□ 中國民航機場建設(shè)集團有限公司 張 方/文

新形勢下，在“加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”“建設(shè)世界一流財務(wù)管理體系”等一系列明確要求下，加快推進業(yè)財協(xié)同建設(shè)已經(jīng)成為企業(yè)實現(xiàn)業(yè)財一體化、公司戰(zhàn)略目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展的重要管理舉措。本文通過對內(nèi)外部調(diào)研資料進行綜合分析，結(jié)合中國民航機場建設(shè)集團有限公司（以下簡稱“機場建設(shè)集團”）實際，審視機場建設(shè)集團業(yè)財協(xié)同建設(shè)現(xiàn)狀，并提出相關(guān)思路建議。

業(yè)財協(xié)同建設(shè)的現(xiàn)實要求

（一）國家政策要求

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展是推動經(jīng)濟發(fā)展動力變革、效率變革、質(zhì)量變革的重要途徑。2020 年9 月，國資委發(fā)布了《關(guān)于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，指出“制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，納入企業(yè)年度工作計劃”。2022 年2 月，國資委印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)世界一流財務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》明確指出要推動財務(wù)管理理念變革、組織變革、機制變革、手段變革。如果說在此之前，很多企業(yè)還對數(shù)字化轉(zhuǎn)型存有顧慮，那么當(dāng)前各大國企正在以切實行動，堅定推動全社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。理論發(fā)展的持續(xù)推動和政策形勢的變化，決定了業(yè)財協(xié)同建設(shè)對于強化機場建設(shè)集團業(yè)務(wù)監(jiān)督管理有著重大現(xiàn)實意義，是助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

（二）自身業(yè)務(wù)特點

機場建設(shè)集團是國內(nèi)基建行業(yè)唯一能夠為民航機場建設(shè)提供全方位、一條龍服務(wù)，具有甲級工程設(shè)計、甲級工程咨詢、甲級工程監(jiān)理和甲級巖土工程資質(zhì)的科技密集型國有企業(yè)，業(yè)務(wù)涵蓋科技研發(fā)、設(shè)計咨詢、項目管理、工程監(jiān)理、施工安裝、設(shè)備制造、綜合服務(wù)等諸多方面。2018 年重組后，機場建設(shè)集團主營業(yè)務(wù)繼續(xù)向工程施工、投資和運營端延伸，持續(xù)提升機場及臨空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)、集成服務(wù)、一站式服務(wù)能力。隨著機場建設(shè)集團業(yè)務(wù)在咨詢設(shè)計、工程建設(shè)、信息裝備、海外市場、臨空經(jīng)濟等方面的發(fā)展，公司正逐步向方案策劃者、資源整合者、過程控制者的角色轉(zhuǎn)換，迫切需要提升信息化、數(shù)字化、數(shù)智化能力以應(yīng)對新角色、新定位。開展業(yè)財協(xié)同建設(shè)，可以調(diào)整、整合集團公司各方資源，提高協(xié)同能力和管理效率。

業(yè)財協(xié)同建設(shè)面臨的問題

經(jīng)過調(diào)研分析，機場建設(shè)集團業(yè)財協(xié)同建設(shè)在建設(shè)模式、業(yè)財融合、數(shù)據(jù)治理、資源匹配等方面還存在不足。

（一）整體建設(shè)模式不明確，覆蓋難度大

結(jié)合機場建設(shè)集團實際，對各單位信息化建設(shè)現(xiàn)狀進行了梳理總結(jié)：

在總部層面，自有信息化應(yīng)用系統(tǒng)14 個，涉及到人力資源管理、財務(wù)管理、合同管理、協(xié)同辦公、經(jīng)營管理等方面。目前在集團層面尚未建成統(tǒng)一的、功能完善的合同管理、項目管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)，總部對各項業(yè)務(wù)管控穿透力不足。

在成員單位層面，大部分成員單位重組前均有自建的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，雖然各系統(tǒng)獨立運行較好，但大部分系統(tǒng)間未實現(xiàn)協(xié)同或協(xié)同度較低，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、流程銜接性不強，數(shù)據(jù)融合難度大，改造難度較大。

總部及各成員單位財務(wù)、業(yè)務(wù)信息化程度不一，業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)也存在差異化，財務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)距離高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距，集團整體覆蓋難度大。

