張 勝

(東華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,上海 201620)

安徽作為華東小三線建設(shè)重點(diǎn)地區(qū),于20世紀(jì)60年代中期開始籌建本省戰(zhàn)略后方基地(即小三線),截止1985年,共投產(chǎn)和使用的企事業(yè)單位達(dá)34家(1)本文所指安徽小三線企業(yè)不包括上海在安徽皖南地區(qū)所建之后方基地小三線企業(yè)。參見安徽省地方志編纂委員會:《安徽省志·軍事工業(yè)志》,安徽人民出版社1996年版,第169、171—172頁;《當(dāng)代中國的兵器工業(yè)》編委會:《地方軍事工業(yè)》,1992年印,第148—158頁。,對“國防建設(shè)和地方發(fā)展有著不可磨滅的作用”。(2)李云、張勝、徐有威:《安徽小三線建設(shè)述論》,《安徽史學(xué)》2020年第5期。中共十一屆三中全會以后,黨和國家工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移,小三線邁入調(diào)整階段。其初步調(diào)整“民品生產(chǎn)得到較大發(fā)展”,但由于歷史條件的局限性,總體“步子邁的不大”。(3)《當(dāng)代中國的兵器工業(yè)》編委會:《地方軍事工業(yè)》,第100頁。1984年8月,國家計劃委員會、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會在北京聯(lián)合召開了全國地方軍工工作會議,研究了小三線進(jìn)一步調(diào)整的問題,確定:“一是不再保留小三線軍工生產(chǎn)體系,絕大多數(shù)的企業(yè)都要轉(zhuǎn)產(chǎn),轉(zhuǎn)產(chǎn)可以有先有后,逐步進(jìn)行;二是由各省、區(qū)、市想辦法自行轉(zhuǎn)產(chǎn);三是轉(zhuǎn)不了,辦不下去的企業(yè)要關(guān)停?！?4)國防科工委三線調(diào)整協(xié)調(diào)中心:《三線建設(shè)調(diào)整改造總結(jié)文集》,2006年印,第457—458頁;《當(dāng)代中國的兵器工業(yè)》編委會:《地方軍事工業(yè)》,第101頁。嗣后,安徽根據(jù)國家政策,結(jié)合自身實(shí)際,決定將本省大部分小三線企業(yè)調(diào)整搬遷(以下簡稱調(diào)遷)至城市。(5)1986年前后,安徽省決定調(diào)遷至城市的小三線企業(yè)共有19家,參見本文表1。安徽在這一時期規(guī)定,小三線單位“自省政府批準(zhǔn)下放調(diào)整方案之日起,即改變隸屬關(guān)系,由接收地、市或省主管廳負(fù)責(zé)管理”,單位本身同步搬遷至對應(yīng)城市。參見安徽省人民政府:《批轉(zhuǎn)省國防科工辦等五個部門〈關(guān)于省屬小三線企(事)業(yè)單位下放調(diào)整中有關(guān)政策問題的報告〉》(1986年8月14日),霍山縣檔案館藏,檔號:J046-002-126-0106。本文“調(diào)遷”指安徽小三線單位隸屬關(guān)系“下放”至有關(guān)“地、市或省主管廳”,并同步搬遷的調(diào)整實(shí)踐。

既往研究針對大三線調(diào)整的決策原因、調(diào)整過程和影響企業(yè)調(diào)遷至城市的具體因素等問題進(jìn)行了深入探討。(6)參見陳東林:《走向市場經(jīng)濟(jì)的三線建設(shè)調(diào)整改造》,《當(dāng)代中國史研究》2002年第3期;李彩華、姜大云:《區(qū)域發(fā)展視域下三線建設(shè)調(diào)整之經(jīng)驗(yàn)啟示》,《東北師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2011年第3期;胡悅晗:《地緣、利益、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與三線工廠搬遷》,《社會學(xué)研究》2013年第6期;周明長:《三線建設(shè)時期的中國城市化——以四川德陽為中心》,《江西社會科學(xué)》2018年第8期。亦有學(xué)者對特定區(qū)域內(nèi)小三線調(diào)整歷程、企業(yè)與地方關(guān)系展開研究。(7)既往研究大多將小三線調(diào)整作為一個部分置于區(qū)域小三線建設(shè)發(fā)展歷程中考察,參見葛維春、代祥:《江西“小三線”建設(shè)的歷史考察》,《南昌大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2018年第3期;黃巍:《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中的三線調(diào)整——以遼寧新風(fēng)機(jī)械廠(1965—1999)為例》,《江西社會科學(xué)》2018年第8期;溫權(quán)、牛一凡:《山西小三線建設(shè)始末——以山西前進(jìn)機(jī)器廠為中心(1965—1992)》,《南京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué))》2021年第1期。小三線與地方關(guān)系研究參見段偉:《安徽寧國“小三線”企業(yè)改造與地方經(jīng)濟(jì)騰飛》,《當(dāng)代中國史研究》2009年第3期;李云、楊帥、徐有威:《上海小三線與皖南地方關(guān)系研究》,《安徽史學(xué)》2016年第4期;陳熙:《三線廠與農(nóng)村的互動關(guān)系——以上海小三線建設(shè)為中心》,(香港)《二十一世紀(jì)》2019年2月號。近年,部分學(xué)者聚焦“后小三線建設(shè)時代”,將相關(guān)研究時間維度進(jìn)一步延伸,參見徐有威:《開拓后小三線建設(shè)的國史研究新領(lǐng)域》,《浙江學(xué)刊》2022年第2期;李云、徐有威:《后小三線建設(shè)時代的企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)——以安徽池州為例》,《學(xué)術(shù)界》2022年第1期;徐有威、張程程:《2021年三線建設(shè)研究述評》, 《三峽大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2022年第5期。實(shí)際上,在小三線調(diào)遷過程中,企業(yè)需面對接收城市的選擇、新廠建設(shè)、搬遷資金解決以及調(diào)遷期間職工生活、企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)妥善安排等諸多問題,而相關(guān)城市在這一過程中扮演了怎樣的角色?作出了何種因應(yīng)又深刻影響小三線調(diào)整戰(zhàn)略實(shí)施?鑒于既往研究對上述問題尚未展開詳盡探討,筆者擬以安徽小三線為案例,基于企業(yè)與城市互動視角,進(jìn)一步考察小三線企業(yè)調(diào)遷歷程中折射出的企業(yè)與城市間的復(fù)雜關(guān)系與諸多面相。

一、小三線企業(yè)調(diào)遷決策及接收城市的選擇

在國家小三線進(jìn)一步調(diào)整政策出臺后,有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市紛紛擬定自身調(diào)整規(guī)劃,針對不同類型企業(yè)初期調(diào)整舉措主要有以下幾類:“原地生產(chǎn)”“撤銷工廠”“下放轉(zhuǎn)產(chǎn)”“一次性搬遷”“建立分廠開發(fā)民品”等。(8)參見廣東省地方史志編纂委員會:《廣東省志·軍事工業(yè)志》,廣東人民出版社1995年版,第147—148頁;《我所經(jīng)歷的上海小三線的接收、利用和改造——黃岳忠訪談錄》,中共安徽省委黨史研究室:《上海小三線建設(shè)在安徽口述實(shí)錄》,中共黨史出版社2018年版,第33頁;湖北省國防科工辦:《關(guān)于送上〈關(guān)于全國小三線會議情況匯報〉的函》(1984年9月5日),湖北省檔案館藏,檔號:SZ095-005-0473-0005,等。安徽省此時作出將大部分小三線企業(yè)搬遷至城市的決策,經(jīng)過了充分考量:

