◎文/ 蔡達(dá)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人而無(wú)信，不知其可；企業(yè)無(wú)信，則難求發(fā)展；社會(huì)無(wú)信，則人人自危；政府無(wú)信，則權(quán)威不立”。信用客觀反映人與人、國(guó)與國(guó)等之間的信任關(guān)系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石、經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)鍵保障和國(guó)際合作的重要支撐。信用建設(shè)國(guó)際合作是共建“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，與共建國(guó)家開(kāi)展跨境信用合作，主要是以標(biāo)準(zhǔn)、契約、倡議等為依據(jù)，以提升共建國(guó)家信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為內(nèi)容，凝聚更多互信、減少交易成本，推動(dòng)共建國(guó)家的信用水平不斷優(yōu)化，提升全方位合作領(lǐng)域的效率和質(zhì)量。

一、深刻認(rèn)識(shí)“一帶一路”信用建設(shè)國(guó)際合作的重大意義

信用是全人類(lèi)發(fā)展的共識(shí)之一，其客觀性和中立性給開(kāi)展跨國(guó)界合作創(chuàng)造了條件?！耙粠б宦贰碧岢?0年來(lái)，我國(guó)與共建國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目合作的同時(shí)，在信用跨國(guó)界合作領(lǐng)域也取得突出成就，不僅幫助共建國(guó)家改善營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，還有效防范和化解了項(xiàng)目建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)我國(guó)的海外利益。站在新起點(diǎn)上，未來(lái)繼續(xù)推動(dòng)信用建設(shè)國(guó)際合作，為“一帶一路”保駕護(hù)航，對(duì)參與共建的各方意義更為重大。

（一）信用建設(shè)國(guó)際合作是推進(jìn)“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的必要舉措

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)‘軟聯(lián)通’作為重要支撐”。加強(qiáng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，是推進(jìn)“一帶一路”互聯(lián)互通的重要方面和著力點(diǎn)，10年來(lái)，共建國(guó)家間政策溝通壓茬拓展，交通、經(jīng)貿(mào)、金融等領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接深入推進(jìn)，取得了顯著成績(jī)。同時(shí)也應(yīng)看到，“軟聯(lián)通”涉及多個(gè)層次、多個(gè)領(lǐng)域、多類(lèi)主體，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，總體看進(jìn)展仍落后于“硬聯(lián)通”，是未來(lái)共建“一帶一路”重點(diǎn)合作領(lǐng)域?？缇承庞煤献魇恰败浡?lián)通”的重要內(nèi)容，它包含廣義上的信用概念，即公共部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)和個(gè)人等經(jīng)營(yíng)主體履行法定義務(wù)和約定義務(wù)的情況，包含政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等。事實(shí)上，在開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)、資金合作、人才交流等共建合作中，都需要雙方的互信和共識(shí)，如果信用基礎(chǔ)不牢固，務(wù)實(shí)合作也會(huì)面臨一定障礙。加之目前國(guó)際主權(quán)信用評(píng)級(jí)由美西方標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪和惠譽(yù)三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)和壟斷，其對(duì)新興發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家信用評(píng)級(jí)存在選擇性歧視，中美博弈大背景下，美西方開(kāi)始以信用評(píng)級(jí)為打壓手段，阻擾共建“一帶一路”，破壞了信用應(yīng)有的客觀性和公正性。因此，推進(jìn)信用跨境合作，是推進(jìn)“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的必要舉措。

（二）信用建設(shè)國(guó)際合作是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)我國(guó)海外利益的重要手段