（二）系統(tǒng)協(xié)同度不高，管理賦能不足

各成員單位財務(wù)端管理系統(tǒng)已經(jīng)統(tǒng)一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)趨于一致，但是業(yè)務(wù)端還沒有統(tǒng)一的合同管理、項目管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，部分成員單位目前仍在使用重組前的自建系統(tǒng)，尚未實現(xiàn)業(yè)財協(xié)同，財務(wù)對于業(yè)務(wù)的全面監(jiān)督管理還存在差距。財務(wù)系統(tǒng)各模塊應(yīng)用深度差異較大，各單位在系統(tǒng)使用上還存在不同程度的問題，數(shù)據(jù)及時性、可用性還要進一步提高。整體上，數(shù)據(jù)分析對經(jīng)營決策的支撐作用還不明顯。

（三）數(shù)據(jù)治理體系不完善，支撐力量不足

在前期財務(wù)系統(tǒng)上線階段，合同、項目及其他數(shù)據(jù)在“量”的方面已有較大積累，但在“質(zhì)”的方面仍有待提升。目前各類數(shù)據(jù)仍比較分散、數(shù)據(jù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化不夠、數(shù)據(jù)孤島嚴重，數(shù)據(jù)挖掘和使用還有較大差距。

缺乏統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理的牽頭機構(gòu)，對于項目、合同、往來方等基礎(chǔ)主數(shù)據(jù)的編碼規(guī)則、分類標(biāo)準(zhǔn)、使用原則等數(shù)據(jù)規(guī)則理解使用還不夠全面，業(yè)務(wù)與財務(wù)之間還缺乏統(tǒng)一的“溝通語言”。

（四）人才管理不到位，資源配置不足

目前機場建設(shè)集團內(nèi)部信息化專業(yè)人才，特別是財務(wù)信息化人才儲備不足，也沒有專業(yè)的系統(tǒng)運維團隊、建設(shè)實施團隊，不能及時將管理需求及時轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)功能，人員配置嚴重制約業(yè)財一體化系統(tǒng)建設(shè)進度，無法滿足工作全面開展的要求。

解決問題的思路

（一）統(tǒng)一思想，立足長遠形成共識

業(yè)財協(xié)同建設(shè)工作具有艱巨性、復(fù)雜性、長期性的特點，不是簡單的信息系統(tǒng)建設(shè)，而是流程優(yōu)化、管理變革、適應(yīng)性組織改革，這些涉及到機場建設(shè)集團的方方面面，牽扯到權(quán)責(zé)利益的調(diào)整，是一個系統(tǒng)工程。業(yè)財協(xié)同建設(shè)雖有短期“陣痛”，但是與公司正積極搭建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展主線，推動國內(nèi)國際兩個市場雙輪驅(qū)動、雙向發(fā)展，致力于早日成為世界一流的機場及臨空產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)商的發(fā)展戰(zhàn)略是匹配的，也是深化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?？偛颗c成員單位之間、總部各部門之間要有清醒的認識，在思想上要達成高度共識，明確責(zé)任分工，協(xié)同推進。

（二）發(fā)揮創(chuàng)新性思維，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作

1.明確系統(tǒng)建設(shè)模式

順利推進工作的前提是要結(jié)合公司實際情況，綜合上級單位管理要求，確定合理的系統(tǒng)建設(shè)模式。

一是在上級單位財務(wù)端與業(yè)務(wù)端必須“統(tǒng)對統(tǒng)”打通的工作要求背景下，業(yè)務(wù)端對接集成有“單一平臺對接”和“多系統(tǒng)對接”兩種方式，單一平臺對接集成少、難度低；多系統(tǒng)對接，集成復(fù)雜、難度高。因此，選擇單一平臺對接的方式更為合理。

二是機場建設(shè)集團主營業(yè)務(wù)中施工部分占比最大，但大部分成員單位主要業(yè)務(wù)為咨詢設(shè)計，系統(tǒng)也主要為咨詢設(shè)計業(yè)務(wù)管理，不具備成熟完整的施工項目管理功能，功能短板缺口較大。在咨詢設(shè)計系統(tǒng)單一平臺基礎(chǔ)上做施工項目管理擴展，相當(dāng)于二次重建，資金投入大，數(shù)據(jù)治理難度大，并且建設(shè)周期長，不具備經(jīng)濟性和時效性。

