邢涵林，董 峰

（上海戲劇學(xué)院，上海 閩行 201100）

通常來說，藝術(shù)資助是由政府撥款（減稅）、商業(yè)贊助、公益捐贈綜合而成的藝術(shù)支持體系[1]142。中外學(xué)界普遍認(rèn)為，藝術(shù)資助是文化政策的重要事項，如赫斯蒙德夫在《文化產(chǎn)業(yè)》中所言“（狹義上）文化政策主要涉及對‘藝術(shù)’的補(bǔ)貼、控制和管理”[2]；又如董峰的《藝術(shù)管理學(xué)》一書提到“文化政策的重點(diǎn)是關(guān)于‘藝術(shù)’的財政支持”[1]70。在內(nèi)涵上，藝術(shù)資助政策是一個國家或地區(qū)動員各種力量為支持藝術(shù)發(fā)展而制定的經(jīng)濟(jì)制度和措施，它在整個社會文明體系中還發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，“國家通過介入藝術(shù)所追求的利益與維護(hù)公共秩序有關(guān)”[3]1。自然，藝術(shù)資助也是研究藝術(shù)管理與文化政策的基礎(chǔ)性課題。目前聚焦中國藝術(shù)資助政策研究成果比較豐富，大致包括兩種進(jìn)路。一是探究政府資助藝術(shù)的合理性與意義，如趙晨曦探討了國家藝術(shù)資助制度的合法性，以中國國家藝術(shù)基金會為例進(jìn)行深入剖析，為我國藝術(shù)資助政策的完善提供了具體意見[3]1；周諾蕎認(rèn)為分析政府資助藝術(shù)的合理性，必須考慮到背景差異，從資助的目的性、 效益性、均衡性三方面進(jìn)行討論[4]。二是結(jié)合西方經(jīng)驗(yàn)為我國藝術(shù)資助政策尋找可行性發(fā)展對策，單世聯(lián)和劉述良以英美兩國藝術(shù)資助的相關(guān)爭論為線索，分析了政府藝術(shù)資助的復(fù)雜性，指出我國應(yīng)在通盤考慮整個文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)上尋求文化政策的改革與完善[5]。任珺指出目前我國藝術(shù)資金主要來源渠道單一，可借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，考慮搭建藝術(shù)與商業(yè)伙伴關(guān)系的平臺或開拓新的資助種類或資助方式[6]。然而，對中國藝術(shù)資助政策發(fā)展過程、演進(jìn)階段方面探討的文章則較少，系統(tǒng)分析改革開放以來中國藝術(shù)資助政策的演進(jìn)軌跡，有助于更好地把握不同藝術(shù)資助力量的定位與功能，促進(jìn)各種資助主體在中國式現(xiàn)代化語境下構(gòu)筑合力、發(fā)揮整體優(yōu)勢。進(jìn)言之，有助于在當(dāng)前的環(huán)境與條件下，全面籌劃構(gòu)建一個多元化、生態(tài)式、具有中國式現(xiàn)代化特征的藝術(shù)資助體系，為藝術(shù)發(fā)展提供持續(xù)動能。

