“到2016 年實現(xiàn)3-7 歲兒童學(xué)前教育可獲得性達到100%”［5］這一目標。根據(jù)俄羅斯“學(xué)前教育體系的綜合監(jiān)測”數(shù)據(jù)，2020 年俄羅斯聯(lián)邦3-7 歲兒童的月均可獲得性已經(jīng)達到99.02%，幾個經(jīng)濟發(fā)展條件較好的聯(lián)邦區(qū)基本每月都保持在99%［6］，幼兒園入學(xué)排隊問題基本得到解決。隨著學(xué)前教育可獲得性的保障，俄羅斯學(xué)前教育覆蓋率穩(wěn)步提升。到2019 年，俄羅斯1-7 歲兒童學(xué)前教育覆蓋率為67.9%，其中1-3 歲為33.1%，3-7 歲為82.8%［7］。3-7 歲兒童學(xué)前教育的普及水平得到大幅度提升。

（二）堅持學(xué)前教育公平導(dǎo)向

俄羅斯政府不僅追求學(xué)前教育快速普及，而且始終堅持學(xué)前教育公平導(dǎo)向。從學(xué)前教育階段開始無差別向所有年齡段兒童開放，確保每個兒童的未來發(fā)展具備相同的起始條件?！秾W(xué)前教育的聯(lián)邦國家教育標準》（ФедеральныГосуарственныОразовательныСтандартошкольного Оразования,ФГОСО）中規(guī)定，“保障每一個孩子在學(xué)前教育階段獲得平等的全面發(fā)展機會，這一機會不因兒童出生地、性別、民族、語言、社會地位、心理生理特點（包括其健康是否有缺陷）等方面而有不同”［8］。由此可見，這一公平導(dǎo)向的覆蓋范圍是廣泛的，全納是政府追求的重要目標。學(xué)前教育的公平導(dǎo)向主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，保障男女兒童享有平等接受學(xué)前教育機會，使入學(xué)男女兒童比例與該年齡段男女兒童人口比例大致吻合。在俄羅斯，學(xué)生接受教育的性別平等問題能夠得到最基本的保障。2000 年，學(xué)前教育保育機構(gòu)中，入學(xué)兒童總?cè)藬?shù)為426.3 萬人，其中，女童人數(shù)為201.3 萬人，占比47.22%；2010 年，學(xué)生總數(shù)為528.8 萬人，女童人數(shù)增長到260.7 萬人，占比48.39%；而到了2018 年，學(xué)生總數(shù)為758.24 萬人，其中女童人數(shù)為366.51 萬人，占比48.34%［9］。如果按照每千名男孩對應(yīng)的女孩人數(shù)計算，以0-4 歲為例，2018 年俄羅斯幼兒園中每千名男孩對應(yīng)937 名女孩，而在0-4 歲的總?cè)丝谥忻壳泻?yīng)的女孩數(shù)是945 名［1］，兩者的比例是大致相當?shù)摹?/p>

第二，對處境不利兒童采取特殊補償性政策，使這些兒童不因先賦資源因素不足而失去接受學(xué)前教育的機會。俄羅斯學(xué)前教育學(xué)費由政府承擔，父母或法定監(jiān)護人為兒童保育支付“父母費用”。俄羅斯法律規(guī)定：“在實施學(xué)前教育大綱的國立和市級教育機構(gòu)中，對殘疾兒童、孤兒和無父母照看的兒童，以及患潛伏結(jié)核感染的兒童進行看護和照料，不收取父母費用?！保?］2018 年，在學(xué)前教育機構(gòu)學(xué)生中，有6.9%是健康有缺陷的兒童，另有1%殘疾兒童［1］。俄羅斯政府明確提出，2019-2021 年創(chuàng)建至少25.5 萬個補充名額，包括為3 歲以前殘疾兒童接受學(xué)前教育提供必要條件［10］。這部分經(jīng)費將由聯(lián)邦預(yù)算、聯(lián)邦主體預(yù)算和地方預(yù)算共同支付。同時，政府規(guī)定，對特殊兒童進行精準分組，將適合與不適合和正常兒童一起上學(xué)的兒童區(qū)分開來；無特殊教育專業(yè)教師的學(xué)前教育機構(gòu)不允許接納特殊兒童；對于接受過高級培訓(xùn)并自愿從事殘障兒童工作的教師予以物質(zhì)獎勵，并為他們提供特殊教具，組織最佳交流實踐，等等。

（三）把提高學(xué)前教育質(zhì)量作為發(fā)展的新目標

2010 年以來，在俄羅斯，隨著學(xué)前教育成為正式教育體系中的第一階段，其重要性不斷被強調(diào)，其發(fā)展模式也從外延式擴張逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的軌道上來。提高質(zhì)量開始成為新時期俄羅斯學(xué)前教育政策的新目標。

蘇聯(lián)解體以來，在教育大綱可以進行選擇的情況下,為保障聯(lián)邦國家教育空間的統(tǒng)一，俄羅斯聯(lián)邦政府在教育領(lǐng)域制定聯(lián)邦國家教育標準，聯(lián)邦主體政府、市級政府和學(xué)前教育機構(gòu)在聯(lián)邦國家標準范圍內(nèi)實施各級教育。2013 年，俄羅斯教育與科學(xué)部制定了《學(xué)前教育的聯(lián)邦國家教育標準》（以下簡稱《標準》）。這一標準是保障學(xué)前教育質(zhì)量的基礎(chǔ)性文件，規(guī)定了學(xué)前教育領(lǐng)域的國家基本標準和辦學(xué)總要求。在對學(xué)前教育大綱的實施條件、內(nèi)容結(jié)構(gòu)和應(yīng)用結(jié)果設(shè)立統(tǒng)一強制性要求的基礎(chǔ)上，該文件提出“由國家保障學(xué)前教育的水平和質(zhì)量，使每一個孩子具備接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的同等機會”［8］。