其一,“靠山、分散、隱蔽”的選址布局制約小三線企業(yè)發(fā)展。(9)“靠山、分散、隱蔽”布局要求是小三線建設(shè)選址的重要方針。參見黃岳忠:《安徽省關(guān)于接收和利用改造上海皖南小三線的情況匯報》(1988年8月),上海市檔案館藏,檔號:B67-1-316。以江北機(jī)械廠為例,該廠1971年在霍山縣諸佛庵公社正式投產(chǎn),主要產(chǎn)品為火箭彈,由于依山而建,產(chǎn)生了諸多弊端:運(yùn)輸費(fèi)用高、管理難、信息不及時、工廠辦社會等(10)參見第二卷廠志編寫組:《九三七三廠志(1986—2005)》第2卷,2006年印,第16頁。9373廠即江北機(jī)械廠。,始終困擾著企業(yè)。

其二,城市具有若干優(yōu)勢可助力小三線企業(yè)脫困。1970年在金寨縣船板沖公社正式投產(chǎn)的小三線鋼材配套生產(chǎn)廠金光鋼廠,調(diào)遷時期選擇搬遷至蚌埠市,客觀影響因素主要在于蚌埠市綜合優(yōu)勢突出,1982年已成為全國中小城市中工業(yè)生產(chǎn)的14個明星城市之一。(11)徐學(xué)林:《安徽城市》,中國城市經(jīng)濟(jì)社會出版社1989年版,第123頁。蚌埠市和安徽省冶金工業(yè)總公司曾就金光鋼廠調(diào)遷至蚌埠作出評估,認(rèn)為對于企業(yè)發(fā)展具有多重利好因素:一是蚌埠市鐵路、公路、水路四通八達(dá);二是蚌埠市及鄰近的淮南、淮北等地區(qū)可就近為金光鋼廠提供鋼鐵等生產(chǎn)原料;三是蚌埠市地處兩淮之間,發(fā)展特鋼生產(chǎn)所需要的電力、煤炭便于解決;四是蚌埠市此時為安徽省第一批實(shí)行綜合改革的城市,對鋼材需求量持續(xù)增加;五是可無償利用蚌埠原鋼鐵廠舊址內(nèi)閑置的土地200多畝;六是搬遷至城市后,職工生活福利條件將大大改善。(12)蚌埠市人民政府、安徽省冶金工業(yè)總公司:《關(guān)于請求批準(zhǔn)金光鋼廠遷到蚌埠市的報告》(1984年9月5日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J002-001-0461-019。

其三,鄰近地區(qū)小三線調(diào)整對安徽下決心實(shí)施小三線企業(yè)搬遷起到了推動作用。在1984年,上海市已經(jīng)決定將其建設(shè)于皖南的小三線單位搬遷回滬,這對安徽本省在大別山區(qū)小三線的調(diào)整、搬遷、改造,也起了促進(jìn)作用。(13)《我所經(jīng)歷的上海小三線的接收、利用和改造——黃岳忠訪談錄》,中共安徽省委黨史研究室:《上海小三線建設(shè)在安徽口述實(shí)錄》,第34頁。

還有若干因素利于小三線企業(yè)調(diào)遷至城市。從企業(yè)職工的心態(tài)考察,城市的生活水平、教育資源和就業(yè)機(jī)會都比較好(14)采訪陳建民(原淮海機(jī)械廠團(tuán)委副書記),2020年6月2日,安徽省合肥市檸檬樹城市賓館。,對于職工有吸引力。另一方面,改革開放后,各地都想吸引技術(shù)人才,吸引資金和設(shè)備(15)《上海小三線改造的崢嶸往事——龍念訪談錄》,中共安徽省委黨史研究室:《上海小三線建設(shè)在安徽口述實(shí)錄》,第28頁。,小三線企業(yè)技術(shù)、人才、資金、設(shè)備利于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展。

實(shí)踐中小三線企業(yè)接收城市的選擇并不容易。由于省情不同,“安徽省不可能像上海那樣財政拿錢調(diào)整搬遷”(16)《我所經(jīng)歷的上海小三線的接收、利用和改造——黃岳忠訪談錄》,中共安徽省委黨史研究室:《上海小三線建設(shè)在安徽口述實(shí)錄》,第34頁。,因而,安徽只能讓16個地市和三線廠雙向選擇。據(jù)安徽省原副省長龍念回憶:“我們跟16個地市講,你們要制定優(yōu)惠政策吸引小三線廠到你們那里落戶,誰給的政策好,它看中了,它就搬到你們那去”,并鼓勵企業(yè)“創(chuàng)收搬遷”。(17)《上海小三線改造的崢嶸往事——龍念訪談錄》,中共安徽省委黨史研究室:《上海小三線建設(shè)在安徽口述實(shí)錄》,第27—28頁。雙向選擇給予了企業(yè)和有關(guān)城市充分的自主權(quán),但也決定了其過程難免出現(xiàn)波折:

一是城市對企業(yè)“挑肥揀瘦”。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中的地方政府對于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)上升。而經(jīng)歷初步調(diào)整的安徽小三線企業(yè)發(fā)展并不平衡,其中,技術(shù)設(shè)備強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)為地方政府青睞。據(jù)原皖中機(jī)械廠辦公室主任夏瑞生回憶:馬鞍山市經(jīng)安徽省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室(以下簡稱“安徽省國防科工辦”)推薦,原計劃接收技術(shù)、設(shè)備較強(qiáng)的利群機(jī)械廠。而彼時“較為困難的皖中機(jī)械廠,技術(shù)單一,設(shè)備也不好,虧損嚴(yán)重,沒有找到接收城市,省國防科工辦只能在協(xié)調(diào)馬鞍山接收利群機(jī)械廠的同時提出條件,將皖中機(jī)械廠一起接收”。(18)采訪夏瑞生(原皖中機(jī)械廠辦公室主任),2020年7月9日,馬鞍山市天匯酒店。安徽省國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是建設(shè)時期安徽小三線的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu),該辦公室編制后歷經(jīng)劃歸軍隊(duì)管理又回歸安徽省政府管理,其主要職責(zé)及管理范圍并未發(fā)生大的變化,至1983年11月15日,該機(jī)構(gòu)正式更名,使用“安徽省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室”印章。參見安徽省地方志編纂委員會:《安徽省志·軍事工業(yè)志》,“概述”第6頁,第267頁。

二是企業(yè)依據(jù)不同城市的接收政策與方案對意向城市加以選擇。例如,皖西機(jī)械廠曾考慮過多個意向城市,在與滁縣地區(qū)商談中,“他們計劃是把皖西廠安置在全椒縣,離滁州市區(qū)很遠(yuǎn),皖西廠不愿意”。(19)采訪方向(原皖西機(jī)械廠黨委書記、安徽省國防科工辦原副主任),2020年8月13日,安徽神劍科技股份有限公司董事長辦公室。1986年前后,滁州市為縣級市,隸屬于滁縣地區(qū)行政公署,至1992年12月,國務(wù)院正式批復(fù),撤銷滁縣地區(qū)和縣級滁州市,設(shè)立省轄滁州市。又如原江北機(jī)械廠副廠長白和平憶述:“我們曾計劃搬遷至六安市,但他們只同意搬遷到城市北郊,并非我們中意的位置。相反,蚌埠市非常歡迎我們,也很重視,這加速了江北廠搬遷到蚌埠的步伐。”(20)采訪白和平(原江北機(jī)械廠副廠長),2020年7月21日,安徽方圓機(jī)電股份有限公司工會辦公室。