作為文化政策重要組成部分的藝術(shù)資助體系與機(jī)制，其變遷與延續(xù)在整體與內(nèi)核方面由國家文化體制改革深刻塑造，受社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革影響，但在具體要素構(gòu)成與運(yùn)行機(jī)制上，也存在適應(yīng)藝術(shù)行業(yè)自身邏輯的基本特點(diǎn)。因此，對藝術(shù)資助政策演進(jìn)階段的劃分就不能照搬文化體制改革階段“二分法”1二分法：以傅才武為主要代表，其在多篇文章中都提出將2005年看作文化體制改革關(guān)鍵性年份，劃分出1978—2005年與2005年以后兩個階段；周全華《新時期30年文化體制改革述略》一文將文化體制改革劃分為1978年至1999年“從動式”改革階段與2000年之后的新世紀(jì)“主動式”改革階段；成思行在《改革開放30年我國文化發(fā)展和體制變遷之路》一文中將我國文化發(fā)展和體制變遷路徑劃分為1978年—2002年的“應(yīng)對型”改革階段與2002年以后的“推廣型”改革階段。“三分法”2三分法：韓永進(jìn)、曹普都主張將1992年與2002年作為標(biāo)志性時間節(jié)點(diǎn)，大致劃分出1978—1992年、1992—2002年、2002年至今三個階段；傅才武、何璇《四十年來中國文化體制改革的歷史進(jìn)程與理論反思》一文是在原有“二分法”的研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃分出1978—2005年、2006—2013年、2014年至今三個階段。等簡約方式，只可以從中借鑒。梳理藝術(shù)資助政策發(fā)展過程應(yīng)該基于文化體制改革之框架，以藝術(shù)資助不同主體力量即政府、市場與社會之間的互動關(guān)系為依據(jù)進(jìn)行階段劃分：一是1978—1992年的新機(jī)制探索階段，即在政府直接全額撥款的根本前提下探索藝術(shù)資助商品化的新形式；二是1992—2012年的新格局培育階段，即在政府由“管文化”向“辦文化”的轉(zhuǎn)變中逐步培育政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會補(bǔ)充相結(jié)合的藝術(shù)資助多元主體力量；三是2012年至今的新體系構(gòu)建階段，即在堅持雙效統(tǒng)一的目標(biāo)下著力構(gòu)建具有中國式現(xiàn)代化特征的開放式、動態(tài)型藝術(shù)資助生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。之所以如此劃分，一是由于時間節(jié)點(diǎn)的標(biāo)識性意義，如1992年社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立，我國文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展廣泛融入了中國社會資本與外資力量，藝術(shù)資助的主體領(lǐng)域大為拓展；又如2012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)為文化體制改革提出了新要求，國家在藝術(shù)資助領(lǐng)域也做出了相應(yīng)政策性、實(shí)踐性的調(diào)整；二是這種劃分方法是為了描述過程而采用的分析工具，并不具有絕對意義。當(dāng)然，這一劃分方式除了突出藝術(shù)資助政策的自主性與合法性，還有助于梳理藝術(shù)資助政策的演變路徑，并總結(jié)出各階段的特點(diǎn)。

需要明確指出的是，由于藝術(shù)資助的對象十分繁雜，本次研究的范圍界定在藝術(shù)表演院團(tuán)、美術(shù)館、文化站等關(guān)鍵領(lǐng)域，涉及此類藝術(shù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)作、演出與展覽等環(huán)節(jié)，既包括對藝術(shù)作品的資助，也涵蓋對藝術(shù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)家的資助。

一、在政府直接撥款的前提下探索藝術(shù)資助商品化的新形式

中華人民共和國成立以來，黨和政府采取藝術(shù)機(jī)構(gòu)國有化、事業(yè)單位全額撥款等手段對藝術(shù)行業(yè)開展了社會主義文化改造，很快建立起了中國特色藝術(shù)管理體系，為接下來藝術(shù)院團(tuán)建制創(chuàng)造了條件，促使我國建立起一批完全由國家控制的國營劇團(tuán)。但隨著時間的推進(jìn)，這種直接由國家全額撥款、資金投入方式單一的藝術(shù)資助手段也逐漸顯露出弊端，造成了“吃大鍋飯”“養(yǎng)懶人”等局面，導(dǎo)致效率低下，嚴(yán)重制約藝術(shù)生產(chǎn)，大眾娛樂市場隨之萎縮，人民群眾對文化消費(fèi)的合理需求遭受極大限制。1978年召開中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議，社會各界都進(jìn)入到發(fā)展的新起點(diǎn)，文化領(lǐng)域亦如是，國有文藝院團(tuán)和美術(shù)館等文化事業(yè)單位陸續(xù)開展了藝術(shù)資助新機(jī)制和新形式的探索，包括在國有文藝院團(tuán)進(jìn)行以承包責(zé)任制為主的體制改革，在美術(shù)館等文化事業(yè)單位進(jìn)行“以文補(bǔ)文”的創(chuàng)新性嘗試。同時，我國文化市場也有了初步的萌芽，又反向催生了相關(guān)政策的產(chǎn)生。