首先，學(xué)前教育課程是保育教育工作的現(xiàn)實載體，也是教育目標的直接體現(xiàn)［11］?！稑藴省芬?guī)定，學(xué)前教育教學(xué)大綱的內(nèi)容應(yīng)涵蓋兒童社會交際發(fā)展、認知發(fā)展、語言發(fā)展、藝術(shù)審美發(fā)展、體能發(fā)展這五個方面。根據(jù)這些方面制定的課程為必修部分，每個學(xué)前教育機構(gòu)設(shè)計教學(xué)計劃時這類課程應(yīng)不少于60%，而自主設(shè)計的課程則不應(yīng)多于40%?！稑藴省愤€對嬰兒期（2 個月至1 歲）、幼兒期（1 歲至3 歲）、學(xué)齡前兒童（3 歲至8 歲）④的教學(xué)內(nèi)容和時長做了詳細規(guī)定，提出嬰幼兒教育階段和完成學(xué)前教育階段兩組培養(yǎng)目標，對兒童在不同時期應(yīng)掌握的技能進行了界定。

為進一步制定詳盡的示范性標準，2015年聯(lián)邦普通教育教學(xué)方法協(xié)會（Фееральное Учено-Методическое Оединение по Ощему Образованию）專門為學(xué)前教育制定了示范性基礎(chǔ)教育大綱。大綱根據(jù)兒童能力發(fā)展的五個方面，詳細規(guī)定了實施教育過程的一般模式、兒童發(fā)展的年齡標準、實施教育活動的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容、兒童與成年人以及教師與家庭的合作方式、針對有健康缺陷兒童糾正方法等內(nèi)容。對于學(xué)前教育機構(gòu)，大綱則在心理和教學(xué)、物品和空間環(huán)境、材料和技術(shù)、財務(wù)保障等方面做出了指導(dǎo)性規(guī)定［12］。

其次，幼兒教師的素質(zhì)是學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵,而身心發(fā)展正處于關(guān)鍵期的學(xué)前兒童,更需要高素質(zhì)教師的教育［13］。為提高學(xué)前教育教師的教學(xué)質(zhì)量，2013 年，俄羅斯勞動與社會保護部確定了一份關(guān)于在學(xué)前教育領(lǐng)域的教師及其教學(xué)活動的職業(yè)標準。2016 年，又通過了一份關(guān)于兒童缺陷教師，即言語治療師、智力障礙教師、手語教師、盲人教師的職業(yè)標準，對特殊教育教師的學(xué)歷、工作經(jīng)驗和上崗要求作了明確規(guī)定。這兩份標準就教師的工作內(nèi)容、必備知識和技能進行了詳細的描述，最終目的在于更科學(xué)合理地安排學(xué)前教育教師的工作，監(jiān)測教師的行為和教學(xué)結(jié)果。

保障學(xué)前教育教師的薪資水平是維護教師隊伍穩(wěn)定性的另一關(guān)鍵方面。2012 年5 月，普京頒布第597 號總統(tǒng)令《關(guān)于實施國家社會政策 的 辦 法》（О Мероприятиях по Реализации Государственной Социальной Политики），其中提出，到2018 年實際工資增長40%-50%，俄羅斯聯(lián)邦政府保障到2013 年學(xué)前教育機構(gòu)教育工作者的平均工資達到相應(yīng)地區(qū)普通教育領(lǐng)域的平均工資水平［14］。根據(jù)全俄教育職業(yè)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，2013-2018 年教育機構(gòu)教學(xué)工作者（教授群體除外）的平均薪資提高了3.17-3.84 萬盧布，其中學(xué)前教育機構(gòu)教師的薪資提高了35.6%［15］。從事教育領(lǐng)域人員的薪資水平提高已經(jīng)成為了行業(yè)內(nèi)十分重視的一個方面。俄羅斯在聯(lián)邦、地區(qū)和地方各級建立了關(guān)于國家和市政機構(gòu)員工工資制度的統(tǒng)一建議，以防止教師工資水平的下降，完善教師的薪酬制度，提高教師職業(yè)的聲望和吸引力，不斷開發(fā)人才潛力。2017 年12 月29 日俄羅斯教育和科學(xué)部就建立俄羅斯聯(lián)邦普通教育機構(gòu)雇員薪酬制度制定了指導(dǎo)方針，規(guī)定了確定官方工資和工資標準的規(guī)則，以及個別教師薪酬的特點，并給出了計算月收入的公式［16］。

此外，學(xué)前教育質(zhì)量評價是提高學(xué)前教育質(zhì)量的有效途徑［17］。俄羅斯正在構(gòu)建學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測體系，作為提升學(xué)前教育質(zhì)量有效性的工具。2019 年至2022 年，俄羅斯不斷修改完善《俄羅斯聯(lián)邦學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測構(gòu)想》（Концепция Мониторинга Качества Дошкольного Оразования Российской Федерации）和《學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的機制、程序和工具》（Механизмы,Процедуры и Инструментарий МКДО），形成了由學(xué)前教育機構(gòu)、市級、地區(qū)和聯(lián)邦多層次的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測體系，并構(gòu)成了有關(guān)學(xué)前教育質(zhì)量信息的多方面來源，包括教師的自我評估、學(xué)前教育機構(gòu)小組關(guān)于教育環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)部評估、學(xué)前教育機構(gòu)的內(nèi)部評估、教育質(zhì)量的獨立評估（主體為父母）以及外部的專家評估。

