徐明　李珮

［摘要］在數(shù)字技術發(fā)展和中國式現(xiàn)代化道路的雙重背景下，如何借助互聯(lián)網(wǎng)新興技術及多媒體手段更好地將青年公益組織團結起來、組織起來、動員起來，是政府面對中國青年運動和青年工作必須回答的重大課題。為剖析當前青年公益組織的互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力，研究借助資源依賴理論，在調(diào)研679家青年公益組織的實證問卷調(diào)查基礎之上，從資源獲取、信息獲取、知識管理、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作、數(shù)據(jù)分析、宣傳倡導和公信力提升等七方面對青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力進行評估，發(fā)現(xiàn)青年公益組織在原材料資源、信息資源以及合法性支持資源等層面存在困境，由此進一步提出政府應引導合理運用數(shù)字技術服務社會建設、聚合社會多樣資源參與公益場景合作和強化資源共享完善公益事業(yè)管理制度等治理路徑提升青年公益組織的數(shù)字能力。

［關鍵詞］青年公益組織；數(shù)字化困境；互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力；資源依賴

［中圖分類號］? D632.9［文獻標識碼］? A［文章編號］1003-7608（2023）03-0101-08

“青年者，國家之魂”。黨的二十大報告提出要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓。2022年，共青團中央印發(fā)的《共青團中央關于全面加強新時代青年社會組織共青團工作的意見》指出，青年社會組織蓬勃發(fā)展，已成為黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容、黨的青年工作的重要陣地和團的基層組織的重要形態(tài)［1］。當前，青年公益組織分布在各地區(qū)各部門各領域各業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)群體分眾化、分布流動化、生活網(wǎng)絡化和角色社會化等特征。在數(shù)字技術發(fā)展和中國式現(xiàn)代化道路推動的雙重背景下，如何借助互聯(lián)網(wǎng)新興技術及多媒體手段更好地把青年公益組織團結起來、組織起來、動員起來，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，是政府在新時代面對中國青年運動和青年工作必須回答的重大課題［2］。

一、互聯(lián)網(wǎng)背景下青年公益組織的數(shù)字化發(fā)展

黨的十九屆四中全會提出建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，而青年公益組織越來越成為參與社會治理的重要力量之一。青年公益組織的發(fā)展壯大和社會治理參與度的提升離不開對數(shù)字技術的應用，如何定位青年公益組織，如何更好地提升青年公益組織的數(shù)字應用能力，成為給社會治理體系注入新動能的關鍵。

（一）研究現(xiàn)狀與文獻述評

目前，學界對青年公益組織的定義并不完全統(tǒng)一，根據(jù)對青年在組織中的主體角色和地位，可以分為以下幾類定義。第一類是“服務對象說”，強調(diào)青年公益組織的服務對象是青年群體［3］。第二類是“參與主體說”，強調(diào)青年公益組織的參與主體是青年。例如，董悅等［4］、羅敏等［5］認為青年公益組織是以青年為參與主體，承擔慈善公益職能的社會組織。也有少部分學者將兩者結合，認為青年公益組織是以青年為參與主體或以青少年為服務對象的承擔慈善公益職能，不以營利為目的、有保障性、社會性特征的社會組織［6］。本研究經(jīng)過文獻調(diào)研和實際情況采用第三種定義，即青年公益組織是以青年為參與主體或以青少年為服務對象的社會組織。

網(wǎng)絡的興起和普及是青年公益組織迅猛發(fā)展的基礎性技術條件［7］。青年公益組織在歷經(jīng)公益服務、公益文化和公益創(chuàng)業(yè)［8］等階段后逐漸壯大力量。新時代，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促使青年公益組織在組織建設、行動模式和社會參與上產(chǎn)生數(shù)字化轉型的動態(tài)變化。在組織建設上，傳統(tǒng)公益組織對系統(tǒng)性、持續(xù)性籌資戰(zhàn)略管理的需求較高，相比而言，互聯(lián)網(wǎng)技術的使用減少了青年公益組織管理費用，降低了組織運營成本，有助于青年公益組織的可持續(xù)性發(fā)展［9］。青年公益組織可借助QQ群、微信群等社交平臺工具和以釘釘、騰訊會議為代表的在線項目協(xié)作工具建立起自組織框架。在行動模式上，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，青年公益組織廣泛公開招募會員、組織活動、擴大宣傳，以實現(xiàn)運行信息化和發(fā)展多元化。在社會參與上，開源、低成本的信息通信技術使組織得以擴大社會倡導和司法參與［10］。青年公益組織借助網(wǎng)絡平臺建言獻策，在突發(fā)公共事件、公共權力監(jiān)督、公民權利保護等方面積極性增強，成為推動社會公平、公正的重要動員力量。