1.在國有文藝院團(tuán)開展管理制度與體制改革

1980年，全國文化局長會議明確指出我國藝術(shù)表演團(tuán)體在體制和管理制度上面臨諸多問題；1985年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》，以文件的形式對全國藝術(shù)表演團(tuán)體的改革工作進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)。由此，很多文藝院團(tuán)紛紛開始了以承包責(zé)任制為主的改革，如京劇表演藝術(shù)家趙燕俠于1981年承包了北京京劇團(tuán)，為院團(tuán)管理制度的改革作出表率。而后，豫劇表演藝術(shù)家常香玉在1988年承包了河南省豫劇院一團(tuán)。該《意見》還提出，在事業(yè)經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成上，由“人頭費(fèi)”改為更加靈活有效的貸款、基金、獎勵等資助形式，以提高資金利用效率?？梢钥闯?，政府放松了對國有文藝院團(tuán)的絕對管制，開始逐漸培養(yǎng)國有藝術(shù)院團(tuán)的自主經(jīng)營能力，藝術(shù)院團(tuán)的資金來源渠道得到初步拓展。

一份文件并不能解決全部問題，需要政策持續(xù)發(fā)力，不斷突破。一是因?yàn)樵凇拔幕蟾锩逼陂g藝術(shù)領(lǐng)域遭受打擊，問題積重難返；二是因?yàn)楦母镩_放之初國門打開，新的事物層出不窮，后續(xù)改革文件接踵而至。前期的政策對統(tǒng)包統(tǒng)管、吃大鍋飯的舊體制造成了一定沖擊，為了進(jìn)一步加快藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的步伐，國務(wù)院于1988年批轉(zhuǎn)了文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》，提出在藝術(shù)表演團(tuán)體中實(shí)施“雙軌制”改革，給予藝術(shù)表演團(tuán)體更多自主權(quán)，鼓勵多種所有制形式共同發(fā)展，激發(fā)藝術(shù)表演團(tuán)體自主生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制與競爭機(jī)制的形成，國家不再“養(yǎng)閑人”“養(yǎng)懶人”，也改善了經(jīng)費(fèi)使用效率低下的弊端，藝術(shù)資助的商品化方式開始在文藝領(lǐng)域萌芽。

2.在文化事業(yè)單位開展“以文補(bǔ)文”的嘗試

相比之下，美術(shù)館的復(fù)蘇與發(fā)展相對較晚。1986年12月文化部出臺《關(guān)于美術(shù)館工作暫行條例》，將美術(shù)館定性為“國家美術(shù)事業(yè)機(jī)構(gòu)”。諸如美術(shù)館、文化館（站）在內(nèi)的公益性文化事業(yè)單位，不受市場交換規(guī)律的支配。在資金來源方面，美術(shù)館以國家撥款為主，以社會捐助為輔，而文化館的經(jīng)費(fèi)則基本由各級政府承擔(dān)。

為了切實(shí)解決文化事業(yè)資金不足問題，國家開始允許部分文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行“以文補(bǔ)文”“以商養(yǎng)文”的嘗試。1984年，文化部和財政部在天津會議上正式確認(rèn)了文化事業(yè)單位“以文補(bǔ)文”行為的合法性，隨后，又陸續(xù)出臺了針對不同文化領(lǐng)域的政策指導(dǎo)性文件。如1986年《關(guān)于美術(shù)館工作暫行條例》提出允許在符合規(guī)定的前提下開展與美術(shù)有關(guān)的有償服務(wù)項目；1991年《關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見的報告》指出，除財政撥款外，老舊損壞的劇場、影劇院的修繕費(fèi)用，以及“優(yōu)秀劇（節(jié)）目創(chuàng)作演出專項資金”都可以通過“以文補(bǔ)文”的方式進(jìn)行適當(dāng)提取。在改革開放初期，我國文化事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施落后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，“以文補(bǔ)文”是提高文化事業(yè)創(chuàng)收能力、減輕國家財政壓力的一次開拓性嘗試。實(shí)踐證明，這種模式利于推動文化事業(yè)從“供給服務(wù)制”向“經(jīng)營服務(wù)制”過渡發(fā)展，為日后的藝術(shù)資助商品化形式形成打下了基礎(chǔ)。

