郭 瑋 李鴻淵 （上海 松江 201620）

［內(nèi)容提要］

黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)是黨員基于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)而產(chǎn)生的觀念、態(tài)度，是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的價(jià)值基礎(chǔ)。強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的關(guān)鍵是推動(dòng)黨員干部從自發(fā)狀態(tài)到自覺行為的轉(zhuǎn)變，因此，就要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)，提升法治思維，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。

黨內(nèi)法規(guī)意識(shí) 價(jià)值認(rèn)同 實(shí)踐路徑

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”，這一部署具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和引領(lǐng)性。黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的基本依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)有賴于黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的強(qiáng)化，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的科學(xué)內(nèi)涵

黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)是由黨員的黨章意識(shí)、黨的組織法規(guī)意識(shí)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)意識(shí)、黨的自身建設(shè)法規(guī)意識(shí)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)意識(shí)等構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一的整體。因此，黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的強(qiáng)弱與黨員對(duì)黨的法規(guī)的掌握、理解和認(rèn)知程度有關(guān)。

（一）黨員的黨章意識(shí)

黨章意識(shí)是黨員思想觀念的靈魂，是黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的核心，也是黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的價(jià)值導(dǎo)向。因此，強(qiáng)化黨章意識(shí)是強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的首要任務(wù)。

黨章是黨內(nèi)法規(guī)的基石，黨章意識(shí)是黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的重要基礎(chǔ)。黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。黨章意識(shí)是黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的源頭，黨章意識(shí)強(qiáng)，決定了規(guī)矩意識(shí)強(qiáng)，黨性觀念強(qiáng)。因此，黨章意識(shí)的強(qiáng)弱，直接決定了黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的強(qiáng)弱。強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)，首先要強(qiáng)化黨章意識(shí)。

（二）黨的組織法規(guī)意識(shí)

黨的組織法規(guī)意識(shí)是黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的重要組成部分。黨的組織法規(guī)包含著大量的程序性法規(guī)，如選舉產(chǎn)生的程序、民主集中的制度性要求；黨組織的組成、職權(quán)職責(zé)等。程序性法規(guī)是黨組織權(quán)力和黨員義務(wù)的重要來源，而實(shí)體性法規(guī)是對(duì)黨員行為規(guī)范的重要制度。民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度，貫穿于黨內(nèi)各種組織制度之中，制約和規(guī)定著其他組織制度。堅(jiān)持民主集中制是黨的先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。由此可見，民主集中制這一根本組織原則和根本組織制度的重要性。黨的組織意識(shí)、組織觀念是黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的重要內(nèi)核。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)意識(shí)

黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)意識(shí)是黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的重要淵源。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)是調(diào)整或保障黨與權(quán)力機(jī)關(guān)、政府部門、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、群眾自治組織等領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)是黨執(zhí)政地位的重要制度保障，是中國共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重要保障，因而黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)具有極為鮮明的政治功能。

因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)意識(shí)，是黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的基本要求，是黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的核心內(nèi)容。只有鑄牢黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)意識(shí)，才能在實(shí)踐中堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署。

（四）黨的建設(shè)法規(guī)意識(shí)

黨的建設(shè)法規(guī)意識(shí)是黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的重要內(nèi)容。黨的建設(shè)法規(guī)是調(diào)整黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等的黨內(nèi)法規(guī)，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性提供制度保障。

黨的建設(shè)法規(guī)屬于行為規(guī)范性法規(guī)，具有鮮明的規(guī)范特性，其剛性行為規(guī)范特征十分明顯。習(xí)近平總書記在講到制度治黨時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“制度是硬約束不是橡皮筋”，要求黨員干部樹立對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的正確認(rèn)識(shí)，維護(hù)制度的剛性約束力。只有維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性，才能有黨內(nèi)法規(guī)制度的遵循。從這個(gè)意義上說，黨的自身建設(shè)法規(guī)意識(shí)是黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的重要組成部分。

