左崇良 （湖南 衡陽 421002）

［內(nèi)容提要］

現(xiàn)階段我國學(xué)校教育懲戒遭遇信任危機(jī)。探索教育懲戒的法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，能夠激發(fā)制度活力、形成制度合力，促使整個(gè)教育制度系統(tǒng)得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的“良法善治”。

教育懲戒 理論反思 制度優(yōu)化

教育懲戒問題關(guān)系到立德樹人的大戰(zhàn)略，關(guān)系到學(xué)校營造良好教育生態(tài)的大問題。《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的頒布意味著我國中小學(xué)教育懲戒進(jìn)入了法治軌道。這一《規(guī)則》的實(shí)施，使教師教育懲戒有規(guī)可依。通過法規(guī)規(guī)范教師懲戒權(quán)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，有助于學(xué)校和教師依法依規(guī)選擇適當(dāng)?shù)膽徒浯胧?，促進(jìn)教育達(dá)到最佳效果。

一、教育懲戒的現(xiàn)實(shí)困境

現(xiàn)階段我國中小學(xué)的教育懲戒陷入困境，學(xué)校和教師施行的教育懲戒遭遇信任危機(jī)。教育懲戒是我國學(xué)校教育的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，諸多矛盾交織在一起，存在多重困境。

（一）當(dāng)老師難，當(dāng)班主任老師更難

在中小學(xué)教育中，教師懲戒權(quán)的行使是一個(gè)比較棘手的問題。近年來，教師與學(xué)生及家長之間的矛盾沖突增加，由于教師懲戒學(xué)生而引發(fā)的教育糾紛事件屢見不鮮。2021 年1 月，武漢一小學(xué)教師用尺擊打?qū)W生手心的懲戒方式，引發(fā)地方政府高度重視。2019 年山東省日照市五蓮二中班主任楊守梅老師因用課本拍打兩名逃課學(xué)生，家長糾纏不休，教師受到學(xué)校和當(dāng)?shù)亟逃块T的兩次重罰；安徽省樅陽縣陳瑤湖中心學(xué)校的班主任老師周安員因處理學(xué)生糾紛之事，家長蠻橫不滿于學(xué)校，要求其“盡快向家長道歉”，周老師無奈從大橋縱身跳下。當(dāng)老師難，當(dāng)班主任老師更難，難的是老師不知道如何對學(xué)生進(jìn)行教育。

現(xiàn)在社會上存有一種現(xiàn)象，有的家長對學(xué)校教師批評教育孩子不夠理解，甚至造成家校矛盾。早在2009年8月，教育部印發(fā)了《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》，其中明確“班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對學(xué)生進(jìn)行批評教育的權(quán)利”。沒想到，這樣這一句話引發(fā)了社會的熱烈討論，包括許多言辭激烈的批評意見。許多人對班主任教師的批評權(quán)表示不理解或表示擔(dān)心。在學(xué)校教育中，教師連對學(xué)生進(jìn)行批評教育都不敢了？實(shí)在是不可思議。

（二）教育懲戒“懼用”與“濫用”的兩難困境

我國中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒存在“懼用”與“濫用”的現(xiàn)實(shí)困境，包括教師易將體罰或變相體罰與教育懲戒混淆、“懼用”課后留校教導(dǎo)懲戒形式、點(diǎn)名批評易受到學(xué)生非議等；教育懲戒實(shí)施困難受到相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)重缺失、中小學(xué)校危機(jī)治理體系不健全等多重因素影響。

教師對學(xué)生實(shí)施教育懲戒時(shí)，出現(xiàn)兩種極端行為：部分教師對教育懲戒權(quán)的性質(zhì)認(rèn)識不清，教育懲戒把握不當(dāng)，引發(fā)了諸多的爭議；部分教師在不知如何懲戒的情況下干脆不對學(xué)生施行懲戒，導(dǎo)致學(xué)校和班級難以形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)和正常的秩序，教學(xué)工作無法順利進(jìn)行。教師在行使教育懲戒權(quán)時(shí)具有眾多難處，如教師的畏懼心理、難以靈活使用教育懲戒權(quán)等，種種壓力之下，一些教師干脆完全放棄使用懲戒權(quán)，另一些教師卻劍走偏鋒用力過度造成不好的社會后果。