3.文化市場發(fā)展進(jìn)程催生藝術(shù)資助的新模式探索

1979年在廣州東方賓館推出的首個音樂茶座，被看作我國文化娛樂市場重新崛起的象征。1987年文化部與公安部、國家工商行政管理局共同發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)舞會管理的通知》，指出為遵循社會主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，滿足人民群眾的文藝需要，可以允許有條件的文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)舉辦營業(yè)性舞會；1992年藝術(shù)品拍賣市場逐漸復(fù)蘇，10月11日舉辦的北京國際拍賣會是中華人民共和國成立以來首次文物藝術(shù)品拍賣，涵蓋書畫郵品、瓷器、金銀銅器、珠寶玉器等八大類目。以上案例可以說明，改革開放以后，我國在各類藝術(shù)領(lǐng)域中陸續(xù)開展與市場接軌的嘗試，我國文化市場初具雛形。

由是觀之，在政府直接全額撥款的根本前提下，不斷探索藝術(shù)資助商品化形式所形成的新機(jī)制探索階段是與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境相適應(yīng)的。在這一階段，政府為彌補(bǔ)資源配置低效的缺陷，遵循“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的原則，從過去的全額直接撥款逐漸演變?yōu)椴铑~撥款的形式，社會力量也逐漸加入文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來，藝術(shù)機(jī)構(gòu)開啟了自收自支、“以文補(bǔ)文”等新管理模式的探索，這為我國文化藝術(shù)事業(yè)的生存與發(fā)展提供了良性土壤。自從“文化市場”的概念于1988年文化部《關(guān)于加強(qiáng)文化市場管理工作的通知》中被首次提出[7]，“政府—藝術(shù)機(jī)構(gòu)”單一資助模式，開始向政府、市場相結(jié)合的多元資助體系過渡。

二、在政府職能轉(zhuǎn)變過程中培育多元平衡的藝術(shù)資助主體力量

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)生活的富足，人民對文藝的熱情也日益高漲，群眾自發(fā)的藝術(shù)實(shí)踐在很多情況下走在政策之前。20世紀(jì)90年代，一些大、中城市一到夜晚就會有露天“歌攤”遍布街頭，其經(jīng)營者多為個體戶，他們以經(jīng)營“歌攤”的名義，售賣各種飲料小吃，這種“文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲”的做法也被一些在夜間營業(yè)的國營商店及集體飯館競相仿效。民間的實(shí)踐揭示了文化與市場相結(jié)合的趨勢。

從政策話語來看，以鄧小平的“南方談話”以及中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會召開為標(biāo)志，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，社會主義市場制度正式確立，站在這一重大歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，藝術(shù)資助體系的構(gòu)建也得到了推動與發(fā)展。這一時期，國家在指導(dǎo)藝術(shù)資助方面主要進(jìn)行了三方面的實(shí)踐：一是完善文化經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵民間資本參與到文化事業(yè)發(fā)展中來；二是培育社會主義文化市場，繼續(xù)深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革；三是健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索構(gòu)建多元化的資助體系。通過梳理政策文件可以發(fā)現(xiàn)，該階段的政策導(dǎo)向多為在之前基礎(chǔ)上的延續(xù)與深化，我國逐漸培育起多元主體互動平衡的藝術(shù)資助新格局。

1.完善文化經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵民間資本參與文化事業(yè)發(fā)展

為進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)，國家根據(jù)實(shí)踐情況對我國前期的文化經(jīng)濟(jì)政策做了調(diào)整與補(bǔ)充。1996年提出“開征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)”，要求營業(yè)性歌舞廳、音樂茶座等娛樂場所上繳營業(yè)收入的3%作為文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)[8]。“文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)”是政府?dāng)U大文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源而采取的一種方式，但在實(shí)際操作中，文化事業(yè)費(fèi)的征收存在數(shù)額有限且區(qū)域不平衡的問題，這一嘗試推動了藝術(shù)資助方法的拓展，但資金籌集的功能仍然受到限制，無法保證既有文化供給能夠長期滿足人民群眾的需要。

