康治坤，陳 蕾

（1.信陽師范大學(xué)財務(wù)處，河南 信陽 464000；2.河南輕工職業(yè)學(xué)院財務(wù)處，河南 鄭州 450000）

在深化財政體制改革背景下，政府會計制度改革對高等學(xué)校財務(wù)工作提出了新的要求，大量經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、精準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)合規(guī)審查、財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合、全面及時準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析和報告等需求涌現(xiàn)，思考和探討新形勢下高校財務(wù)管理與服務(wù)的創(chuàng)新顯得尤為迫切。本文擬在對省內(nèi)部分高校財務(wù)管理與信息化應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮我省高校未來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)擴(kuò)展和財務(wù)管理需求，深入探討以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，積極推進(jìn)財會隊伍由財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從傳統(tǒng)財務(wù)運營管理模式向作業(yè)要素數(shù)字化、業(yè)務(wù)處理智能化的方向轉(zhuǎn)變，最大程度地發(fā)揮財務(wù)數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)財務(wù)價值再次提升的新形態(tài)財務(wù)運營管理模式。

一、新時代高等學(xué)校財務(wù)管理面臨的新形勢與新要求

（一） 教育經(jīng)費投入持續(xù)增加

近年來，國家將教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，高等教育是黨的教育事業(yè)的重要組成部分，教育資金投入快速增加，經(jīng)費來源渠道日益廣泛，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，財務(wù)管理與財會監(jiān)督任務(wù)越來越重。2021年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示［3］，全國教育經(jīng)費總投入為57873.67億元，比上年增長9.13%。其中，國家財政性教育經(jīng)費為45835.31億元，比上年增長6.82%，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值1143670億元的比例為4.01%，自2012年起已連續(xù)十年做到“不低于4%”。

2021年河南省教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示［4］，河南省教育經(jīng)費投入2767.48億元，普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費支出為14804.09元，同口徑比上年增長1.81%；普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出為14646.45元，比上年增長4.86%。全省共有高等學(xué)校166所，在校生268.64萬，普通、職業(yè)高等學(xué)校教職工18.40萬人。如何管好用好教育經(jīng)費、服務(wù)好教職工生的財務(wù)需求是廣大財務(wù)工作者面臨的重大課題。

（二） 政治巡視、審計監(jiān)督不斷深入

黨的二十大報告從堅定不移全面從嚴(yán)治黨、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的戰(zhàn)略高度對巡視工作作出新部署，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運用”。巡視是推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的重要載體，必將接受嚴(yán)格的“政治體檢”。十一屆省委第一輪巡視聚焦40所省管高等學(xué)校，已開展常規(guī)性巡視，并著力推動巡視監(jiān)督與組織、審計、財會、統(tǒng)計、群眾等監(jiān)督協(xié)作配合，增強(qiáng)綜合監(jiān)督效能。這將對財務(wù)工作提出更為嚴(yán)格的要求，也將進(jìn)一步增強(qiáng)完善財會隊伍建設(shè)的緊迫感。

（三） 財會監(jiān)督任重道遠(yuǎn)

在十九屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記指出，審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督都是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要推動規(guī)范用權(quán)，及時校準(zhǔn)糾偏，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。2022年4月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上再次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財經(jīng)秩序，健全財會監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前高校面臨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、現(xiàn)代大學(xué)治理、教育綜合改革、科研體制與經(jīng)費管理改革、預(yù)算改革與績效管理等新形勢和新要求，嚴(yán)守國家財經(jīng)紀(jì)律和財經(jīng)規(guī)矩是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、反腐倡廉建設(shè)的基本要求。財會監(jiān)督貫穿資金運行全流程，在資金運行很多關(guān)卡上能夠發(fā)揮防范風(fēng)險作用，財會監(jiān)督也是廉政風(fēng)險防范的基礎(chǔ)性監(jiān)督。做好新時期財會監(jiān)督工作，高等學(xué)校財務(wù)管理在體制機(jī)制與能力建設(shè)上還存在著很大的差距。

