秦瑞芳

摘要：政府財(cái)政審計(jì)作為政府審計(jì)的重要組成部分，對于穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會的公平分配具有重要作用。新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)正處于由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，政府財(cái)政支出增多，應(yīng)更加高效合理地利用資金。在經(jīng)濟(jì)改革的深水區(qū)，我國財(cái)政審計(jì)工作不應(yīng)只停留在對資金的核查上，而應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的職能，不斷完善財(cái)政體制?；诖?，本文首先介紹政府財(cái)政審計(jì)，其次指出現(xiàn)階段政府財(cái)政審計(jì)中遇到的問題，最后提出可行的優(yōu)化策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢；財(cái)政審計(jì)；優(yōu)化策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20232812

新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)部門高度注重經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。只有不斷完善與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的制度和審計(jì)制度，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。政府財(cái)政審計(jì)工作的有序發(fā)展可以維護(hù)我國市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國家法治化發(fā)展。如何規(guī)范、科學(xué)地開展政府財(cái)政審計(jì)工作，是國家審計(jì)部門應(yīng)重點(diǎn)思考的問題。

一、新形勢下政府財(cái)政審計(jì)的概述

（一）我國的經(jīng)濟(jì)新形勢

第一，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)由之前追求高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)占比超過第二產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不斷提升，人們更加追求生活質(zhì)量，而經(jīng)濟(jì)改革的成果應(yīng)惠及每個人。第三，創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展逐漸取代要素驅(qū)動和投資驅(qū)動。

因此，經(jīng)濟(jì)體制的變革需要匹配與相適應(yīng)的設(shè)施建設(shè)，而政府財(cái)政審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要不斷創(chuàng)新和優(yōu)化財(cái)政審計(jì)方式。

（二）政府財(cái)政審計(jì)的概念

政府財(cái)政審計(jì)也稱政府收支審計(jì)，是我國審計(jì)部門依照法律對于財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督活動。我國政府財(cái)政審計(jì)工作的涵蓋內(nèi)容較廣，例如，國家預(yù)決算審計(jì)、稅務(wù)審計(jì)以及對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)等，對象是國家財(cái)政的中下級部門和國有企業(yè)等。

（三）政府財(cái)政審計(jì)工作的職能

政府財(cái)政審計(jì)工作的基礎(chǔ)職能是依法依規(guī)審查政府財(cái)政收支的合法性、真實(shí)性，保證財(cái)政資金的高效利用。政府財(cái)政審計(jì)在不同的經(jīng)濟(jì)形勢下承擔(dān)著不同使命，關(guān)注重點(diǎn)會有所側(cè)重，整體朝著全面、嚴(yán)密的審計(jì)方向發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，財(cái)政審計(jì)工作要突出對于政府公共支出，以及國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的引導(dǎo)作用。國家財(cái)政審計(jì)工作主要包括兩方面：第一，政府財(cái)政對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有監(jiān)督的作用。政府財(cái)政審計(jì)工作要將與財(cái)政資金相關(guān)的內(nèi)容統(tǒng)籌納入檢查范圍，確保財(cái)政全面穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政部門對我國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。第二，政府財(cái)政審計(jì)對經(jīng)濟(jì)活動的評價職能。通過財(cái)政審計(jì)工作可以了解我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行現(xiàn)狀，分析和解決目前存在的問題，對現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行評價，方便及時作出調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)活動健康有序開展，促進(jìn)社會公平正義。

二、政府財(cái)政審計(jì)中存在的問題

（一）審計(jì)線索的減少

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和信息技術(shù)的成熟，我國會計(jì)信息化也在不斷發(fā)展成熟中。與之相對應(yīng)的是我國每年財(cái)政數(shù)據(jù)的增多，處理核查具有較大難度。很多財(cái)政數(shù)據(jù)都要通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行操作和存儲，導(dǎo)致難以保存核查路徑，對于審計(jì)的核查和軌跡難以追溯，只保存了財(cái)政審計(jì)結(jié)果，不能更好地分析具體事項(xiàng)，增加了財(cái)政審計(jì)難度。

2.財(cái)政審計(jì)的經(jīng)費(fèi)不足

國家財(cái)政審計(jì)部門開展財(cái)政審計(jì)工作需要專門的審計(jì)經(jīng)費(fèi)。只有充足的審計(jì)經(jīng)費(fèi)才能保證政府財(cái)政審計(jì)健康有序開展，提升審計(jì)質(zhì)量。國家財(cái)政審計(jì)工作是一個自上而下系統(tǒng)的工作，包括中央層面和地方層面的審計(jì)工作。而中央財(cái)政相對充足，但地方審計(jì)尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算相對不足，一般只有基礎(chǔ)的審計(jì)經(jīng)費(fèi)，缺乏專項(xiàng)審計(jì)經(jīng)費(fèi)。而基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作更為繁重，面臨巨大的工作量，如果只有基礎(chǔ)的審計(jì)經(jīng)費(fèi)難以支撐審計(jì)人員正常的工作開展，也就難以支撐更深層次地挖掘?qū)徲?jì)信息。另外，有的基層審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)工作的認(rèn)識不夠充分，會出現(xiàn)一定誤區(qū)，認(rèn)為審計(jì)經(jīng)費(fèi)的批示和分發(fā)會與財(cái)政部門具有關(guān)聯(lián)，針對一些審計(jì)問題會出現(xiàn)模糊或放過的情況，在一定程度上會對審計(jì)執(zhí)法力度產(chǎn)生阻礙，而使得審計(jì)職能難以充分發(fā)揮。

