□楊建磊

對于企業(yè)，安全生產(chǎn)是紅線、是底線、是生命線。對于職工，安全是健康、是生命、是家庭幸福。安全生產(chǎn)是企業(yè)管理的永恒話題，安全工作是一項系統(tǒng)工程。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場競爭的日趨激烈，很多企業(yè)在安全管理和安全教育上下了很大功夫，但還是難以遏制生產(chǎn)事故的發(fā)生。企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系的提出，為企業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展提供了指導和方向，是以預防為主方針的制度體現(xiàn)。企業(yè)要結(jié)合安全管理雙重預防體系的基本理論和本單位安全生產(chǎn)工作實際，對企業(yè)內(nèi)涉及安全生產(chǎn)的危險源進行級別劃分，有重點、有層次地采取安全管控措施，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

一、安全生產(chǎn)雙重預防機制的提出

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。進入新時代，習近平總書記對安全生產(chǎn)作出的一系列重要指示，構成了習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要思想。習近平總書記對安全生產(chǎn)工作提出要求的其中一點就是要對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，為企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作提供了方向和遵循。2021年新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二章第二十一條款規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制”，這是以法律法規(guī)的形式對企業(yè)做出了明確的要求。

二、安全生產(chǎn)雙重預防機制的機理

企業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生由各類風險隱患發(fā)展而來。若風險隱患問題長時間得不到根治，安全事故發(fā)生就在所難免。安全生產(chǎn)雙重預防機制，首先是對企業(yè)存在的風險和事故發(fā)生的可能進行分析，為企業(yè)安全管理劃清層次、分清重點、找準部位；其次，通過各類管理措施對事故隱患進行排查治理，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

1.固有風險及其分級管控

企業(yè)生產(chǎn)過程的安全風險即是對員工健康和人身安全形成傷害威脅的不確定性。按照風險因素存在的狀態(tài)，可分為固有的自然風險和人為操作風險。其中，固有風險是指危險源本身客觀存在的風險，比如冶金生產(chǎn)中常見的高爐煤氣、高溫鐵水等。而人為操作風險則是人們在操作失誤的情況下，對自己及同事造成傷害的風險。

對固有風險進行管控的前提是對危險源辨識、分析、評估和分級。首先，要明確風險因素的特性、引發(fā)事故的可能性及事故后果的嚴重性；其次，針對其特性，通過各類管控措施降低風險因素轉(zhuǎn)化為事故災害的可能性及危害性。

2.現(xiàn)實風險與隱患排查

現(xiàn)實風險是對固有風險采取控制措施后仍存在的風險，比如煤氣管道負壓回火爆炸的風險、有毒有害物質(zhì)儲運裝置泄露的風險等。隱患是風險管控措施減弱或失效以后，有可能轉(zhuǎn)化為事故災害的各類不安全因素。隱患的產(chǎn)生增大了現(xiàn)實風險，以及發(fā)生安全生產(chǎn)事故的可能性。

企業(yè)要通過對生產(chǎn)現(xiàn)場日常的巡查、檢查、排查，在辨識和發(fā)現(xiàn)安全風險隱患的基礎上，對其進行限期整改和科學治理，以消除事故隱患，將事故風險控制在可控、可接受的狀態(tài)，最終實現(xiàn)對現(xiàn)實風險的有效控制。

三、構建安全生產(chǎn)雙重預防機制的前提條件

安全生產(chǎn)的風險是客觀存在、不確定、可變的，同時又是可測、可防、可控的。分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制是預防和控制安全風險的有效手段。但同時構建安全生產(chǎn)雙重預防機制需要滿足一定的先決條件。

1.開展全員安全風險辨識

企業(yè)應要求從業(yè)人員對企業(yè)安全生產(chǎn)中涉及到的所有風險隱患部位、風險因素及人員的不安全行為進行全面、系統(tǒng)的了解和辨識，使其能夠在日常生產(chǎn)工作中準確辨識各類安全風險因素。

2.科學評定安全風險等級

企業(yè)要綜合考慮各種風險部位發(fā)生安全事故的可能性，以及后果的嚴重性，據(jù)此來確定安全風險的等級和類別。發(fā)生安全事故概率越高、后果越嚴重的，評定的安全風險等級越高。

3.對安全風險的有效管控

企業(yè)要根據(jù)危險源類型和安全風險等級的不同，采用有重點、有層次的安全管控措施，有針對性地開展職工安全操作教育培訓，不斷完善和強化安全設施。

4.危險預知與安全警示

企業(yè)應建立完善危險預知與安全警示公告制度，充分利用各種宣傳手段，將作業(yè)場所和工藝流程中存在的各種風險隱患告知作業(yè)人員，確保所有作業(yè)人員都能夠?qū)ξｋU源了如指掌，能夠?qū)赡馨l(fā)生的風險采取防范措施；同時，要提高現(xiàn)場工作人員發(fā)現(xiàn)隱患、規(guī)避風險因素和處置事故災害的能力。

