章 磷，鹿洋瑞

（黑龍江八一農(nóng)墾大學經(jīng)濟管理學院，黑龍江 大慶 163319）

全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農(nóng)業(yè)強國的重要任務。其中，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵，是我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水。產(chǎn)業(yè)項目績效評價及考核是對各省銜接資金使用管理過程及其效果進行的綜合性考核與評價，其目標是突出使用成效，強化監(jiān)督管理，保障資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富、鞏固脫貧攻堅成果、建設農(nóng)業(yè)強國的必經(jīng)之路。新時代新征程，研究如何有效提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目績效，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，對全面推進鄉(xiāng)村振興和建設美麗鄉(xiāng)村具有重要的現(xiàn)實意義。

一、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)項目提供良好條件

隨著我國城市融合度的增加及城鎮(zhèn)化進程的加快，城市之間生產(chǎn)信息往來與交流區(qū)域日漸增加，特別是伴隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡技術迅速傳播下的電子商務日益向農(nóng)村領域蔓延，城市與農(nóng)村之間的距離逐漸縮短，城市消費供給與需求、農(nóng)村產(chǎn)品的利用等方面也在逐漸減弱地域與空間因素的制約。農(nóng)村地區(qū)相對豐富的土地資源優(yōu)勢、較為廉價的勞動力成本優(yōu)勢已經(jīng)構成了農(nóng)村經(jīng)濟資源優(yōu)勢，在地方政府政策傾斜以及國家財政補貼等各項優(yōu)惠政策的扶持下，農(nóng)村基礎設施建設將不斷完善[1]，與城市的消費市場以及農(nóng)村生產(chǎn)資料需求之間的聯(lián)系逐漸增強，這也將為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為良好的內外部條件。隨著我國城市化的高質量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)項目高質量發(fā)展的外部環(huán)境也越來越優(yōu)良。

（二）產(chǎn)業(yè)項目更加注重長期綜合效益

各級政府在選擇產(chǎn)業(yè)項目時，逐步由看重短期效益過渡到更注重長期效益，強調近期效益與長遠發(fā)展相結合。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，不同于以往以物質幫扶為主的發(fā)展模式，政府更加重視特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村發(fā)展的重大影響，農(nóng)村實現(xiàn)長期造血的根本就是激發(fā)鄉(xiāng)村民眾的內生動力和積極性。從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)入手，改變農(nóng)戶的思想觀念、激發(fā)農(nóng)戶的內在動力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的特色化是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在政府扶持和專家引導下，進一步形成了適合全國各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)功能不斷延伸，由單一性種植走向與旅游、文化產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的深入融合，逐步實現(xiàn)了擴大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)規(guī)模，從“被動輸血”為“主動造血”。

（三）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)充分發(fā)揮自身資源與環(huán)境的特色，發(fā)展出了農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，這使得鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，同時，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境也得到了持續(xù)改善，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目逐漸成為了支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，并在各地積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。近年來，各地的鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目在政府創(chuàng)業(yè)驅動、產(chǎn)業(yè)融入、科技興農(nóng)等發(fā)展思路的推動下，根據(jù)各地開發(fā)氛圍、區(qū)域功能和基礎資源，重點打造了若干特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑旅游區(qū)等，基本建立了現(xiàn)代化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，有效帶動了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)增值增質，有效促進了農(nóng)戶就業(yè)增收。已初步形成資源優(yōu)勢互補、配置合理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構，形成了農(nóng)民收入持續(xù)增長的多元利益聯(lián)結機制。

二、制約產(chǎn)業(yè)項目績效提升存在的問題

（一）項目的產(chǎn)業(yè)相容性分析不夠

在產(chǎn)業(yè)項目選擇立項方面存在項目與當?shù)匕l(fā)展融合度不夠的問題，產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展是建立在要素資源及其配置結構合理的基礎上。有些產(chǎn)業(yè)項目的選擇缺乏對當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)品市場需求和農(nóng)戶技能的綜合分析，致使在一開始項目就未能與市場邏輯相契合，更難以經(jīng)受市場風險考驗[2]，在一定程度上導致了不能因地因人制宜建立運營產(chǎn)業(yè)項目，也必然會導致產(chǎn)業(yè)項目的不可持續(xù)性。

