趙 琪 梅輝揚(yáng)

（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，北京 100142）

內(nèi)容提要：本文在考察我國(guó)地方財(cái)政環(huán)保支出狀況的基礎(chǔ)上，從優(yōu)化資源要素配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、政府?dāng)?shù)字化治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“綠色盲區(qū)”四個(gè)方面分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響地方財(cái)政環(huán)保支出的內(nèi)在機(jī)理，圍繞推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)政府治理模式數(shù)字化、以人力資本作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力三個(gè)方面，提出了優(yōu)化地方財(cái)政環(huán)保支出的政策建議。

一、引言

在生態(tài)文明建設(shè)背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸由粗放式發(fā)展向綠色、高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變（邵帥，2019）。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要的支撐和保障作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)該花的錢必須花，該投的錢決不能省”。近年來，我國(guó)政府高度重視環(huán)境治理工作，地方財(cái)政環(huán)保支出由2007年的961 億元增加到2019 年的6969 億元，達(dá)到了歷史峰值，隨后兩年該指標(biāo)出現(xiàn)明顯的連續(xù)性下降。與其他領(lǐng)域財(cái)政支出相比，地方財(cái)政在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的支出規(guī)模還處于較低水平，部分環(huán)境污染問題尚未得到徹底解決，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以大數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為重要載體的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。作為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的第五大核心要素，數(shù)據(jù)資源在參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有低自然資源消耗、低污染排放的環(huán)境友好型特征。在數(shù)字時(shí)代，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021）》，2020 年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到39.2 萬億元，占GDP 的比重達(dá)到38.6%，相比于2019 年，其產(chǎn)值和比重均有所增長(zhǎng)。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政支出的影響來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展可以有效提升地方財(cái)政的可持續(xù)能力（鄧達(dá)，2021）。借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的契機(jī)來優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有助于環(huán)境污染治理和支持“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

本文在數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角下，考察我國(guó)地方財(cái)政環(huán)保支出狀況，從資源要素配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、政府?dāng)?shù)字化治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“綠色盲區(qū)”四個(gè)方面分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響地方財(cái)政環(huán)保支出的內(nèi)在機(jī)理，并圍繞推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)政府治理模式數(shù)字化、以人力資本作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力三個(gè)方面，提出優(yōu)化地方財(cái)政環(huán)保支出的政策建議，以期為政府決策提供有益參考。

二、我國(guó)地方財(cái)政環(huán)保支出現(xiàn)狀

地方政府是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要責(zé)任主體。從2007 年到2020 年，地方政府環(huán)境保護(hù)支出占全國(guó)環(huán)境保護(hù)支出的比重一直維持在95%左右①結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，按照地方財(cái)政環(huán)保支出占全國(guó)財(cái)政環(huán)保支出的比重來計(jì)算地方政府環(huán)境保護(hù)事權(quán)與支出責(zé)任，結(jié)果顯示，2007 年—2021 年，地方政府始終承擔(dān)著全國(guó)環(huán)境保護(hù)95%左右的事權(quán)與支出責(zé)任。，地方政府長(zhǎng)期承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要事權(quán)與支出責(zé)任。整體看，我國(guó)地方財(cái)政保持投入強(qiáng)度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，支持打好藍(lán)天、碧水、凈水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域水污染防治，深化山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國(guó)地方財(cái)政環(huán)保支出在支出總量、比重、效率等方面還存在一定差距和不足。

（一）地方財(cái)政環(huán)保支出總量較小

長(zhǎng)期以來，在綠色低碳發(fā)展理念的指引下，我國(guó)各級(jí)政府不斷加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的財(cái)政投入力度，地方財(cái)政環(huán)保支出規(guī)模逐年遞增。受新冠病毒感染影響，2020 年、2021 年支出規(guī)模有所下降，但仍保持在5000 億元以上（見圖1）。從環(huán)境治理壓力和社會(huì)整體需求看，我國(guó)地方財(cái)政環(huán)保支出的環(huán)境治理尚未達(dá)到理想效果，環(huán)境污染問題仍然存在，支出總量相對(duì)偏低。有研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政環(huán)保支出的改變方向與預(yù)期相反，隨著空氣污染程度增加，地方財(cái)政環(huán)保投入金額反而出現(xiàn)降低的現(xiàn)象（席鵬輝，2015），反映出我國(guó)財(cái)政環(huán)境保護(hù)方面的投入增長(zhǎng)機(jī)制還需加快完善。