（三）中小學(xué)教師的教育懲戒失范問題

中小學(xué)教育的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是教師懲戒的失范問題。國家相關(guān)立法已明確規(guī)定教育懲戒在學(xué)校教育的適用范圍，但是實(shí)踐中教育懲戒依然遭遇信任危機(jī)。嚴(yán)苛的教育懲戒被認(rèn)為是非人道、落后教育方式的代名詞。如果教師施行懲戒時(shí)重“蠻”力，往往會造成“教師處罰、學(xué)生受傷、家長投訴”等不良局面。棍棒式教育、罰寫式教育、強(qiáng)迫式教育等管教方式在我國由來已久，現(xiàn)實(shí)中也比較常見，但這些簡單粗暴的教育方式與現(xiàn)今“以學(xué)生為中心”的生本教育不相容，很容易成為矛盾沖突的“導(dǎo)火線”。

近年來，因人們對教育懲戒理念和方式的不同理解，常常導(dǎo)致師生矛盾和家校矛盾，有學(xué)生因教師“體罰”引起身體、心理嚴(yán)重不適，也有教師因“體罰”學(xué)生被處分、解雇，甚至引發(fā)極端事件。2019 年河南“學(xué)生20 年后打老師”事件隨著視頻的瘋轉(zhuǎn)等裂變式傳播逐漸升級，引爆輿論。體罰、變相體罰以及侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)、侵害學(xué)生基本權(quán)利或者侮辱人格尊嚴(yán)等行為，是《教師法》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德》所嚴(yán)厲禁止的，教師因“教育懲戒行為”而受到學(xué)校和教育局的處分之事經(jīng)常出現(xiàn)在各種媒體之上，教育懲戒的“范圍”及“尺度”問題受到社會各界的關(guān)注。

二、教育懲戒的爭議思考

教育懲戒是一個(gè)小小的切口，反映了我國教育領(lǐng)域的矛盾紛爭。教育實(shí)踐的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜之時(shí)，便是反思這些實(shí)踐的理論基礎(chǔ)之日。

（一）教育懲戒的爭議

教育懲戒作為教育的輔助形式，本應(yīng)是教師行使教育管理權(quán)的正常手段，近年來卻遭受社會輿論的口誅筆伐，重拾與廢除教育懲戒權(quán)的爭論不曾停歇。

教育懲戒的性質(zhì)、邊界、必要性、實(shí)施依據(jù)等方面在我國都存在爭議。有關(guān)教育懲戒行為性質(zhì)的爭議聚焦在教育懲戒是教育手段還是管理手段，懲戒目的指向育德為主還是秩序維護(hù)；教育懲戒邊界的爭議集中于懲戒對象是否應(yīng)包含學(xué)業(yè)問題行為，以及懲戒方式是否應(yīng)有體罰；教育懲戒實(shí)施依據(jù)圍繞動機(jī)還是后果發(fā)生爭議。針對教育懲戒的必要性，我國教育界存在否定論與肯定論的不同看法。教師應(yīng)否具有懲戒權(quán)？部分學(xué)者持反對意見，有研究者認(rèn)為學(xué)校不應(yīng)該提倡懲戒教育，在民主科學(xué)的精神下教師應(yīng)采取溫和的教育方式來達(dá)到教育目的。一些學(xué)者認(rèn)為教育懲戒是必要的手段，通過懲戒可以矯正學(xué)生的失范行為，維護(hù)教育的正常秩序。檀傳寶在其所著《浪漫：自由與責(zé)任》一書中指出，教師對學(xué)生實(shí)施懲戒是教師的權(quán)力和職責(zé)所在；董新良認(rèn)為，作為學(xué)生不良行為“矯正器”的教育懲戒，對于學(xué)生的成長發(fā)展起著不可替代的作用。對于教育懲戒的認(rèn)可度，歷史上也爭議不斷，時(shí)有反復(fù)，經(jīng)歷了從絕對懲戒教育到“無批評式教育”再到強(qiáng)調(diào)懲戒合理性的演變過程。