二、俄羅斯推動學(xué)前教育發(fā)展的政策舉措

2010 年以來，俄羅斯在普及、公平和提高質(zhì)量的價值取向的引導(dǎo)下，采取了一系列積極舉措，保障了學(xué)前教育快速而又健康的發(fā)展。

（一）大力加強學(xué)前教育的財政投入

俄羅斯公立學(xué)前教育機構(gòu)85%以上的辦學(xué)經(jīng)費來自于政府預(yù)算資金。近十年來，與其它教育層級相比，俄羅斯在學(xué)前教育領(lǐng)域的國家預(yù)算支出增長幅度最快。2010 年，學(xué)前教育的國家投入為3213 億盧布，占國家綜合預(yù)算支出的16.96%，而到2019 年，這一數(shù)字翻了兩番，達到9648 億盧布，國家綜合預(yù)算支出占比提升至23.82%，僅次于除學(xué)前教育外的普通教育（即初等普通、基礎(chǔ)普通和中等普通階段）的國家投入，超過高等教育［9］。由此可見，學(xué)前教育成為近十年來俄羅斯教育政策優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。為實現(xiàn)學(xué)前教育普及的政策目標，除了國家預(yù)算，俄羅斯聯(lián)邦政府為學(xué)前教育機構(gòu)追加額外財政補貼。例如，2013-2015 年啟動了地區(qū)學(xué)前教育體系的現(xiàn)代化項目（Проект “Модернизация региональных систем дошкольного оразования” ）。為實現(xiàn)學(xué)前教育機構(gòu)每年新增40 萬左右學(xué)生名額的目標，2013年、2014 年這一項目聯(lián)邦預(yù)算均達到500 億盧布，2015 年為100 億盧布［10］。為鼓勵家庭生育，應(yīng)對持續(xù)走低的出生率，俄羅斯實施針對多孩子家庭的補償金政策。聯(lián)邦主體確定國立和市級教育機構(gòu)的平均“父母費用”。對于第一個孩子，補償金不少于相應(yīng)平均父母費用的20%，對于第二個孩子不少于50%，第三個及以后的孩子則不少于70%［3］，通過政府的補償減輕家庭撫養(yǎng)多個孩子的經(jīng)濟負擔。

俄羅斯國家財政預(yù)算投入主要用于為學(xué)前教育機構(gòu)引入新的信息技術(shù)、配備現(xiàn)代化的游戲和玩具、重新配備運動器材、提高幼兒教師的工資等。其中，提高幼兒教師的工資占較大比重。2013年俄羅斯聯(lián)邦學(xué)前教育機構(gòu)教師的平均工資為23363 盧布，達到普通教育機構(gòu)教師平均工資的94.9%［18］。此后，各聯(lián)邦區(qū)學(xué)前教育教師薪資待遇不斷調(diào)整改善，其中經(jīng)濟發(fā)展水平較低的聯(lián)邦區(qū)得到聯(lián)邦政府的傾斜性支持。到2017 年，俄羅斯8 大聯(lián)邦區(qū)中，有6 個聯(lián)邦區(qū)學(xué)前教育教師的平均工資超過了普通教育教師平均工資。

（二）設(shè)置多樣化的學(xué)前教育機構(gòu)和班級類型

蘇聯(lián)時期，學(xué)前教育系統(tǒng)依據(jù)行業(yè)原則運作：大量學(xué)前教育機構(gòu)隸屬于具體的企業(yè)、機構(gòu)，這些單位負責所屬學(xué)前教育機構(gòu)的管理與運作。最近十年，為滿足家長多樣化的教育需求，提高學(xué)前教育的普及化程度和質(zhì)量水平，俄羅斯的學(xué)前教育機構(gòu)和班級類型越來越走向多樣化。

蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯逐漸改變蘇聯(lián)時期的做法，市立學(xué)前教育機構(gòu)上升為主導(dǎo)地位。2013年，共有43187 所學(xué)前教育機構(gòu)，其中市立學(xué)前教育機構(gòu)39878 所，占比92.33%。而私立學(xué)前教育機構(gòu)前二十年急劇縮減，2010 年后開始緩慢增長。2010 年，私立學(xué)前教育機構(gòu)數(shù)量為374 所，到2013 年增加到549 所［19］，當前數(shù)量仍有所增長。所有學(xué)前教育機構(gòu)的班級成員既可以是相同年齡的兒童，也可以是不同年齡的。機構(gòu)的開放時間不一：有3-5 小時制、8-10 小時制、12 小時制、14 小時制、24 小時制，正常一周的工作時間為5-6天，還可根據(jù)父母或法定監(jiān)護人要求在休息日和節(jié)假日組織班級活動［20］。

按照教育大綱的性質(zhì)和機構(gòu)具體功能，俄羅斯的學(xué)前教育機構(gòu)分為一般發(fā)展型、保健型、補償型和組合型四大類型，共包括八種幼兒園：普通幼兒園、小幼班幼兒園、學(xué)前班幼兒園、看護和保健型幼兒園、補償型幼兒園、組合型幼兒園、特色幼兒園、兒童發(fā)展中心-幼兒園［20］。其中，普通幼兒園占比最高，約為51%，是家長首選的機構(gòu)類型，其次，數(shù)量較多的是特色幼兒園和組合型幼兒園，分別占比為19%和18.6%。就讀于以上三類機構(gòu)的學(xué)生比例在85%左右［19］。而在學(xué)前教育機構(gòu)內(nèi)部，可依據(jù)機構(gòu)需要設(shè)立以保育功能為主的兒童看護及照料班和家庭式學(xué)前班，部分有條件的學(xué)前教育機構(gòu)還為有聽障、視障、言語、智力障礙等身體障礙的特殊兒童專門設(shè)立帶有補償功能的班級。2012 年，俄羅斯共計有10420 所機構(gòu)開設(shè)帶有補償功能的學(xué)前教育班級［21］，為各種有健康缺陷或殘疾兒童提供了更多的入園機會。