圖1 2007 年—2021 年地方財(cái)政環(huán)保支出總量

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，意味著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是僅追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)，而是更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境和污染的治理。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。在這樣的戰(zhàn)略背景下，相比于生態(tài)環(huán)境保護(hù)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步提升的戰(zhàn)略地位，地方財(cái)政環(huán)保支出總量仍需提升。

（二）地方財(cái)政環(huán)保支出比重偏低

財(cái)政環(huán)保支出作為地方政府改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要手段（Thomas,2013），發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政支出往往側(cè)重于維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政支出比重一般較低（Fulai，1997），在我國(guó)，地方財(cái)政環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出和地方GDP 的比重長(zhǎng)期處于較低水平。從理論上看，財(cái)政環(huán)保支出比重應(yīng)當(dāng)與階段性生態(tài)環(huán)境需求和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)（Pearce,2001），當(dāng)前我國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型的階段性發(fā)展目標(biāo)，地方財(cái)政環(huán)保支出相對(duì)規(guī)模問題亟待引起關(guān)注。

具體來看，魏吉華（2018）根據(jù)十九大報(bào)告中提出的推進(jìn)綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)的要求，結(jié)合綠色財(cái)政支出理論和實(shí)踐分析指出，節(jié)能環(huán)保支出、綠色轉(zhuǎn)移支付和綠色消費(fèi)補(bǔ)償作為我國(guó)綠色財(cái)政支出方式中的直接支出，長(zhǎng)期以來占財(cái)政支出和GDP的比重較低，難以有效保障環(huán)境污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。陳鵬（2016）將中國(guó)與歐盟地區(qū)處于類似發(fā)展階段的環(huán)保投資（支出）比重進(jìn)行對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，盡管2002 年—2013 年處于中國(guó)治理環(huán)境污染的重要時(shí)期，但是中國(guó)財(cái)政環(huán)保支出始終處于較低水平，占GDP 的比重均值為1.14%，比歐盟國(guó)家治污高峰時(shí)期各國(guó)的平均值還低1.01%。從我國(guó)財(cái)政環(huán)保支出比重的變化趨勢(shì)和橫向?qū)Ρ瓤矗?007 年—2019 年，國(guó)家財(cái)政環(huán)保支出占全國(guó)財(cái)政支出和全國(guó)GDP 的比重均呈現(xiàn)遞增的態(tài)勢(shì)，于2019 年達(dá)到峰值，分別為3.09%和0.75%。隨后兩年，這兩項(xiàng)相對(duì)規(guī)模指標(biāo)出現(xiàn)明顯的連續(xù)性下降現(xiàn)象，其中國(guó)家財(cái)政環(huán)保支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重下降到了2021 年的2.25%，遠(yuǎn)低于同期教育（15.25%）、社會(huì)保障和就業(yè)（13.75%）、醫(yī)療衛(wèi)生（7.79%）等民生性領(lǐng)域的支出比重；國(guó)家財(cái)政環(huán)保支出占全國(guó)GDP 的比重下降到了2021 年的0.48%，遠(yuǎn)低于美國(guó)（2%）、德國(guó)（2.1%）、日本（2%—3%）等發(fā)達(dá)國(guó)家在20 世紀(jì)70年代的政府支出水平（徐順青，2018）。綜合來看，在當(dāng)前深入推進(jìn)環(huán)境污染治理，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要階段，我國(guó)財(cái)政環(huán)保支出相對(duì)規(guī)模較小，還存在進(jìn)一步拓展的空間，只有逐步提高環(huán)境保護(hù)支出在我國(guó)財(cái)政支出中的比重，才有可能從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)（盧洪友，2012）。

