王德華

專精特新，是指企業(yè)針對產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域，聚焦專一產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，競爭優(yōu)勢顯著，具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化特征。由于其在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的位置和價值，專精特新企業(yè)備受關(guān)注。國家“十四五”規(guī)劃要求培育專精特新“小巨人”企業(yè)，黨的二十大報告明確提出支持專精特新企業(yè)發(fā)展，專精特新企業(yè)培育和高質(zhì)量發(fā)展已上升至國家層面。2023年2月，江蘇發(fā)布《專精特新企業(yè)培育三年行動計劃（2023—2025年）》，明確推動專精特新企業(yè)成長為自主創(chuàng)新的策源地、強鏈補鏈的主力軍，支撐全省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平實現(xiàn)新提升。

目前，我國專精特新企業(yè)初成規(guī)模，分布在各個產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。據(jù)工信部發(fā)布的《專精特新中小企業(yè)發(fā)展報告（2022年）》顯示，全國已培育7萬多家專精特新中小企業(yè)，專精特新“小巨人”企業(yè)8997家，制造業(yè)單項冠軍1187家。其中，江蘇培育省級專精特新中小企業(yè)5594家，創(chuàng)建國家級專精特新“小巨人”企業(yè)709家、制造業(yè)單項冠軍186家。立足于工業(yè)“六基”領(lǐng)域（核心基礎(chǔ)零部件、核心基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵軟件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)），以自身需求為導(dǎo)向，專精特新企業(yè)一方面彌補產(chǎn)業(yè)鏈的短板和空白，增加產(chǎn)業(yè)鏈完整性，一方面耦合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)筑良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。制造業(yè)單項冠軍企業(yè)長期專注于基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)裝備、關(guān)鍵材料等細分產(chǎn)品市場；70%的專精特新“小巨人”企業(yè)深耕核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進基礎(chǔ)工藝、工業(yè)軟件等細分領(lǐng)域10年以上；專精特新“小巨人”企業(yè)平均研發(fā)人員占比達28.7%，平均研發(fā)強度達8.9%，平均擁有有效發(fā)明專利15.7項。

但也應(yīng)該看到，我國專精特新企業(yè)多數(shù)為中小微企業(yè)，受限于固定資產(chǎn)小、生產(chǎn)規(guī)模小、需求面窄等固有缺陷，難以形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。融資難融資貴抬高了企業(yè)的發(fā)展成本，高端人才引進難限制了企業(yè)的發(fā)展后勁，阻礙了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。專精特新企業(yè)的根基在于創(chuàng)新，而創(chuàng)新是持續(xù)投入資金和人力的漫長過程，成本高昂的創(chuàng)新有可能造成企業(yè)面臨生存困難，容易陷入創(chuàng)新動力不足的困境。此外，由于在行業(yè)、規(guī)模和技術(shù)等方面具有差異化，不同專精特新企業(yè)其發(fā)展路徑和階段對政策的訴求不盡相同，而政府政策供給傾向于宏觀方面，難以滿足差異化的企業(yè)需求。

以鏈主企業(yè)為核心，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系

圍繞我省16個先進制造業(yè)集群和50條重點產(chǎn)業(yè)鏈，主管部門正在詳細梳理下游核心產(chǎn)品企業(yè)及其中游關(guān)鍵零部件企業(yè)，識別產(chǎn)業(yè)鏈的“卡脖子”節(jié)點（弱項短板）、高價值節(jié)點（高價值企業(yè)）和強地位節(jié)點（主導(dǎo)企業(yè)）。分析這些企業(yè)的地理分布、產(chǎn)品規(guī)模、技術(shù)水平，所在產(chǎn)業(yè)鏈位置和價值，自身競爭優(yōu)勢、弱項短板、重大項目、研發(fā)方向等等?；诋a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向和發(fā)展路徑，從中選出鏈主企業(yè)。支持作為終端用戶的鏈主企業(yè)，發(fā)揮規(guī)?；枨髢?yōu)勢，構(gòu)建以市場需求導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向的競爭選擇機制，以價值共享、互促互進為理念，引導(dǎo)配套中小企業(yè)（包括專精特新企業(yè)）采用共同的供應(yīng)鏈、質(zhì)量、標準、認證體系，激發(fā)專精特新企業(yè)與鏈主企業(yè)合作開發(fā)重大項目，通過新產(chǎn)品協(xié)同開發(fā)、核心零部件協(xié)同驗證、供應(yīng)鏈要素協(xié)同保障等，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展能力。支持作為非終端用戶的鏈主企業(yè)發(fā)揮樞紐作用，分解終端產(chǎn)品需求，構(gòu)建技術(shù)先進、規(guī)?？善诘漠a(chǎn)品需求環(huán)境，并為參與產(chǎn)品研發(fā)、配套的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)專精特新企業(yè)、其它中小企業(yè)提供技術(shù)驗證工作。

