袁利鋒

摘要：對(duì)近年來消防救援隊(duì)伍執(zhí)法情況進(jìn)行了梳理總結(jié)，列出了消防執(zhí)法工作中容易發(fā)生的主要問題和面臨的工作風(fēng)險(xiǎn)，從主觀和客觀兩個(gè)方面分析了問題的原因，并結(jié)合新時(shí)期新形勢(shì)下的新要求，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)消防執(zhí)法工作提出了意見與建議。

關(guān)鍵詞：消防；監(jiān)督；法制；改革

中圖分類號(hào)：D631.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2023）03-0127-03

近年來，全國消防救援隊(duì)伍積極貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》精神[1]，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，在《中華人民共和國消防法》執(zhí)法工作方面，持續(xù)創(chuàng)新工作措施，不斷改進(jìn)工作方法，相繼探索出臺(tái)了一系列嶄新的工作機(jī)制和執(zhí)法制度，打造了一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)南缊?zhí)法隊(duì)伍，逐步構(gòu)建起一套科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，有力地推進(jìn)了消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，營商的消防環(huán)境得到進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的消防基礎(chǔ)得到有效保障，全社會(huì)火災(zāi)防控水平得到顯著提升。然而，隨著執(zhí)法改革的深入，以及少數(shù)違法違紀(jì)案件的爆發(fā)，暴露出消防執(zhí)法工作中仍然存在一些問題和風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上阻礙了改革的進(jìn)程，影響了改革的成效，抹黑了消防救援隊(duì)伍的形象。

1 消防執(zhí)法工作中存在的主要問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.1? 消防執(zhí)法理念和服務(wù)意識(shí)有待提升

基層個(gè)別執(zhí)法人員忙于日常事務(wù)性業(yè)務(wù)工作，對(duì)理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)提高有所忽略，宗旨觀念學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)還不夠牢固，政治敏銳性和洞察力還不夠，為消防事業(yè)做貢獻(xiàn)的使命感和責(zé)任感有待進(jìn)一步提升。個(gè)別執(zhí)法人員為民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，基層執(zhí)法人員逐漸實(shí)現(xiàn)年輕化，思想活躍、個(gè)性明顯，在各種思潮和物質(zhì)誘惑方面的抵制力和鑒別力還不夠強(qiáng)大。執(zhí)法工作中熱情服務(wù)態(tài)度堅(jiān)持得不夠好，以群眾需要為出發(fā)點(diǎn)解決群眾訴求的能力還有待增強(qiáng)。一些消防執(zhí)法人員執(zhí)行法律規(guī)范不嚴(yán)格，重“法”輕“理”，過多強(qiáng)調(diào)法律剛性，造成先天性火災(zāi)隱患和消防違法行為。個(gè)別消防監(jiān)督執(zhí)法人員思想可能受到?jīng)_擊，廉潔自律意識(shí)容易產(chǎn)生動(dòng)搖。主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)舉措流于形式，服務(wù)項(xiàng)目缺乏溝通協(xié)調(diào)、實(shí)地指導(dǎo)、跟蹤問效。

1.2? 消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還有待提高

一些基層單位對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、執(zhí)法督察、規(guī)范性文件法核和備案、典型執(zhí)法案例選編上報(bào)等工作重視還不夠，工作措施上還不得力，未嚴(yán)格按照要求逐條逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)。在執(zhí)法案卷評(píng)審和網(wǎng)上評(píng)查中，還依然存在事實(shí)認(rèn)定不準(zhǔn)確、執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)、適用法律不準(zhǔn)確、證據(jù)收集不充分等問題，執(zhí)法質(zhì)量仍需加強(qiáng)。未嚴(yán)格按照要求設(shè)置詢問室、聽證室、物證室和檔案室，或詢問室未建立錄音錄像系統(tǒng)，未實(shí)現(xiàn)重大處罰案件證人證言同步錄音、錄像功能，或檔案室與其他庫室場(chǎng)所合用，未按要求獨(dú)立設(shè)置等。部分基層大隊(duì)執(zhí)法用車數(shù)量不足，一定程度上影響到防火監(jiān)督工作的有效開展。地方政府對(duì)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化營商環(huán)境，邊設(shè)計(jì)邊施工邊申報(bào)不時(shí)存在，一定程度上造成消防許可和監(jiān)管壓力大。

1.3? 消防執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)仍待加強(qiáng)