因此，在國家稅收與撥款政策之外，還要逐步增加資助主體與資助渠道。2010年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中，明確提出要鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，允許民間資本參與文化娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、博物館、圖書館、文化館等文化活動與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[9]。進(jìn)一步，在文化領(lǐng)域，國有文藝院團(tuán)的改革、文化產(chǎn)業(yè)的投資以及公共文化服務(wù)體系的建設(shè)等方面也為民間資本發(fā)放了“入場券”[10]。一方面，依靠民間資本的靈活機(jī)制和資源優(yōu)勢，可以助力文藝行業(yè)的生存與發(fā)展；另一方面，民間資本通過介入文藝領(lǐng)域可加速實(shí)現(xiàn)自身價值轉(zhuǎn)換，最終實(shí)現(xiàn)一種雙贏局面。

2.培育社會主義文化市場，繼續(xù)深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革

藝術(shù)表演院團(tuán)體制改革工作仍在有序推進(jìn)，重點(diǎn)從三方面持續(xù)發(fā)力：一是實(shí)行演出補(bǔ)貼制度、改革評獎制度，適當(dāng)加大政府支持力度；二是設(shè)立專項基金，拓寬藝術(shù)表演團(tuán)體的籌資來源，三是鼓勵藝術(shù)表演團(tuán)體將重點(diǎn)放在演出活動，提高自身經(jīng)濟(jì)效益，建立政府撥款、社會籌資、自主經(jīng)營三位一體的藝術(shù)資助體系。改革的進(jìn)一步深化，使資金的靜態(tài)投入逐步轉(zhuǎn)為動態(tài)投入，藝術(shù)表演院團(tuán)應(yīng)樹立市場意識、遵循市場規(guī)律，切實(shí)提高其自主生存能力與資金轉(zhuǎn)換效率。

中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上正式對文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)兩個方向作了區(qū)分，并根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的不同特點(diǎn)，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。在國有文藝院團(tuán)的改革進(jìn)程中，根據(jù)實(shí)際要求制定“一團(tuán)一策”。具體而言，對于有大眾消費(fèi)特征、較強(qiáng)市場需求的國有文藝院團(tuán)，積極進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制；對于專注高雅藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益薄弱的單位，在轉(zhuǎn)制同時也接受政府適當(dāng)?shù)呢斦С?。不僅如此，國內(nèi)一些成功民營美術(shù)館也與房地產(chǎn)、旅游業(yè)緊密結(jié)合，進(jìn)而形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為民營美術(shù)館的運(yùn)營與發(fā)展提供了更多機(jī)遇與支持。另外，國家還實(shí)行差別稅率，如美術(shù)館等文化事業(yè)單位利用自身場所舉辦的文化活動，只要在文化體育業(yè)的征收稅目范圍內(nèi)，即可獲得門票收入免征營業(yè)稅等優(yōu)惠措施[11]。

3.完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索構(gòu)建多元化的資助體系

為進(jìn)一步方便廣大人民群眾接觸公共文化項目與服務(wù)，提高我國公共文化服務(wù)質(zhì)量與水平，2011年文化部與財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》。該《意見》提出針對中西部不同地區(qū)的公共文化服務(wù)項目進(jìn)行不同程度的資助，還提出推動全國美術(shù)館的基本展覽以及公共圖書館、文化館（站）的公共空間設(shè)施對公眾免費(fèi)開放，通過公益展覽、文藝普及培訓(xùn)、指導(dǎo)公眾文藝創(chuàng)作等形式，向公眾提供各類公益性的文化服務(wù)項目，健全我國公共文化服務(wù)體系[12]。公共產(chǎn)品“非競爭性”與“排他性”的特殊屬性，決定了政府必須充當(dāng)核心主體的角色。但與此同時，過去“萬能政府”對公共文化絕對壟斷的做法導(dǎo)致藝術(shù)資助力不從心、效能低下，國家意識到拓寬公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源渠道的重要性，鼓勵社會力量對公共文化服務(wù)的捐贈和投入。