（三）地方財(cái)政環(huán)保支出效率不高

雖然地方財(cái)政保護(hù)支出促進(jìn)降污減排和推動(dòng)綠色發(fā)展的效果得到了學(xué)者們的廣泛認(rèn)可（張征宇，2010；王華春，2019；張騰飛，2019），但是在以“經(jīng)濟(jì)分權(quán)、政治集權(quán)”作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展特有組合的中國(guó)式分權(quán)背景下，我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的是以GDP為核心指標(biāo)的地方政府官員績(jī)效考核機(jī)制，地方政府更加關(guān)注財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益，對(duì)生態(tài)環(huán)境效益的重視程度不夠，地方財(cái)政保護(hù)支出存在明顯的重投資、輕效益問題，導(dǎo)致環(huán)保支出效率偏低。盡管從2005 年開始，我國(guó)陸續(xù)將二氧化硫、化學(xué)需氧量等污染物作為約束性考核指標(biāo)納入了官員考核體系①國(guó)務(wù)院于2005 年發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，首次明確提出將環(huán)境保護(hù)納入政績(jī)考核體系，國(guó)家“十一五”規(guī)劃要求二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量比2005 年減少10%。，但是地方政府為了避免競(jìng)爭(zhēng)過程中的政績(jī)落后，仍然將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要的發(fā)展動(dòng)機(jī)（袁凱華，2014）。所以，地方政府會(huì)更加關(guān)注收益高、周期短的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視了通過有效配置公共資源來提高公共服務(wù)水平與政府治理效率（吳一平，2008；龔鋒，2009），從而降低對(duì)環(huán)境污染管制的努力程度（張克中，2011），影響地方財(cái)政環(huán)保支出效率。

從已有研究看，大多數(shù)學(xué)者的研究證實(shí)了我國(guó)地方財(cái)政環(huán)保支出效率偏低（趙佳佳，2020；梅輝揚(yáng)，2023），并且這種現(xiàn)狀存在顯著的區(qū)域差異，表現(xiàn)為我國(guó)地方財(cái)政環(huán)保支出效率呈明顯的東部地區(qū)>中部地區(qū)> 西部地區(qū)的區(qū)域分布特征（燕洪國(guó)，2015；梅輝揚(yáng)，2023）。因此，我國(guó)地方財(cái)政環(huán)保支出效率仍存在較大的優(yōu)化空間。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響環(huán)保支出的內(nèi)在機(jī)理分析

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中發(fā)揮著重要作用。結(jié)合已有研究可知，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以通過資源要素配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、政府?dāng)?shù)字化治理以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)“綠色盲區(qū)”四條路徑對(duì)地方財(cái)政環(huán)保支出規(guī)模、偏向和效率等方面產(chǎn)生影響。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)化資源要素配置

從優(yōu)化資源要素配置的角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的一種平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，這種數(shù)字化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)顛覆了傳統(tǒng)的商品交換模式，提高了商品交易的效率與生產(chǎn)分工的靈活性。在數(shù)字化平臺(tái)上，數(shù)據(jù)要素與勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的關(guān)系在于，雖然數(shù)據(jù)要素不能直接生產(chǎn)商品，但是運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)要素融合，促進(jìn)傳統(tǒng)要素跨空間流動(dòng)，解決信息壁壘導(dǎo)致的傳統(tǒng)資源要素信息不對(duì)稱問題，保障傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在更大空間流動(dòng)。此外，借助數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，還有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和調(diào)整要素分配結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)要素的有效產(chǎn)出效率，減少生產(chǎn)過程中的非期望產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)要素投入產(chǎn)出的倍增效應(yīng)（郭炳南，2022），進(jìn)而防止資源錯(cuò)配與市場(chǎng)扭曲（余文濤，2020），減少資源與環(huán)境損耗（郭家堂，2016），以此降低地方財(cái)政保護(hù)支出壓力。