（四） 成本核算落地實施

2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，在總體要求中提出“更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益”。從運行成本等方面衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實施效果，衡量政策和項目預(yù)算資金使用效果。2022年9月，財政部印發(fā)《事業(yè)單位成本核算具體指引—高等學(xué)校》（財會〔2022〕26號），明確高等學(xué)校自2023年1月1日起實行成本核算，要求對成本計算對象進(jìn)行成本歸集，用于衡量各成本對象的成本效益及學(xué)校辦學(xué)效果。根據(jù)不同評價要求，核算整個學(xué)校以及學(xué)校某部門（學(xué)院）、某科研項目實際成本及相關(guān)績效指標(biāo)，打牢成本數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提高績效評價的準(zhǔn)確性，為完善績效管理體系做好支撐。高質(zhì)量的成本核算既可以滿足高校內(nèi)部成本管理的要求，也可以滿足財政、第三方等外部管理的需求。面對不斷深入的財務(wù)精細(xì)化管理要求，財會隊伍建設(shè)與財務(wù)信息化建設(shè)將顯得尤為重要。

二、河南省高等學(xué)校財務(wù)管理與服務(wù)現(xiàn)狀

筆者通過梳理河南省40所省管高等學(xué)校的巡視整改情況和財務(wù)管理調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)高等學(xué)校在財務(wù)管理合規(guī)性的問題基本解決之后，預(yù)算管理體制、績效管理和風(fēng)險管理等問題逐步凸顯。高校預(yù)算資金配置效率還不夠高，“重事前輕事后”“重支出輕績效”的問題比較突出，符合高等教育特點的預(yù)算績效管理體制機(jī)制還未完全形成。

（一） 預(yù)算管理機(jī)制缺乏規(guī)范性

黨的二十大報告指出，要健全現(xiàn)代預(yù)算制度，推動預(yù)算編制完整科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范高效、預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)格有力、管理手段先進(jìn)完備，構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度。高等學(xué)校的預(yù)算管理工作是各項經(jīng)濟(jì)事項的源頭，是財務(wù)部門的核心工作。它主要包含學(xué)校向省級財政主管部門編報的省級部門預(yù)算方案和校內(nèi)綜合財務(wù)收支預(yù)算方案。兩項預(yù)算編報工作需經(jīng)過“兩上兩下”流程，從開始至預(yù)算指標(biāo)下達(dá)，歷時近半年時間，涉及學(xué)校事業(yè)發(fā)展、基本建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)、縱橫向科研項目、國有資產(chǎn)出租等各項經(jīng)濟(jì)活動，包含校內(nèi)各預(yù)算單位及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。只有學(xué)校統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、各單位通力配合，才能編全編好學(xué)校的兩項預(yù)算。然而，在預(yù)算管理實際工作中，校內(nèi)二級單位預(yù)算編制主體責(zé)任意識不強(qiáng)、責(zé)任壓力傳導(dǎo)不暢，往往會使預(yù)算編制寬泛、內(nèi)容不完整。此外，校內(nèi)預(yù)算審核不夠嚴(yán)格，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行銜接不暢，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏分析反饋、績效評價，往往導(dǎo)致校內(nèi)預(yù)算方案與省級部門預(yù)算契合度、匹配度不高；校內(nèi)二級單位預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目決算數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)差異較大，往往導(dǎo)致學(xué)校年度預(yù)算與年度決算差異較大。