學(xué)界對教育懲戒的認(rèn)識也存在一定的分歧。法學(xué)界學(xué)者一般將《教育法》、《義務(wù)教育法》等教育法律中規(guī)定的學(xué)?！疤幏帧睂W(xué)生的措施視為教育懲戒；而多數(shù)教育學(xué)者將教育懲戒與紀(jì)律處分區(qū)分開來，強(qiáng)調(diào)教育懲戒是教師懲戒學(xué)生的權(quán)利。教師的教育懲戒不同于學(xué)校懲戒，通過對2019 年《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》的研讀可發(fā)現(xiàn)，《意見》中所使用的“教師教育懲戒”一詞與廣義上包含了警告、退學(xué)等學(xué)校處分在內(nèi)的教育懲戒不同，而是屬于狹義上的懲戒概念。教育懲戒權(quán)有學(xué)校懲戒權(quán)和教師懲戒權(quán)，兩者的性質(zhì)和實(shí)施形式有所不同，因此，明確中小學(xué)教師的懲戒權(quán)和學(xué)校合理的教育懲戒措施、針對學(xué)生違紀(jì)行為建立相關(guān)法規(guī)是當(dāng)前教育部門應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題。

未成年學(xué)生的教育懲戒問題，是一個(gè)見仁見智的事情，需要辯證地看待。自《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》發(fā)布以來，10多年的時(shí)間內(nèi)，社會各界關(guān)于教師如何批評學(xué)生、如何實(shí)施教育懲戒的討論和爭議，始終不絕如縷。但是，輿論的風(fēng)向在慢慢發(fā)生改變，人們從最初的批評、質(zhì)疑到慢慢開始接受。正是隨著這樣的觀念嬗變，教育懲戒權(quán)被寫進(jìn)中央文件。人們開始認(rèn)真討論，教師究竟需要怎樣的教育懲戒權(quán)？有關(guān)教育懲戒的探討主要集中在三個(gè)層面：認(rèn)識層面，如何明確教育懲戒和體罰、變相體罰的界限；實(shí)操層面，教師如何實(shí)施教育懲戒才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；效應(yīng)層面，教育懲戒的利與弊，如何做到揚(yáng)長避短。爭議之處反映的正是教育懲戒亟待解決的問題。

（二）教育懲戒的反思

教師的教育懲戒權(quán)到底出了什么問題？問題與現(xiàn)象又反映出怎樣深層次社會原因？回顧這場處于風(fēng)口浪尖上針對“教師懲戒權(quán)”的批評，深層次的問題是自媒體的發(fā)達(dá)，“人人都可批評教育”的尷尬，致使中國教育面臨著一場信任危機(jī)，“尊師重教”傳統(tǒng)逐漸式微。

教育懲戒是教育理論和實(shí)踐中一個(gè)比較敏感的話題。教師對學(xué)生施行懲戒教育面臨的困境來源于教師、學(xué)校、學(xué)生、家長及社會等多方面。教育懲戒被排斥的原因，固然有我國數(shù)十年獨(dú)生子女政策造成的家長對孩子的過分溺愛，以及一些媒體的片面報(bào)道和過度渲染，但深層原因還是教育懲戒背后的社會文化心理認(rèn)同缺失。在教學(xué)實(shí)踐中，一些教師為了正常履行教書育人的責(zé)任，仍會對違紀(jì)學(xué)生采取罰站、打掃衛(wèi)生等懲罰。不過，這對于教師來說依然存在“風(fēng)險(xiǎn)”。我國傳統(tǒng)教育中，一直存有“玉不琢，不成器”、“嚴(yán)師出高徒”的說法，但隨著“快樂教育”深入人心，一些家長采取不科學(xué)、不理性的方式對教師正常的懲戒行為，過度“維權(quán)”，教師群體中彌漫著一種管教學(xué)生的“無力感”，“只能教知識，不敢教做人”更是引起教師群體的共鳴。面對違規(guī)學(xué)生，教師不敢管、不能管、不想管，教育懲戒權(quán)正在悄然流失，教師不敢舉“戒尺”、不想揚(yáng)“教鞭”已成為常態(tài)。懲戒權(quán)的喪失，導(dǎo)致師生關(guān)系扭曲，校園欺凌得不到有效制止。誠然，現(xiàn)實(shí)中存在一些素質(zhì)不高、職業(yè)道德低下的教師借行教育懲戒權(quán)之名對學(xué)生施以拳腳，使“適度懲戒”變?yōu)椤白兿囿w罰”，也有少數(shù)教師要求家長請客送禮，牟取巨額補(bǔ)課費(fèi)，這削弱了教師群體的權(quán)威感，使教師行使懲戒權(quán)的底氣不足。教育懲戒的式微無助于良好教學(xué)秩序的建立。