三是職工意見不同。安徽小三線企業(yè)職工構(gòu)成中,部分系域外援建單位遷入。不同籍貫職工對搬遷城市的意見不統(tǒng)一。以江淮機(jī)械廠為例,該廠職工主要來自三個地方:常州的、東北的和六安地區(qū),在搬遷問題上產(chǎn)生了不同思想:“有的積極想出山,想到滁州來”,“有些人想調(diào)走,主要是部分常州人”,還有些人“既不想調(diào)走,也不想搬來滁縣的,這主要是部分當(dāng)?shù)厝恕薄?21)《關(guān)于接收江淮機(jī)械廠與電冰箱總廠合并的情況匯報》(1986年12月),滁州市檔案館藏,檔號:14-1-1-279-47。

由上觀之,企業(yè)與城市在互選過程中,雙方均有較大自主權(quán),利益成為雙方考慮的首要因素。已有研究表明,在大三線企業(yè)調(diào)遷中,地緣、利益與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是決定工廠搬遷的三個主要因素。(22)有研究認(rèn)為:大三線調(diào)遷中的地緣因素主要體現(xiàn)在國家政策(就近原則)與工廠職工籍貫兩方面;工廠與地方政府均根據(jù)自身利益最大化的準(zhǔn)則選擇行動策略;當(dāng)面臨區(qū)域競爭與選擇空間等不確定因素時,工廠與地方政府均通過“進(jìn)京活動”的方式,動用私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)影響上級領(lǐng)導(dǎo)決策,使企業(yè)搬遷朝向有利于自身的方向發(fā)展,強(qiáng)化了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在三線工廠搬遷過程中的作用。參見胡悅晗:《地緣、利益、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與三線工廠搬遷》,《社會學(xué)研究》2013年第6期。小三線與之不同的是:

在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,雙向選擇先期接觸基礎(chǔ)即是企業(yè)與城市既往私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)絡(luò)溝通。部分企業(yè)尋找接收城市初期,領(lǐng)導(dǎo)班子動用私人關(guān)系與潛在接收城市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接觸溝通。(23)例如,江北機(jī)械廠選擇搬遷至蚌埠市,廠、市既往關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是雙方溝通聯(lián)絡(luò)的重要基礎(chǔ)。參見采訪白和平(原江北機(jī)械廠副廠長),2020年7月21日,安徽方圓機(jī)電股份有限公司工會辦公室。只有末期未能找到接收城市的企業(yè),安徽省及相關(guān)部門才會直接介入推進(jìn),在這一特定情況下,上級單位領(lǐng)導(dǎo)的影響因素上升。

在地緣因素中,大三線企業(yè)向?qū)俚爻鞘邪徇w成為首選,這亦是國家政策導(dǎo)向。小三線系省屬后方戰(zhàn)略基地,在調(diào)整中地方主導(dǎo)權(quán)較大。安徽小三線單位大多分布于皖西大別山區(qū)(24)彼時六安地區(qū)境內(nèi)。,因此,綜合優(yōu)勢突出的省轄中心城市成為小三線企業(yè)首選搬遷地。

利益則是大、小三線調(diào)整的共同關(guān)切。企業(yè)與地方政府均是三線調(diào)整中的相關(guān)利益主體,實(shí)現(xiàn)自身利益最大化是左右企業(yè)與城市雙向選擇的決定性因素。職工依據(jù)自身利益對接收城市的選擇實(shí)踐產(chǎn)生影響,工會此時一定程度上代表了職工意愿。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策層話語權(quán)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。

在上述因素交織作用下,至1986年前后,安徽小三線調(diào)遷企業(yè)的接收城市全部確定。

表1 安徽小三線企業(yè)調(diào)遷情況表

二、小三線企業(yè)的遷并

1984年8月全國小三線工作會議提出:“為了搞活經(jīng)濟(jì),發(fā)展民品,有的廠要從山溝里出來和有關(guān)民用企業(yè)合并,或者聯(lián)合,必須選準(zhǔn)了民品項(xiàng)目再遷出,要有步驟地、分期分批地進(jìn)行,不能形成大搬遷,一轟而起?！?25)湖北省國防科工辦:《關(guān)于送上〈關(guān)于全國小三線會議情況匯報〉的函》(1984年9月5日),湖北省檔案館藏,檔號:SZ095-005-0473-0005。是年11月,國務(wù)院三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室亦就大三線企業(yè)調(diào)整問題作出規(guī)定:“能遷并的就不要遷建”。(26)國務(wù)院三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室:《關(guān)于三線企業(yè)調(diào)整方案的報告》(1984年11月),陳夕主編:《中國共產(chǎn)黨與三線建設(shè)》,中共黨史出版社2014年版,第312頁。實(shí)際而言,遷并之于相關(guān)各方乃至小三線調(diào)整戰(zhàn)略實(shí)施均頗為有利。

第一,遷并有利于企業(yè)節(jié)約搬遷成本、發(fā)展生產(chǎn)。例如,1970年在舒城縣河棚公社開建的軍用柴油機(jī)廠先鋒機(jī)械廠,其選擇與合肥拖拉機(jī)廠合并,“起碼要少征一百畝土地,節(jié)約資金500萬元以上,部分廠房及公用設(shè)施可以通用,搬遷速度可以加快一年以上”。(27)合肥手扶拖拉機(jī)廠:《關(guān)于同先鋒機(jī)械廠合并建廠的意見》(1986年10月25日),合肥市檔案館藏,檔號:Q1-WS-Y-1986-0124-005。1971年在六安縣毛坦廠公社投產(chǎn)的機(jī)床修理配件、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制造廠利群機(jī)械廠,之所以同意與馬鞍山市機(jī)床廠合并,原因亦在于馬鞍山市機(jī)床廠廠區(qū)內(nèi)尚有1萬多平方米的空地可供擴(kuò)建,無需新征生產(chǎn)建設(shè)用地,兩廠合并后可取長補(bǔ)短,節(jié)省投資。(28)馬鞍山市人民政府、安徽省機(jī)械工業(yè)廳: 《關(guān)于將利群機(jī)械廠下放給馬鞍山市易地調(diào)整的報告》(1986年9月14日),馬鞍山市檔案館藏,檔號:J166-001-0006-0002。

第二,遷并有利于接收城市工業(yè)發(fā)展。馬鞍山市三線調(diào)整辦公室就接收三線企業(yè)問題明確提出,要為馬鞍山市地方經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展做出貢獻(xiàn),在相關(guān)規(guī)劃中,向陽機(jī)械廠與市汽車修配廠合并成立馬鞍山造船廠,利群機(jī)械廠與市機(jī)床廠、鑄造廠合并成立馬鞍山機(jī)床廠,皖中機(jī)械廠與市冰箱廠合并成立馬鞍山冰箱總廠,經(jīng)馬鞍山市三線調(diào)整辦公室預(yù)測,合并后的三廠僅1989年即可達(dá)到產(chǎn)值9381.2萬元,利稅1166.68萬元。(29)馬鞍山市三線調(diào)整辦公室:《皖中、利群、向陽機(jī)械廠調(diào)整搬遷總規(guī)劃及說明(討論稿)》(1987年9月5日),馬鞍山市檔案館藏,檔號:J166-003-0004-0006。巨大經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期推動了部分城市幫助小三線企業(yè)遷并。

