全過程人民民主的基本內(nèi)涵、生成邏輯及實(shí)踐路徑

劉俊顯　張崇旺

摘要：新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對建設(shè)人民民主進(jìn)行了新探索和新思考，把人民民主與中國的具體實(shí)際充分結(jié)合，提出了全過程人民民主的新論斷，賦予了人民民主更加豐富的理論意蘊(yùn)、價值意蘊(yùn)和政治意蘊(yùn)。新征程上，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保障人民當(dāng)家作主、突出人民主體地位，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入鮮活動力。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；中國式現(xiàn)代化；人民主體

中圖分類號：D62文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2023）04-0016-05

基金項(xiàng)目：2022年國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“新發(fā)展理念下中國式現(xiàn)代化道路的時代圖景及實(shí)踐方略研究”（22BKS071）階段性成果；教育部高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究”（17JDSZK001）。

作者簡介：劉俊顯（1996—），男，廣東湛江人，安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化；張崇旺（1964—），男，安徽歙縣人，安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院二級教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義理論。

實(shí)現(xiàn)全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨百年來帶領(lǐng)中國人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、孜孜以求的重要目標(biāo)。進(jìn)入新時代以來，習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)建設(shè)全過程人民民主的重要性，并發(fā)表了一系列重要論述，為新征程上中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步完善全過程人民民主建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。2022年10月，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，如何在新時代新征程下推進(jìn)全過程人民民主是時代之命題。本文以馬克思主義唯物史觀為主要參照對象，以習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述為依據(jù)，以科學(xué)的社會主義方法論為切入點(diǎn)，對全過程人民民主的基本內(nèi)涵和生成邏輯進(jìn)行探索，嘗試回答全過程人民民主“是什么”“從哪里來”“怎么做”的問題，以期為扎實(shí)推動全過程人民民主進(jìn)一步向縱深發(fā)展提供理論鏡鑒。

一、全過程人民民主的基本內(nèi)涵

全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的突出優(yōu)勢。理解全過程人民民主，需重點(diǎn)把握幾個關(guān)鍵詞。

其一，“人民”一詞體現(xiàn)了全過程人民民主的價值屬性。唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史活動的主體，在社會歷史發(fā)展中起決定作用。中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識到人民的重要性，在社會主義民主政治建設(shè)中堅持人民的主體地位，鼓勵人民直接或間接地參與、管理、監(jiān)督國家各項(xiàng)事務(wù)，保證人民群眾平等、合理、有效地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)眾人的事情由眾人商量。而西方民主中，普通民眾成為政黨之間爭奪選票的工具，其合理合法的政治訴求被邊緣化，個人合理主張和集體意愿很難進(jìn)入政策議程，更難落地生效。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，全過程人民民主中的“人民”是平等享有政治權(quán)利、民主參與政治生活、共享民主政治成果的個體。

其二，“民主”一詞體現(xiàn)了全過程人民民主的核心要義。民主是中國特色社會主義政治建設(shè)的基本方式，人民代表大會制度、基層群眾自治制度等都是人民直接或間接參與政治的制度依據(jù)，全過程人民民主尤其注重弱勢群體、邊緣群體平等參與政治生活的問題，既注重參與過程的民主化，也保證參與結(jié)果的公正性，在流程上形成了民主程序的閉環(huán)，是真正的民主。而西方民主是“一種選擇政治精英的制度安排”，“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”，這極大地破壞了民主本應(yīng)具有的平等性、豐富性、過程性，各黨派為了各自所屬的利益集團(tuán)展開政權(quán)競爭，追求的是一己私利，彼此較勁、互不相讓，最終損害的只能是廣大普通民眾的合法權(quán)益，這種民主是虛假的民主。因此，全過程人民民主中的“民主”是具有實(shí)質(zhì)性、有效性、服務(wù)性的民主。

其三，“全過程”一詞體現(xiàn)了全過程人民民主的內(nèi)在要求?！叭^程”指全鏈條、全方位、全領(lǐng)域的人民民主，全鏈條涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)的全過程，在民主選舉中自主自愿地選出能代表自己意愿的人，在民主協(xié)商中就同一問題達(dá)成最大程度的共識，在民主決策中通過座談會、聽證會等方式合理表達(dá)自身訴求，在民主管理中有序行使權(quán)利，不分層次、領(lǐng)域廣泛參與事務(wù)管理，在民主監(jiān)督中保障國家社會事務(wù)在人民監(jiān)督下順利運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)用人民賦予的權(quán)力為人民謀福利，體現(xiàn)了民主內(nèi)容的聯(lián)系性和互通性。全方位貫穿了國級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的人民政治生活全過程，鼓勵人民群眾參與到國家治理的全過程，大到國家立法、小到鄰里小事，都可以借助民主方式加以解決，強(qiáng)調(diào)了民主參與的寬層次性。全覆蓋涵攝了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的各個方面、各項(xiàng)事務(wù)，凸顯了民主建設(shè)的多領(lǐng)域性。這與西方民主中對“過程性”的窄化大有不同。