為進一步增加學(xué)前教育機構(gòu)和班級類型的多樣性，俄羅斯教育部提供預(yù)算資金支持學(xué)前教育機構(gòu)設(shè)立更多的小幼班學(xué)位、設(shè)立短時托幼班、家庭式學(xué)前班等新式學(xué)前班，設(shè)立附屬于普通教育機構(gòu)、職業(yè)教育機構(gòu)、高等教育機構(gòu)和補充教育機構(gòu)的學(xué)前班［22］。2014 年起，其它各級教育機構(gòu)的獨立分支機構(gòu)的數(shù)量有明顯增加，也有越來越多的機構(gòu)增加了依照學(xué)前教育大綱實施保育教育活動的班級。

（三）制定科學(xué)合理的課程內(nèi)容

學(xué)前教育時間跨度較長，兒童在此期間的發(fā)展發(fā)育變化較大，俄羅斯將其分解為各個小階段，即嬰兒期、幼兒期和學(xué)齡前期，進行有針對性的教育，這體現(xiàn)了其學(xué)前教育教學(xué)的科學(xué)性。學(xué)前教育課程的具體內(nèi)容的確立首先取決于兒童的年齡和個性特點，分階段制定兒童應(yīng)該接受的學(xué)前教育內(nèi)容，主要借助于各種類型的活動進行，如交流、游戲、認知等符合兒童發(fā)展機制的活動，具體如下：

嬰兒期：與成年人進行直接的情感交流，操控物品和進行認知探究活動，認識音樂、兒童歌曲和詩歌，進行體育鍛煉和觸覺游戲；

幼兒期：使用組合和動態(tài)玩具進行實物活動和游戲；利用材料和物質(zhì)（沙子、水、面團等）進行實驗；與成年人交流并在成年人的指導(dǎo)下與同齡人一起玩耍；自我服務(wù)并學(xué)會使用家用工具（勺子、鏟子等）；感知音樂、童話、詩歌的含義，學(xué)會觀看圖片，進行體育鍛煉；

針對學(xué)齡前兒童：開展系列活動，例如：1）游戲活動，包括角色扮演游戲，有規(guī)則的游戲和其他類型的游戲；2）交流活動，與成年人和同齡人的交流和互動；3）認知探究活動，研究周圍世界的物體并對其進行實驗，以及對藝術(shù)文學(xué)和民俗知識的理解，學(xué)會自我服務(wù)和基本的日常勞動（室內(nèi)和室外），利用各種材料（包括積木、模型、紙張、天然材料和其他材料）進行構(gòu)造；4）圖畫造型活動，繪畫、塑模、貼花；5）音樂活動，領(lǐng)會和理解音樂作品、歌曲、有音樂節(jié)律的動作、演奏兒童樂器；6）動作活動，掌握兒童活動的基本動作［8］。

組織教學(xué)活動的時長則依據(jù)更細化的年齡組來劃分，一般而言，針對3 歲以下兒童的一次教學(xué)時長不超過10 分鐘，3-4 歲——不超過15 分鐘，4-5 歲——不超過20 分鐘，5-6 歲——不超過25 分鐘，6 歲以上——不超過30 分鐘。而以教學(xué)活動為主的前半天，規(guī)定教學(xué)負荷的極限分別為：4 歲以下不超過30 分鐘，4-5 歲——40分鐘，5-6 歲——45 分鐘，6 歲以上——1.5 小時。

（四）確保學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展

為保障學(xué)前教育教師隊伍質(zhì)量，俄羅斯在學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展方面采取了一系列措施，具體包括提升學(xué)前教育機構(gòu)教師學(xué)歷層次，重視不同類型教師的配比，加強教師的在職培養(yǎng)，規(guī)范教師薪酬制度和實行教師績效激勵機制等。

蘇聯(lián)時期，俄羅斯學(xué)前教育機構(gòu)教師以中等職業(yè)教育機構(gòu)的畢業(yè)生為主。蘇聯(lián)解體以來，中等師范教育作為職業(yè)終結(jié)性教育的職能減弱，其在全國的覆蓋率呈縮小趨勢,多級教育體制的實施使中等師范教育環(huán)節(jié)逐漸被中等完全普通教育和高等師范教育（或高專）所代替,后者所占比重日益增大，成為師范教育體系的主要組成部分。俄羅斯對學(xué)前教育教師的總體學(xué)歷水平要求越來越高，學(xué)前教育教師隊伍接受高等師范教育的比例不斷提高。到2018 年，學(xué)前教育教師中55.3%的人接受過高等教育，其中，52.9%是師范學(xué)校畢業(yè)的；另有44%的人具有中等職業(yè)教育學(xué)歷，其中，42.1%來自師范類學(xué)校［1］。學(xué)校通過高薪資水平來吸引高學(xué)歷教師入職，受過高等教育的學(xué)前教育教師越來越受到機構(gòu)的歡迎。