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“扎牢風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)”“全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，探索建立境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的全天候預(yù)警評(píng)估綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)海外利益保護(hù)、安全保障等機(jī)制的協(xié)同協(xié)作”。共建國(guó)家大多為發(fā)展中國(guó)家，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，共建國(guó)家排名多比較靠后，營(yíng)商環(huán)境還有較大提升空間。這意味著企業(yè)在走出去過(guò)程中，可能面臨戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂、東道國(guó)喪失償付能力、惡意違約拖欠等諸多風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展跨境信用合作，能夠提升共建國(guó)家營(yíng)商環(huán)境，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府服務(wù)、生產(chǎn)退出、人才環(huán)境等方面提升效率和質(zhì)量。同時(shí)，共建國(guó)家富有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ捎谛畔⒉粚?duì)稱，共建國(guó)之間無(wú)法準(zhǔn)確、及時(shí)掌握其他國(guó)家的信用情況，開(kāi)展國(guó)家信用合作，不僅能夠幫助各方快速了解、增進(jìn)互信，還能加快經(jīng)貿(mào)投資合作，提高合作效率，為發(fā)展上一把安全的“鎖”。例如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大多建設(shè)周期長(zhǎng)、長(zhǎng)尾風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)大，項(xiàng)目參與方需要謹(jǐn)慎決策，出口信用保險(xiǎn)、投建營(yíng)一體化等方式雖能降低或轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，但不是治本之策。開(kāi)展跨境信用合作，幫助共建國(guó)家提升信用水平，增進(jìn)雙方互信，才能從根本上兼顧發(fā)展與安全。

（三）信用建設(shè)國(guó)際合作是以中國(guó)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)共建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是近代以來(lái)中國(guó)人民的不懈追求，也是世界各國(guó)人民的共同追求”“中國(guó)人民不僅希望自己過(guò)得好，也希望各國(guó)人民過(guò)得好”。目前，我們黨正以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，我們實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，不是為了“孤芳自賞”，而是要以中國(guó)式現(xiàn)代化為全世界提供一條嶄新的、更符合當(dāng)代發(fā)展要求的現(xiàn)代化道路選擇?！耙粠б宦贰背h是由中國(guó)倡導(dǎo)、世界各國(guó)廣泛參與的國(guó)際合作新形式，是將中國(guó)式現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)推廣到共建國(guó)家的主要實(shí)踐平臺(tái)之一。許多共建國(guó)家是我國(guó)30年前的狀態(tài)，與西方上百年前的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)相比，我國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)他們適用性更強(qiáng)，開(kāi)展信用跨境合作，能夠更有效地以中國(guó)經(jīng)驗(yàn)提升共建國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目前，我國(guó)在信用體系建設(shè)方面已經(jīng)取得重要進(jìn)展和階段性成果，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，例如我國(guó)有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，每個(gè)個(gè)體或組織都有了唯一的身份表示，可以將有關(guān)信用記錄直接與個(gè)體或組織匹配；建設(shè)了全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，解決了信息孤島問(wèn)題；建設(shè)了信用發(fā)布的統(tǒng)一窗口和守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，在電力、石油天然氣、交通物流等領(lǐng)域引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。這些經(jīng)驗(yàn)顯著提升了社會(huì)信任，保障了信用在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。

（四）信用建設(shè)國(guó)際合作是提升全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與復(fù)蘇的有力支撐

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“當(dāng)前中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期,世界處于百年未有之大變局”。此后，他又多次重申這個(gè)論斷。放眼全球，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷2008年金融危機(jī)后一蹶不振，歐債危機(jī)、美國(guó)通脹危機(jī)、發(fā)展中國(guó)家債務(wù)危機(jī)等“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件層出不窮，2019年底新冠感染疫情肆虐，讓世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜，復(fù)蘇與發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。信用合作不僅僅是單純的規(guī)則對(duì)接，其背后隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，例如我國(guó)在信用體系建立的基礎(chǔ)上發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，衍生出共享單車(chē)、共享汽車(chē)、共享充電寶等諸多新業(yè)態(tài)和快遞員、外賣(mài)員、跑腿員等靈活就業(yè)崗位，2022年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模高達(dá)3.8萬(wàn)億元，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、穩(wěn)就業(yè)等方面繼續(xù)發(fā)揮積極作用。共建國(guó)家覆蓋全球七成左右的人口和八成左右的國(guó)家，與其開(kāi)展跨境信用合作，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力，不僅對(duì)共建國(guó)家發(fā)展有益，同時(shí)也為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展提供了動(dòng)力。