各類場(chǎng)所總量不斷增多，場(chǎng)所功能趨向多樣化，給消防監(jiān)督執(zhí)法工作帶來了巨大的壓力。消防救援隊(duì)伍內(nèi)部人員流動(dòng)較頻繁，在新老交替的過程中，缺乏崗前培訓(xùn)“緩沖區(qū)”，阻礙了消防監(jiān)督工作整體水平的提高。基層防火參謀任職前缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平得不到提高，影響了消防執(zhí)法工作質(zhì)量。消防監(jiān)督管理創(chuàng)新方面還存在著思路不開闊、手腳放不開等羈絆。內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)還不到位，在抓落實(shí)上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，執(zhí)法細(xì)節(jié)監(jiān)督不到位，造成對(duì)監(jiān)督員的監(jiān)督不力、制約不嚴(yán)。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法崗位的人員培訓(xùn)體系還不夠健全，僅停留在業(yè)務(wù)理論方面的表面，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、法律素養(yǎng)、群眾工作等綜合方面的能力培訓(xùn)相對(duì)較少。執(zhí)法工作的激勵(lì)機(jī)制還不全面，消防監(jiān)督執(zhí)法人員立功表彰機(jī)會(huì)不多，在一定程度上影響了基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作激情和工作動(dòng)力。

2 問題出現(xiàn)的原因分析

2.1? 從主觀上看

一是消防執(zhí)法監(jiān)督人員的為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，消防執(zhí)法人員人民公仆的思想意識(shí)還不到位，沒有真正明白“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這一執(zhí)法的根本性問題。二是消防工作的主人翁意識(shí)不強(qiáng)，消防監(jiān)督檢查不認(rèn)真、不細(xì)致、不全面，對(duì)于防火業(yè)務(wù)不求甚解，研究不深，學(xué)習(xí)不夠，對(duì)消防法律和現(xiàn)行的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解不透徹，執(zhí)法工作任務(wù)只求完成，不求質(zhì)量。三是“臨時(shí)”思想難消除，消防執(zhí)法人員幾乎每年都會(huì)面臨著工作轄區(qū)的調(diào)整，從事消防執(zhí)法檢查的可預(yù)期普遍不長，對(duì)消防工作的“鉆勁”和“韌勁”不夠，不能夠久久為功，容易滋生執(zhí)法工作短期意識(shí)和短期行為，不利于火災(zāi)隱患的徹底整治。

2.2? 從客觀上看

一是監(jiān)督力量不足，基層執(zhí)法崗位由于人員少，往往一個(gè)人身兼數(shù)職，而內(nèi)部又缺乏有效的制衡和監(jiān)督，客觀上為權(quán)力尋租提供了可能。二是為執(zhí)法對(duì)象打招呼、說人情的現(xiàn)象在一定時(shí)間內(nèi)還難以消除，消防監(jiān)督執(zhí)法工作與地方政府、有關(guān)行業(yè)職能部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，這使得消防執(zhí)法也面臨著人情世故和受制于地方的考驗(yàn)。三是群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，大部分群眾對(duì)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、辦事程序不甚了解，普遍對(duì)檢查出來的安全隱患問題抱著僥幸心理，有時(shí)通過找關(guān)系、托人情、走后門，干擾消防執(zhí)法工作正常開展，也給消防執(zhí)法的公正和廉潔帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)消防執(zhí)法工作的措施和建議

3.1? 堅(jiān)定抓執(zhí)法就是抓主業(yè)的意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任

消防隊(duì)伍是一支承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的隊(duì)伍，各級(jí)消防部門的領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，要樹立監(jiān)督執(zhí)法就是消防部門主業(yè)的意識(shí)，加強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)調(diào)整法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，加強(qiáng)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行。一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)消防部門的黨委要對(duì)執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)黨委班子要定期研究消防監(jiān)督執(zhí)法工作，作為重要議事日程，每半年聽取一次法治建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究、部署、解決法治建設(shè)重大問題。二要準(zhǔn)確掌控形勢(shì)。支隊(duì)、大隊(duì)軍政主官要對(duì)本地執(zhí)法情況心中有數(shù)，定期組織分析形勢(shì)，對(duì)火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)、各項(xiàng)執(zhí)法指標(biāo)是升是降，與當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢(shì)有什么關(guān)聯(lián)，執(zhí)法發(fā)現(xiàn)社會(huì)單位存在哪些普遍性問題都要掌握，并研究對(duì)策，提高工作針對(duì)性和預(yù)見性。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。要切實(shí)加強(qiáng)“四室一窗”建設(shè)，配齊檔案柜、執(zhí)法設(shè)備、監(jiān)督檢查儀器等，為執(zhí)法工作的順利開展提供有利條件。要配齊執(zhí)法記錄儀，要全部按照“一隊(duì)一站”的標(biāo)準(zhǔn)建成執(zhí)法信息采集站，確保滿足執(zhí)法信息存儲(chǔ)管理的需要。