考慮不同孩子以及孩子不同方面的發(fā)展需要，俄羅斯重視學(xué)前教育階段教師類型配比的多樣性。按照政府的相關(guān)規(guī)定，學(xué)前教育機構(gòu)教師隊伍由保育員、幼師和專業(yè)教師組成。其中，專業(yè)教師是專門為孩子全面發(fā)展或特殊需要而配備的專業(yè)人員，包括音樂指導(dǎo)員、體育運動指導(dǎo)員、言語治療師、兒童缺陷學(xué)家、心理學(xué)教師、社會學(xué)教師、組織學(xué)教師等等。他們不僅會在自己的專業(yè)領(lǐng)域根據(jù)兒童發(fā)展綱要舉辦課程、活動、比賽等，還會為幼師和父母提供育兒的專業(yè)建議和經(jīng)驗指導(dǎo)。

為了使學(xué)前教育機構(gòu)教師的教學(xué)活動質(zhì)量符合學(xué)前教育質(zhì)量標準，俄羅斯不僅重視教師職前專業(yè)知識儲備，而且重視教師職后技能提高。政府要求所有層次教師至少每五年接受一次再培訓(xùn)，以獲取新知識和實踐技能。學(xué)前教育教師可以在幼兒園、專業(yè)學(xué)院、研究所等教育機構(gòu)中學(xué)習技能提高課程，也可通過參加方法協(xié)會、研討會、講習班、教學(xué)委員會、教育會議、專家咨詢、教學(xué)比賽等教育活動提高自身專業(yè)能力。隨著教育數(shù)字化的不斷發(fā)展，學(xué)前教育教師的在職培訓(xùn)與再培訓(xùn)成為常態(tài)。例如，利用遠程學(xué)習系統(tǒng)“教師校園”（Педкампус）網(wǎng)站為保育員、言語治療班教師、學(xué)前班教師、日托班教師等不同職位的教師提供多個方向的再培訓(xùn)課程，并對嬰幼兒時期兒童的心理——教學(xué)陪伴進行專門指導(dǎo)。國家制定聯(lián)邦國家教育標準，提升教師的教育創(chuàng)新技能、教育特殊需求孩子的技能、互動教學(xué)技能。網(wǎng)絡(luò)電子平臺為教師的培訓(xùn)與再培訓(xùn)和技能提高提供多樣化的學(xué)習途徑，教師通過這些平臺自覺進行終身學(xué)習，不斷提升自己的教育教學(xué)技能。

俄羅斯聯(lián)邦教育和科學(xué)部規(guī)定教師的薪酬制度由基本薪金、工資率、補償性質(zhì)的津貼、激勵性質(zhì)的津貼和獎金制度組成，可由集體協(xié)議、地方法規(guī)根據(jù)勞動立法最終確定。為激發(fā)學(xué)前教育教師的積極性和創(chuàng)造性，俄羅斯在學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)嵭薪處熆冃Ъ顧C制。2012 年，俄羅斯引入績效合同制度，對教師的工作績效進行評估，在基本薪酬基礎(chǔ)上根據(jù)教師貢獻度對教師支付有差別的勞動報酬。在對2014-2017 年部分市級學(xué)前教育機構(gòu)幼師的獎金占工資比例調(diào)查中，超過50%的受訪者表示他們所獲得的獎金不少于工資的20%［10］。薪酬激勵機制有利于保障普及學(xué)前教育所需的師資隊伍規(guī)模，更有利于提高學(xué)前教育機構(gòu)教師的教育教學(xué)質(zhì)量。

（五）構(gòu)建學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測體系

俄羅斯正在構(gòu)建全俄學(xué)前教育質(zhì)量評估體系，以監(jiān)測和評估學(xué)前教育質(zhì)量的動態(tài)變化。2016-2018 年俄羅斯開展的全國學(xué)前教育質(zhì)量研究表明，學(xué)前教育機構(gòu)在實際開展的教育活動、與學(xué)生家長的合作等工作方面存在著不同的問題。2019 年，國家教育質(zhì)量研究所制定《俄羅斯聯(lián)邦學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測構(gòu)想》（Концепция Мониторинг Качества Дошкольного Образования РФ），確立了新時期學(xué)前教育質(zhì)量評價體系的目的、方法、基本原則、規(guī)范、內(nèi)容和機制。2020 年，俄羅斯聯(lián)邦40 個地區(qū)啟動了學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測活動，監(jiān)測內(nèi)容涵蓋以下12 個方面：教育方向、教學(xué)大綱、教師技能、教育活動的內(nèi)容、教育過程的組織、教育條件、健康有缺陷或殘疾的人獲得學(xué)前教育的條件、與父母的互動、為學(xué)生和工作者提供的安全條件、學(xué)生和工作者飲食的組織、保護和加強學(xué)生和工作者的健康。在這12 個方面下細分了90 個評價指標。質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果按照以下五級進行評價：需要認真開展提高質(zhì)量的工作、質(zhì)量基本達標、質(zhì)量達到標準水平、質(zhì)量良好、質(zhì)量優(yōu)良［23］。2020 年9 月，在500 多所參與了學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測活動的學(xué)前教育機構(gòu)中，56%達到或超過基本水平，即達到第三級及以上的教育質(zhì)量評價，36%的機構(gòu)被評為第二級，需要加以改善才能達到第三級水平，剩下的8%被評為第一級［24］，需要認真整改，否則面臨被取締的風險。這一學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測活動是俄羅斯問責體系的一部分，國家由此獲取學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，家長、監(jiān)護人和社會人員在內(nèi)的廣泛利益相關(guān)者參與到評價中來。更為重要的是，通過差異化評級，學(xué)前教育機構(gòu)找到自身辦學(xué)的不足之處和未來改進的方向，這對整體提高學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。