沒有教育懲戒權(quán)，教育管理就失去了有效抓手?！敖處煵辉腹?、不敢管學(xué)生”，一個(gè)重要原因在于權(quán)利義務(wù)不匹配?，F(xiàn)有教育法律法規(guī)只要求教師履行教育管理學(xué)生的責(zé)任或義務(wù)，不賦予其明確具體的教育管理職權(quán)和對違紀(jì)學(xué)生的教育懲戒權(quán)，讓教師們無所適從、心存顧忌，這不利于學(xué)生的健康成長。2019 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”，著力解決教師懲戒權(quán)問題。教育懲戒由批判到回歸，在一定程度上反映了教育實(shí)踐和教育觀念的轉(zhuǎn)變。懲戒教育的關(guān)鍵在于“戒”而不是“懲”，教師實(shí)施“懲”的手段，達(dá)到“戒”的目的。我國現(xiàn)階段仍存在教師因懲戒方式使用不當(dāng)而造成的教育事件，問題產(chǎn)生的原因有法律規(guī)定不清界線不明，家長、學(xué)校對懲戒教育的不支持以及教師自身道德素養(yǎng)偏差等多種原因。

在教育實(shí)踐中，教師要么不敢行使教育懲戒權(quán)，要么濫用教育懲戒權(quán)。這一現(xiàn)象除了與我們長期回避教育懲戒，對其研究不夠、研究不深有關(guān)之外，還與我們的法律法規(guī)對教育懲戒權(quán)的規(guī)定不足有密切關(guān)系。教育懲戒在現(xiàn)實(shí)中面臨著“過度懲戒”中“度”的邊界難以厘清、“侵權(quán)懲戒”中“權(quán)”的規(guī)定模棱兩可、“不用”與“濫用”的“隨意懲戒”時(shí)有發(fā)生的困境；教育懲戒的合目的性、合規(guī)律性、合存在性確證了其合理性及必要性；明晰教育懲戒的正當(dāng)性，保證教育懲戒的教育性，是教育懲戒走出困境的理性選擇。

三、教育懲戒的制度優(yōu)化

教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)。對教育懲戒的相關(guān)法律制度進(jìn)行優(yōu)化，科學(xué)地規(guī)范教師的批評教育權(quán)或懲戒權(quán)，不僅很有必要，而且越來越迫切。

（一）教育懲戒行為的合法化

教師擁有教育懲戒權(quán)理應(yīng)是教師諸多權(quán)利中的一項(xiàng)。教育懲戒權(quán)的存在具有法理依據(jù)。教育懲戒權(quán)源自學(xué)校的特別管束權(quán)，具有合法性；除了法律規(guī)定，即使父母也不能限制這一權(quán)力的行使。但是，我國教育法律對教育懲戒權(quán)的規(guī)定過于原則化，僅在《教育法》第二十八條第四款規(guī)定了教師有對學(xué)生進(jìn)行處分的權(quán)力，這在一定程度上對教育懲戒權(quán)給予肯定。教育懲戒權(quán)入法在我國早已達(dá)成共識。要賦予教師正當(dāng)實(shí)施教育懲戒的權(quán)利，免除教師合法合規(guī)行使懲戒權(quán)的后顧之憂。