（二） 財務(wù)信息化建設(shè)缺乏系統(tǒng)性

隨著高等學(xué)校的經(jīng)費收入不斷增加、經(jīng)費來源渠道的不斷拓寬，學(xué)校財權(quán)重心不斷轉(zhuǎn)移至各二級學(xué)院，財務(wù)核算的業(yè)務(wù)量成倍增長。河南省省管高校于2007年前后逐步開始實施電算化，主要核算內(nèi)容為財務(wù)報銷、工資管理、學(xué)生收費管理、校園一卡通管理等。隨著財務(wù)核算的業(yè)務(wù)量與日俱增，2015年河南省高校借鑒外省財務(wù)管理經(jīng)驗，先后上線網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上預(yù)約叫號系統(tǒng)、網(wǎng)上預(yù)約報銷系統(tǒng)、勞務(wù)酬金申報系統(tǒng)等，逐步解決了現(xiàn)場報賬排隊等候時間長、退單率高等報賬難問題。財務(wù)工作逐步從電算化向信息化過渡。此后，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，學(xué)生線上繳費系統(tǒng)、線上開票系統(tǒng)、網(wǎng)上審簽系統(tǒng)、微信公眾號服務(wù)系統(tǒng)、銀企互聯(lián)系統(tǒng)等陸續(xù)推出。這在很大程度上提高了師生財務(wù)報銷、學(xué)宿費繳納、發(fā)票申領(lǐng)、獲取財務(wù)信息等財務(wù)工作效率。

從財務(wù)信息化的發(fā)展歷程不難看出，財務(wù)信息化早期建設(shè)的主要目標(biāo)是依托網(wǎng)上系統(tǒng)，加強(qiáng)財務(wù)規(guī)章制度的宣傳，將財務(wù)報銷等事宜流程化、可視化，提高財務(wù)核算工作效率，解決報銷難、報銷繁等問題。而且，部分系統(tǒng)是隨著財務(wù)應(yīng)用場景的需要相繼上線的，難免在子系統(tǒng)數(shù)據(jù)校驗、相互銜接等方面存在信息共享不及時等問題，缺少對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集與管理。從財務(wù)處內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方面看，河南省40所省管高校中，只有4所高校設(shè)置了信息管理科，占比僅為10%。由此可見，學(xué)校對財務(wù)信息化建設(shè)的重視程度不高，財務(wù)信息化建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和反饋式控制，缺乏專責(zé)科室和專業(yè)人員的管理維護(hù)，業(yè)務(wù)流程的更新、軟件系統(tǒng)的維護(hù)存在滯后性，師生的系統(tǒng)體驗感和滿意度不高，數(shù)據(jù)安全方面也存在較大風(fēng)險。從人員專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，財務(wù)處工作人員主要為會計、財務(wù)管理等專業(yè)出身，在信息化大數(shù)據(jù)時代，缺乏軟件和系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)庫應(yīng)用等專業(yè)人才，財務(wù)數(shù)據(jù)管理與分析能力及效率大打折扣。從財務(wù)系統(tǒng)布局來看，現(xiàn)有系統(tǒng)未能圍繞財務(wù)預(yù)算管理的全流程謀劃、設(shè)置，應(yīng)用系統(tǒng)主要為財務(wù)會計核算、繳費、工資與預(yù)算項目查詢系統(tǒng)等。在項目庫建設(shè)、預(yù)算編制、項目績效評價等方面缺失信息化支撐，導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)部預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、專項資金使用無法有效同步協(xié)同。在專項項目報銷審核方面信息支撐能力不足，導(dǎo)致財務(wù)審核與資金支付自主性、隨意性增大，形成預(yù)決算差異。從財務(wù)系統(tǒng)實踐方面看，目前的財務(wù)系統(tǒng)以會計核算的視角對經(jīng)濟(jì)事項以經(jīng)濟(jì)分類科目的形式進(jìn)行劃分，缺乏相應(yīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的明細(xì)數(shù)據(jù)、支出事由等管理要素，無法為后續(xù)的財務(wù)監(jiān)督、成本核算歸集提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支撐。而且，新技術(shù)的運用較少、智慧化程度低，導(dǎo)致經(jīng)辦人員耗費大量時間錄入基礎(chǔ)信息，易遭師生詬病。從系統(tǒng)管理方面看，對系統(tǒng)運行中問題的收集與分析我們?nèi)狈?，造成系統(tǒng)維護(hù)效率低。