三、2035 年前俄羅斯學(xué)前教育發(fā)展的重點方向

根據(jù)2035 年的俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)略計劃法案，結(jié)合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標4，俄羅斯制定了《2035 年前俄羅斯實現(xiàn)教育體系可持續(xù)發(fā)展目標和任務(wù)的教育發(fā)展的重點方向》（Ключевые направления развития российского образования для достижения Целей и задач устойчивого развития в системе образования до 2035 г.）。該文件指出，在實現(xiàn)可持續(xù)目標的框架內(nèi)，俄羅斯近期發(fā)展學(xué)前教育的關(guān)鍵任務(wù)是可持續(xù)發(fā)展目標中關(guān)于確保教育可獲得性的子任務(wù)4.2 和關(guān)于消除不平等的子任務(wù)4.5［1］，由此確立了2035 年前學(xué)前教育發(fā)展的兩大重點方向，即促進學(xué)前教育全面普及和緩解學(xué)前教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象。

（一）促進學(xué)前教育全面普及

俄羅斯計劃2035 年前實現(xiàn)促進學(xué)前教育全面普及的目標，具體表現(xiàn)為：實現(xiàn)3 歲以前學(xué)前教育覆蓋率達到70%，3 至7 歲學(xué)前教育覆蓋率達到95%，整體接受學(xué)前教育兒童的覆蓋率要達到80%［1］。

首先，進一步增加2 個月至3 歲兒童的學(xué)前教育覆蓋率。當前，俄羅斯學(xué)前保育教育機構(gòu)用于保障2 個月至7 歲的學(xué)齡前兒童的教育、培訓(xùn)和發(fā)展，以及看護、照料和保?。?1］。相對于3 歲至7 歲兒童的覆蓋率，2 個月至3 歲兒童的覆蓋率相對較低。盡管這一年齡階段兒童在過去幾年入園的絕對數(shù)量有所增加，但是由于政府資金分配傾向于3 歲至7 歲兒童，導(dǎo)致2 個月至3 歲兒童覆蓋率低于世界上經(jīng)濟發(fā)達國家。為此，2018年普京頒布總統(tǒng)令《關(guān)于2024 年前俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展的國家目標和戰(zhàn)略任務(wù)》（О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года），明確提出“引入財政支持家庭生育孩子的機制，為從事勞動活動的有孩子婦女創(chuàng)造條件，到2021 年實現(xiàn)3 歲以前兒童學(xué)前教育可獲得性達到100%”［25］。提高2 個月至3 歲兒童的學(xué)前教育可獲得性成為新發(fā)展階段俄羅斯全面普及學(xué)前教育的政策重點。俄羅斯勞動部計劃將在2020-2024 年期間每年為4-5 萬名育兒假期婦女提供職業(yè)培訓(xùn)與再培訓(xùn)［26］，幫助她們在產(chǎn)后順利重返崗位或?qū)ふ倚鹿ぷ?，在解放婦女勞動力的同時增加嬰幼兒階段學(xué)前教育的需求。此外，俄羅斯還計劃通過“支持有孩子家庭”（Поддержка семей,имеющих детей）的聯(lián)邦項目，專門為父母或準父母提供心理和教學(xué)方面的幫助以及關(guān)于撫養(yǎng)與教育孩子的咨詢服務(wù)。為提高父母育兒的科學(xué)性和對學(xué)前教育的重視，2019-2024 年期間提供不少于2000 萬次類似的服務(wù)［27］。

其次，大力鼓勵私立學(xué)前教育的發(fā)展。俄羅斯私立學(xué)前教育所占比例大大落后于世界一般趨勢。根據(jù)俄羅斯教育部的數(shù)據(jù)，經(jīng)合組織國家在私立學(xué)前教育機構(gòu)接受早期發(fā)展和照料服務(wù)的兒童占這一階段接受學(xué)前教育兒童比例的47%，在私立學(xué)前教育機構(gòu)接受學(xué)齡前教育兒童占這一階段接受學(xué)前教育兒童比例的34%。而俄羅斯這兩個指標都僅為1%［1］。鑒于國家教育經(jīng)費短缺，2035 年前俄羅斯學(xué)前教育發(fā)展的一項原則是鼓勵私立部門的發(fā)展，同時支持在學(xué)前教育領(lǐng)域建立國家和私人合作伙伴關(guān)系。2020-2024 年將創(chuàng)建不少于8600 個私立學(xué)前教育班和保育班，組織不少于5000 名俄羅斯聯(lián)邦主體和市立教育領(lǐng)域中的管理專業(yè)人員、私立學(xué)前教育機構(gòu)的專業(yè)人員、領(lǐng)導(dǎo)和負責組織的私人企業(yè)家，對他們進行針對性技能提升［10］。

再者，將學(xué)齡前一年納入義務(wù)教育范圍。當前，俄羅斯的學(xué)前教育沒有像一些發(fā)達國家那樣納入義務(wù)教育，但始終強調(diào)學(xué)前教育免費。目前保障兒童享有至少6 年的免費學(xué)前教育，是世界上學(xué)前教育免費期限最長的國家之一。根據(jù)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標4.2.5“通過立法保障學(xué)前教育免費和義務(wù)性年限”，2035 年前，俄羅斯將推進學(xué)齡前一年義務(wù)教育，并將此納入法律范疇。由于義務(wù)教育的強制性和免費性，這一目標自然需要政府投入大量資金。因此，俄羅斯政府將這一任務(wù)列為長期性戰(zhàn)略任務(wù)。首先評估實施這一任務(wù)所需的財政、人員、物質(zhì)、技術(shù)、方法等方面的資源條件，然后循序漸進拓大實施范圍，首先在部分地區(qū)試點，逐步做到在全國范圍內(nèi)實施。