總之，全過程人民民主就是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民行使國家權(quán)力，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，它以共商共建共享的民主政治模式，追求最大程度的人民共識，求取人民利益的最大公約數(shù)?，F(xiàn)今，全過程人民民主已成為社會主義民主政治建設(shè)的有力“抓手”，極大地推動了中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

二、全過程人民民主的生成邏輯

全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。其中，馬克思主義的無產(chǎn)階級民主觀肯定了全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義民主政治建設(shè)豐富了全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵，人民對民主政治的新期待新要求拓寬了全過程人民民主的價值意蘊(yùn)。

（一）理論熔鑄：馬克思主義的無產(chǎn)階級民主觀

馬克思主義的無產(chǎn)階級民主觀貫穿馬克思“人類解放”思想的全過程，凸顯了馬克思主義寶貴的人民性、實(shí)踐性品質(zhì)，為全過程人民民主的形成和發(fā)展熔鑄了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。一是馬克思通過論述無產(chǎn)階級專政與民主之間的關(guān)系，指出了實(shí)現(xiàn)民主的領(lǐng)導(dǎo)力量?！霸谫Y本主義社會和共產(chǎn)主義社會之間，有一個從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時期，同這個時期相適應(yīng)的也有一個政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產(chǎn)階級的專政?！保?］445所謂無產(chǎn)階級專政是指：“工人階級的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。”［2］無產(chǎn)階級取得政權(quán)后，由人民管理國家事務(wù)，行使政治權(quán)利，建立起廣泛的民主政治的群眾基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大民主的領(lǐng)域和內(nèi)容，使人民真實(shí)有效地參與到政治生活中。這為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力量的確定奠定了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。二是馬克思通過肯定巴黎公社的人民主體性，指出了無產(chǎn)階級民主觀與其他民主觀的本質(zhì)區(qū)別。馬克思認(rèn)為巴黎公社的偉大嘗試實(shí)現(xiàn)了最大程度的人民民主，旗幟鮮明地指出了民主的“階級主體性”特質(zhì)，公開論述了民主具有階級屬性，代表特定階級即無產(chǎn)階級的利益，這是無產(chǎn)階級民主與古典的直接民主、代議制民主等其他民主形式的顯著區(qū)別，也是全過程人民民主與西方自由式民主的本質(zhì)區(qū)別。三是馬克思對民主的實(shí)現(xiàn)條件、參與形式、監(jiān)督體制的論述，構(gòu)成了無產(chǎn)階級民主觀的具體運(yùn)行機(jī)制。關(guān)于無產(chǎn)階級民主的實(shí)現(xiàn)條件，馬克思在《資本論》中通過揭示資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步闡述了消滅私有制、重新建立個人所有制的方式。這是實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級自由和民主的根本條件。關(guān)于無產(chǎn)階級民主的參與形式，馬克思提出了直接民主和間接民主相結(jié)合的參與形式，集中體現(xiàn)在巴黎公社的普選制上，指出“公社是由巴黎各區(qū)通過普選選出的市政委員組成的。這些委員對選民負(fù)責(zé)，隨時可以罷免。其中大多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級代表”［1］154。這種形式對我國當(dāng)前實(shí)行的人民代表大會制度有重要的理論啟發(fā)意義。關(guān)于無產(chǎn)階級民主的監(jiān)督體制，馬克思摒棄了傳統(tǒng)的資產(chǎn)階級分權(quán)制衡監(jiān)督形式，創(chuàng)造性地提出“人民監(jiān)督”的新型民主監(jiān)督機(jī)制，即人民代表由人民選舉產(chǎn)生，同時服務(wù)于人民、受人民監(jiān)督。這在巴黎公社的民主運(yùn)行機(jī)制中得到很好的貫徹和實(shí)踐，凸顯了無產(chǎn)階級民主的優(yōu)越性，為全過程人民民主的機(jī)制運(yùn)行提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