（三） 財會隊伍建設(shè)缺乏前瞻性

隨著財政體制改革加快推進(jìn)，高校財務(wù)工作面臨的新形勢和新要求，對單位的財會隊伍質(zhì)量提出了更高的要求。從高校財務(wù)人員配備情況來看，對高校財務(wù)人員編制有明確規(guī)定的是1979年教育部發(fā)布的《部屬高等學(xué)?！磿嬋藛T職權(quán)條例〉實施細(xì)則》，文件規(guī)定財務(wù)人員可按本校教職工人數(shù)的1%～1.5%配備，這一比例多年來未根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下高校財務(wù)部門的實際需求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，很多高校對財務(wù)人員定額有諸多限制，財務(wù)部門申請增加人員也是困難重重。筆者通過對河南省40所省管高校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，總體上財務(wù)人員占教職工總數(shù)的1.2%。財務(wù)人員往往只能保證完成基礎(chǔ)性財務(wù)核算工作，無法投入更多時間和精力深入挖掘財務(wù)數(shù)據(jù)，不利于向“管理型”會計的轉(zhuǎn)變。財務(wù)核算與業(yè)務(wù)活動分離，導(dǎo)致核算財務(wù)只滿足外部監(jiān)管的合規(guī)需求而不能為業(yè)務(wù)拓展和高層決策提供數(shù)據(jù)支持。在預(yù)算編制、項目庫管理、績效評價、成本分析、決算編制等方面缺少業(yè)務(wù)骨干力量。

從單位層面看，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往更加關(guān)注資金籌集、預(yù)算安排、支出規(guī)范性等事項，在財務(wù)人員配備上，往往只關(guān)注人員數(shù)量，缺乏對財會隊伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)背景等方面考量，缺少與同類財務(wù)管理出色的高校財會人員配置比較，易造成進(jìn)人難的現(xiàn)象。從制度層面看，省內(nèi)高校缺少財會隊伍建設(shè)制度保障，缺乏對財會隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計與有效規(guī)劃，造成財會隊伍建設(shè)出現(xiàn)滯后性。從管理方面看，省內(nèi)高校未建立有效的激勵與容錯機(jī)制，缺乏對財務(wù)人員工作實績的具體考核，久而久之易造成財務(wù)人員出現(xiàn)懈怠情緒和業(yè)務(wù)盲區(qū)，服務(wù)師生的能力得不到提高。很多高校未建立人員輪崗機(jī)制，不利于財務(wù)業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)，易讓財務(wù)人員形成職業(yè)倦怠。

（四） 財務(wù)分析缺乏針對性

高水平的財務(wù)管理是高校發(fā)展的重要基石，財務(wù)分析是高水平財務(wù)管理的必備要素，是履行財會監(jiān)督的重要手段。通過財務(wù)分析，能夠發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，利于及時改進(jìn)工作、修正偏差。筆者通過對河南省40所省管高校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在日常的財務(wù)管理中，一些高校往往對財務(wù)分析重視不夠，存在“被動分析的多，主動分析的少”現(xiàn)象，往往基于決算報表、財務(wù)報告、教育經(jīng)費統(tǒng)計報表等從科目維度進(jìn)行上下年常規(guī)性對比分析，對于省級部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況缺乏全面有效分析。從機(jī)構(gòu)設(shè)置方面看，省內(nèi)高校都沒有設(shè)置信息分析相關(guān)科室，無法為財務(wù)分析的全面性、連貫性提供保障。從人員隊伍方面看，財務(wù)分析人員相對缺乏，給財務(wù)分析帶來種種障礙。

三、提升財務(wù)管理與服務(wù)能力的建議

面對貫徹實施政府會計準(zhǔn)則制度和全面實施預(yù)算績效管理的新形勢、新要求，高等學(xué)校財務(wù)管理應(yīng)堅持“有原則、有依據(jù)、有記錄、有效率”的理念，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，以業(yè)務(wù)源頭為起點，以財務(wù)處理為終結(jié)點，借助信息化技術(shù)手段，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程控制，統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)化、集中化的高效業(yè)務(wù)處理模式，通過橫向打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)平臺，達(dá)到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)的高度融合，做到財務(wù)數(shù)據(jù)有業(yè)務(wù)來源、可追溯聯(lián)查，實現(xiàn)全鏈條模式財務(wù)管理。用“數(shù)字會計”賦能財務(wù)人員，大幅度提升財務(wù)工作效率，釋放被重復(fù)工作占用的人力，將工作重心轉(zhuǎn)移到硬化預(yù)算管理、提升服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化財務(wù)數(shù)據(jù)分析等工作中，有效提升高校財務(wù)管理能力與服務(wù)水平。