3.財(cái)政審計(jì)范圍有限

政府財(cái)政審計(jì)一般限于防錯查弊，主要集中于對資金賬目的核驗(yàn)，但在新形勢下，傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)工作需要與時俱進(jìn)。雖然現(xiàn)階段的審計(jì)部門已認(rèn)識到審計(jì)工作的范圍應(yīng)不斷擴(kuò)大，并逐漸完善審計(jì)職能，但財(cái)政審計(jì)工作的完善需要一定時間進(jìn)行轉(zhuǎn)變。而審計(jì)監(jiān)督機(jī)制尚未健全，存在只對現(xiàn)有企業(yè)或相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查和分析的情況。財(cái)政審計(jì)部門缺乏對財(cái)政目標(biāo)和財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌考慮和全面分析，對財(cái)政收支的資金運(yùn)作軌跡的把握有待提高，導(dǎo)致審計(jì)范圍較為狹窄，有些審計(jì)項(xiàng)目會出現(xiàn)遺漏，難以全面分析和涵蓋。

4.審計(jì)方法的滯后

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和財(cái)政項(xiàng)目的增多，政府財(cái)政審計(jì)工作也隨之增多，面臨的內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境也變得更為復(fù)雜，很多審計(jì)問題變得更加隱蔽化和私密化，因此需要更先進(jìn)和科學(xué)的審計(jì)方法去工作。傳統(tǒng)的審計(jì)方式會導(dǎo)致審計(jì)工作的效率低下，無法有效開展審計(jì)工作。另外，政府財(cái)政審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性，在工作開展過程中會受到多種因素的影響，導(dǎo)致審計(jì)人員在開展審計(jì)工作中獲取有效的審計(jì)數(shù)據(jù)時存在一定困難，也間接影響了審計(jì)范圍。政府財(cái)政審計(jì)工作的有效開展還需要信息技術(shù)的引入，借助科技的力量進(jìn)行審計(jì)分析，但由于基層審計(jì)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)有限，對于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的引入相對有限，缺乏完備的信息操作平臺，從而影響了審計(jì)進(jìn)度。

5.審計(jì)人員的能力不足

政府財(cái)政審計(jì)工作是一個專業(yè)的工作，從業(yè)人員要具備會計(jì)、稅務(wù)、法律等綜合性的知識。但財(cái)政審計(jì)人員在能力上也存在一些問題。第一，國家對于財(cái)政審計(jì)人員的素質(zhì)要求日益嚴(yán)格，但基層審計(jì)機(jī)關(guān)由于經(jīng)費(fèi)的限制，有些審計(jì)人員缺乏科學(xué)的審計(jì)知識。第二，有些財(cái)政審計(jì)人員的從業(yè)時間較長，會受到工作年齡和經(jīng)驗(yàn)的影響，依靠自身的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)開展審計(jì)活動，但有些審計(jì)行為已不能很好地適應(yīng)時代的需要。第三，政府財(cái)政審計(jì)人員存在身兼數(shù)職的情況，在完成本身的審計(jì)工作外，還要負(fù)責(zé)其他的工作內(nèi)容，工作壓力較大，導(dǎo)致審計(jì)人員的工作熱情不高，不利于審計(jì)工作的正常展開，影響了審計(jì)質(zhì)量。

三、政策財(cái)政審計(jì)的優(yōu)化策略

（一）加強(qiáng)立法保障，保護(hù)審計(jì)線索

政府財(cái)政審計(jì)工作的健康有序發(fā)展需要法律作為保障，做好審計(jì)的立法和司法工作，確保財(cái)政審計(jì)工作有法可依、有法必依，推動法治化進(jìn)程。第一，人大立法工作要持續(xù)推進(jìn)，在現(xiàn)有的審計(jì)法律工作中制定實(shí)施細(xì)則，保證審計(jì)立法工作與時俱進(jìn)。第二，國家財(cái)政審計(jì)工作并不是一家獨(dú)大，而應(yīng)接受相關(guān)單位監(jiān)督，保證審計(jì)工作的有序推進(jìn)，確保審計(jì)工作得到落實(shí)。

審計(jì)信息化的工作應(yīng)予以推進(jìn)，立足于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景，構(gòu)建審計(jì)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對審計(jì)過程的監(jiān)督和檢查，將審計(jì)工作輸入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有痕審計(jì)，做到審計(jì)過程可追蹤、可溯源，增強(qiáng)審計(jì)人員對審計(jì)過程的分析。審計(jì)過程要做好財(cái)政供養(yǎng)人員登記、工商信息登記等，做好審計(jì)信息。審計(jì)信息化的開展也可以實(shí)現(xiàn)全國審計(jì)信息可查，高效共享審計(jì)信息。