通過法律，賦予學(xué)校和教師以必要的教育懲戒權(quán)，是嚴(yán)肅課堂紀(jì)律、維持正常教學(xué)秩序的現(xiàn)實(shí)需要。因此，如何對教育懲戒行為進(jìn)行有效的規(guī)制，避免懲戒的任意、武斷、錯(cuò)誤或不當(dāng)，保障學(xué)生的合法正當(dāng)之權(quán)益，是亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。2020 年《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》公布，使學(xué)校和教師的教育懲戒權(quán)得到教育部的“維權(quán)”，得到了部門規(guī)章的“授權(quán)”。其中第二條明確規(guī)定，教育懲戒是指“學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識和改正錯(cuò)誤的教育行為”?！兑?guī)則》將教育懲戒的實(shí)施范圍限定在普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校，于2021 年3 月1 日起正式實(shí)施。此項(xiàng)舉措讓教育懲戒步入了有法可依的法治軌道，也讓長期困擾家校間的許多剪不斷、理還亂的教育懲戒難題有了剛性準(zhǔn)繩，為眾多學(xué)校、一線教師提供了一部實(shí)操手冊。

國家依法治教、學(xué)校和教師依法執(zhí)教是法治化社會的必然要求?！吨行W(xué)教育懲戒規(guī)則》要求學(xué)校和教師遵循教育規(guī)律，依法履行職責(zé)，通過積極管教和教育懲戒的實(shí)施，及時(shí)糾正學(xué)生錯(cuò)誤言行，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識、責(zé)任意識；實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，注重育人效果；遵循法治原則，做到客觀公正；選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過錯(cuò)程度相適應(yīng)。在有法可依的前提下，學(xué)校、教師要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《教育懲戒規(guī)則》，合理合法行使教育懲戒權(quán)。一方面，學(xué)校、教師要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，摒棄“不打不成才”的舊有教育觀念，慎用“教育懲戒權(quán)”；另一方面，學(xué)校、教師要對學(xué)生負(fù)責(zé)，敢用“教育懲戒權(quán)”，大膽管理，真抓實(shí)管。做到對學(xué)生合法權(quán)利的尊重保護(hù)，教育懲戒權(quán)不能與學(xué)生的人格權(quán)、受教育權(quán)等相沖突。

（二）教育懲戒制度的科學(xué)化

教育懲戒不僅需要有法理依據(jù)，還講究懲戒的科學(xué)性，以不損害學(xué)生身心健康為前提，采取的罰站、打手心等懲戒方式應(yīng)被禁止。適當(dāng)?shù)膽徒溆欣诤⒆拥慕】党砷L和維護(hù)正常教學(xué)秩序，教師和家長對此一般都無疑義。

最近幾年，教育懲戒出現(xiàn)在我國的地方立法之中。2017年青島市頒布的《青島市中小學(xué)校管理辦法》明確指出：中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒。2019 年4 月廣東省司法廳公布了《廣東省學(xué)校安全條例（送審稿）》，在“學(xué)校教育懲戒與違紀(jì)處理”部分規(guī)定：學(xué)校和教師依法可以對學(xué)生進(jìn)行批評教育；中小學(xué)教師對學(xué)生上課期間不專心聽課、不能完成作業(yè)或者作業(yè)不符合要求、不遵守上課紀(jì)律等行為，可以采取一定的教育懲罰措施。公眾對青島和廣東立法的質(zhì)疑，主要在于教師懲戒權(quán)利相關(guān)規(guī)定太過“模糊”，缺乏可操作性。這些地方立法，對懲戒的范圍和手段沒能作出詳細(xì)規(guī)定，所以執(zhí)行起來很難。由于沒有科學(xué)明確的教育懲戒實(shí)施細(xì)則，出于現(xiàn)實(shí)考慮，教師們只能繼續(xù)“明哲保身”，不敢啟用教育懲戒權(quán)。

因而，確立教育懲戒權(quán)的關(guān)鍵在于明確其法律邊界，有效防范教育懲戒權(quán)的越界。一方面，要明確規(guī)定教育懲戒權(quán)行使的主體、適用范圍及適用條件，以使教育懲戒權(quán)區(qū)別于其他權(quán)力；另一方面，要明確懲戒的具體形式以及懲戒權(quán)行使的原則、程序，防范在教育懲戒權(quán)行使過程中對學(xué)生合法權(quán)利的侵犯；同時(shí)，還要建立教育懲戒權(quán)的監(jiān)督、救濟(jì)機(jī)制，以應(yīng)對越界的教育懲戒權(quán)。