從社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立，到對文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)作出區(qū)分，可以看出國家對于文藝發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識更加深入。我國堅持“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)，將社會效益放在首位，追求社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，逐漸構(gòu)建起一套與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的籌資機(jī)制和多渠道投資體系。在此期間，大量體制內(nèi)外資本如同一股熱浪般涌入文化領(lǐng)域，公共財政對文化設(shè)施的撥款規(guī)模達(dá)到了前所未有的程度。從該階段開始，以市場為主導(dǎo)的分配模式取代了以計劃為基礎(chǔ)的分配模式，政府在文化事業(yè)中的資源直接供給者的地位大為削弱，開始扮演實(shí)施社會第二次分配的仲裁角色[13]。

三、在雙效統(tǒng)一目標(biāo)下構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的藝術(shù)資助生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，在文化藝術(shù)領(lǐng)域，“文化治理現(xiàn)代化”亦是其要義所在。堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，構(gòu)建起具有中國式現(xiàn)代化特征的開放式、動態(tài)型藝術(shù)資助生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是該階段努力的目標(biāo)。同時，該會議進(jìn)一步明確提出“金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合”的要求，進(jìn)一步鼓勵構(gòu)建寬領(lǐng)域、多渠道、參與主體多元化的藝術(shù)資助體系。政府與市場的互動關(guān)系問題也得到高度重視，市場的地位更加凸顯，從過去的在資源配置中起基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)為起決定性作用。以“治理”取代“管理”，可以看出國家在文化領(lǐng)域的進(jìn)一步“放權(quán)”。在這一階段，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制有助于激發(fā)文化機(jī)構(gòu)自身的運(yùn)作動力，我國文化藝術(shù)政策體系也邁入現(xiàn)代化的新階段。

1.國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制基本完成，新型演藝體制格局基本建立

2012年11月，國有院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制工作已基本完成，基本形成“以企業(yè)為主體、事業(yè)為補(bǔ)充”的新型演藝體制格局。但通過系統(tǒng)研究可以發(fā)現(xiàn)，我國演藝市場還處于初級發(fā)展階段，大部分轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)育水平較低，或多或少存在著諸如經(jīng)費(fèi)自給不足、自營能力低下的問題，這就需要政府及時出臺后續(xù)性的政策，來緩解其轉(zhuǎn)制后的生存發(fā)展壓力，并為藝術(shù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。如《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出在繼承原有的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金以及征收的城市建設(shè)綜合配套費(fèi)等項目中進(jìn)一步予以支持，并鼓勵演職人員通過個人持股的方式參與轉(zhuǎn)制院團(tuán)的股份制改造[14]。另外，為降低國有資本在轉(zhuǎn)制院團(tuán)中的絕對比重，擺脫資金結(jié)構(gòu)單一的問題，還要積極吸引社會力量的扶持。國有資本、民間資本、私人資本的多渠道注入，促進(jìn)我國藝術(shù)資助體系從以政府為主導(dǎo)的單一投資主體向多元化投資主體轉(zhuǎn)變，使得中國的藝術(shù)行業(yè)的發(fā)展更加健康、穩(wěn)定、持續(xù)。同時，政府還通過項目補(bǔ)貼、定向資助等方式，引導(dǎo)轉(zhuǎn)制院團(tuán)參與公共文化服務(wù)，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2.國家藝術(shù)基金會成立，藝術(shù)資助體系發(fā)展完善

隨著文化體制改革的深入，新的演藝體制格局形成，2013年12月30日國家藝術(shù)基金應(yīng)運(yùn)而生。其資金來源以中央財政撥款為基礎(chǔ)，以自然人、法人或者其他組織的依法捐贈為補(bǔ)充。相應(yīng)地，在申報和資助范圍方面，國家美術(shù)基金也打破陳規(guī)，為橫跨全國各文藝領(lǐng)域、不同系統(tǒng)和體制的組織與個人，提供了一個開放、平等的平臺。其資助對象囊括了全國各地的國有與民營文化企業(yè)，公益性與營利性的文化組織，單位與個人等不同屬性的藝術(shù)生產(chǎn)主體，對資助個人藝術(shù)創(chuàng)作、扶持藝術(shù)項目落地、促進(jìn)藝術(shù)作品的傳播交流、助力藝術(shù)人才的培養(yǎng)等具有重要意義?！皣以O(shè)立、政府主導(dǎo)、專家評審、面向社會”的現(xiàn)代性基金模式在我國形成，藝術(shù)資助渠道更加多元，文化藝術(shù)資助生態(tài)網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步發(fā)展完善。