在數(shù)字化過程中，部分青年公益組織也因行政化凸顯、經(jīng)費短缺、專業(yè)化程度不高和服務范圍局限引發(fā)志愿失靈［11］、慈善失靈［12］的問題?；诖耍瑸榘l(fā)現(xiàn)青年公益組織在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化生存中面臨的困境，本研究借助資源依賴理論，在調(diào)研679家青年公益組織的實證問卷調(diào)查基礎上，對青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力進行評估，由此進一步提出青年公益組織面臨的數(shù)字化困境及提升策略，以期為政府促進青年公益組織的發(fā)展提供具體、可操作性的建議。

（二）理論基礎

青年公益組織的發(fā)展離不開資源的聚集和使用，一般非營利組織的發(fā)展既強調(diào)本地資源的整合利用，包括本地利益相關者的參與和本地方案的實施，也重視跨界合作的功能與作用，包括多元渠道所獲資源的推動和使用。

1.資源依賴理論

資源依賴理論的基本假設是組織無法生產(chǎn)自身所需要的所有資源，因此，組織必須在他所處的環(huán)境中獲取生存所需的資源［13］，也就是說，組織的核心訴求歸納為生存，生存的關鍵則是獲得并保持資源的能力［14］。具體而言，組織的成功取決于在市場上獲得更多的網(wǎng)絡和更大權力的結果；組織權力的來源基于資源的取得情形，因此，組織必須和外部環(huán)境互動、交換或獲取資源，以擴增組織的權力［15］。由于青年公益組織是具有開放性系統(tǒng)特征的產(chǎn)物，為了獲得維持生存的必要資源，就必須與環(huán)境中的其他因素進行交易。依賴不是一成不變的，隨著專業(yè)化分工和組織獨立性增強，依賴也會變得不確定。解決相互依賴和不確定性問題的典型方法是增加公益組織參與者的行為聯(lián)系，而正是互聯(lián)網(wǎng)提供了公益組織增加相互聯(lián)系的工具和平臺。

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，以青年為參與主體或以青少年為服務對象的青年公益組織具有年輕化、項目化、差異化、聯(lián)盟化、網(wǎng)絡化［16］的特征，加之其依賴的志愿者隊伍組織的邊界與互聯(lián)網(wǎng)邊界高度契合，能夠通過信息技術有效聯(lián)系各種資源與團隊，迅速組合成新的巨大組織形態(tài)。但是，當前青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播狀況尚不明晰，因此，借助資源依賴理論研究青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力有其必要性。

2.互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力指標

根據(jù)馬貴俠等提出的草根公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力評估指標體系，互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力包括資源獲取、信息獲取、知識管理、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作、數(shù)據(jù)分析、宣傳倡導以及公信力提升等能力［17］。資源獲取能力與信息獲取能力是青年公益組織獲得外部支持的衡量指標，對組織的活動開展、對外交流的效率具有重要影響。知識管理能力是衡量組織的知識、知識創(chuàng)造過程和知識的應用進行規(guī)劃和管理所產(chǎn)生的指標，如在線會議、在線文檔以及網(wǎng)絡資料搜集工具的使用可滿足此類需求?；ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)作能力指的是使用在線協(xié)作工具實現(xiàn)相同的目標，允許處于不同位置、地區(qū)的志愿者或者組織成員能在同一公益活動中協(xié)同工作，包括協(xié)調(diào)、合作、溝通和共享等方式。數(shù)據(jù)分析能力指標指的是對組織產(chǎn)生的官方網(wǎng)站、微信、微博、短視頻、籌款等數(shù)據(jù)進行具體分析以提升整體行動成效。宣傳倡導能力指標包括青年公益組織在媒體交流、對外形象展示過程中產(chǎn)生的對自身發(fā)展有利的傳播能力的體現(xiàn)。公信力提升能力指標通過官網(wǎng)、社交媒體、公共媒體發(fā)布組織項目信息以及接受國內(nèi)公共媒體的邀稿或專訪等能提高組織的社會影響力的方式體現(xiàn)（見表1）。