教師對學(xué)生具有教育、管理、保護(hù)的職責(zé)，為了履行這一職責(zé)，必須賦予教師強(qiáng)制性管理學(xué)生的權(quán)力。因此，教育懲戒權(quán)是一種職業(yè)權(quán)力。權(quán)力意味著不可放棄，必須行使，否則就是不作為，就是失職。面對學(xué)生的違紀(jì)違規(guī)，施以一定的懲戒教育是教育者的正當(dāng)職責(zé)。同時(shí)，也讓學(xué)生明白自己如果做出了違規(guī)的行為，該承擔(dān)的后果、該負(fù)的責(zé)任。教育懲戒的總要求是依法懲戒、立德樹人。《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則》確立了教師懲戒的基本原則，在一定程度上明晰教師懲戒權(quán)的法律邊界，完善教育權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化教師的法律觀念，依法行使教育權(quán)利。

教育懲戒應(yīng)是實(shí)現(xiàn)教育目的的必要手段，為了在教育懲戒與學(xué)生權(quán)利保護(hù)之間取得平衡，教育懲戒的規(guī)定應(yīng)力求明確，學(xué)生所犯過錯(cuò)與教育懲戒應(yīng)符合比例原則，針對違紀(jì)學(xué)生，聽證制度的引入可使教育懲戒更為科學(xué)規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)“懲”“戒”和“教育”價(jià)值。

（三）教育懲戒措施的標(biāo)準(zhǔn)化

教育懲戒是學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識和改正錯(cuò)誤的教育行為。要制定出一份科學(xué)合理而具有可操作性的教育懲戒實(shí)施辦法，確保教育懲戒科學(xué)性和公平性。

教育懲戒措施標(biāo)準(zhǔn)化的難點(diǎn)之一在于，教師在施行教育懲戒之時(shí)具有自由裁量權(quán)。教育懲戒是一種教育行為，教師對學(xué)生的不當(dāng)行為有采取不同矯治措施的權(quán)利。教育懲戒權(quán)在實(shí)施過程中離不開教師根據(jù)具體教育情景進(jìn)行自由裁量，自由裁量權(quán)具有彌補(bǔ)法律的不足、維護(hù)個(gè)體正義等價(jià)值。比如，對付頑皮的“熊孩子”，一節(jié)課時(shí)長的罰站，一天最多可懲戒幾次？對小錯(cuò)不斷屢教不改的，是否可以懲戒升級？如此種種，教師在具體實(shí)踐中可能會遇到各種情境，教育懲戒的方式也難以窮盡。

教育懲戒措施標(biāo)準(zhǔn)化的難點(diǎn)之二在于，教育懲戒與變相體罰難以區(qū)分。嚴(yán)格區(qū)分體罰和懲戒的邊界，是法律界和教育界都感覺棘手的一個(gè)核心問題。在我國，通過法律制度明確教育懲戒與體罰、變相體罰的邊界，將使教育懲戒更好操作。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)中教育懲戒處罰缺乏相關(guān)規(guī)定，批評教育和教育懲戒容易被混淆于體罰、變相體罰，在這樣的情況下，教師教育懲戒處罰的尺度不易把握，不僅無法保障學(xué)生的權(quán)利，也使教師常常難以正常行使自己的教育權(quán)，甚至有被控違法的風(fēng)險(xiǎn)。2020 年12 月教育部頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》專門對教育懲戒禁止實(shí)施的七類不當(dāng)教育行為作了明確和細(xì)化的規(guī)定；根據(jù)程度輕重，將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類，這一定程度上規(guī)范了教育懲戒的邊界，同時(shí)規(guī)定了教育懲戒的方式、程序。對于學(xué)校和教師而言，嚴(yán)守戒尺的“界”與“度”，是維護(hù)良好教學(xué)秩序、做好教育工作的使命職責(zé)。

教育懲戒措施的標(biāo)準(zhǔn)化依賴于教育懲戒的規(guī)范化和程序化。教育懲戒的“程序正義”體現(xiàn)在懲戒程序的規(guī)定上?！吨行W(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》不僅對懲戒的范圍和適用條件及懲戒的具體措施作出了明確規(guī)定，還對教育懲戒實(shí)施的程序做出了明確規(guī)定，如采取一般教育懲戒，教師可以當(dāng)場實(shí)施，事后可以以適當(dāng)方式告知學(xué)生家長；如采取較重教育懲戒，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知家長；如采取嚴(yán)重教育懲戒，學(xué)校必須事先告知家長，且應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生的陳述和申辯，學(xué)生或者家長申請聽證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽證?？紤]到實(shí)踐中各地、各校、不同教育階段實(shí)際存在較大差異，《規(guī)則》規(guī)定學(xué)?？梢越Y(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)，通過制定校規(guī)校紀(jì)規(guī)定相應(yīng)教育懲戒措施，但相關(guān)措施限定在實(shí)施一般教育懲戒和較重教育懲戒。