（一） 構(gòu)建財務(wù)管理績效考核機(jī)制，提升財務(wù)治理成效

2021年4月，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》要求：“推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度?！保?］高校的財務(wù)管理工作應(yīng)建立健全“以預(yù)算管理為主線、資金管控為核心”的業(yè)務(wù)流程協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建財務(wù)管理績效考核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理重點環(huán)節(jié)管控，強(qiáng)化“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理。嚴(yán)格預(yù)算控制、會計核算、決算編報，完整反映預(yù)算資金流向和預(yù)算項目全生命周期情況，用好績效評價結(jié)果，形成評價、反饋、整改、提升良性循環(huán)，提升政策效能和資金效益。

強(qiáng)化系統(tǒng)理念，注重源頭管理，壓實校內(nèi)各預(yù)算單位的預(yù)算編制主體責(zé)任，堅持將預(yù)算項目作為預(yù)算編制的基本單元，改進(jìn)預(yù)算編制方法，落實預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核運用。注重將績效目標(biāo)與預(yù)算申請同步審核，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，把績效目標(biāo)完整性、規(guī)范性、合理性、可行性等作為審核要點，確?？冃繕?biāo)和預(yù)算安排相銜接。將預(yù)算審核與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，突出重點、精準(zhǔn)審核，強(qiáng)化預(yù)算管理剛性約束，指導(dǎo)預(yù)算單位糾正偏差、規(guī)范管理，發(fā)揮預(yù)算監(jiān)管重要作用，及時兜住財務(wù)風(fēng)險。

（二） 強(qiáng)化財會隊伍建設(shè)，落實財會監(jiān)督要求

高校的財務(wù)管理工作和各單位的業(yè)務(wù)工作緊密相連，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動中往往處于最后一環(huán)，扮演著“守門員”的角色。應(yīng)圍繞預(yù)算一體化全流程關(guān)鍵節(jié)點，優(yōu)化財會隊伍組織結(jié)構(gòu)，建立健全“縱向到底、橫向到邊”的管理體系，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，形成工作合力，提升財務(wù)管理質(zhì)效。注重加強(qiáng)對財會人員培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，注重強(qiáng)化財會理論、財經(jīng)規(guī)章制度的持續(xù)學(xué)習(xí)，提高財會人員的學(xué)習(xí)意識，增強(qiáng)學(xué)習(xí)動力、進(jìn)行定期培訓(xùn)，注重實踐技能和創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，提高財務(wù)人員的財務(wù)專業(yè)水平及對先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用能力。落實崗位責(zé)任制，建立有效的績效考核機(jī)制，促使逐步從核算型人員向管理型人才轉(zhuǎn)變。建立財務(wù)人員與各單位定點聯(lián)絡(luò)制度，通過定期聯(lián)絡(luò)、不斷輪轉(zhuǎn)，使財會人員不斷熟悉校內(nèi)單位的業(yè)務(wù)工作，持續(xù)推進(jìn)“業(yè)財融合”，更好地履行財會監(jiān)督職能。強(qiáng)化財務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的流程設(shè)置提高財務(wù)工作效率，細(xì)分預(yù)算管理要素，將項目編報格式、科目運用范圍、項目編碼等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，不斷深化項目庫、預(yù)算審核、會計核算、財務(wù)分析等工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化融于財務(wù)精細(xì)化管理中。持續(xù)完善《財務(wù)制度匯編》《財務(wù)管理內(nèi)部操作手冊》等規(guī)范性資料，努力做到預(yù)算審核同口徑、賬務(wù)處理同標(biāo)準(zhǔn)、憑證復(fù)核同要求，促進(jìn)財務(wù)工作各環(huán)節(jié)有效銜接，提高財務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析運用效能。

