蔡怡

盧建華做夢也沒有想到，履新僅僅不到1年，就在陜西省略陽縣自然資源局黨組書記、局長的任上被留置。這一天，是2022年6月13日。此后兩天，他的家和辦公室也相繼被搜查。

盧建華在漢中工作近30年。在2021年8月赴任略陽前，他先后在漢中市漢臺區(qū)、經(jīng)開區(qū)和佛坪縣等地工作，其中擔(dān)任“一把手”時間長達(dá)9年。盧建華落馬前最后一次公開露面，是2022年6月9日接受略陽縣融媒體中心“書記局長談作風(fēng)話振興”電視專訪。

值得關(guān)注的是，盧建華早期擔(dān)任過紀(jì)檢組長。2022年9月，盧建華被開除黨籍、開除公職。記者了解到，盧建華不僅嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，還與引漢濟(jì)渭工程有關(guān)，他在國家劃定的三河口水庫淹沒區(qū)內(nèi)堅持復(fù)耕，并幫助朋友承攬該項(xiàng)目收取賄賂。

鐵桿的“朋友圈”

盧建華是漢中市漢臺區(qū)人，1970年11月出生，大專文化。1993年8月進(jìn)入漢中市國土資源局漢臺分局（以下簡稱“漢臺分局”）工作。

他在這里工作了17年，并于2007年走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，歷任漢臺分局黨組成員、紀(jì)檢組長、副局長。2013年9月，盧建華被提拔為漢中市國土資源局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局（以下簡稱“國土經(jīng)開分局”）局長，正式躋身正科級。

國土資源管理部門承擔(dān)著對土地、礦產(chǎn)等資源進(jìn)行管理、使用、規(guī)劃等一系列重要職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，土地、礦產(chǎn)等資源越來越搶手，這個看似不起眼的部門越發(fā)顯得“權(quán)重”。

雖是正科級干部，但作為“一把手”的盧建華還是擁有較大的自主決定權(quán)，其違紀(jì)違法行為，絕大部分發(fā)生在2013年他擔(dān)任國土經(jīng)開分局局長之后。在國土經(jīng)開分局，盧建華認(rèn)識了一個重要的“特定關(guān)系人”王某某。

王某某也在國土系統(tǒng)工作，算是盧建華的下屬。他的另一重身份，其實(shí)是一家測繪規(guī)劃公司的實(shí)際控股人。記者通過“企查查”了解到，王某某控制的這家公司成立于2012年10月，經(jīng)營范圍包括地質(zhì)勘查、國土空間規(guī)劃編制、建設(shè)工程設(shè)計、礦產(chǎn)資源勘查等，幾乎涉足國土資源系統(tǒng)的全部領(lǐng)域。

公司成立前，王某某向盧建華借了5萬元。在盧建華的幫助下，這家剛成立的公司，一次性承攬了5筆土地勘測界定業(yè)務(wù)，合計金額93萬余元。盧建華參與了分紅，他不僅拿回了5萬元借款，還意外獲得7萬元。

“看著這么多錢，我忐忑不安、心驚膽戰(zhàn)。王某某跟我說，我們這么多年朋友，這是給我的利息，并保證不會對別人說這事。”盧建華在懺悔書中證實(shí)了自己違規(guī)參與該公司經(jīng)營等問題，“這時候，我已經(jīng)被金錢迷住了雙眼，把王某某視為‘鐵桿朋友?！?/p>

這個以王某某為主要代表的“朋友圈”，徹底改變了盧建華的前途命運(yùn)。這個圈子里有盧建華的服務(wù)對象、同事、下屬，更多的則是工程老板。他們環(huán)伺在盧建華身邊，盧建華在哪里任職，他們就鞍前馬后跟到哪里。

國土資源相關(guān)業(yè)務(wù)的審批辦理政策性強(qiáng)、種類多、環(huán)節(jié)多，專業(yè)要求高。盧建華對其中的“門門道道”了然于胸，他很清楚手中的權(quán)力擁有多大“含金量”，也很清楚這些平日稱兄道弟的朋友真正的目的是什么，“他們依靠我掙來錢，也應(yīng)該讓我花點(diǎn)。”

2020年，盧建華準(zhǔn)備買一套房，他直接開口向王某某索要30萬元。王某某開著車，親自把錢送到盧建華家門口。一年后，王某某又主動給盧建華送來10萬元“裝修費(fèi)”。

任性的“擦邊球”

2023年7月16日，引漢濟(jì)渭工程實(shí)現(xiàn)先期通水。奔涌而來的漢江水，穿過近百公里的秦嶺輸水隧洞，流入關(guān)中平原。

位于漢中市佛坪縣大河壩鎮(zhèn)三河口村的三河口水庫，是引漢濟(jì)渭工程的兩個水源地之一，也是整個引漢濟(jì)渭工程的調(diào)蓄中樞。早在2007年，三河口村就被陜西省政府劃為水庫淹沒區(qū)，明令禁止在三河口水庫工程涉及范圍內(nèi)實(shí)施與水庫工程無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。2014年，三河口村啟動整村搬遷。

2017年11月，盧建華被任命為佛坪縣自然資源局黨組書記、局長。他在明知三河口村舊址位于淹沒區(qū)內(nèi)，且上報的“引漢濟(jì)渭工程建設(shè)用地”請示暫未獲國家有關(guān)部門批復(fù)的情況下，仍然堅持在三河口村舊址實(shí)施復(fù)墾，用于歸還陜南移民搬遷建設(shè)時的占地指標(biāo)。