（四）教育懲戒實(shí)施的體系化

教育懲戒的施行，需要建立相互銜接、分層對接、頂層貫通、底層發(fā)力的制度執(zhí)行機(jī)制，實(shí)施系統(tǒng)性治理，加強(qiáng)執(zhí)行力管理，以維護(hù)制度權(quán)威，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和執(zhí)行效能。

教育懲戒權(quán)的實(shí)施是教師、學(xué)校、教育主管部門和家長各司其責(zé)的體現(xiàn)，同時(shí)也提出了各責(zé)任主體通力合作的要求。按照我國《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》規(guī)定，主管教育部門對學(xué)校、教師實(shí)施教育懲戒要履行指導(dǎo)、支持、評價(jià)和監(jiān)督的職責(zé)。教育是學(xué)校和家庭的共同職責(zé)，家長的理解、支持和配合是學(xué)校、教師正常實(shí)施教育管理的重要方面。社會各界、家長給予積極理解，方能形成學(xué)校、家庭、社會共同育人的氛圍。

教育懲戒之后如何形成“育人合力”，《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》明確學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)，教育懲戒是教師的職務(wù)行為，教師正常履職產(chǎn)生的糾紛和法律后果應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學(xué)生及其家長發(fā)生糾紛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，教師無過錯(cuò)的，不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。即使因?yàn)榻處煂?shí)施教育懲戒與家長產(chǎn)生糾紛，也要通過合理合法的正當(dāng)渠道解決，家長威脅、侮辱、傷害教師的，學(xué)校、教育部門、公安機(jī)關(guān)要依法予以追究，維護(hù)教師合法權(quán)益。國家層面的法律規(guī)制、組織層面的管理規(guī)制和教師層面的人員規(guī)制之間不協(xié)同，是導(dǎo)致困局的深層次原因。學(xué)?？山Y(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)，依法制定和完善校規(guī)校紀(jì)，明確學(xué)生行為規(guī)范，健全實(shí)施教育懲戒的具體情形和規(guī)則。依法懲戒的關(guān)鍵，在于教師把握好懲戒教育的尺度。魏書生的“以法治班”、鄭州二七實(shí)驗(yàn)小學(xué)的“溫馨班規(guī)”、鄭立平老師的“彈性懲戒”，是40年來教育懲戒權(quán)管理規(guī)制的三個(gè)典型案例。將教育懲戒放進(jìn)制度的籠子、樹立以德為先的懲戒教育觀、確保懲戒舉措具有可接受性、建立預(yù)防懲戒權(quán)異變的機(jī)制，是管理規(guī)制行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)。

教育懲戒是學(xué)校教育管理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，為了解決教育領(lǐng)域的矛盾和沖突，需要社會各方協(xié)同努力。在教育實(shí)踐的中各類教育主體可以進(jìn)行跨界創(chuàng)新，探索教育懲戒的方略。學(xué)校對有打架斗毆、偷盜等行為的學(xué)生教育手段有限，相應(yīng)司法、行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)起“社會轉(zhuǎn)介”、督導(dǎo)管教的責(zé)任，扭轉(zhuǎn)“家長管沒用”“學(xué)校不敢管”“社會管不了”的局面。教育懲戒具有兩面性，運(yùn)用恰當(dāng)可以起到維護(hù)教育教學(xué)秩序的作用，運(yùn)用不當(dāng)則會侵害學(xué)生權(quán)利。恰當(dāng)?shù)慕逃龖徒鋵W(xué)生的身心發(fā)展具有重要作用，有助于培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識，促使其社會性形成與個(gè)性發(fā)展，而且有助于家長形成正確的教育理念，并且維護(hù)教師正常的教育秩序。