除此之外，數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)資源要素深度融合過程中，可以通過創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體量擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大有助于地方政府涵養(yǎng)稅源，獲得更多稅收收入，從而拓寬政府財(cái)政空間，緩解財(cái)政壓力。在經(jīng)濟(jì)體量擴(kuò)大，地方政府具備更加豐厚的財(cái)力，為支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供充足的資金保障（傅志華，2023）。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展可能會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)地方財(cái)政環(huán)保支出偏向提高，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)階段性生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮著重要作用，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以對(duì)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合過程中可以衍生出新業(yè)態(tài)，為企業(yè)創(chuàng)造低成本的交流合作與服務(wù)平臺(tái)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以通過發(fā)揮替代效應(yīng)與賦能效應(yīng)兩種方式實(shí)現(xiàn)，其替代效應(yīng)表現(xiàn)為通過高附加值產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)；賦能效應(yīng)表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)與新模式，開拓新的要素流通渠道（周曉輝，2021），從而降低對(duì)能源消耗與環(huán)境破壞的依賴。

在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)活動(dòng)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯提高了我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的占比（劉姿均，2017）。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化與高級(jí)化轉(zhuǎn)型升級(jí)（彭繼增，2018），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是根據(jù)市場(chǎng)需求來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，減少資源的浪費(fèi)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是提高產(chǎn)業(yè)的附加值，通過運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率，推動(dòng)以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局向以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局變化升級(jí)。整體來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠提高能源利用效率以降低排放強(qiáng)度（于斌斌，2017），在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，使產(chǎn)業(yè)朝著低污染、低能耗的方向發(fā)展，從而在一定程度上緩解地方財(cái)政保護(hù)支出壓力。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化治理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境事務(wù)日趨復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管難度大、管理對(duì)象復(fù)雜等問題日益突出，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式無論是時(shí)效性還是有效性都難以滿足當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)管需求。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用，為優(yōu)化政府環(huán)境監(jiān)管模式提供了契機(jī)與技術(shù)支持。一方面，政府運(yùn)用數(shù)字技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)空氣質(zhì)量、河流水質(zhì)、污染排放等環(huán)境數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控（Shin and Choi,2015），提高政府環(huán)境監(jiān)控的精準(zhǔn)性、全面性和有效性。而且，數(shù)字技術(shù)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，可以將碎片化的數(shù)據(jù)整合到一起，實(shí)現(xiàn)政府各部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”的現(xiàn)象，有助于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)決策。在此基礎(chǔ)上，傅志華（2023）從政府治理的角度，進(jìn)一步探索了數(shù)字技術(shù)對(duì)地方財(cái)政環(huán)保支出效率的影響，研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的使用有助于提高地方財(cái)政環(huán)保支出效率。

另一方面，數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)實(shí)生活中的廣泛運(yùn)用，擴(kuò)大了社會(huì)公眾了解環(huán)境事務(wù)的知情權(quán)，強(qiáng)化了公眾參與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督權(quán)。社會(huì)公眾具有分布廣、查情快的特點(diǎn)，數(shù)字媒介的運(yùn)用在一定程度上實(shí)現(xiàn)了政府部門與社會(huì)公眾之間信息互通共享，為社會(huì)群眾獲取環(huán)境信息，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)提供契機(jī)，有助于提高社會(huì)公眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)中的參與程度（魏斌，2015），政府可以根據(jù)群眾的反饋和舉報(bào)對(duì)環(huán)境污染行為及時(shí)作出處理（解春艷，2017；盧福財(cái)，2021）。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展能夠強(qiáng)化政府對(duì)環(huán)境問題的監(jiān)督和管理，可能對(duì)地方財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出的使用方向產(chǎn)生影響。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色盲區(qū)”