第三,遷并有利于待合并企業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)80年代初期合肥塑料廠由于業(yè)務(wù)發(fā)展,急需增強(qiáng)塑料機(jī)械加工、配套和模具開發(fā)的能力,而皖西機(jī)械廠在這方面占有很大優(yōu)勢,而且,合肥塑料廠家屬區(qū)尚有空地,可借機(jī)增建住房,解決近300戶職工住宿問題。(30)《安徽省合肥塑料廠、安徽省皖西機(jī)械廠關(guān)于兩廠合并的聯(lián)合報告》(1986年9月26日),安徽神劍科技股份有限公司(原皖西機(jī)械廠)檔案室藏檔案,檔號:1986-83-4。皖西機(jī)械廠于1965年在霍山縣諸佛庵公社開工建設(shè)。出于企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展和職工住房改善的考慮,合肥塑料廠欣然接受與皖西機(jī)械廠合并之計劃。又如,蚌埠市建筑機(jī)械廠這一時期同意與淮河機(jī)械廠(31)該廠1966年在霍山縣真龍地公社開工建設(shè),1970年正式投產(chǎn)。合并,亦考慮到可利用淮河廠的技術(shù)與設(shè)備優(yōu)勢。(32)蚌埠市城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會、蚌埠市紡織工業(yè)公司:《關(guān)于蚌埠市建筑機(jī)械廠與安徽省淮河機(jī)械廠合并聯(lián)合經(jīng)營的報告》(1986年10月6日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J050-001-0424-019。

可見,遷并對于小三線企業(yè)、接收城市以及待合并企業(yè)三方是一舉多利的。從節(jié)約搬遷成本、發(fā)展生產(chǎn)的角度考慮,遷并對于小三線調(diào)整戰(zhàn)略實(shí)施亦有積極意義。在調(diào)遷亟待推進(jìn)背景下,小三線企業(yè)紛紛發(fā)力,尋找城市企業(yè)合并以加快搬遷步伐。

部分小三線企業(yè)依據(jù)前期合作基礎(chǔ),擬定遷并意向企業(yè)。如皖西機(jī)械廠初期計劃與合肥塑料廠合并,其基礎(chǔ)即是兩廠已有合作生產(chǎn)關(guān)系。自1972年開始,皖西機(jī)械廠生產(chǎn)的部分軍品所需塑料包裝就由合肥塑料廠提供,“在十幾年的業(yè)務(wù)交往中,兩家企業(yè)恪守信譽(yù),互相信任,相互支持,兩家的工作人員通過交往增進(jìn)了友誼,建立了感情,關(guān)系密切?！?33)《安徽省合肥塑料廠、安徽省皖西機(jī)械廠關(guān)于兩廠合并的聯(lián)合報告》(1986年9月26日),安徽神劍科技股份有限公司(原皖西機(jī)械廠)檔案室藏,檔號:1986-83-4。

有些企業(yè)在接收城市具體主管單位的幫助下選擇合并企業(yè)。安徽省江北機(jī)械廠確定調(diào)遷至蚌埠市后,其隸屬關(guān)系也相應(yīng)劃歸蚌埠市重工業(yè)局管理。(34)參見蚌埠市人民政府、安徽省國防科工辦:《關(guān)于將皖東機(jī)械廠、江北機(jī)械廠下放遷回蚌埠市的報告》(1985年7月31日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J022-001-0494-010。1985年3—7月份,在蚌埠市重工業(yè)局協(xié)調(diào)下,該廠先后與蚌埠十余個工廠接觸洽談,“最后經(jīng)局同意,與絕緣材料廠實(shí)行整體聯(lián)合”。(35)安徽省江北機(jī)械廠搬遷籌建處:《關(guān)于我廠搬遷選址定點(diǎn)的請示報告》(1986年8月13日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J036-001-0404-008。這部分企業(yè)的遷并離不開接收城市及主管部門的指導(dǎo)與幫助,同時亦體現(xiàn)了企業(yè)自身意志。

還有的企業(yè)遷并主要服從于省、市的區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃。例如,江淮機(jī)械廠搬遷至滁州市,與滁縣地區(qū)電冰箱總廠合并,主要為了幫助發(fā)展地區(qū)電器產(chǎn)業(yè)。(36)采訪石寶山(原江淮機(jī)械廠廠長),2020年11月7日,常州市武進(jìn)賓館。與之類似的還有搬遷至馬鞍山市的利群機(jī)械廠。彼時馬鞍山市機(jī)床廠生產(chǎn)發(fā)展受到技術(shù)力量和設(shè)備條件的限制。(37)安徽省機(jī)械工業(yè)廳、馬鞍山市人民政府:《關(guān)于將利群機(jī)械廠下放給馬鞍山市易地調(diào)整的報告》(1986年9月14日),馬鞍山市檔案館藏,檔號:J166-001-0006-0002。而利群機(jī)械廠是做設(shè)備維修的,合并以后可以成立一個大的機(jī)床廠,也有利于整體發(fā)展。(38)采訪夏瑞生(原皖中機(jī)械廠辦公室主任),2020年7月9日,馬鞍山市天匯酒店。出于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃考慮,利群機(jī)械廠主體部分與馬鞍山市機(jī)械廠進(jìn)行了合并。

不過,小三線企業(yè)遷并過程中存在一些問題,導(dǎo)致部分企業(yè)并未實(shí)現(xiàn)遷并計劃。

一是部分企業(yè)與擬合并對象未達(dá)成合并協(xié)議。彼時東風(fēng)機(jī)械廠曾考慮與合肥市生物藥廠合并,對外掛兩塊牌子,對內(nèi)一套機(jī)構(gòu)。但由于東風(fēng)機(jī)械廠未能接受生物藥廠所提出的合并條件,這一方案最終流產(chǎn)。(39)九三二四廠志編寫組:《九三二四廠志(1986—2003年)》第2卷,2004年印,第6頁。9324廠即東風(fēng)機(jī)械廠。遷并中,雙方企業(yè)均為具有利益目標(biāo)的能動主體,如無法形成令雙方同時滿意的合并方案,則合并難以付諸實(shí)踐。

二是調(diào)遷過程中,小三線企業(yè)困難加劇,優(yōu)勢因素減弱,接收城市綜合考量后調(diào)整遷并計劃。例如,搬遷至馬鞍山市的皖中機(jī)械廠原計劃與馬鞍山市冰箱廠合并,后由于企業(yè)困難、無力搬遷及發(fā)展生產(chǎn),只能被馬鞍山市分散安置,該廠遷入馬鞍山市的各類職工562戶、1272人,消化分布在馬鞍山市70多個單位中。(40)《安徽省皖中機(jī)械廠關(guān)于搬遷有關(guān)事項(xiàng)清理處分結(jié)果情況匯報提綱》(1992年3月30日),馬鞍山市檔案館藏,檔號:J171-001-0006-0011。伴隨改革開放的深入,部分國營企業(yè)一段時期內(nèi)難以適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境,發(fā)生困難,部分小三線企業(yè)虧損嚴(yán)重,已不具備整體搬遷的現(xiàn)實(shí)條件,被迫分散安置是實(shí)現(xiàn)調(diào)遷戰(zhàn)略的較優(yōu)路徑。