（二）歷史延續(xù)：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主建設(shè)的傳承與創(chuàng)新

民主政治建設(shè)貫穿中國共產(chǎn)黨的百年奮進(jìn)歷程，經(jīng)過不同歷史時期的探索實(shí)踐，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化政治道路，發(fā)展了全過程人民民主。新民主主義革命時期，黨的第一個綱領(lǐng)宣告“廢除資本私有制”，“生產(chǎn)資料歸社會所有”，奠定了民主政治的所有制基礎(chǔ)。第二次國民革命期間，毛澤東指出“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主”［3］。他還在1944年提出了人民民主的覆蓋范圍，即“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主”［4］。這為新中國成立后的民主政治建設(shè)提供了基本遵循。社會主義革命和建設(shè)時期，1954年，我國第一部憲法明確規(guī)定了我國的國體和政體，突出了人民民主專政和全國人民代表大會的民主特質(zhì)，為社會主義民主政治建設(shè)確立了基本框架。十年“文革”客觀上阻礙了社會主義民主政治的建設(shè)進(jìn)程，為后來中國特色社會主義民主政治的創(chuàng)立和發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。改革開放和社會主義建設(shè)新時期，基于社會主義建設(shè)中遇到的挫折，1978年底，鄧小平強(qiáng)調(diào)“民主是解放思想的重要條件”［5］144，緊接著在1979年初他提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”［5］168的經(jīng)典論斷，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)民主。由此，鄧小平提出了下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、實(shí)行基層群眾自治制度、擴(kuò)大群眾民主生活等具體內(nèi)容，開創(chuàng)了中國特色社會主義民主政治道路。江澤民和胡錦濤承繼這一理念，相繼提出了“代表最廣大人民群眾的根本利益”的“三個代表”重要思想和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，為全過程人民民主的提出創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。中國特色社會主義新時代，習(xí)近平充分吸收前人經(jīng)驗(yàn)，將中國特色社會主義民主政治建設(shè)推向了歷史新高度，創(chuàng)造性地提出了“全過程人民民主”，作為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主［6］，涵蓋人民代表大會制度是制度保障、協(xié)商民主是重要形式、基層民主是重要體現(xiàn)、統(tǒng)一戰(zhàn)線是最大法寶等具體內(nèi)容。尤其是黨的二十大報告的起草過程，真正落實(shí)了人民既有選舉時的投票權(quán)，也有日常政治生活的參與權(quán)；既注重過程民主的有序性，也保證結(jié)果民主的公正性，真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主、全體人民共商共建共享的更高層階的民主政治新樣態(tài)。

（三）實(shí)踐回應(yīng)：人民對民主政治的新要求新期待

全過程人民民主不僅是理論承繼與創(chuàng)新的必然結(jié)果，也是基于現(xiàn)實(shí)條件變化，滿足人民美好生活需要的實(shí)踐選擇。其一，全過程人民民主是滿足人民對美好政治生活新期待的政治選擇。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，人民群眾的關(guān)注點(diǎn)不再局限于單純的物質(zhì)生活需要，開始轉(zhuǎn)向物質(zhì)與精神相協(xié)調(diào)的多向度綜合需求，人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的期待日益增長。其中，有序參與政治生活成為滿足人民精神生活的重要內(nèi)容?，F(xiàn)今，人民的民主意識和民主素養(yǎng)顯著提高，他們期待參與政治生活的內(nèi)容更豐富、渠道更多元、反饋更及時，這為全過程人民民主的出場奠定了群眾基礎(chǔ)、凝聚了群眾力量。其二，全過程人民民主是中國特色社會主義高質(zhì)量發(fā)展的政治自覺。新時代，中國特色社會主義進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，政治生態(tài)取得顯著成效，意識形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生全局性根本性轉(zhuǎn)變，小康社會全面建成，碳達(dá)峰碳中和的綠色發(fā)展目標(biāo)正逐步順利實(shí)現(xiàn)，這些變化都彰顯了社會主義民主政治的發(fā)展理念，使其作為上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以特定的生產(chǎn)關(guān)系推動社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，而生產(chǎn)力的高水平發(fā)展又繼續(xù)推動著民主政治的持續(xù)升級。其三，全過程人民民主是豐富和發(fā)展人類政治文明新形態(tài)的重要呈現(xiàn)。民主是世界人民對美好政治生活的共同向往。全過程人民民主既具有鮮明的中國特色，也有著與西方程序民主、選舉民主的本質(zhì)區(qū)別，“以人為中心”和“以資本為中心”構(gòu)成了中西方政治文明的顯著差異。中國的全過程人民民主為世界上既渴望保持自身獨(dú)立性又想發(fā)展民主政治的國家提供了全新選擇，也拓寬了人類政治文明新形態(tài)。