3.首部文化法草擬送審，首個促進(jìn)旅游演藝發(fā)展文件出臺

一直以來，我國對文化的管理存在著“重政策，輕法律”的問題。制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，是依法治國的必然要求，也是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要。從2015年文化部牽頭起草，至2019年我國首部文化法《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》草擬稿問世送審，我國文化治理工作取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。法律文件中提出利用現(xiàn)有專門基金資助文藝創(chuàng)作活動，在文化市場中充分發(fā)揮政府對價格形成和運(yùn)行的導(dǎo)向作用。通過構(gòu)建多層次、多元化、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵多種投融資方式共同推動藝術(shù)資助法治化與社會主義現(xiàn)代化?！段幕a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的草擬標(biāo)志著我國文化領(lǐng)域開啟從行政維護(hù)到法律保障的新進(jìn)展，這也意味著我國文化治理能力現(xiàn)代化得到了進(jìn)一步發(fā)展[15]。

2019年3月14日，文化和旅游部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其是我國出臺的首個促進(jìn)旅游演藝轉(zhuǎn)型發(fā)展的文件，這也是文化產(chǎn)業(yè)成為國家支柱性產(chǎn)業(yè)之后，國家大力推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的必然要求。文件中鼓勵通過政府采購，引導(dǎo)民間資本投資旅游演藝項目，為部分旅游演藝企業(yè)提供稅收優(yōu)惠等政策，促進(jìn)旅游演藝產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。充分發(fā)揮政府規(guī)劃、引導(dǎo)與監(jiān)督作用，以及市場在文化資源配置中的積極作用，調(diào)動社會各方積極性，形成發(fā)展的合力。

在這一階段，文化管理逐步向文化治理轉(zhuǎn)變，國家也更加重視從法律層面上保障與規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作。過去，文化管理的主體是政府，而現(xiàn)在文化治理是由政府與社會共同參與。國家藝術(shù)基金的成立以及文化法的草擬，對我國文化政策的完善具有劃時代意義。藝術(shù)資助從改革開放前國家直接全額撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯优c間接資助相結(jié)合、政府與社會力量相結(jié)合，形成政府主導(dǎo)，社會參與，重心下移，共建共享的中國式現(xiàn)代化的藝術(shù)資助體系。

四、結(jié)語

一般認(rèn)為，制度變遷史就是制度經(jīng)過“均衡—不均衡—均衡”三個階段的循環(huán)往復(fù)、否定之否定的過程。藝術(shù)資助政策也不例外，通過梳理政策文件可以發(fā)現(xiàn)，隨著文化體制改革的深入進(jìn)行，我國藝術(shù)資助政策在延續(xù)性中不斷調(diào)整，適時變化，總體來說形成了從新機(jī)制探索到新格局培育，再到新體系構(gòu)建的發(fā)展階段。反過來，藝術(shù)資助政策的階段演進(jìn)又體現(xiàn)了我國政府對文化事業(yè)活動的掌控逐漸放松，權(quán)力逐步下放，資助方式正逐步從單一的直接投入，向政府補(bǔ)貼、專項撥款、藝術(shù)基金、稅收優(yōu)惠等直接與間接方式相結(jié)合的方向發(fā)展，資金來源具有國家投入、商業(yè)營收和社會捐贈相結(jié)合的傾向。系統(tǒng)描述并深入分析改革開放以來藝術(shù)資助政策的演變歷程，可以幫助我們厘清藝術(shù)資助政策在實(shí)踐過程中的問題，并為藝術(shù)資助政策的進(jìn)一步完善指明方向。