表2 20世紀(jì)80年代末安徽小三線企業(yè)初步遷并概況表

接收城市這一時期對小三線企業(yè)遷并給予了直接指導(dǎo),推進(jìn)了企業(yè)遷并的實(shí)施。例如,蚌埠市針對淮河機(jī)械廠與蚌埠市建筑機(jī)械廠合并提出“實(shí)行一套班子兩塊牌子;人財物,產(chǎn)供銷統(tǒng)一管理組建針織機(jī)械廠”。(41)蚌埠市城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會、蚌埠市紡織工業(yè)公司:《關(guān)于蚌埠市建筑機(jī)械廠與安徽省淮河機(jī)械廠合并聯(lián)合經(jīng)營的報告》(1986年10月6日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J050-001-0424-019。實(shí)踐中,“一套班子”有利于合并企業(yè)理順組織架構(gòu),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理?！皟蓧K牌子”則利于遷并初期,企業(yè)穩(wěn)定原有業(yè)務(wù)。合肥市在考慮小三線企業(yè)遷并問題時,要求有關(guān)企業(yè)合并后的計劃、財務(wù)、統(tǒng)計、人事、工勞、遷并改造規(guī)劃及合并前各企業(yè)的債權(quán)債務(wù)等事宜,由合并后各企業(yè)統(tǒng)一制定實(shí)施和承擔(dān)處理。(42)合肥市人民政府:《關(guān)于先鋒機(jī)械廠等原省屬小三線企(事)業(yè)單位分別與合肥手扶拖拉機(jī)廠等企(事)業(yè)單位合并的批復(fù)》(1986年12月30日),合肥市檔案館藏,檔號:Q1-WS-1986-0124-002。合肥市作出以上規(guī)定同樣出于企業(yè)合并初期的有效管理和原有業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展的考量。

三、小三線企業(yè)困境與接收城市的扶持

如前所述,安徽大部分小三線企業(yè)于1986年前后確定了接收城市。隨著調(diào)遷工作正式開展,小三線企業(yè)逐漸意識到,調(diào)遷困難不亞于一次新的創(chuàng)業(yè)。

首先,企業(yè)搬遷資金不足。小三線的進(jìn)一步調(diào)整一般“由地方想辦法自行轉(zhuǎn)產(chǎn),讓企業(yè)‘八仙過海,各顯其能’”,只有在轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中,對確有困難的省,國家可給予適當(dāng)補(bǔ)助。(43)《當(dāng)代中國的兵器工業(yè)》編委會:《地方軍事工業(yè)》,第101頁。安徽根據(jù)省情,鼓勵小三線企業(yè)自力更生,調(diào)整搬遷。(44)《上海小三線改造的崢嶸往事——龍念訪談錄》,中共安徽省委黨史研究室:《上海小三線建設(shè)在安徽口述實(shí)錄》,第27頁。至1987年8月,安徽省明確相關(guān)省屬小三線企事業(yè)單位分別下放到合肥、蚌埠、馬鞍山、淮南市和滁縣地區(qū)行署,所需資金由企業(yè)自籌解決。(45)安徽省計劃委員會、安徽省經(jīng)濟(jì)委員會、安徽省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室:《關(guān)于審批小三線企業(yè)遷建、技術(shù)改造項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》(1987年8月5日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J075-001-0299-005。因此,“掙錢吃飯、攢錢搬家”成為這一時期安徽小三線調(diào)遷的口號。各企業(yè)紛紛擬定以“攢錢”為主、貸款為輔的搬遷資金解決方案。金光鋼廠在調(diào)遷初期的計劃中,將資金籌措辦法分為三塊:依靠自身積累,自籌資金;在蚌埠市(或外地)集資;申請省、市銀行貸款。(46)蚌埠市人民政府、安徽省冶金工業(yè)總公司:《關(guān)于請求批準(zhǔn)金光鋼廠遷到蚌埠市的報告》(1984年9月5日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J022-001-0461-019。皖西機(jī)械廠亦有類似規(guī)劃。(47)皖西機(jī)械廠這一時期提出:“廠現(xiàn)有資金400萬元,三年內(nèi)免交稅利集資750萬元(其中年利潤200萬元,年折舊基金、大修理基金50萬元),共計自籌資金1150萬元;尚缺780萬元申請由貸款解決,擬分三期,每年貸款200萬元?！蓖钗鳈C(jī)械廠:《關(guān)于申報調(diào)整搬遷與技術(shù)改造規(guī)劃的報告》(1986年11月20日),安徽神劍科技股份有限公司(原皖西機(jī)械廠)檔案室藏,檔號:1986-無-1。不過,自籌資金在實(shí)踐中困難重重。其一,部分企業(yè)虧損嚴(yán)重。以皖東機(jī)械廠為例,該廠1984至1985年由于無軍品生產(chǎn),開發(fā)民用產(chǎn)品,連續(xù)虧損。(48)蚌埠市電子工業(yè)公司:《關(guān)于安徽省皖東機(jī)械廠的調(diào)查報告》(1986年5月22日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J044-002-0074-001。至1988年已搬遷無望。(49)蚌埠市三線企業(yè)搬遷建設(shè)指揮部:《三線搬遷工作簡報》(1988年11月23日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J036-002-0910-006。其二,一些企業(yè)雖無虧損,卻難有資金積累。1990年2月,東風(fēng)機(jī)械廠就搬遷困難問題向合肥市三線辦公室匯報:“由于近幾年來三線企業(yè)的軍品生產(chǎn)任務(wù)逐年下降,經(jīng)濟(jì)效益大為降低,加之在調(diào)整搬遷期間,企業(yè)既要按照原廠生產(chǎn),又要抓緊新廠建設(shè),再無力顧及軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目的發(fā)展,不可能發(fā)揮更大效益”,此等情況下,要想完全依靠企業(yè)自籌資金解決調(diào)整搬遷問題是不現(xiàn)實(shí)的。(50)安徽省東風(fēng)機(jī)械廠:《安徽省東風(fēng)機(jī)械廠有關(guān)調(diào)整搬遷中存在問題的情況匯報》(1990年2月25日),安徽東風(fēng)機(jī)電科技股份有限公司(原東風(fēng)機(jī)械廠)檔案室藏,檔號:1-126-1。皖江機(jī)械廠直言:工廠已陷入進(jìn)退維谷的境地。(51)安徽省皖江機(jī)械廠:《關(guān)于“皖江機(jī)械廠搬遷工作安排”的報告》(1991年6月26日),舒城縣檔案館藏,舒城縣政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室檔案,檔號:1992-3-7-2。隨著時間推移,小三線企業(yè)普遍預(yù)算偏低,投資超額。以皖西機(jī)械廠為例,其投資超額原因主要包括:一是原項(xiàng)目工程量估算過小;二是原有設(shè)備老化,工藝落后,產(chǎn)生了新增設(shè)備與安裝費(fèi)用;三是材差估計偏低,建筑材料價格上漲;四是不可預(yù)見項(xiàng)目所發(fā)生的費(fèi)用;五是貸款利息。(52)九九〇廠第二卷廠志編寫組:《九九〇廠志(1986—2003)》第2卷,2004年印,第30頁。990廠即皖西機(jī)械廠。同一時期大三線兵器工業(yè)調(diào)整亦有類似問題。(53)國防科工委三線調(diào)整協(xié)調(diào)中心:《三線建設(shè)調(diào)整改造總結(jié)文集》,第148頁?？梢?安徽小三線企業(yè)調(diào)遷資金困難以及投資超額是時代背景下難以避免的。