借助于互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力指標，對當前青年公益組織的互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力進行評估，可以呈現(xiàn)當前青年公益組織在數(shù)字化發(fā)展與資源依賴上現(xiàn)狀如何、存在怎樣的問題、有何解決路徑等情況。課題組基于中國科學技術大學知識管理研究所與NGO2.0項目組共同執(zhí)行的中國公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力第八次調(diào)研數(shù)據(jù)，對青年公益組織的互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力進行評估。

二、青年公益組織的互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力評估

中國公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力第八次調(diào)研團隊在2022年2月—2022年6月期間對679家青年公益組織進行了問卷調(diào)查。調(diào)研采用網(wǎng)絡問卷的形式，通過微信公眾號、新浪微博、公益慈善論壇、公益中國網(wǎng)等網(wǎng)絡平臺發(fā)布調(diào)研問卷，同時，利用公益組織網(wǎng)絡交流工具，如微信群、QQ、釘釘?shù)葘⒄{(diào)研信息傳達給更多的公益組織。課題組自2009年對中國公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力進行調(diào)研，在文獻調(diào)研和指標體系構建上已有較好的研究基礎，調(diào)查過程和數(shù)據(jù)真實可信。在獲取數(shù)據(jù)后，本文對當前青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力現(xiàn)狀進行了數(shù)據(jù)分析，具體情況如下。

（一）總體特征

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前運營的大多數(shù)青年公益組織在服務項目上呈現(xiàn)地域化特征，在服務領域跨度較大，而在運營主體和運作形式上則呈現(xiàn)多元化趨勢，其活動機制較為靈活，形式豐富，對社會資源的整合和利用較為有效。

1.區(qū)域集群化，服務領域眾多

青年公益組織按照所屬區(qū)域劃分，分別在三大區(qū)域，即東部、中部和西部。其中，東部地區(qū)數(shù)量為91家，占比13.44%；中部地區(qū)數(shù)量為333家，占比49%；西部地區(qū)數(shù)量為255家，占比37.56%。相較而言，經(jīng)濟較為發(fā)達的城市青年公益組織相對較少。

青年公益組織的服務領域涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境保護、教育助學、文化藝術、政策引導、社區(qū)建設和災害管理等多方面。相對而言，西部地區(qū)青年公益組織從事教育助學的數(shù)量最多，其次為綜合志愿和農(nóng)村發(fā)展；中部地區(qū)青年公益組織從事綜合志愿服務領域的數(shù)量最多，其次為教育助學和環(huán)境保護；東部地區(qū)從事綜合志愿服務的青年公益組織數(shù)量最多，其次為教育助學和社區(qū)建設。

2.運作主體內(nèi)生與外包并存

青年公益組織的運作主體體現(xiàn)在“內(nèi)生”與“外包”并存。一方面，“內(nèi)生”指的是靠自身發(fā)展，靠內(nèi)生動力發(fā)起活動、組織活動。在現(xiàn)有青年公益組織中，97.35%屬于民非注冊類型組織，工商注冊、機構掛靠的組織占比1.62%，尚未注冊的組織占比0.74%；此外，青年公益組織中出現(xiàn)了2家虛擬組織。70.4%的組織發(fā)起方為民間自發(fā)，其余為政府、企業(yè)、基金會或其他大型公益組織發(fā)起。另一方面，“外包”指的是青年公益組織在技術、人員和資金上很大程度上依靠外部支持。技術上，在青年公益組織的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)開發(fā)模式多選擇采購成熟產(chǎn)品或外包團隊開發(fā)，自建團隊開發(fā)和自行開發(fā)比例較低。人員上，青年公益組織依賴龐大的志愿者隊伍，69%的組織擁有10人以上的核心志愿者。資金上，接受過資助的青年公益組織資金來源包括政府、企業(yè)、社會組織、公眾和投資機構等。

（二）互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力具體分析

互聯(lián)網(wǎng)技術在青年群體中高度普及。借助于充分運轉的互聯(lián)網(wǎng)平臺，青年公益組織建立了有效、便捷的溝通和合作渠道，使得公益組織與社會、政府以及普通大眾的需求和供給得到一定程度的對接與滿足［18］。但是，當前青年公益組織在互聯(lián)網(wǎng)實際使用與傳播上是否表現(xiàn)突出？資源獲取、信息獲取、知識管理、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作、數(shù)據(jù)分析、宣傳倡導和公信力提升等能力是否存在短板和問題？本文根據(jù)調(diào)研中青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用和傳播的整體情況進行了具體分析。