3.2? 牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，全力確保規(guī)范執(zhí)法

法治意識(shí)是消防執(zhí)法規(guī)范化的重要內(nèi)容，伴隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的始終，基層執(zhí)法人員對(duì)消防法律法規(guī)的理解程度、對(duì)執(zhí)法為民的認(rèn)識(shí)程度，直接決定了消防執(zhí)法工作的方向和效果[2]。提升消防法治意識(shí)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)法治思想并運(yùn)用到工作中，提高執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。既要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，更要注重規(guī)范、文明執(zhí)法，要始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不規(guī)范的各類問題，減少執(zhí)法隨意性。一要全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，落實(shí)法制員任職資格要求，推行支隊(duì)法制員、大隊(duì)初任法制員應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格，鼓勵(lì)執(zhí)法人員考取法律職業(yè)資格。著力解決基層執(zhí)法人員不足、能力不強(qiáng)等自身素質(zhì)方面的問題。強(qiáng)化文員輔助執(zhí)法，彌補(bǔ)警力不足，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、學(xué)規(guī)范、學(xué)技能，組織法制員和基層執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)理論考試，提升依法辦案的水平。組織優(yōu)秀執(zhí)法案例評(píng)選，開展行政訴訟案件和典型執(zhí)法案例講評(píng)，表彰年度優(yōu)秀執(zhí)法辦案人員和法制審核人員。二要全面提升執(zhí)法信息化水平。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”[3]，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)上執(zhí)法，確保每一起案件、每一份法律文書都從消防監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)審批、流轉(zhuǎn)。消防執(zhí)法技術(shù)裝備的運(yùn)用是執(zhí)法規(guī)范化的重要部分，通過使用執(zhí)法技術(shù)裝備獲得的信息、數(shù)據(jù)、結(jié)論能夠更好地體現(xiàn)執(zhí)法的公正性和科學(xué)性。要積極應(yīng)用執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀，規(guī)范消防執(zhí)法信息公示公開平臺(tái)應(yīng)用，全面公開執(zhí)法決定信息，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕。執(zhí)法人員要將應(yīng)用執(zhí)法記錄儀養(yǎng)成一種職業(yè)習(xí)慣，執(zhí)法時(shí)隨身攜帶，全程應(yīng)用，提升消防技術(shù)裝備在日常執(zhí)法監(jiān)督過程中的使用率，確保每名執(zhí)法人員都掌握各類器材的性能、操作使用規(guī)程，能夠熟練使用裝備器材開展執(zhí)法監(jiān)督工作。三要全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)基層大隊(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，每季度至少開展一次實(shí)地檢查，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法造假、網(wǎng)上網(wǎng)下“雙軌運(yùn)行”等突出問題。建立預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、職能導(dǎo)辦、一對(duì)一專辦等制度，提升人民群眾滿意度?？梢云刚?qǐng)法官、檢察官、律師、教師、記者、重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人、民主黨派人士、社區(qū)工作者等群體作為消防執(zhí)法廉政監(jiān)督員，采納工作建議，解決群眾訴求，全面提升執(zhí)法公信力。

3.3? 緊盯穩(wěn)定火災(zāi)形勢(shì)的目標(biāo)，持續(xù)加大執(zhí)法力度

緩解火災(zāi)防控壓力必須靠嚴(yán)格執(zhí)法。要克服松懈、厭戰(zhàn)思想，嚴(yán)格執(zhí)法，始終保持嚴(yán)查、嚴(yán)懲、嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)。一要加大檢查力度。重點(diǎn)單位是消防部門“責(zé)任田”，要始終把人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)單位作為重中之重，依法履行檢查職責(zé)，該檢查的要檢查到，要完成規(guī)定的頻次和數(shù)量。檢查要全面、細(xì)致，發(fā)揚(yáng)工匠精神，精雕細(xì)琢、精益求精，確保執(zhí)法到位。既要檢查消防設(shè)施，又要檢查用火、用電、用油、用氣情況；既要檢查人員密集場(chǎng)所，又要檢查工業(yè)企業(yè)、?；菲髽I(yè)；既要檢查一般員工，又要檢查責(zé)任人、管理人履職情況。二要加大處罰力度。對(duì)違法行為“零容忍”， 從嚴(yán)從快查處，用足用夠“三?！?、臨時(shí)查封、行政拘留等強(qiáng)制手段。對(duì)符合“兩罪”辦理標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)事故，必須依法立案?jìng)赊k，對(duì)違法行為形成高壓震懾。要注意掌握?qǐng)?zhí)法數(shù)量，要查找原因，切實(shí)保證嚴(yán)格執(zhí)法的力度不減，全力確保火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。三要開展立法工作。全面貫徹落實(shí)《全國人民代表大會(huì)常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國消防法〉實(shí)施情況的報(bào)告》和審議意見整改措施，準(zhǔn)確研判本地火災(zāi)形勢(shì)，有的放矢地開展消防立法，通過立法推動(dòng)解決消防工作機(jī)制性、瓶頸性問題。四要完善工作標(biāo)準(zhǔn)。消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是消防執(zhí)法工作的根本依據(jù)，是規(guī)范消防執(zhí)法行為的重要保障，是推進(jìn)社會(huì)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。制定和修訂一批適宜新的社會(huì)發(fā)展需要的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)橄腊踩ぷ鏖_展提供全方位的法規(guī)政策依據(jù)。在對(duì)新業(yè)態(tài)場(chǎng)所采取針對(duì)性管理措施的同時(shí)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)編制出臺(tái)程序，快速制定適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保消防執(zhí)法工作有法可依。