（二）項目庫管理制度約束性過強

項目資金管理過于僵化，實施主體缺乏一定的自主權。產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展受多重因素的影響，由于產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的各個時期所需要的資金投入并不相同，而每個階段的資金使用效果必須按照績效考核要求來執(zhí)行，僅僅把資金撥付進度作為項目績效考核的主要方面，顯得過于片面化、簡單化[3]，缺乏對后續(xù)效益指標的考核。這在一定程度上會使得諸多產(chǎn)業(yè)項目呈現(xiàn)出政績導向而非民眾所需。

（三）項目實施的專業(yè)技能人才缺乏

當前鄉(xiāng)村亟需人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，優(yōu)秀的農(nóng)村專業(yè)技術人才和高層次管理人才更是可望不可求，在這種情況下，鄉(xiāng)村人才依然不斷外流。鄉(xiāng)村人才隊伍總量低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實用型人才緊缺，同時還沒有建立起一套比較完善的人才培訓計劃，這些都極大地限制了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)項目的數(shù)量增多，項目的復雜性提高，現(xiàn)有的管理人才遠遠不夠，由于產(chǎn)業(yè)項目最終面臨的是市場，所需要的會計、法律等各領域的人才很是匱乏，當前大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員缺少專業(yè)的理論知識和先進的經(jīng)驗技術，也缺乏對人才扶持方面的支持，鄉(xiāng)村人才發(fā)展所需要的扶持激勵政策還沒有得到充分的落實，這在很大程度上影響了引進人才和留住人才，鄉(xiāng)村人才匱乏極大地制約了鄉(xiāng)村振興的有效推進。

三、提升產(chǎn)業(yè)項目績效的對策建議

（一）加強市場和產(chǎn)業(yè)分析

確立產(chǎn)業(yè)項目必須進行充分的調研分析，確保項目與當?shù)厣鷳B(tài)、資源稟賦相融合。一是產(chǎn)業(yè)項目的選擇，要立足地區(qū)自然資源、氣候條件和當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術與經(jīng)驗等要素資源狀況的基礎上，選擇適合該地區(qū)長久發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目[4]，防止產(chǎn)業(yè)建設靶向脫離本村發(fā)展的需要。在進入項目庫之前，村集體必須做好未雨綢繆，備好有效管用、操作性較強的產(chǎn)業(yè)建設項目。在項目選點建設管理中，既要認真考慮對原材料、天氣、土壤條件、交通、產(chǎn)業(yè)特色等物的影響，對承接項目的技術管理人員或技能型人才的影響，還有地方的人文習俗、農(nóng)民的精神面貌等；同時也要研究整個產(chǎn)業(yè)鏈中形成的市場需求，產(chǎn)業(yè)的市場容率以及開拓外部市場的可行性，還有新立項產(chǎn)業(yè)項目對已有市場產(chǎn)業(yè)的替換性影響等。二是產(chǎn)業(yè)項目的盈利測算，既要仔細進行項目成本費用與收益利潤的計算，也要充分考慮產(chǎn)業(yè)建設項目投資經(jīng)營管理方法，以實現(xiàn)項目收益的穩(wěn)定控制，并防患于未然。還要減少具有公共品屬性的項目供給，區(qū)別于以往主要考慮產(chǎn)業(yè)的短期增收，更要考慮到產(chǎn)業(yè)項目是否能夠長期發(fā)展。堅持立足當下與長遠發(fā)展相協(xié)調的原則，選擇合適合理的產(chǎn)業(yè)，項目設立前做好風險評估工作，綜合謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是在產(chǎn)業(yè)項目的落實落地上，除突出地方資源稟賦和比較優(yōu)勢之外，要依據(jù)市場供求狀況，形成與市場需求相適應的產(chǎn)品。要注重區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互聯(lián)系和相互影響，防止因產(chǎn)業(yè)趨同而造成的產(chǎn)品銷售價格下降和同質競爭風險。