（五）黨的監(jiān)督法規(guī)意識(shí)

黨的監(jiān)督法規(guī)意識(shí)是黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的基本保障。黨的監(jiān)督法規(guī)是調(diào)整黨的監(jiān)督、激勵(lì)、懲戒、考察、問責(zé)追責(zé)、保障等方面的黨內(nèi)法規(guī)，為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責(zé)提供制度保障。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和不斷延伸。

二、強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的價(jià)值認(rèn)同

強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)，關(guān)鍵是促進(jìn)黨員干部從自發(fā)狀態(tài)到自覺行為的轉(zhuǎn)變，也是實(shí)踐中強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)長期面對(duì)和必須回答的基本問題。提升黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)要解決從自發(fā)到自覺，從外在約束到內(nèi)心認(rèn)同的轉(zhuǎn)變。這就需要開展理想信念教育。

從目前的情況看，一是黨員干部黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)薄弱，逐漸形成了心中無黨紀(jì)、眼里無國法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。重大決策不依法，只能“開路條”，不能“設(shè)關(guān)卡”，決策違反法定程序，不聽群眾意見。在決策過程中重結(jié)果、輕程序，熱衷于制度上墻，在具體實(shí)施中卻把制度放在一邊，執(zhí)行中搞變通，導(dǎo)致制度空轉(zhuǎn)失靈。二是片面地對(duì)待制度規(guī)則，認(rèn)為制度就是對(duì)黨員干部的束縛，開拓創(chuàng)新就要突破規(guī)則。三是在決策中就是少數(shù)服從多數(shù)，用集體決策的方式規(guī)避責(zé)任。四是對(duì)違反制度的行為聽之任之，缺乏制度監(jiān)督的意識(shí)。五是滿足于就事論事和按部就班地解決問題，忽視基層實(shí)踐中成功的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。部分黨員的黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，既有客觀原因，也有主觀原因，但更多是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)地位和作用的認(rèn)識(shí)不清晰。部分黨員干部不依規(guī)、不依法辦事對(duì)人民群眾造成了不良示范，這不但極大損害了制度權(quán)威，也削弱了黨和政府的公信力。

強(qiáng)化黨員的黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)是新時(shí)代理想信念教育面臨的一項(xiàng)重大課題，本質(zhì)上解決的問題是教育引導(dǎo)黨員正確認(rèn)識(shí)和處理思想和行動(dòng)的關(guān)系。思想總要轉(zhuǎn)化為一定的行動(dòng)，行動(dòng)總是受一定思想的指導(dǎo)和支配。人在實(shí)踐活動(dòng)中是以一定的想法、愿望、觀點(diǎn)等主觀思想為指導(dǎo)所進(jìn)行的有目的的活動(dòng)，這種活動(dòng)的最大特點(diǎn)是與人的主觀世界聯(lián)系密切，以主觀思想作指導(dǎo)，是一種自覺的活動(dòng)，而不是自發(fā)的、本能的活動(dòng)。因此，為減少工作中的自發(fā)性和盲目性，規(guī)范黨員的一系列行為活動(dòng)，激發(fā)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)目的性和自覺性，必須強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)，教育引導(dǎo)黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)識(shí)由自發(fā)到自覺、由認(rèn)知到規(guī)范、由感性到理性。

三、強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的實(shí)踐指向

黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)是法治思維的重要組成部分，只有不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)，積極培育和形成法治思維，才能運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，正確的黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)、深厚的黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)和良好的黨內(nèi)法規(guī)觀念，是其科學(xué)履職的基礎(chǔ)。

（一）增強(qiáng)政治意識(shí)是首要任務(wù)

強(qiáng)化政治意識(shí)，就要牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的正確方向，以黨章為根本依據(jù)，體現(xiàn)黨的主張、意志，體現(xiàn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新部署新要求。堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，才能推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實(shí)際效能。