其次,企業(yè)任務(wù)多,管理難,人心浮動。安徽小三線企業(yè)調(diào)遷始終堅持“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊搬遷”的原則,金光鋼廠明確在搬遷計劃中提出,“首先抓緊建成煉鋼和鍛鋼兩個車間,部分設(shè)備投產(chǎn)后,就地在蚌埠軋鋼廠加工成材,再搬遷老設(shè)備”,以達(dá)到生產(chǎn)不受影響的目的,同時還可以積累資金。(54)蚌埠市人民政府、安徽省冶金工業(yè)總公司:《關(guān)于請求批準(zhǔn)金光鋼廠遷到蚌埠市的報告》(1984年9月5日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J022-001-0461-019。1986年4月,江北機(jī)械廠制定調(diào)遷指導(dǎo)原則:“在搬遷的過程中,堅持生產(chǎn)、科研、搬遷‘三不誤、三同步’,充分調(diào)動一切積極因素”,以邊生產(chǎn)邊建新廠的方針開展搬遷工作。(55)第二卷廠志編寫組:《九三七三廠志(1986—2005)》第2卷,2006年印,第3頁。盡管,“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊搬遷”保障了企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)有序進(jìn)行,體現(xiàn)了軍工企業(yè)能吃苦、甘奉獻(xiàn)的三線精神,卻也導(dǎo)致企業(yè)任務(wù)繁重,管理跟不上,人心不安。向陽機(jī)械廠曾就這一時期企業(yè)情況記載:“工廠解體、人員各分東西,凝聚力、向心力逐漸減弱,而搬遷工作的拖延又引發(fā)出各種矛盾,有的矛盾隨著搬遷的拖延在不斷激化,從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)失控、指揮不靈,嚴(yán)重影響搬遷工作的正常進(jìn)行?！?56)馬鞍山市加速三線廠調(diào)整搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:《關(guān)于向陽機(jī)械廠搬遷工作有關(guān)問題的匯報》(1992年3月10日),馬鞍山市檔案館藏,檔號:J166-002-0169-0005。安徽省國防科工辦這一時期總結(jié):“由于搬遷、生產(chǎn)和開發(fā)產(chǎn)品三副擔(dān)子一肩挑,致使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)精力分散、財力分散、技術(shù)力量分散?！?57)《省國防科工辦搞活企業(yè)調(diào)查第一階段工作結(jié)束》(具體日期不明),安徽神劍科技股份有限公司(原皖西機(jī)械廠)檔案室藏,檔號:1991-無-8。正是調(diào)遷時期企業(yè)的工作任務(wù)繁重,從而導(dǎo)致企業(yè)管理跟不上,困難進(jìn)一步加劇。

再次,企業(yè)職工生活出現(xiàn)短暫困難。部分企業(yè)調(diào)遷時期物資供應(yīng)緊張,影響了職工的正常生活。實(shí)際上,1986年8月,安徽省下發(fā)《批轉(zhuǎn)省國防科工辦等五個部門〈關(guān)于省屬小三線企(事)業(yè)單位下放調(diào)整中有關(guān)政策問題的報告〉》(以下簡稱《報告》),對小三線企業(yè)調(diào)遷給予優(yōu)惠政策。(58)安徽省這一時期為支持小三線調(diào)遷規(guī)定:“三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)利潤和折舊基金全部留給企業(yè),免征企業(yè)的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅,并參照其他省的做法,免交能源交通建設(shè)基金?！眳⒁姲不帐∪嗣裾?《批轉(zhuǎn)省國防科工辦等五個部門〈關(guān)于省屬小三線企(事)業(yè)單位下放調(diào)整中有關(guān)政策問題的報告〉》(1986年8月14日),霍山縣檔案館藏,檔號:J046-002-126-0106。但這導(dǎo)致部分企業(yè)所在縣財政收入減少,引起地方不滿,企業(yè)生活供應(yīng)受到影響。至1988年,搬遷至蚌埠的4家企業(yè)相關(guān)問題已較為突出:“由于三線搬遷企業(yè)享受利稅全免的優(yōu)惠待遇,直接影響了所在縣的財政收入,地方對工廠所需生活必須品限制供應(yīng),尤其是憑票證供應(yīng)的生活必需品得不到保證?！?59)蚌埠市三線企業(yè)搬遷建設(shè)指揮部:《三線搬遷工作簡報》(1988年11月23日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J036-002-0910-006。1992年前后向陽機(jī)械廠所在“當(dāng)?shù)丶Z站對向陽廠職工已不再供應(yīng)平價糧。眼見車輛停開、澡堂關(guān)門、吃糧成問題,不安定因素與日俱增,牢騷怪話日見增多”。(60)馬鞍山市加速三線廠調(diào)整搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:《關(guān)于向陽機(jī)械廠搬遷工作有關(guān)問題的匯報》(1992年3月10日),馬鞍山市檔案館藏,檔號:J166-002-0169-0005。企業(yè)資金不足致使搬遷延緩,亦對職工生活產(chǎn)生負(fù)面影響。安徽省皖江機(jī)械廠曾記錄:“職工遲遲出不了山。而山區(qū)廠數(shù)年來又沒有投入建房,新婚戶逐年增加,職工住房擁擠,廠房和住宅日益老化”,部分房屋“墻體、樓板裂開,為維持再生產(chǎn),只得進(jìn)行臨時加固”(61)安徽省皖江機(jī)械廠:《關(guān)于“皖江機(jī)械廠搬遷工作安排”的報告》(1991年6月26日),舒城縣檔案館藏,舒城縣政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室檔案,檔號:1992-3-7-2。,職工生活因此受到影響。

安徽小三線企業(yè)調(diào)遷困難重重,資金不足不僅導(dǎo)致企業(yè)搬遷滯緩,甚至成為企業(yè)人心不安、職工生活困難的誘因之一,系小三線調(diào)遷最為棘手的問題。為保障小三線調(diào)遷工作順利實(shí)施,接收城市普遍給予了相關(guān)企業(yè)幫助、扶持。

其一,主動給予小三線企業(yè)調(diào)遷優(yōu)惠政策。調(diào)遷之初,接收城市在安徽省政府指導(dǎo)下,深入研究小三線企業(yè)的搬遷困難,普遍從政策上給予其支持。早在1985年7月,蚌埠市就給予皖東機(jī)械廠和江北機(jī)械廠搬遷優(yōu)惠政策,包括:免征或少征城市開發(fā)配套費(fèi)和入戶費(fèi),盡量少收土地征用費(fèi),同意兩廠將過去已經(jīng)批準(zhǔn)而未執(zhí)行的農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口提前解決等諸多內(nèi)容。(62)蚌埠市人民政府、安徽省國防科工辦:《關(guān)于將皖東機(jī)械廠、江北機(jī)械廠下放遷回蚌埠市的報告》(1985年7月31日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J022-001-0494-010。1986年4月,合肥市初步提出,對調(diào)整搬遷到合肥市小三線單位實(shí)行優(yōu)惠政策。(63)《合肥市人民政府、安徽省國防科工辦關(guān)于部分“小三線”單位下放調(diào)整到合肥市的報告》(1986年4月15日),合肥市檔案館藏,檔號:015-03-1005-015。