3.4? 全面創(chuàng)新完善消防監(jiān)督工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法改革

執(zhí)法服務(wù)制度需要結(jié)合消防領(lǐng)域“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化措施，切實(shí)提升執(zhí)法為民能力。一是要完善“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、民政等部門的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管系統(tǒng)單位庫實(shí)時(shí)更新。將消防安全專項(xiàng)治理監(jiān)督抽查納入“雙隨機(jī)”系統(tǒng)，全部檢查任務(wù)通過系統(tǒng)自動(dòng)生成。二是要制定權(quán)責(zé)清單并對(duì)外公布，建立消防監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰等執(zhí)法工作適時(shí)回訪和定期校正機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)單位調(diào)查了解消防執(zhí)法規(guī)范化工作情況。持續(xù)推進(jìn)公眾聚集場(chǎng)所投入使用營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理，加大對(duì)下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)辦理情況的抽查檢查力度。推進(jìn)消防安全領(lǐng)域信用管理，將消防安全信用信息納入公共信用信息目錄，嚴(yán)格認(rèn)定消防安全領(lǐng)域失信行為，加大聯(lián)合懲戒力度。三是要探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展消防執(zhí)法工作，采取委托執(zhí)法的方式[4]，可以有效解決農(nóng)村地區(qū)消防監(jiān)督力量不足的問題。同時(shí)，基層消防救援站熟悉轄區(qū)情況，如果能夠掌握相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，直接參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作，能夠有效緩解消防執(zhí)法人員的工作壓力，解決執(zhí)法力量不足的問題。

3.5? 抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)執(zhí)法廉政建設(shè)

執(zhí)法廉政建設(shè)是執(zhí)法工作的“生命線”，是執(zhí)法干部的“護(hù)身符”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是軍政主官要充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法廉政建設(shè)的極端重要性，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。一要強(qiáng)化廉政警示教育。要組織開展執(zhí)法警示教育，組織執(zhí)法干部參觀監(jiān)獄、看守所或邀請(qǐng)法院、檢察院專家授課等形式，以案說法，警示提醒執(zhí)法人員算好人生“帳”、政治“帳”、經(jīng)濟(jì)“帳”、親情“帳”，不斷增強(qiáng)執(zhí)法干部對(duì)黨紀(jì)國法的敬畏之心，始終堅(jiān)守廉潔從警的基本底線，真正從心靈深處構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，自覺規(guī)范用權(quán)，廉潔自守。二要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)執(zhí)法制度，在審核、驗(yàn)收等行政審批和行政處罰案件中，要堅(jiān)持原則，不打招呼、不說人情；要管好身邊人、身邊事，不參與、干涉工程招標(biāo)、消防產(chǎn)品經(jīng)營、消防工程施工等，要敢于向大家拍胸脯，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，形成干凈干事、廉潔奉公的良好氛圍。三要立足抓早抓小加強(qiáng)監(jiān)督。要結(jié)合實(shí)地執(zhí)法檢查、網(wǎng)上督查、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作[5]，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)辦理許可、執(zhí)法不公、不作為等問題，必須抓住不放，切實(shí)查清原因，凡是發(fā)現(xiàn)違反廉政紀(jì)律和群眾紀(jì)律的苗頭性問題，從嚴(yán)從快處理，決不能大事化小、小事化了，要堅(jiān)持嚴(yán)管才是厚愛，切實(shí)把問題整改在黨紀(jì)、法律責(zé)任追究之前。

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Problem analysis and suggestions for improvement

in the process of fire law enforcement reform

Yuan Lifeng

（Luoyang Municipal Fire and Rescue Brigade， Henan Luoyang 471000）

Abstract：The law enforcement situation of fire and rescue teams in recent years is sorted and summarized， and the main problems and work risks that are prone to occur in fire enforcement work are listed. The reasons for the problem are analyzed from both subjective and objective aspects， and combined with the new requirements in the new era and situation， opinions and suggestions are put forward for strengthening and improving fire law enforcement.

Keywords：fire protection; supervision; legal system; reform