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)可能影響地方政府環(huán)境保護(hù)支出。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)外部性作用，形成“綠色盲區(qū)”?！熬G色盲區(qū)”主要存在于數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展引致的大量能源需求，具體表現(xiàn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展依賴于能源密集型基礎(chǔ)設(shè)施提供支撐，從而導(dǎo)致大量的能源消耗。其中，數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心等大型互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的電力使用為主要能耗來源，而我國(guó)的煤電比例較高，這些數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中會(huì)消耗大量的煤炭（Salahuddin，2015；蔣金荷，2020），從而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染。而且，樊軼俠（2021）的研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展存在“能源回彈效應(yīng)”，這種效應(yīng)表現(xiàn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與能源消耗強(qiáng)度間呈“U 形”曲線關(guān)系，當(dāng)前階段我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于“U 形”曲線的右側(cè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張會(huì)造成資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞與污染。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“能源回彈效應(yīng)”屬于“綠色盲區(qū)”的重要表現(xiàn)形式，即雖然數(shù)字技術(shù)進(jìn)步和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高了能源使用效率，但是這些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在發(fā)展建設(shè)過程中會(huì)帶來更多的能源消耗。

此外，“綠色盲區(qū)”的形成還與電子垃圾問題密切相關(guān)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度也隨之加快，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)制造需要消耗大量金屬、塑料等資源，隨著電子產(chǎn)品使用周期結(jié)束，大量廢棄電子設(shè)備和電子垃圾的產(chǎn)生，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成一定威脅。綜合來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的“綠色盲區(qū)”有可能引致地方政府環(huán)境保護(hù)支出的增加。

四、優(yōu)化地方財(cái)政環(huán)保支出的政策建議

當(dāng)前，為了更加有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，支持“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，在考慮優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)過程中，需要充分認(rèn)識(shí)到依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展契機(jī)的重要性。本文從以下三個(gè)方面提出了政策建議：

第一，繼續(xù)加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提高數(shù)字化應(yīng)用水平。在5G 時(shí)代，政府、企業(yè)等主體應(yīng)當(dāng)牢牢把握當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，充分利用“數(shù)字化+”的手段，一方面加大技術(shù)創(chuàng)新投入，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的要素配置作用，提高對(duì)傳統(tǒng)要素的利用效率，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“綠色潛力”；另一方面借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，從“開源”方面著手做大經(jīng)濟(jì)體量，以此提高全社會(huì)的福利水平，夯實(shí)政府的財(cái)政收入來源基礎(chǔ)，從而為政府進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提供充足的資金保障。

第二，加快推進(jìn)政府治理模式數(shù)字化。一是發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字政府建設(shè)的協(xié)同作用，數(shù)字政府建設(shè)需要將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到政府的管理服務(wù)中來，具體到環(huán)境治理領(lǐng)域，一方面政府可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，提高政府環(huán)境事務(wù)管理的精準(zhǔn)性；另一方面利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)加大政府環(huán)保信息公開力度，為社會(huì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供渠道，提高社會(huì)公眾共同參與環(huán)境事務(wù)的積極性，通過數(shù)字政府建設(shè)來激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“綠色潛力”。二是推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)。一方面將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到環(huán)保財(cái)政資金的管理中來，對(duì)財(cái)政資金實(shí)施全面跟蹤、公開透明化管理，提高財(cái)政資金的使用效率；另一方面將環(huán)保財(cái)政資金的投入方向同環(huán)境事務(wù)數(shù)字化監(jiān)管結(jié)果充分結(jié)合，確保財(cái)政資金投入于環(huán)境事務(wù)管理中的精準(zhǔn)性，減少不必要的資金浪費(fèi)。

第三，將人力資本作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。要意識(shí)到數(shù)據(jù)要素的使用僅能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的擴(kuò)張而不能推動(dòng)產(chǎn)能的更新，能夠創(chuàng)造附加值的只有人力資本。盡管如此，我國(guó)不能因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源回彈效應(yīng)就給能源使用設(shè)置過多限制，這會(huì)抑制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。人力資本驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，從而優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)不可再生資源的依賴，提高可再生能源的占比。此外，可以從能源使用本身來考慮，關(guān)注能源的市場(chǎng)價(jià)格，根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)來調(diào)節(jié)能源的使用，讓能源價(jià)格更為真實(shí)地反映能源稀缺性與環(huán)境成本。