1986年8月《報告》出臺后,接收城市進(jìn)一步結(jié)合自身情況,提出具體優(yōu)惠方案。12月,蚌埠市明確小三線企業(yè)人防工程費(fèi),商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi),子女入學(xué)費(fèi),城建配套費(fèi),電力、電話、自來水增容費(fèi),以及其他公共事業(yè)配套費(fèi)給予全免。同時還規(guī)定皖東機(jī)械廠、江北機(jī)械廠和淮河機(jī)械廠暫留山區(qū)工作的職工,其三線待遇不變,其子女上學(xué)、就業(yè),享受市區(qū)居民同等待遇。(64)蚌埠市三線企業(yè)搬遷建設(shè)指揮部:《關(guān)于我市三線企業(yè)搬遷進(jìn)展情況和要求解決問題的匯報》(1991年8月8日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J022-001-1087-001。1987年5月,合肥市人民政府亦形成了幫助小三線單位搬遷的文件。(65)參見《合肥市人民政府關(guān)于貫徹省政府皖政[1986]62號文件精神的通知》(1987年5月21日),合肥市檔案館藏,檔號:015-03-1073-022。馬鞍山市同樣給予優(yōu)惠政策,協(xié)助解決小三線企業(yè)搬遷過程中的困難。(66)安徽省國防科工辦、馬鞍山市人民政府:《關(guān)于皖中機(jī)械廠下放搬遷到馬鞍山市的交接書》(1986年10月31日),馬鞍山市檔案館藏,檔號:J042-002-0066-0016。在接收城市政策支持下,小三線企業(yè)資金壓力、職工生活困難得到一定改善。

其二,成立專門機(jī)構(gòu),幫助小三線企業(yè)調(diào)遷。接收城市組建專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)小三線企業(yè)調(diào)遷工作,幫助其解決困難,并推動相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)。例如,1987年12月,馬鞍山市成立三線調(diào)整搬遷辦公室,該機(jī)構(gòu)基于調(diào)查研究,有針對性地幫助企業(yè)解決搬遷中的問題,包括多渠道籌措資金,統(tǒng)一規(guī)劃推進(jìn)相關(guān)企業(yè)橫向聯(lián)合,幫助企業(yè)協(xié)調(diào)新廠建設(shè)等。(67)參見市三線調(diào)整搬遷辦公室:《馬鞍山市三線調(diào)整搬遷辦公室一九八七年度工作總結(jié)》(1987年12月26日),馬鞍山市檔案館藏,檔號:J166-001-0009-0003。1988年3月,蚌埠市成立三線企業(yè)搬遷建設(shè)指揮部,統(tǒng)一協(xié)調(diào),幫助解決三線搬遷企業(yè)的實(shí)際困難,加快搬遷速度。(68)蚌埠市三線企業(yè)搬遷建設(shè)指揮部:《三線搬遷工作簡報》(1988年11月23日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J036-002-0910-006。專門機(jī)構(gòu)既在宏觀上加強(qiáng)了對小三線企業(yè)調(diào)遷工作的領(lǐng)導(dǎo),又在具體事務(wù)上幫助企業(yè)解決調(diào)遷中的困難。

其三,給予小三線企業(yè)直接的資金支持。截止1991年底,馬鞍山市財政累計給予三個三線廠虧損補(bǔ)貼3000余萬元。(69)馬鞍山市人民政府:《關(guān)于請求核銷皖中、向陽、利群機(jī)械廠銀行貸款本息的請示》(1991年11月25日),舒城縣檔案館藏,舒城縣政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室檔案,檔號:1992-3-9-6。至1993年,蚌埠市在財力十分困難的情況下,先后為江北機(jī)械廠補(bǔ)虧100萬元,為皖東機(jī)械廠補(bǔ)虧570萬元。同時,皖東機(jī)械廠欠蚌埠市財政貸款165萬元,利息15.6萬元,蚌埠市不再讓皖東廠歸還,鑒于皖東機(jī)械廠蚌埠分廠彼時建設(shè)發(fā)展困難處境,蚌埠市決定從皖東廠轉(zhuǎn)讓在蚌土地款中劃撥30萬元用于分廠發(fā)展生產(chǎn)。(70)蚌埠市人民政府、安徽省國防科工辦:《關(guān)于改變原三線軍工企業(yè)皖東、江北機(jī)械廠隸屬關(guān)系的報告》(1993年6月10日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J22-002-1734-030。皖東機(jī)械廠蚌埠分廠系調(diào)遷期間,皖東機(jī)械廠搬遷至蚌埠市之前在蚌埠籌建的先期生產(chǎn)分廠。直接的資金和財政支持對于小三線企業(yè)搬遷的積極意義是顯而易見的。

此外,接收城市還推動了安徽省級層面小三線調(diào)遷優(yōu)惠政策形成。1986年8月《報告》出臺以前,部分企業(yè)已啟動調(diào)遷工作。1985年7月,皖東機(jī)械廠、江北機(jī)械廠初步確定調(diào)遷至蚌埠,但搬遷資金存在缺口。為幫助兩廠落實(shí)資金,蚌埠市人民政府和安徽省國防科工辦聯(lián)合向安徽省政府申請安排解決低息或貼息貸款1500萬元,同時建議,“七五”期間,繼續(xù)實(shí)行財政包干體制、減免稅收、稅前還貸等。(71)蚌埠市人民政府、安徽省國防科工辦:《關(guān)于將皖東機(jī)械廠、江北機(jī)械廠下放遷回蚌埠市的報告》(1985年7月31日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J022-001-0494-010。1986年6月,蚌埠市人民政府、安徽省國防科工辦進(jìn)一步向省政府提出:希望兩廠在調(diào)遷期間,或在轉(zhuǎn)產(chǎn)新品生產(chǎn)達(dá)到設(shè)計要求后,準(zhǔn)予財政劃轉(zhuǎn)基數(shù)為零,利潤留企,免征產(chǎn)品稅、增值稅、建筑稅等各稅及能源交通建設(shè)基金;蚌埠市還就解決工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)、吃飯問題、維持費(fèi)用、生產(chǎn)原材料及能源供應(yīng)、貸款、職工子女就業(yè)等問題向安徽省尋求政策支持。(72)蚌埠市人民政府、安徽省國防科工辦:《關(guān)于皖東機(jī)械廠、江北機(jī)械廠下放搬遷有關(guān)問題的報告》(1986年6月7日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J036-001-0404-003。合肥市這一時期也協(xié)同安徽省國防科工辦向省政府尋求政策支持。(73)《合肥市人民政府、安徽省國防科工辦關(guān)于部分“小三線”單位下放調(diào)整到合肥市的報告》(1986年4月15日),合肥市檔案館藏,檔號:015-03-1005-015。這些訴求推進(jìn)了安徽省統(tǒng)籌考量小三線調(diào)遷政策優(yōu)惠問題,嗣后,《報告》正式出臺。至1990年前后,安徽省給予小三線企業(yè)調(diào)遷優(yōu)惠政策的3年期限即將截止,合肥等市根據(jù)實(shí)際情況,請求省政府延續(xù)小三線調(diào)遷優(yōu)惠政策。(74)合肥市人民政府:《關(guān)于要求延長對原省屬小三線企事業(yè)單位優(yōu)惠政策執(zhí)行時間的請示》(1989年2月21日),合肥市檔案館藏,檔號:015-03-1209-007。此舉再次得到省政府積極回應(yīng)。1991年5月,安徽省明確“對省屬小三線企(事)業(yè)單位在調(diào)整搬遷中實(shí)行的扶持政策,原則上予以順延,在具體執(zhí)行過程中,視不同情況,區(qū)別對待”。(75)安徽省人民政府:《關(guān)于進(jìn)一步做好省屬小三線企(事)業(yè)單位調(diào)整搬遷工作的通知》(1991年5月14日),舒城縣檔案館藏,舒城縣政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室檔案,檔號:1992-3-3-1。