（二）緩解學(xué)前教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象

俄羅斯學(xué)前教育發(fā)展存在著極大的不均衡現(xiàn)象，這不利于形成統(tǒng)一的國家教育空間，不利于聯(lián)邦學(xué)前教育發(fā)展政策的實施，影響到整體學(xué)前教育普及率的提高，主要具體表現(xiàn)在不同地區(qū)之間、城市和農(nóng)村之間學(xué)前教育的機會和質(zhì)量存在很大差距。因此，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的差距成為未來俄羅斯學(xué)前教育領(lǐng)域亟待解決的問題。

一方面是緩解不同地區(qū)之間學(xué)前教育發(fā)展不均衡問題。俄羅斯地域遼闊，不同地區(qū)之間的社會經(jīng)濟發(fā)展存在著嚴重的不均衡現(xiàn)象，這使得不同地區(qū)之間接受學(xué)前教育的機會也存在著較大差距。2020 年，不同聯(lián)邦區(qū)之間3-7 歲兒童學(xué)前教育覆蓋率最高相差33.1%，其中覆蓋率最低的聯(lián)邦區(qū)是北高加索聯(lián)邦區(qū)，僅為57.8%，而3-7 歲兒童覆蓋率最高的聯(lián)邦區(qū)則是西北聯(lián)邦區(qū)，達到90.9%。在聯(lián)邦主體之間的差距會更大，相差比率甚至達到3 倍以上［1］。不同地區(qū)之間學(xué)前教育發(fā)展的不均衡，不僅與不同地區(qū)的經(jīng)濟富裕程度、人口多寡有關(guān)，也與不同聯(lián)邦區(qū)內(nèi)不同聯(lián)邦主體對學(xué)前教育的重視和投入程度有關(guān)。2035 年前，政府將著力擴大經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)前教育覆蓋率并使這一指標達到俄羅斯聯(lián)邦平均水平。政府制定的目標為：2018 年，3 歲以下兒童覆蓋率低于俄羅斯聯(lián)邦平均水平10%以上的區(qū)域所占比例為33%，到2035 年將這一比例降低到15%；2018年，3 歲以上兒童覆蓋率低于俄羅斯聯(lián)邦平均水平10%以上的區(qū)域所占比例為20%，到2035 年將這一比例降低到5%［1］。聯(lián)邦政府為遠東聯(lián)邦區(qū)和北高加索聯(lián)邦區(qū)及其聯(lián)邦主體制定了地區(qū)優(yōu)先計劃。

另一方面是緩解城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育發(fā)展不均衡的問題。城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育發(fā)展失衡是一個由來已久的問題。當下，城鄉(xiāng)之間的學(xué)前教育覆蓋率差距仍較為懸殊：城市兒童覆蓋率為91.7%，而農(nóng)村兒童覆蓋率僅為58.1%，城鄉(xiāng)之間兒童覆蓋率相差33.6%［1］。這其中的原因主要是，新世紀以來，俄羅斯城市化步伐加快，大量的農(nóng)村人口遷居到城市居住，這不僅使得農(nóng)村地區(qū)兒童入園率低，而且使得城市幼兒園承受了越來越大的壓力，城市和農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育失衡加劇。同時，在農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠的農(nóng)村地區(qū)，家長文化水平有限，對學(xué)前教育重視不足，且缺乏一定的數(shù)字素養(yǎng)，對于網(wǎng)上申請入園的電子程序不夠了解，因而在為孩子爭取學(xué)位時存在諸多阻礙。城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育發(fā)展的失衡，還表現(xiàn)在城市幼兒園的培養(yǎng)質(zhì)量遠遠高于農(nóng)村幼兒園的培養(yǎng)質(zhì)量。2035 年前，提高農(nóng)村學(xué)前教育覆蓋率，縮小城鄉(xiāng)之間學(xué)齡前兒童接受學(xué)前教育機會的差距，提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量將是俄羅斯聯(lián)邦政府和聯(lián)邦主體政府在教育系統(tǒng)中的主要任務(wù)。

四、俄羅斯學(xué)前教育政策與實踐對我國的啟示

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”是我國教育事業(yè)2035 年主要發(fā)展目標之一［28］。深入完善學(xué)前教育政策與實踐是當前我國教育體制改革的重要環(huán)節(jié)，俄羅斯2010 年以來大力發(fā)展學(xué)前教育的政策價值取向與實踐舉措對我國具有一定的啟發(fā)價值。

（一）重視學(xué)前教育領(lǐng)域的政策立法規(guī)范

政策支持是決定政府努力程度和吸引社會資源投入到學(xué)前教育領(lǐng)域的制度保障［29］?！抖砹_斯聯(lián)邦憲法》和《俄羅斯聯(lián)邦教育法》在立法上明確要求保障學(xué)前教育的普及性和免費性。此外，《學(xué)前教育的聯(lián)邦國家教育標準》規(guī)定了學(xué)前教育的公平性和質(zhì)量標準，保障了受教育者的無差別性，甚至對殘障兒童給予政策傾斜，把提高學(xué)前教育質(zhì)量作為新時期的發(fā)展方向。普及、公平和質(zhì)量是俄羅斯學(xué)前教育政策的價值取向，并逐步推動學(xué)前教育從普遍可及向現(xiàn)代質(zhì)量方向發(fā)展。其中《俄羅斯聯(lián)邦學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測構(gòu)想》是當前俄羅斯在監(jiān)測學(xué)前教育質(zhì)量中很重要的一個政策文本，旨在實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的全面普及。面向2035 年，我國有必要重視學(xué)前教育領(lǐng)域的政策立法規(guī)范。要繼續(xù)對學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展進行全局指引，由教育部牽頭，聯(lián)合多部門制定短、中和長期學(xué)前教育行動計劃的實施意見。更為重要的是要加快推進我國學(xué)前教育立法，在廣泛征求公眾意見的基礎(chǔ)上，完善補充《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》，形成最終的法案并使學(xué)前教育加快邁入“有法可依”的新時代。