三、全過程人民民主的實(shí)踐路徑

發(fā)展全過程人民民主是中國特色社會主義政治建設(shè)的核心內(nèi)容，需做到“三個堅持”，即堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民當(dāng)家作主、堅持人民主體地位，以推進(jìn)中國式現(xiàn)代化民主政治建設(shè)邁上更高臺階。

（一）核心領(lǐng)航：堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

其一，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。地緣性沖突的不斷發(fā)生和世界多極化格局的縱深推進(jìn)，更加堅定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的政治保證。縱觀世界歷史發(fā)展的全過程可知，民主不會憑空出現(xiàn)或者消失，它會隨著社會的發(fā)展而不斷豐富其自身內(nèi)涵。全過程人民民主亦是如此，特別是在新時代新征程更要發(fā)揮好黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)四方的作用，在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)事務(wù)中堅定不移地貫徹落實(shí)人民至上的基本原則。具體而言，即要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程人民民主的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程人民民主的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域，使黨在“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局中當(dāng)好領(lǐng)航把舵人的角色，為各個領(lǐng)域的發(fā)展指明方向。二是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過程人民民主的國家政治生活和社會生活，使黨在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平提升過程中當(dāng)好頂層設(shè)計者和制度落實(shí)者，為探索全過程人民民主各項(xiàng)事業(yè)的可行之策提供重要動力。三是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過程人民民主的民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，使黨在全過程監(jiān)督下當(dāng)好人民根本利益的守護(hù)者，為堅持好廣大人民群眾的主體地位提供有力的政治保障。

其二，堅持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。將人民之所需貫穿國家現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中是全過程人民民主的根本要求。一是把堅持從群眾中來到群眾中去的工作原則融入民主的全過程，時刻與人民群眾保持血肉聯(lián)系。廣大黨員及干部要在現(xiàn)實(shí)工作中密切聯(lián)系群眾，善于從人民的角度去思考問題和解決問題，徹底糾正在功勞簿上抄作業(yè)的形式主義作風(fēng)，全面、及時、準(zhǔn)確地了解并反饋人民群眾發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實(shí)需求，為廣大群眾發(fā)出最真實(shí)的聲音。二是把堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到民主的全過程，整合人民利益訴求，匯聚社會力量改善民生問題。從實(shí)踐來看，進(jìn)入新時代以來，黨深入了解人民的訴求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民攻克一個個看似不可能攻克的難關(guān)，這在脫貧攻堅、實(shí)現(xiàn)全面小康社會、打贏碧水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)。新時代，黨要繼續(xù)根據(jù)人民之所需，辦好事、辦實(shí)事，幫助廣大人民群眾解決生活中的實(shí)際困難，使之走出困境，過上幸福美好的生活。

（二）制度保障：堅持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系

其一，堅持廣泛、真實(shí)、管用的人民代表大會制度，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障。一是落實(shí)廣泛的制度保障，在全過程人民民主中支持和保障人民切實(shí)有效地通過人民代表大會行使權(quán)利，拓寬多元化的民主渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，讓廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)線上“參政議政”。二是落實(shí)真實(shí)的制度保障，在全過程人民民主中健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，認(rèn)真、耐心聆聽群眾“原汁原味”的政治訴求，并有效地反饋到國家的立法全過程、各環(huán)節(jié)。三是落實(shí)管用的制度保障，在全過程人民民主中深化工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，將人民群眾對美好生活的訴求融入制度建設(shè)中，同時積極貫徹執(zhí)行黨的方針政策，有效發(fā)揮其“上傳下達(dá)”的橋梁紐帶作用。

其二，堅持廣泛、真實(shí)、管用的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，全面發(fā)展協(xié)商民主。一是落實(shí)廣泛的協(xié)商民主，在全過程人民民主中創(chuàng)建平等多樣的協(xié)商交流平臺，保證各黨派廣泛有序地參與國家治理各環(huán)節(jié)、各過程。二是落實(shí)真實(shí)的協(xié)商民主，在全過程人民民主中堅持協(xié)商民主制度。根據(jù)中央的頂層設(shè)計，各級政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作出具體安排，保障協(xié)商民主的程序正當(dāng)且合法有效。三是落實(shí)管用的協(xié)商民主，在全過程人民民主中打造“離人民很近”的協(xié)商民主平臺。