三是綜合考慮上級單位管控要求、機場建設(shè)集團業(yè)務(wù)實際、信息化現(xiàn)狀，從經(jīng)濟性、時效性角度出發(fā)，在現(xiàn)有施工業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)功能基礎(chǔ)上補充咨詢設(shè)計業(yè)務(wù)管理內(nèi)容，升級為機場建設(shè)集團整體業(yè)財一體化系統(tǒng)，在集團內(nèi)全面推廣，是完成業(yè)財協(xié)同建設(shè)目標(biāo)的最優(yōu)方式。

2.明確系統(tǒng)建設(shè)整體規(guī)劃目標(biāo)

業(yè)財一體化系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)為采用“以合同為主線、成本管理為核心、資金為手段”的管理思路，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)財融合流程統(tǒng)一和業(yè)財應(yīng)用平臺統(tǒng)一。讓各管理層級能夠及時掌握現(xiàn)場業(yè)務(wù)的發(fā)生情況，了解項目的進度執(zhí)行及成本執(zhí)行情況，提高集中管理能力。

依照“總體規(guī)劃、分步實施”的原則，項目可以分兩個階段進行：第一階段，完成市場營銷管理、合同管理、施工項目管理功能建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通財務(wù)端與業(yè)務(wù)端連接，實現(xiàn)合同結(jié)算業(yè)務(wù)從業(yè)務(wù)端發(fā)起，推送財務(wù)端支付的功能。第二階段，優(yōu)化第一階段實現(xiàn)功能并進行拓展延伸，完成咨詢設(shè)計項目管理、實物資產(chǎn)管理、財務(wù)數(shù)據(jù)回傳、數(shù)據(jù)智能分析等功能建設(shè)。

工作推進過程中，組織多層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題交流，幫助各單位了解業(yè)務(wù)管理要求并根據(jù)應(yīng)用反饋進行系統(tǒng)功能完善。

（三）抓好關(guān)鍵工作落實

1.加快推進系統(tǒng)建設(shè)

繼續(xù)補齊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高短板，實現(xiàn)財務(wù)、業(yè)務(wù)全面打通，通過對業(yè)務(wù)的穿透式管理，實現(xiàn)流程統(tǒng)一、風(fēng)險可控、信息共享。加快建立集市場營銷、項目管理、物資管理等功能于一體的業(yè)財一體化平臺，使管理需求具備系統(tǒng)實現(xiàn)的條件。

2.推動數(shù)據(jù)治理工作提質(zhì)增效

數(shù)據(jù)治理是一項基礎(chǔ)性、長期性的工作，決定了業(yè)財協(xié)同的質(zhì)量，要推動建立數(shù)據(jù)管理的相關(guān)組織體系與制度體系，明確數(shù)據(jù)管理牽頭部門。深入學(xué)習(xí)，掌握人員、財務(wù)、物資、合同、項目、客戶、供應(yīng)商等主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進數(shù)據(jù)治理工作，打通數(shù)據(jù)之間的“共享關(guān)系”，形成貫穿項目、財務(wù)、資金等核心管理環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)協(xié)同機制，確保數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r“溯源、共享、應(yīng)用”，提升數(shù)據(jù)支撐動態(tài)決策的能力。

3.提高風(fēng)險管控能力

明確合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動合同范本標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過合同管理功能上線，依托財務(wù)共享中心，充分發(fā)揮合規(guī)性審核職能作用，推動財務(wù)向業(yè)務(wù)端延伸，打通簽約、履約、結(jié)算、支付等環(huán)節(jié)，形成穿透各管理層級、覆蓋全業(yè)務(wù)類型的合同管理體系，將合規(guī)風(fēng)險管理納入流程化、專業(yè)化軌道。

（四）提升管理標(biāo)準(zhǔn)化水平

1.完善制度框架，明確職責(zé)界面

按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類管理、分級操作”的工作思路，搭建制度框架、完善管理制度、明晰管理權(quán)責(zé)、優(yōu)化管理流程、強化執(zhí)行監(jiān)督，打造全面覆蓋、界面清晰、流程明確、銜接順暢的規(guī)章制度體系。

2.促進融合，保障服務(wù)質(zhì)量

以服務(wù)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)穿透、防控風(fēng)險、業(yè)財融合、創(chuàng)造價值為目標(biāo)，強化回訪交流、服務(wù)調(diào)研、問題解決力度，對有實際需求的成員單位提供重點幫扶，促進各項業(yè)務(wù)良性發(fā)展。