余 論

由上觀之,安徽小三線企業(yè)調(diào)遷以企業(yè)搬遷至城市為中心展開實(shí)踐,在此期間面臨接收城市的選擇、遷并實(shí)施、調(diào)遷過程中困難解決等諸多問題,相關(guān)城市因應(yīng)有力推進(jìn)了調(diào)遷工作開展。當(dāng)然,小三線企業(yè)調(diào)遷離不開其自身努力;安徽省這一時期陸續(xù)出臺相關(guān)政策,保障了企業(yè)調(diào)遷工作開展;安徽省國防科工辦作為企業(yè)原主管部門亦積極介入。在多方共同努力下,安徽小三線企業(yè)1992年基本完成調(diào)整搬遷。(76)《我所經(jīng)歷的上海小三線的接收、利用和改造——黃岳忠訪談錄》,中共安徽省委黨史研究室編:《上海小三線建設(shè)在安徽實(shí)錄》,第34頁。調(diào)遷后,企業(yè)安置與初步發(fā)展情況大致可分為以下三類:

第一類企業(yè)直接遷建,保留了其主體內(nèi)容。代表性的民品生產(chǎn)企業(yè)如淮海機(jī)械廠等,軍品生產(chǎn)企業(yè)有皖西機(jī)械廠等。(77)《省國防科委所屬小三線企(事)業(yè)單位調(diào)整搬遷名單》(1987年7月25日),合肥市檔案館藏,檔號:Q88-1-0408-002。這類企業(yè)調(diào)遷后保留了原小三線企業(yè)主體內(nèi)容,即:領(lǐng)導(dǎo)班子及組織架構(gòu)、大部分企業(yè)職工、相關(guān)設(shè)備和生產(chǎn)線。在城市新環(huán)境中,大部分企業(yè)基于原有基礎(chǔ)繼續(xù)調(diào)整、改革,并進(jìn)行了股份制改造,建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。例如,安徽省江南機(jī)械廠1990年1月整體搬遷至合肥市。1996年12月,聯(lián)合中國新時代發(fā)展公司等9家法人股東及內(nèi)部職工股東,共同發(fā)起設(shè)立安徽江南機(jī)械股份有限公司。2004年4月,公司改制為混合所有制企業(yè)安徽江南機(jī)械有限責(zé)任公司。截至2004年,累計完成汽車工業(yè)總產(chǎn)值8.6億元,實(shí)現(xiàn)銷售收入7.84億元,利潤3917.7萬元。(78)合肥市地方志編纂委員會辦公室:《合肥市志(1986—2005)》中冊,方志出版社2012年版 ,第702—703頁。

第二類企業(yè)遷并后形成新的企業(yè)聯(lián)合體。其中,部分企業(yè)在合并中占據(jù)主導(dǎo)地位,形成以原小三線企業(yè)為主體的新企業(yè),如江北機(jī)械廠等。這類企業(yè)往往在遷并后的企業(yè)中具有政治、體量、技術(shù)、設(shè)備、職工人數(shù)等方面優(yōu)勢,在企業(yè)發(fā)展過程中具有較高話語權(quán)。

部分企業(yè)與其合并的企業(yè)實(shí)力相當(dāng),合并后攜手并進(jìn),融為一體。如先鋒機(jī)械廠和合肥手扶拖拉機(jī)廠的聯(lián)合?！昂喜⑶昂戏适址鐾侠瓩C(jī)廠是機(jī)械委重點(diǎn)企業(yè),安徽省先鋒機(jī)械廠是省大型企業(yè)”(79)合肥動力機(jī)械總廠:《呈報安徽省先鋒機(jī)械廠與合肥手扶拖拉機(jī)廠已合并為合肥動力機(jī)械總廠的說明》 (1987年8月7日),合肥市檔案館藏,檔號:Q1-WS-Y-1986-0139-009。,兩廠強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,進(jìn)一步發(fā)展。

還有部分企業(yè)遷并后,在新的企業(yè)中居于輔助地位,如江淮機(jī)械廠搬遷后,與滁縣地區(qū)電冰箱廠合并,爾后,兩廠原建制撤銷,重新組建了揚(yáng)子冰箱總廠領(lǐng)導(dǎo)班子。(80)滁縣地區(qū)行政公署:《關(guān)于原江淮機(jī)械廠搬遷問題的請示》(1989年8月5日),滁州市檔案館藏,檔號:14-1-1-248-21。江淮機(jī)械廠在經(jīng)過地方政府的進(jìn)一步規(guī)劃后,逐步融入地方國營企業(yè),原企業(yè)的主體內(nèi)容不再以整體面貌獨(dú)立存在。

第三類企業(yè)調(diào)遷后分散安置。職工亦逐步分散到地方企事業(yè)單位中。這類企業(yè)主要分布于馬鞍山市,如皖中機(jī)械廠消化分布在全市70多個單位中。(81)《安徽省皖中機(jī)械廠關(guān)于搬遷有關(guān)事項(xiàng)清理處分結(jié)果情況匯報提綱》(1992年3月30日),馬鞍山市檔案館藏,檔號:J171-001-0006-0011。向陽機(jī)械廠近70%的人被分配到了馬鞍山市交通管理局進(jìn)行安置。(82)馬鞍山市交通管理局:《關(guān)于呈報〈向陽機(jī)械廠調(diào)整、搬遷、接收安置計劃實(shí)施方案〉的報告》(1991年10月10日),馬鞍山市檔案館藏,檔號:J052-001-0189-0003。

在改革開放時代背景下,無論遷建、遷并,抑或分散安置,原小三線企業(yè)、職工均積極融入接收城市,在新環(huán)境中開展生產(chǎn)建設(shè),為所在地經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)作出了一定貢獻(xiàn)。盡管部分原小三線企業(yè)作為國有企業(yè)中的一個小群體,在90年代末以被兼并、破產(chǎn)等方式應(yīng)對困局,但這對于國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)三年脫困目標(biāo)起到了積極作用,對于建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制和疏通困難企業(yè)退出市場也是有益探索。(83)參見陳清泰:《重塑企業(yè)制度:三十年企業(yè)制度變遷》,中國發(fā)展出版社2008年版,第26頁。進(jìn)入新時代,原小三線企業(yè)歷經(jīng)發(fā)展,涌現(xiàn)出一批具有先進(jìn)技術(shù)、較大生產(chǎn)規(guī)模的現(xiàn)代化企業(yè)。例如,轉(zhuǎn)產(chǎn)民品的原淮海機(jī)械廠歷經(jīng)發(fā)展變遷,2009年11月并入中國長安汽車集團(tuán)股份有限公司,成為其下屬子公司,2014—2018年,合肥長安累計產(chǎn)銷整車46.4萬輛,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約235億元,繳納稅收11.5億元。(84)徐斌:《合肥長安成安徽汽車工業(yè)后起之秀》,《中國工業(yè)報》2020年2月12日,A2版。保留軍品生產(chǎn)線的原皖西機(jī)械廠、東風(fēng)機(jī)械廠、紅星機(jī)械廠、江北機(jī)械廠調(diào)遷后不斷突破,在這四家企業(yè)基礎(chǔ)上組建的安徽長城軍工股份有限公司于2018年8月在上交所成功上市(85)《安徽長城軍工股份有限公司A股成功上市》,《安徽日報》2018年8月6日,04版。,企業(yè)發(fā)展邁上新臺階。