其三，堅持廣泛、真實(shí)、管用的基層群眾自治制度，積極發(fā)展基層民主。一是落實(shí)廣泛的基層民主，在全過程人民民主中不僅需要擴(kuò)大直接選舉的覆蓋面，把真心實(shí)意為群眾服務(wù)的善治者納入居（村）委會，而且需要不斷拓寬基層各類群體有序參與基層治理的渠道，保障廣大人民群眾能夠通過有效途徑管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。二是落實(shí)真實(shí)的基層民主，在全過程人民民主中保障廣大基層群眾切實(shí)有效地參與村（居）委會、職工代表大會的日常活動中，豐富自治內(nèi)容，發(fā)揮其服務(wù)功能和管理作用，維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益。三是落實(shí)管用的基層民主，在全過程人民民主中積極貫徹基層群眾自治制度，不斷提高群眾自治化水平。完善村務(wù)公開、社務(wù)公開、廠務(wù)公開等制度，落實(shí)聽證制度，保障基層群眾的參與、管理、監(jiān)督權(quán)利，維護(hù)人民的合法權(quán)益。

其四，堅持民族區(qū)域自治制度，在全過程人民民主中鞏固和發(fā)展好最廣泛的的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。一是鑄牢中華民族共同體意識，構(gòu)建一體化的現(xiàn)代觀念和制度構(gòu)設(shè)，落實(shí)民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固中華民族多元一體格局。二是加強(qiáng)與民主黨派和無黨派人士的合作，建立最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)國家民族大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。這不僅體現(xiàn)了全過程人民民主在民族區(qū)域自治制度中的廣泛性，也體現(xiàn)了它的真實(shí)性和管用性。

（三）主體彰顯：堅持人民主體地位

其一，提高全民共商共建共享的權(quán)責(zé)意識，凸顯人民群眾的主體地位。一是強(qiáng)化人民正確行使民主政治權(quán)利的意識。人民是社會歷史的主體，人民在民主政治生活中的參與感、獲得感、幸福感是檢驗(yàn)全過程人民民主運(yùn)行實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)力必須由人民賦予，人民群眾能夠根據(jù)自己的意志選出為人民辦好事、辦實(shí)事的人大代表是堅持人民主體性的重要體現(xiàn)。尤其在民主權(quán)利運(yùn)行全過程中，人民群眾應(yīng)廣泛參與、全程監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)民主精神，合理有效地表達(dá)個體和集體訴求，在國家各項(xiàng)事務(wù)管理中切實(shí)履行好自己的民主政治權(quán)利，力爭全過程人民民主的真實(shí)、管用。二是提高公職人員服務(wù)人民而非管理人民的公仆意識，將人民群眾關(guān)心的大小事放在重要位置，著力解決人民關(guān)心的民生問題，切實(shí)滿足人民對美好生活的需要，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，不斷強(qiáng)化人民群眾參與管理和接受管理的責(zé)任意識。三是將共商共建共享作為推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)和維護(hù)人民主體地位的關(guān)鍵要點(diǎn)。共商共建是共享的前提，廣大人民群眾要緊密團(tuán)結(jié)起來，通過合作治理、全程參與、民主監(jiān)督等增強(qiáng)其在政治生活中的參與感，促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

其二，豐富和拓寬人民民主管理國家各項(xiàng)事務(wù)的方式，充分發(fā)揮人民的主體性。一是暢通人民關(guān)注國家事務(wù)和反映問題的渠道。充分利用線上與線下相結(jié)合的方式設(shè)置民眾上訪專項(xiàng)通道，廣泛聽取人民群眾反映的社會問題和生活問題。針對這些問題逐一進(jìn)行深入調(diào)研后提出相應(yīng)的解決措施，并在官方網(wǎng)站上發(fā)布解決問題的政策和具體方案，督促各級政府相關(guān)部門保質(zhì)保量地貫徹落實(shí)，形成全程參與的民主程序閉環(huán)，真正讓老百姓看到工作的進(jìn)度，感受到政府為人民服務(wù)的溫度。二是構(gòu)建“政府—社會組織—個人”三級協(xié)同聯(lián)動管理模式。充分發(fā)揮黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動社會組織、民間組織、基層群眾共同參與社會治理的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)多方合力，促進(jìn)社會管理資源的調(diào)配充足、社會管理能力的整合有效、社會管理效率的高效有序。

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