（五）加強組織保障，逐步做強支撐團隊

1.搭建人才梯隊，完善崗位配置

根據(jù)崗位需求，通過社會招聘或集團內(nèi)選調(diào)方式，解決集團總部業(yè)財系統(tǒng)建設(shè)信息化人員儲備不足的問題，落實人員到崗。推進多層次培訓(xùn)工作，打造一支“專、精、深”的既懂財務(wù)，又懂業(yè)務(wù)，具備數(shù)智化思維理念的骨干人才隊伍，以“價值創(chuàng)造”為導(dǎo)向，激發(fā)人才發(fā)展新動能。

2.加強運維保障，強化團隊建設(shè)

隨著各信息化系統(tǒng)和智能管理工具的上線，要逐步組織、培養(yǎng)項目團隊，形成常態(tài)化的運維服務(wù)團隊，建立完善的運維服務(wù)體系，及時響應(yīng)各成員單位的問題和需求，做好服務(wù)支持、問題收集、跟蹤及反饋等功能，持續(xù)進行系統(tǒng)的迭代升級。

預(yù)期效果

通過調(diào)研交流，分析對比其他兄弟單位工作開展情況，推進業(yè)財融合，發(fā)揮業(yè)財協(xié)同效應(yīng)，將對提升集團業(yè)務(wù)管理水平產(chǎn)生重要影響。

（一）有利于推動標(biāo)準(zhǔn)的管理體系建設(shè)

業(yè)財協(xié)同建設(shè)，首先是管理體系、審批流程、業(yè)務(wù)規(guī)則的重塑，是機場建設(shè)集團管理變革的系統(tǒng)性工程。通過全面梳理公司業(yè)務(wù)、財務(wù)的主干流程，可以優(yōu)化項目管理、合同管理等業(yè)務(wù)，全面夯實管理基礎(chǔ)，推進管理的標(biāo)準(zhǔn)化。通過流程變革，明確發(fā)起、組織、審批等各節(jié)點的責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，并將風(fēng)險管控融入到流程中，可以逐步實現(xiàn)全流程管理，確保審批在線化。通過以合同為主線的穿透式管理，可以加強業(yè)務(wù)財務(wù)一體化三方面建設(shè)，即系統(tǒng)流程、業(yè)務(wù)規(guī)則以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的建設(shè)。

（二）有利于夯實數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)是機場建設(shè)集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工程，也是管理標(biāo)準(zhǔn)化、夯實管理基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，這項工作的管理基礎(chǔ)要求非常高，工作量也非常大。通過業(yè)財協(xié)同建設(shè)，可以加快建立從數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理、消費使用全流程的數(shù)據(jù)治理體系，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）有利于提高信息化系統(tǒng)建設(shè)水平

業(yè)財協(xié)同建設(shè)過程及成果要通過完善的信息化、智能化的系統(tǒng)來體現(xiàn)。

在財務(wù)端，RPA 機器人技術(shù)可以以自動化和智能化技術(shù)替代人員進行重復(fù)性、低價值等固定流程操作，從而有效地降低成本，提高工作效率。通過在業(yè)財協(xié)同財務(wù)端的財務(wù)共享領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，可以極大優(yōu)化用戶體驗，提升財務(wù)作業(yè)時效。

在業(yè)務(wù)端，完善項目管理體系，明確各層級在項目管理中的職責(zé)、定位。全面推行集中管理、統(tǒng)一核算，健全市場營銷、項目管理、合同管理、實物資產(chǎn)管理、物資管理等功能的業(yè)財一體化系統(tǒng)，可以以項目全生命周期的業(yè)務(wù)流程為牽引，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的上下交互和分析使用，推動管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（四）有利于建立科學(xué)的人才管理機制

業(yè)財協(xié)同建設(shè)是機場建設(shè)集團高質(zhì)量發(fā)展過程中的一項重要管理變革，必然要投入一定人力資源以支撐各項工作正常運行。

隨著業(yè)財協(xié)同工作的推進，將使人才管理制度框架得到完善，包括人員崗位管理、績效考核、薪酬管理等。同時還可以儲備充足的專業(yè)人員，通過制定清晰的個人職業(yè)發(fā)展路徑和常態(tài)的人員培訓(xùn)、交流機制，不斷提高員工履職能力，培養(yǎng)一批既懂財務(wù)，又懂業(yè)務(wù)，同時具備信息化、數(shù)字化、智能化管理思維的綜合型人才，為高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展保駕護航。