二、我國(guó)與共建國(guó)家開(kāi)展跨境信用合作的建議

目前，我國(guó)與共建國(guó)家開(kāi)展跨境信用合作面臨一定挑戰(zhàn)。一方面，共建國(guó)家范圍廣泛，國(guó)家發(fā)展程度和信用建設(shè)情況千差萬(wàn)別，開(kāi)展信用合作需要“一國(guó)一策”。二是信用合作中有數(shù)據(jù)收集、流動(dòng)、認(rèn)證等環(huán)節(jié)，涉及個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)安全和風(fēng)險(xiǎn)等，各國(guó)之間標(biāo)準(zhǔn)不一致，尺度也不同，開(kāi)展合作面臨的“雷區(qū)”比較多。三是美西方仍掌握國(guó)際信用認(rèn)證主動(dòng)權(quán)，對(duì)其他國(guó)家開(kāi)展信用合作持反對(duì)態(tài)度，千方百計(jì)阻撓干擾，面臨一定外部沖擊。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該從以下五方面發(fā)力，爭(zhēng)取與共建國(guó)家開(kāi)展跨境信用合作取得更多務(wù)實(shí)成果。

（一）推動(dòng)共同研究，發(fā)揮理論先導(dǎo)作用

基礎(chǔ)理論研究是跨境信用合作的根基，我國(guó)對(duì)社會(huì)信用體系的研究起步于20世紀(jì)90年代，隨著研究不斷深入，社會(huì)對(duì)于信用的認(rèn)可和共識(shí)逐步建立，為后來(lái)建設(shè)社會(huì)信用體系奠定了基礎(chǔ)。目前很多共建國(guó)家在信用研究領(lǐng)域還處于空白狀態(tài)，雙方的智庫(kù)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等應(yīng)加強(qiáng)信用建設(shè)領(lǐng)域合作研究，一方面能夠幫助各國(guó)認(rèn)清形勢(shì)、抓住要害、破解問(wèn)題，摸清共建國(guó)家信用建設(shè)情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況，針對(duì)信用建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)，最大限度發(fā)揮信用在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作的積極作用；另一方面通過(guò)研究為“一帶一路”信用體系建設(shè)提供理論支撐和制度保障，加速構(gòu)建信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、信用獎(jiǎng)懲機(jī)制等。此外，在研究的基礎(chǔ)上發(fā)布信用建設(shè)領(lǐng)域報(bào)告等成果，能夠加強(qiáng)宣傳推廣，進(jìn)一步增強(qiáng)共建國(guó)家政府、企業(yè)、個(gè)人信用意識(shí)。

（二）構(gòu)建機(jī)制平臺(tái)，深化信息共享渠道

機(jī)制平臺(tái)是“一帶一路”跨境信用合作重要抓手，要打造“一帶一路”跨境信用互評(píng)、互認(rèn)、共享等平臺(tái)機(jī)制。完善信用監(jiān)管制度，建立區(qū)域性信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于我國(guó)的失信主體，可在一定范圍內(nèi)與共建國(guó)家分享信息，加大各國(guó)之間對(duì)失信主體的信息披露力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。拓展信用服務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品，為參與共建的企業(yè)、項(xiàng)目跨境交流合作提供信用服務(wù)。依托信用信息公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施，與“一帶一路”信用信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用信息互通共享。與共建國(guó)家征信機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮各國(guó)優(yōu)勢(shì)，做好風(fēng)控前提下逐步開(kāi)展征信業(yè)務(wù)的跨國(guó)交流。發(fā)布信用標(biāo)準(zhǔn)合作倡議，鼓勵(lì)各國(guó)在開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)過(guò)程中使用統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)，提升共建國(guó)對(duì)信用信息權(quán)威性的認(rèn)同感。