5.建立完善的隱患排查治理體系

企業(yè)要通過日常巡查及時發(fā)現(xiàn)各作業(yè)場所和工藝環(huán)節(jié)中存在的不安全因素，然后結(jié)合實際制定隱患排查治理清單，限期對風險隱患問題進行治理。

四、企業(yè)構建雙重預防機制的實踐及成效

河鋼邯鋼大型軋鋼廠堅決貫徹習近平安全思想，加強職工安全教育，構建雙重預防機制，按標準、有計劃地推進安全風險分級管控建設，分區(qū)域全面排查整改安全隱患，確保了高效、穩(wěn)定的安全生產(chǎn)，為實現(xiàn)新任務目標提供保障。

1.加大安全措施投入

結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際, 河鋼邯鋼大型軋鋼廠按比例提取“安措費”，并將其花在“刀刃”上：持續(xù)對保障企業(yè)安全生產(chǎn)的各類設備設施進行完善和改造升級，做好企業(yè)安全生產(chǎn)的硬件保障；提高軋鋼廠設備的自動化程度，升級自動化設備的安全聯(lián)鎖。

2.提高安全活動頻次

為增強職工的安全意識、營造濃厚的安全氛圍，河鋼邯鋼大型軋鋼廠提高了安全活動頻次，利用班前班后會及周五安全會等，加強職工的安全教育：通過講解案例過程、剖析事故原因，做到舉一反三、牢記教訓；通過組織職工“學、背、用”安全規(guī)程、模擬應急預案演練、安全技能培訓等活動，提高職工對突發(fā)事故的應急處置能力和崗位安全操作技能；通過開展各類安全活動，豐富員工的安全生產(chǎn)知識，強化員工的安全生產(chǎn)技能。

3.強化危險預知教育

通過強化危險預知教育，使每個職工都能掌握本崗位所存在的風險因素，增強發(fā)現(xiàn)事故隱患的能力，提高本崗位安全生產(chǎn)和緊急處置各類事故災害的能力；使每個職工樹立風險防范意識，嚴格規(guī)范操作；極大地提高員工對安全生產(chǎn)工作的重視，使其自覺形成正規(guī)操作、杜絕違章意識。

4.開展風險辨識和風險隱患分級

在安監(jiān)行政管理部門的指導下，成立風險辨識專職工作組，采用走訪學習、查閱資料和調(diào)閱相關案例等方式開展工作。在科學統(tǒng)一的標準下，對企業(yè)內(nèi)部存在的各類風險源進行辨識，并在辨識風險源、危險源的基礎上對其危害性進行等級劃分。

5.落實隱患排查治理

以“加強安全法治，保障安全生產(chǎn)”為主題，河鋼邯鋼大型軋鋼廠對各車間的隱患排查治理進行詳細安排和部署；持續(xù)開展全員、全過程、全方位的隱患排查治理；按照分區(qū)域、定責任的原則，對原料、加熱、軋鋼、生產(chǎn)準備等區(qū)域的設備、場地、道路等制定了完善的隱患排查工作計劃；根據(jù)風險評定的等級，確定隱患排查的時間密度，等級越高則日常安全檢查的頻次越高；各區(qū)域每周逐級上報本區(qū)域的隱患排查及整改情況，并建立統(tǒng)一臺賬，明確隱患整改的時間節(jié)點，做到立查立改、改不了的盯住不放，限期整改。截至2022年三季度末，河鋼邯鋼大型軋鋼廠共排查各類事故隱患211處，目前已整改落實205處。

6.重視安全文件的記錄與檢查

安全文件是安全管理的重要檔案，記錄著車間班組安全管理的點點滴滴。河鋼邯鋼大型軋鋼廠重視對交接班記錄本、安全檢查表、安全確認制檢查表和各區(qū)域隱患排查整改計劃的檢查，并以此為依托，加強對煤氣、管線、電器等重點崗位、關鍵部位的安全檢查，確保設備安全運行，保障重軌穩(wěn)定生產(chǎn)。此外，設置專職安全管理員并定期進行現(xiàn)場指導，從專業(yè)角度完善措施、細致排查安全隱患，為職工和設備創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。

五、結(jié)束語

構建雙重預防體系是當前企業(yè)保障安全生產(chǎn)的重要舉措，是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的基礎。企業(yè)應圍繞雙重預防機制制定相應的安全風險辨識目標與安全風險分級管控目標，加大力度做好風險分級管控和隱患排查治理。同時，還要將雙重預防納入日常考核，保證雙重預防機制的落實，實現(xiàn)對風險源的科學管控，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供安全保證。