（三） 加強(qiáng)財務(wù)秘書培訓(xùn)與管理，發(fā)揮校院兩級財務(wù)協(xié)作機(jī)制作用

隨著高校財務(wù)管理體制不斷深化，財權(quán)與事權(quán)逐步統(tǒng)一，財權(quán)重心不斷向二級學(xué)院和管理部門下移，學(xué)校財務(wù)部門承擔(dān)的管理責(zé)任越來越重。為了更好推進(jìn)“業(yè)財融合”，加強(qiáng)財務(wù)管理，許多高校實行了財務(wù)秘書管理機(jī)制，根據(jù)工作量在二級單位設(shè)置1～2名財務(wù)秘書。財務(wù)秘書是學(xué)校財務(wù)部門與各單位溝通聯(lián)絡(luò)的橋梁與紐帶，是學(xué)校財務(wù)管理的神經(jīng)末梢，直面具體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項。高校應(yīng)注重加強(qiáng)財務(wù)秘書培訓(xùn)，將財政政策、項目申報、預(yù)算編制、報銷管理、網(wǎng)上審簽等具體要求細(xì)化講解，促進(jìn)“業(yè)財融合”。堅持問題導(dǎo)向，完善信息溝通機(jī)制，主動聽取各單位關(guān)于財務(wù)管理的意見與建議，通過提高解決問題的能力，不斷補(bǔ)齊財務(wù)管理短板，提升財務(wù)服務(wù)能力。建立財務(wù)秘書考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)各單位財務(wù)秘書業(yè)務(wù)質(zhì)效評價，注重各單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析運用，用好考核指揮棒，加強(qiáng)財務(wù)秘書隊伍建設(shè)，發(fā)揮校院兩級財務(wù)協(xié)作機(jī)制作用，著力形成以點帶面格局，推進(jìn)業(yè)財融合不斷深入，逐步將財務(wù)管理寓于信息化服務(wù)之中，提升財務(wù)治理成效。

（四） 以信息化建設(shè)為抓手，提高財務(wù)服務(wù)能力

2021年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，要求深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，有力支撐健全現(xiàn)代預(yù)算制度。高校應(yīng)注重推進(jìn)預(yù)算一體化系統(tǒng)建設(shè)，實行預(yù)算管理一體化能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理全流程閉環(huán)管理，通過項目庫管理、預(yù)算申報、會計核算、資金支付等環(huán)節(jié)有機(jī)融合，可實現(xiàn)從申報項目向預(yù)算項目的轉(zhuǎn)換，以及預(yù)算項目和財務(wù)項目一一對應(yīng)和一對多關(guān)聯(lián)管理，并對相關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全過程管控，強(qiáng)化預(yù)算管理約束性。滿足預(yù)算項目跨年度的跟蹤、統(tǒng)計與決算，可實現(xiàn)多樣化、多維度的預(yù)算分析要求，加強(qiáng)與項目負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)管理部門的協(xié)同工作，提供對財務(wù)經(jīng)費撥款指標(biāo)、執(zhí)行情況、項目明細(xì)控制執(zhí)行情況及與預(yù)算相關(guān)控制指標(biāo)的實時統(tǒng)計和查詢功能，避免信息脫節(jié)產(chǎn)生的大量重復(fù)勞動。推進(jìn)財務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的深度融合，以管理會計理念和技術(shù)方法為基礎(chǔ)，以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化為支撐，有效整合財務(wù)和非財務(wù)信息，實現(xiàn)財務(wù)核算與業(yè)務(wù)活動的有機(jī)融合，從源頭上防止出現(xiàn)“孤島遍地”現(xiàn)象，為推動管理會計應(yīng)用落地和發(fā)揮管理會計功效提供技術(shù)支撐。