（三）開(kāi)展先行先試，推進(jìn)試點(diǎn)示范工作

截至2023年9月，共建“一帶一路”國(guó)家有152個(gè)，國(guó)家范圍廣泛、發(fā)展情況多樣，而開(kāi)展信用建設(shè)國(guó)際合作不僅需要較高的社會(huì)發(fā)展程度，還需要投入一定前期資源，因此應(yīng)有的放矢選擇部分國(guó)家作為試點(diǎn)，先行先試，產(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)，并逐步推廣到其他國(guó)家。要與鄰國(guó)或經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密的共建國(guó)家率先開(kāi)展試點(diǎn)，在跨境電商、人員跨境流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，提升合作各環(huán)節(jié)的便捷性、高效性，打造良好信用環(huán)境。與發(fā)展程度較高的發(fā)展中國(guó)家或發(fā)達(dá)國(guó)家共同開(kāi)展招投標(biāo)、商業(yè)保理、金融、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的互信合作，試點(diǎn)開(kāi)展主權(quán)信用評(píng)級(jí)合作。與有意愿的國(guó)家開(kāi)展我國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)推廣試點(diǎn)合作。例如青島以“信用上合”平臺(tái)建設(shè)為抓手，與市場(chǎng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，發(fā)布上合國(guó)家間信用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，打造面向全球企業(yè)的身份識(shí)別編碼“上合碼”，可考慮將“上合碼”范圍擴(kuò)大到有意愿參與信用合作的共建國(guó)家，使其多一重身份認(rèn)證。

（四）推進(jìn)數(shù)字合作，強(qiáng)調(diào)科技賦能信用

信息化、數(shù)字化為信用國(guó)際合作提供了便利條件，人們不受地域、國(guó)家、社會(huì)等限制，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、流動(dòng)、互認(rèn)和共享，大大拓展了信用的邊界和使用范圍，同時(shí)也拓展了經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的效率。應(yīng)把構(gòu)建現(xiàn)代信用體系與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，以數(shù)字合作推動(dòng)科技賦能，把數(shù)據(jù)流動(dòng)和信用信息結(jié)合起來(lái)，催生信用合作。利用數(shù)據(jù)資源生成信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)企業(yè)主體，使更多市場(chǎng)化的信用產(chǎn)品走向市場(chǎng)，形成市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用的底層邏輯。涉及數(shù)據(jù)安全、跨境流動(dòng)和隱私問(wèn)題，需要共建國(guó)家間達(dá)成廣泛共識(shí)，成立第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)或簽署協(xié)議形式加以明確。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等科技手段開(kāi)展應(yīng)用建模分析，重點(diǎn)關(guān)注跨境電商、跨境商業(yè)保理、跨境金融等行業(yè)。例如跨境電商行業(yè)交易鏈條短，交易雙方都可憑借互聯(lián)網(wǎng)打破市場(chǎng)時(shí)空邊界，實(shí)現(xiàn)更便捷的交易磋商，因此信用風(fēng)險(xiǎn)更突出，信用需求的互信程度決定了交易是否能夠繼續(xù)進(jìn)行。如果能夠借助強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，將跨境電商信用主體信息更加充分披露和傳遞，為失信等特定主體的信用進(jìn)行“畫(huà)像”，能夠極大提升跨境電商交易效率。

（五）強(qiáng)化協(xié)同交流，統(tǒng)籌信用與項(xiàng)目建設(shè)

共建“一帶一路”倡議“軟聯(lián)通”與“硬聯(lián)通”相輔相成，也就意味著高水平項(xiàng)目建設(shè)與高水平信用建設(shè)相輔相成。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)相結(jié)合，在推進(jìn)項(xiàng)目中統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)化信用認(rèn)同，爭(zhēng)取做成一個(gè)項(xiàng)目、打造一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、深化一種信任。例如2023年10月通車(chē)的雅萬(wàn)高鐵采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，依托復(fù)興號(hào)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車(chē)組先進(jìn)成熟技術(shù)，適應(yīng)印尼運(yùn)行環(huán)境和線路條件，融合印尼本土文化，凝結(jié)著先進(jìn)的中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)項(xiàng)目的建成也推動(dòng)共建國(guó)家對(duì)中國(guó)高鐵標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，比如加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)開(kāi)展多邊創(chuàng)新合作，提供有效法律服務(wù)，加強(qiáng)反腐敗合作等。例如，在中老鐵路建設(shè)中，我國(guó)與老方4次會(huì)商解決中老鐵路廉潔風(fēng)險(xiǎn)，積累廉潔絲綢之路建設(shè)有效經(jīng)驗(yàn)，不僅提升了“一帶一路”的國(guó)際形象，還通過(guò)廉潔理念的傳播、營(yíng)商環(huán)境的改善、國(guó)際合作的加強(qiáng)，提升了共建國(guó)信用建設(shè)水平，有力回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的廉潔關(guān)切，帶來(lái)顯著的外溢效應(yīng)。