（二）推動學(xué)前教育普及低齡化

俄羅斯的學(xué)前教育服務(wù)對象是2 個月至7 歲兒童，在推進學(xué)前教育普及化過程中實行的是分階段進行的策略。首先是提高3-7 歲學(xué)齡前階段兒童的學(xué)前教育可獲得性，逐步解決入學(xué)排隊問題，提高3-7 歲兒童群體中接受學(xué)前教育的覆蓋率。其后再逐步將人群關(guān)注重點放在3 歲以下嬰幼兒階段兒童，提高3 歲以下兒童的學(xué)前教育可獲得性，通過為嬰幼兒母親提供職業(yè)培訓(xùn)與再培訓(xùn)，提供家庭支持等綜合舉措提高嬰幼兒接受學(xué)前教育的覆蓋率。我國學(xué)前教育的普及主要是按照學(xué)前一年、學(xué)前兩年和學(xué)前三年的次序向前推進的，《中國教育現(xiàn)代化2035 年》提出到2035 年學(xué)前教育的發(fā)展目標是全面普及學(xué)前三年教育。近年來，我國開始重視0-3 歲嬰幼兒教育，2019年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要到2025 年基本健全嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系［30］。在3-7 歲兒童學(xué)前教育普及率得以保證的情況下，不斷推動學(xué)前教育普及低齡化，是“全面二孩”、三孩生育政策的有效配套服務(wù)之一，以便于滿足人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求。

（三）著力構(gòu)建學(xué)前教育的質(zhì)量保障體系

學(xué)前教育質(zhì)量體系的建立是規(guī)范和提高學(xué)前教育機構(gòu)教育教學(xué)標準的有力保障［31］，構(gòu)建學(xué)前教育的質(zhì)量保障體系已經(jīng)成為俄羅斯當前和未來的發(fā)展動向。首先是制定學(xué)前教育的聯(lián)邦國家統(tǒng)一標準，為學(xué)前教育機構(gòu)的教育教學(xué)大綱和課程內(nèi)容設(shè)置提供了科學(xué)指引。其次是維護學(xué)前教育教師隊伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性，出臺教師職業(yè)標準規(guī)范，規(guī)定從事學(xué)前教育普通教師和專業(yè)教師的學(xué)歷知識和專業(yè)技能要求，還有通過類型多樣的線下線上職后培訓(xùn)以更新教師的專業(yè)素養(yǎng)和技能，通過規(guī)范教師薪酬制度和引入績效機制來保障學(xué)前教育教師的收入，進而為學(xué)前教育機構(gòu)留住穩(wěn)定的教師團隊。最后是建立常態(tài)化的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測體系，通過研究教育質(zhì)量的評價標準和指標，試點監(jiān)測學(xué)前教育質(zhì)量，以不同的等級對學(xué)前教育機構(gòu)的辦學(xué)水平進行評價并提出改進建議。普及普惠和追求優(yōu)質(zhì)是新時代黨和政府對學(xué)前教育發(fā)展的基本要求，也是必須堅定不移的發(fā)展方向［32］。著力構(gòu)建學(xué)前教育的質(zhì)量保障體系，可以從學(xué)前教育教育教學(xué)大綱、教師專業(yè)性和穩(wěn)定性、學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測體系三個層面搭建學(xué)前教育質(zhì)量保障體系的框架，結(jié)合我國實際需要細化具體的政策舉措。

［注釋］

① 俄羅斯將普通教育分為四個階段，按理論年齡來分，0-6 歲為學(xué)前教育階段，標準學(xué)習年限為6 年；7-10 歲為初等普通教育階段，標準學(xué)習年限為4 年；11-15 歲為基礎(chǔ)普通教育，標準學(xué)習年限為5 年；16-17 歲為中等普通教育，標準學(xué)習年限為2 年。學(xué)生在15 歲后可以選擇繼續(xù)讀2 年制的中等普通教育，或者讀3 年制或4 年制的中等職業(yè)教育，再之后進入高等教育階段。

② 學(xué)前教育覆蓋率主要用于計算1-6 歲兒童居民人口中接受了學(xué)前教育的比例。

③ “學(xué)前教育的可獲得性”是俄羅斯在學(xué)前教育領(lǐng)域廣泛使用的計算指標，其計算方法是某一年度內(nèi)進入學(xué)前教育機構(gòu)的某一年齡組的兒童人數(shù)與上述人數(shù)及排隊等待兒童人數(shù)之和的比率，即統(tǒng)計的是根據(jù)父母意愿正式申請注冊以獲取學(xué)前教育機構(gòu)學(xué)位的可實現(xiàn)比率。比值越高，證明有意愿送孩子進入學(xué)前教育機構(gòu)接受學(xué)前教育的父母的需求越能夠得到滿足。

④ 俄羅斯教育法規(guī)定，幼兒滿2 月起可在教育機構(gòu)接受學(xué)前教育，在沒有健康方面禁忌癥的情況下，當兒童滿6歲零6 個月時，開始在教育機構(gòu)接受初等普通教育，但最遲不得超過8 歲。故而《學(xué)前教育的聯(lián)邦國家教育標準》考慮到兒童可能在學(xué)前教育機構(gòu)逗留的最大年齡為8 歲。