（二）加大經(jīng)費(fèi)支持力度

政府財(cái)政審計(jì)工作需要充足的經(jīng)費(fèi)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，需要財(cái)政部門加大對審計(jì)工作的資金支持?，F(xiàn)階段，我國已有明確的法律將審計(jì)經(jīng)費(fèi)劃入政府財(cái)政預(yù)算中。國家財(cái)政資金劃入地方財(cái)政，而地方財(cái)政要對財(cái)政審計(jì)經(jīng)費(fèi)做到專款專用，提升基層政府財(cái)政審計(jì)工作的開展質(zhì)量。另外，基層財(cái)政人員應(yīng)樹立正確觀念，秉持正確的審計(jì)工作理念，對待審計(jì)問題嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，切勿樹立基層財(cái)政審計(jì)撥款與政府財(cái)政人員關(guān)系親疏掛鉤的錯誤理念，保持正心守常。對于政府財(cái)政撥款混亂的情況，財(cái)政審計(jì)部門應(yīng)落實(shí)職能，及時反饋核查。

（三）擴(kuò)大財(cái)政審計(jì)范圍

當(dāng)前，基層政府財(cái)政審計(jì)機(jī)關(guān)更需要科學(xué)合理地開展審計(jì)工作。在確定政府財(cái)政審計(jì)工作的對象時，要結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)政策與地域特色制定相關(guān)的審查項(xiàng)目，確保在規(guī)定的大審計(jì)框架下，進(jìn)行相對靈活的審計(jì)項(xiàng)目工作，突出審計(jì)重點(diǎn)。而政府財(cái)政審計(jì)工作的范圍不應(yīng)只停留在查賬上，還應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：第一，關(guān)注稅收收入、非稅收入、轉(zhuǎn)移性收支或者債務(wù)收支等。第二，統(tǒng)籌考慮各級別的財(cái)政資金利用情況，從本級財(cái)政部門到二、三級的財(cái)政預(yù)算資金的管理使用情況，確保各層級的資金利用到位。第三，遵循真實(shí)合法的原則，統(tǒng)籌考慮和綜合分析財(cái)政資金的利用效益，重點(diǎn)考查與民生相關(guān)的資金運(yùn)作項(xiàng)目，讓盡可能多的人享受到財(cái)政資金。

（四）改善財(cái)政審計(jì)方式

針對政府財(cái)政審計(jì)工作的滯后性，政府財(cái)政審計(jì)部門要改善審計(jì)方式，充分利用現(xiàn)有的技術(shù)，提升審計(jì)質(zhì)量。信息化技術(shù)背景下，政府財(cái)政審計(jì)部門應(yīng)搭建審計(jì)信息平臺和審計(jì)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，保證審計(jì)信息的共享性和即時性。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，充分解決審計(jì)數(shù)據(jù)龐雜的問題，做到快速處理審計(jì)信息，并做好流程把控，加快審計(jì)信息化的發(fā)展進(jìn)程。另外，基層財(cái)政審計(jì)工作存在效率低、審計(jì)慢的情況，需要做好前期的溝通交流工作。政府財(cái)政審計(jì)工作在開始前，要制定完善的審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)流程，準(zhǔn)備審計(jì)需要的文件，與相關(guān)審計(jì)人員做好充分的交流和協(xié)作，保證后續(xù)審計(jì)工作的順利開展。而針對需要重點(diǎn)審計(jì)的項(xiàng)目，審計(jì)人員要提前做好和上級審計(jì)部門的溝通，征求審計(jì)意見，獲得審計(jì)通知書，完善審計(jì)流程。

（五）提升財(cái)政審計(jì)人員的能力

政府財(cái)政審計(jì)質(zhì)量的提升需要進(jìn)行審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建一個具有科學(xué)的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的審計(jì)隊(duì)伍，保證審計(jì)工作的高效展開。第一，引進(jìn)審計(jì)專業(yè)人員，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行招聘，考察應(yīng)聘人員的會計(jì)、稅務(wù)、法律和計(jì)算機(jī)等專業(yè)能力，做好筆試和面試環(huán)節(jié)把控，確保錄取結(jié)果的公平公正，降低入職培訓(xùn)成本。第二，針對現(xiàn)有的審計(jì)隊(duì)伍，安排定期的審計(jì)培訓(xùn)，幫助審計(jì)人員打破固有的審計(jì)觀念，及時了解國家審計(jì)政策和審計(jì)方式，以適應(yīng)不斷變化的審計(jì)需求。第三，建立科學(xué)合理的審計(jì)激勵制度，完善基層審計(jì)人員的福利待遇，激發(fā)審計(jì)人員的工作熱情，形成良好的審計(jì)思維和習(xí)慣，提升審計(jì)質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，政府財(cái)政審計(jì)工作是我國審計(jì)工作的重要部分，對于保證國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)施強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控具有重要意義。但在實(shí)際的財(cái)政審計(jì)工作中，出現(xiàn)了諸如審計(jì)范圍狹窄、審計(jì)方式滯后等問題，需要審計(jì)部門采取有效策略加以解決，以確保審計(jì)工作高效開展。

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