方地兵 舒云周

問題線索是監(jiān)督檢查、審查調(diào)查的源頭和基礎。中央紀委印發(fā)的《紀檢監(jiān)察機關問題線索管理辦法》，貫徹“全周期管理”理念，對問題線索管理各方面、各環(huán)節(jié)進行了明確和規(guī)范，統(tǒng)一了問題線索管理工作標準，有利于提升工作規(guī)范化水平，有效壓縮了問題線索承辦單位自由裁量空間。實際工作中，問題線索經(jīng)談話函詢或初步核實后，根據(jù)不同情況分為兩種類型：一種是進入立案審查調(diào)查環(huán)節(jié)的，由案件審理室歸口審核，經(jīng)集體研究并按程序報批后辦結；另一種是不予立案的，由各承辦室經(jīng)分管領導審核并報經(jīng)委領導簽批后辦結。不予立案問題線索處置沒有進行歸口審核把關，可能出現(xiàn)處置不平衡、處置質(zhì)量不高等問題。

為提升問題線索處置質(zhì)效，資陽市紀委監(jiān)委認真落實《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《監(jiān)察法實施條例》等關于問題線索處置有關規(guī)定，積極總結實踐經(jīng)驗，研究制定《不予立案問題線索處置情況協(xié)助審核辦法》，將全市不予立案問題線索處置納入統(tǒng)一審核，使之與立案問題線索接受歸口審核保持一致，確保所有問題線索處置都得到相對統(tǒng)一的審核把關，著力提升問題線索處置質(zhì)效。

實行歸口審核統(tǒng)一線索處置“標準尺”

堅持“一把尺子量到底”“防止畸輕畸重”是協(xié)助審核工作的重要目標。資陽市紀委監(jiān)委建立協(xié)助審核工作人才庫，由法規(guī)室牽頭對紀檢監(jiān)察室及派駐紀檢監(jiān)察機構承辦的不予立案問題線索處置情況進行審核把關，重點審核以下兩類：一是經(jīng)談話函詢擬予以采信了結或者擬采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理的，二是經(jīng)初步核實擬提出予以了結、談話提醒等處置建議的。審核工作聚焦事實是否清楚、證據(jù)是否充分、處置是否恰當?shù)汝P鍵點，重點審核是否存在該查不查、該處不處、該立不立，適用第一種形態(tài)是否精準等問題，統(tǒng)籌把關問題線索處置工作，防止線索處置畸輕畸重。

建立工作流程繪制協(xié)助審核“施工圖”

按照規(guī)范程序提出準確審核意見是協(xié)助審核工作的基本要求。資陽市紀委監(jiān)委嚴格執(zhí)行審核意見審批程序，壓緊壓實協(xié)審部門、協(xié)管領導、分管領導三方責任，確保審核質(zhì)量經(jīng)得起檢驗。建立《協(xié)助審核臺賬》，據(jù)實登記接件信息、問題描述、協(xié)審意見、反饋時間等，確保工作“有跡可查”；繪制《協(xié)助審核流程圖》，制定受理登記、資料審核、提出意見、呈報審批、反饋歸檔等工作流程，實現(xiàn)協(xié)助審核全過程“按圖施工”、高效推進。

搭建溝通平臺建立會商研判“主渠道”

事實越辯越清，情理越講越明，問題線索處置越是有分歧越需要溝通會商。審核過程中，發(fā)現(xiàn)問題線索處置存在疑點的，可調(diào)閱相關佐證資料、聽取承辦單位情況介紹，最終根據(jù)審核情況提出“擬同意”“建議完善”“不同意”等審核意見并說明理由。實踐中，審核組與辦案單位在一些問題線索證據(jù)事實、程序標準、條規(guī)適用等方面存在分歧意見。資陽市紀委監(jiān)委建立溝通會商機制，由審核部門分管領導牽頭，召集承辦單位、審核部門、審理部門等對存在較大分歧意見的問題線索處置情況進行集體會商、綜合研判，達成一致意見。

強化內(nèi)部監(jiān)督防止線索辦理“燈下黑”

強化內(nèi)部監(jiān)督是以自我革命精神鍛造紀檢監(jiān)察鐵軍的內(nèi)在要求。資陽市紀委監(jiān)委將不予立案問題線索處置進行歸口審核，有效破解了不予立案問題線索處置無人把關、標準不一等問題。該市還進一步加強“全周期”內(nèi)部監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”。協(xié)助審核過程中發(fā)現(xiàn)辦案人員存在私存線索、徇私枉法等問題的，協(xié)助審核人員造成失密泄密的，都將會被作為問題線索及時移送紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室處理。這在強化內(nèi)部監(jiān)督的同時，最大限度地保證了問題線索處置質(zhì)效。

截至目前，資陽市紀委監(jiān)委共協(xié)助審核不予立案問題線索處置情況22件，發(fā)現(xiàn)該處不處1人，退回補充證據(jù)完善手續(xù)3件，提出不同處置意見3件，協(xié)助審核平均用時9個工作日，問題線索處置質(zhì)效明顯提升。