引導(dǎo)黨員干部自覺在制度軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。一是在法律和制度框架內(nèi)解決問題。不隨意變通，也不任意創(chuàng)新，在依法辦事和創(chuàng)新之間找到平衡點(diǎn)。依法辦事是政府行為的底線要求，在制度制定和執(zhí)行過程中要具有依法辦事的意識(shí)，有法律和政策的依據(jù)，讓每一項(xiàng)行為都能接受是否合法的檢驗(yàn)。二是運(yùn)用法律手段解決社會(huì)矛盾。樹立依法辦事的良好形象，黨員干部的行為能引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣，越是復(fù)雜的社會(huì)問題越要依法辦事，黨員干部依法辦事的行為能為整個(gè)社會(huì)尊崇規(guī)則提供引領(lǐng)和示范。三是在推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、基層民主、依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一中提升基層治理能力。這是推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的基本要求，如河南鄧州“四議兩公開”制度的創(chuàng)新，解開了干部群眾之間的心結(jié)，確立了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，理順了民主管理的流程。

（二）提升法治思維是基本要求

法治是制度建設(shè)的最高體現(xiàn)，法治思維則集中體現(xiàn)了制度建設(shè)的精髓要義。我國傳統(tǒng)社會(huì)是“人治”的熟人社會(huì)?；诖?，制度意識(shí)歸根到底是規(guī)則意識(shí)，樹立制度意識(shí)，必須強(qiáng)化法治思維的價(jià)值認(rèn)同。

一是強(qiáng)化平等意識(shí)。法律面前人人平等，制度面前也是人人平等，不存在高人一等的特權(quán)，一切法律主體都是平等的，一切人格都要得到充分尊重，核心是權(quán)力要充分尊重權(quán)利。二是強(qiáng)化程序意識(shí)。法治思維注重程序規(guī)則，合法程序是合法結(jié)果的前提，強(qiáng)調(diào)程序意味著要有規(guī)則和證據(jù)思維，遵從按制度和程序得出的結(jié)果，并且按照制度化途徑來實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)。三是強(qiáng)化法律意識(shí)。社會(huì)治理要求法治與德治有機(jī)結(jié)合，制度本身是情理法的統(tǒng)一，內(nèi)在本質(zhì)上也是高度一致，一旦情理法出現(xiàn)沖突，法治思維要求以法律規(guī)定優(yōu)先，規(guī)則優(yōu)于情感。

（三）完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

黨內(nèi)法規(guī)制度體系是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容之一?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020－2025 年）》第七部分明確提出，“建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨”。建立比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，能夠充分釋放出黨內(nèi)法規(guī)的強(qiáng)大治理效能，充分彰顯了依規(guī)治黨的強(qiáng)大政治保障功能。新時(shí)代的10 年以來，共制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)156 部，其中制定修訂準(zhǔn)則、條例45部，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部。

完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，就要不斷完善“三張清單”。一是正面清單。列入正面清單的規(guī)定都是鼓勵(lì)、允許、支持的行為。一方面，要處理好法無授權(quán)不可為與法無禁止皆可為的關(guān)系，推進(jìn)政務(wù)公開、依法辦事。另一方面，為黨員干部作為提供制度依據(jù)，給做事?lián)?dāng)?shù)母刹刻峁┲贫缺Ｕ?，發(fā)揮制度的正向激勵(lì)導(dǎo)向功能。二是負(fù)面清單。列入負(fù)面清單的規(guī)定都是禁止、限制的行為。黨員干部要對(duì)負(fù)面清單有清晰具體的認(rèn)識(shí)，防止出現(xiàn)不知道標(biāo)準(zhǔn)和邊界在哪里，或?yàn)榱俗鍪虑槎`反規(guī)定的情形。三是責(zé)任清單。責(zé)任清單指不作為、亂作為、慢作為、假作為等要承擔(dān)的責(zé)任，解決的是違法行政、懶政怠政現(xiàn)象。要把各類問責(zé)制度落實(shí)到位，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓一切權(quán)力行使都在責(zé)任制度的框架下運(yùn)行。