建設(shè)開放創(chuàng)新生態(tài)，提升專精特新企業(yè)價值

專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心在于創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布置創(chuàng)新鏈，推動鏈主企業(yè)聯(lián)合鏈上的專精特新企業(yè)，搭建推動資源共享和創(chuàng)新協(xié)同的各類公共平臺，補齊人才、金融、研發(fā)機構(gòu)等領(lǐng)域短板，促進創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)自由流動。建立基于價值鏈分工的價值共創(chuàng)機制，成立由政府、高校、鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)、金融機構(gòu)等共同參與的多元主體新型研發(fā)機構(gòu)，增強專精特新企業(yè)的“學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)”，促進專精特新企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、技術(shù)等方面不斷適應(yīng)和改進，提升其價值。推動知識產(chǎn)權(quán)部門、鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)建立基于知識產(chǎn)權(quán)保護的利益共享機制，鼓勵鏈主企業(yè)與專精特新企業(yè)、專精特新企業(yè)之間實行專利交叉授權(quán)、交叉持股和數(shù)據(jù)共享等，形成互補效應(yīng)，提升專精特新企業(yè)的競爭優(yōu)勢。推動省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金、鏈主企業(yè)和專精特新企業(yè)聯(lián)合建立抵御創(chuàng)新失敗的風(fēng)險共擔機制，降低企業(yè)獨自創(chuàng)新的不確定性，避免因研發(fā)失敗和市場波動陷入生存困境，穩(wěn)定市場風(fēng)險預(yù)期，激勵專精特新企業(yè)持續(xù)投入創(chuàng)新資源。

統(tǒng)一專精特新信息管理服務(wù)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

依托省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，建立專精特新信息供給需求精準匹配機制，降低專精特新企業(yè)信息搜尋成本。盡可能統(tǒng)一政府對專精特新企業(yè)支持政策的內(nèi)容和口徑，并做到清晰明了；實在不能統(tǒng)一的政策內(nèi)容和口徑，要請相關(guān)人員基于企業(yè)角度進行詳細解讀，消除企業(yè)的疑慮和擔憂。針對我省產(chǎn)業(yè)鏈的細分領(lǐng)域，匯集原材料采購、物流運輸、品牌推廣、產(chǎn)品供需等信息，根據(jù)專精特新企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，依托省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，按照市場化運營機制，開展集中采購競標、集中商務(wù)談判等，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。針對不同的專精特新企業(yè)，根據(jù)企業(yè)地理區(qū)位、所在行業(yè)、經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)水平、專利情況等信息，推動在蘇金融機構(gòu)推出差異化專屬融資服務(wù)，如對創(chuàng)新能力強、短期流動資金缺乏的企業(yè)推出科創(chuàng)貸，對正常經(jīng)營、缺乏抵押物的企業(yè)推出擔保貸，為制造業(yè)企業(yè)提供優(yōu)惠貸等等。利用專精特新綜合信息，促進金融機構(gòu)與專精特新企業(yè)精準對接，降低企業(yè)融資成本。

打造中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)鏈配套能力

中小企業(yè)是專精特新企業(yè)的源泉，江蘇數(shù)量眾多的中小企業(yè)為培育專精特新企業(yè)提供了雄厚的基礎(chǔ)。推動有條件的中小企業(yè)承擔鏈主企業(yè)或政府資助的研究開發(fā)項目，鼓勵鏈主企業(yè)采用先試、首用中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，推動中小企業(yè)配套產(chǎn)品在首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，提高中小企業(yè)配套能力。依托省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈線上供需對接平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)（省內(nèi)引航企業(yè)）向中小企業(yè)發(fā)布采購需求和計劃，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、展會平臺、集群發(fā)展促進機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)強鏈專班作用，定期舉辦分行業(yè)采購洽談會，通過市場化機制促進中小企業(yè)與鏈主企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)供需對接，提高本地供應(yīng)鏈配套率。推動縣（市）級政府按照就近就地原則，以鏈主企業(yè)為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域，在縣域范圍內(nèi)打造中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“一縣一業(yè)”。健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，促進集群內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域核心配套產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力。

（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院）

責任編輯：何樂