（二）創(chuàng)新項目庫管理制度

為了鄉(xiāng)村振興專項資金能夠更好的作用于產(chǎn)業(yè)項目，提高產(chǎn)業(yè)項目績效，需要創(chuàng)新項目庫管理制度。一是放寬資金的使用權限，提高對資金使用的靈活性，可根據(jù)項目實際進展情況合理地使用資金，建立更為合理化、綜合化的資金績效考核要求。關注于項目執(zhí)行環(huán)節(jié)，認真檢查能否嚴格依據(jù)有關的項目管理措施控制項目，規(guī)范項目庫建設，進一步健全對項目管理資金的追蹤問效機制、目標評估制度和績效評價機制，進一步加強項目管理的事前事中事后監(jiān)督與檢查，逐步健全和完善富有操作性的項目管理責任追究機制。二是實行對項目庫的動態(tài)管理，針對農(nóng)民需要、地方政策的重大變動等特殊狀況實施項目動態(tài)調整管理，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和實施情況，在每一階段對項目庫進行調整的基礎上，及時補充和完善項目[5]，確保項目的可持續(xù)發(fā)展。圍繞項目做好資金的統(tǒng)籌分配并加強對項目庫的嚴格管理，解決好項目庫建立與項目的投資開展和經(jīng)營管護之間的相互關系，建立起項目投資運作機制、經(jīng)營管護機制、群眾利益關系的管理機制，實現(xiàn)項目投資規(guī)劃科學、管理有序、運作有效、民眾收益。三是建立多維度、全方面的考核體系，參考相關的行業(yè)標準和現(xiàn)有的研究成果，不斷豐富考核標準尤為重要。針對零投資、低收益產(chǎn)業(yè)項目，進行詳盡的狀況描述、問題解析。在專項考核時，注重分析考核項目的實施情況和資金運用情況，及時地對資金配置、政策措施制定等進行適當?shù)恼{節(jié)。最關鍵的問題是建立健全的追責機制，針對企業(yè)濫用、套取行業(yè)產(chǎn)業(yè)的情形，要制定具體的管理措施，以保證財政資金在產(chǎn)業(yè)領域的有效運行。

（三）加強人才引進和培育

產(chǎn)業(yè)項目的可持續(xù)發(fā)展離不開優(yōu)秀的管理和技術，對于當下項目發(fā)展要確保有充足的管理和技術人才。一是建立人才需求庫，各地區(qū)根據(jù)實際情況強化人才隊伍，圍繞人才庫建設，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才的引進和回流。向相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門開展農(nóng)村科技緊缺人才征集，并主動吸收農(nóng)村各類人才加入到新農(nóng)村的創(chuàng)建大軍中，豐富專業(yè)技術隊伍建設。以當前政策為基礎，創(chuàng)新人才引進制度，不斷創(chuàng)新人才培育引進激勵保障政策，最大程度拓寬鄉(xiāng)村人才發(fā)展空間，激勵引導各類人才在鄉(xiāng)村振興中大顯身手，讓更多人才在鄉(xiāng)村匯集、扎根，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興賦能。二是積極開展技能培訓，通過借鑒其他地區(qū)的工作經(jīng)驗和典型做法，結合實際情況制定培訓計劃，并通過選派農(nóng)村骨干進行交流學習經(jīng)驗，進而開闊視野。加強對本地農(nóng)村農(nóng)民教育培訓和職業(yè)技能培訓的工作，構建一套與農(nóng)村特色相適應的人才培訓機制，對鄉(xiāng)村人才進行全面的培訓，并制定一套新型農(nóng)業(yè)培訓計劃，以提高培訓成效。同時大力吸引農(nóng)村農(nóng)戶出外打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并做好必要的技術支持和服務工作，包括各類培訓等。三是招聘大學生返鄉(xiāng)就業(yè)，在基層實踐中得到進一步的鍛煉，使之快速成長。通過政策上對其優(yōu)待，適當?shù)靥岣吆透倪M對鄉(xiāng)村人才的待遇，加大對鄉(xiāng)村各類基礎設施等方面的投入，從而加強鄉(xiāng)村對人才的吸引力，讓更多的大學生返鄉(xiāng)、進鄉(xiāng)重建。創(chuàng)新引進機制，吸引大量懂電商、懂市場、懂法律的專業(yè)技術管理人才，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供強大的人才支持，從而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。要通過與農(nóng)業(yè)高校和科研院所以及大中型企業(yè)建立專業(yè)指導聯(lián)絡關系，或不定期聘請專家學者實地輔導，以加強培養(yǎng)農(nóng)村本土人才，提高農(nóng)業(yè)人才質量。