佛坪縣境內(nèi)多山，盧建華的如意算盤是，國家的相關(guān)批復(fù)暫時還沒有下達(dá)，可以打一個“擦邊球”。2018年8月，在未經(jīng)專家現(xiàn)場踏勘、未進(jìn)行可行性論證評審的情況下，盧建華擅自決定在三河口村已搬遷的舊址上，復(fù)墾土地148.4畝。

2019年3月，復(fù)墾工程竣工。2021年2月，三河口水庫下閘蓄水，已實(shí)施復(fù)墾的土地被淹沒，造成91萬余元財政資金損失。在整個過程中，從前期土地清查、勘測和規(guī)劃設(shè)計，到后期項(xiàng)目施工，盧建華全部交給王某某的公司負(fù)責(zé)。

身為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，盧建華忘記了初心和使命，辜負(fù)了黨組織的重托，未能完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，對引漢濟(jì)渭工程、秦巴生態(tài)保護(hù)等事關(guān)國家、全省發(fā)展的重大戰(zhàn)略性水利項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目的作用和意義認(rèn)識不清、重視不夠，對黨中央決策部署落實(shí)不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響。

2021年8月，盧建華調(diào)往略陽縣自然資源局擔(dān)任黨組書記、局長。這次平級調(diào)動，沒有達(dá)到自己的預(yù)期，他心理落差非常大?？紤]到當(dāng)時自己已經(jīng)51歲了，再進(jìn)步的可能性很小，盧建華便開始“躺平”——他把講政治掛在嘴上、寫在紙上，就是不落實(shí)在行動上。

當(dāng)然，在收錢斂財?shù)氖律?，盧建華一點(diǎn)不含糊，甚至表現(xiàn)得比之前更“活躍”。在2021年8月到2022年春節(jié)之間的短短幾個月內(nèi)，盧建華收受的禮金就高達(dá)50多萬元。一直到被留置的前幾天，他還在收受禮品，“自己瘋狂的行為，現(xiàn)在想來實(shí)在令人害怕，用膽大包天、明目張膽形容一點(diǎn)不為過，我的雙腳已經(jīng)邁入罪惡的深淵。”

權(quán)力的存在感

國土資源管理部門集土地審批、流轉(zhuǎn)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)于一體，其中項(xiàng)目發(fā)包、行政許可審批、工程款撥付、涉地事務(wù)協(xié)調(diào)是最易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，盧建華對上述4個環(huán)節(jié)均有染指。

從2010年到2022年被查，盧建華多次利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，累計收受賄賂170余萬元，他把這些錢用于炒股、還房貸及個人消費(fèi)。在與盧建華接觸中，很多企業(yè)老板有一個共同感受：盧建華想讓誰中標(biāo)，誰就能中標(biāo)。

把“一把手”當(dāng)成“一霸手”，盧建華似乎在尋找一種“權(quán)力的存在感”。他將權(quán)力視作滿足自己私欲的資本，在議事決策中，大事小事都是他說了算，整天熱衷于迎來送往、應(yīng)酬招呼、前呼后擁，嚴(yán)重破壞所任職部門和地方的政治生態(tài)。

盧建華出生在一個普通家庭，從小家庭經(jīng)濟(jì)條件就不好。他在懺悔書中說，從小學(xué)到高中，自己穿的衣服都是母親親手縫制的。因?yàn)榧依锔F，他學(xué)習(xí)很刻苦，一心想考上大學(xué)。

這種拼搏勁頭，保持到了他參加工作初期。隨著職務(wù)變化，他得以接觸大量出手闊綽的企業(yè)老板，“身邊人”的變化首先導(dǎo)致“周邊環(huán)境”的變化：孩子考大學(xué)，有人給他送錢；逢年過節(jié)，有人給他送紅包；下班沒車開，有人給他免費(fèi)提供車輛。他甚至多次以“掛賬”方式進(jìn)行違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，逢吃喝必是高檔煙酒。

這種變化的根源，是理想信念動搖、黨性原則喪失?！俺燥埑琛⒑染葡茨_，各種活動輪流安排，時間久了，我開始樂此不疲?！?/p>

就像“多米諾骨牌效應(yīng)”一樣，作風(fēng)上松動必然導(dǎo)致生活上腐化、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落。從推杯換盞到權(quán)錢交易，從收受紅包到巨額賄賂，當(dāng)年那個勤勤懇懇干工作的年輕人，用自己的“一念之差”，換來“一生之痛”。

盧建華被帶走后的第二天，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在他位于漢中市區(qū)的家和略陽縣的辦公室中，搜查到大量名貴禮品，其中僅“黃鶴樓”“和天下”等高檔香煙就有86條。由于時間久遠(yuǎn)，多數(shù)禮品他早已記不清是誰送的。

土地對于人類來說意味著什么？它是家園，是棲居地，是賴以永續(xù)生存的力量和福祉。“為什么我的眼里常含淚水？因?yàn)槲覍@土地愛得深沉?！币恢痹诠枢l(xiāng)工作、一直和“土地”打交道的盧建華，辜負(fù)了這片土地給予他的慷慨饋贈。

2022年7月21日，當(dāng)盧建華的名字出現(xiàn)在漢中市紀(jì)委監(jiān)委的公開通報中時，他也許真正體會到了“作繭自縛”的滋味。