1.資源獲取能力

互聯(lián)網(wǎng)是青年公益組織獲取公益慈善信息的渠道和平臺。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，59.95%的青年公益組織通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)起過公開募捐。常見的公益平臺包括騰訊公益、支付寶公益、阿里巴巴公益、水滴公益、新浪微公益、京東公益、微公益、中國社會扶貧網(wǎng)、易寶公益、輕松公益等，40.05%的組織從未在互聯(lián)網(wǎng)平臺上發(fā)起過公開募捐。被調(diào)研人員認為“缺乏經(jīng)驗”“專業(yè)化程度不高”“沒有創(chuàng)新精神”“組織規(guī)模較小”是青年公益組織未在互聯(lián)網(wǎng)進行募捐的常見原因。

2.信息獲取能力

信息獲取能力的高低對青年公益組織能否獲取服務對象和外界反饋意見具有決定性作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，97.06%的青年公益組織擁有官網(wǎng)或者社交媒體。微博、微信公眾號、抖音、快手和小紅書是獲取行業(yè)信息的最重要渠道或平臺。在服務對象的溝通方式上，面對面溝通（85.71%）、電話聯(lián)系（78.65%）、微信（75.99%）是最常用的聯(lián)系方式，短視頻、QQ、釘釘、飛書、企業(yè)微信、電子郵件、線下活動或展會等渠道也被用于公眾與青年公益組織的日常交流活動。在志愿者溝通方式上，微信（89.84%）、電話聯(lián)系（74.67%）、面對面溝通（69.66%）是最常用的聯(lián)系方式。青年公益組織通過互聯(lián)網(wǎng)獲取公益行業(yè)信息的意識和能力較強，但需要說明的是，當前組織更依賴于通過一對一傳播進行信息獲取。

3.知識管理能力

運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術開展在線知識管理，是提升組織及成員的專業(yè)能力、提升組織管理能力的重要途徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在知識管理能力上，97.05%的青年公益組織有官網(wǎng)或社交媒體，77.03%的青年公益組織使用過多人網(wǎng)絡會議，61.71%的組織使用過在線文檔工具實現(xiàn)協(xié)同編輯，44.18%和40.35%的公益組織曾經(jīng)發(fā)起過互聯(lián)網(wǎng)公開募捐或者使用過項目管理工具，但僅有18.85%的青年公益組織有新的信息系統(tǒng)或者數(shù)字化業(yè)務。

4.互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作能力

互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作能力對組織的信息化管理、降低運營成本具有顯著意義。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，61.71%的青年公益組織經(jīng)常使用在線文檔工具，經(jīng)常使用在線日歷工具、項目管理工具和多人網(wǎng)絡會議工具的青年公益組織占比分別為11.12%、9.57%和7.36%。由此可見，一方面，青年公益組織在線上工具的使用上還較為薄弱，且工具使用較為單一，主要集中在文檔編輯等基礎線上工具上，引申工具和相對高技術門檻工具使用較少，如項目管理工具等；另一方面，青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)工具使用比例存在著較大差別，其日常工作流程中的數(shù)字化率并不高，數(shù)字化工作體系還未建立。因此，在數(shù)據(jù)系統(tǒng)化、共享化上，青年公益組織有待改進工作方法，提升工作效率，進一步強化協(xié)同合作。

5.數(shù)據(jù)分析能力

數(shù)據(jù)分析能力能夠判斷組織的業(yè)務能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青年公益組織經(jīng)常對籌款數(shù)據(jù)、短視頻平臺數(shù)據(jù)、微信數(shù)據(jù)、微博數(shù)據(jù)和官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)進行分析的比重為10.16%、10.46%、9.57%、6.48%和7.26%，整體表現(xiàn)有待提高（見圖1）。

6.宣傳倡導能力

宣傳倡導能力的強弱影響著組織的項目影響力和活動效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，36.96%的青年公益組織從不或很少通過公共媒體發(fā)布組織項目活動信息，49.44%的青年公益組織從不或很少倡導參與式公益、舉辦活動時進行在線現(xiàn)場互動，72.46%的青年公益組織從不或很少舉行公益直播。除此之外，5.15%的青年公益組織沒有被報道過，26.95%的青年公益組織被報道的次數(shù)在0～5次之間，36.23%的組織被報道的次數(shù)在6～10次之間，31.57%的組織被報道的次數(shù)超過了20次。不同青年公益組織之間的宣傳倡導能力差距較大。

7.公信力提升能力

公信力可直接影響青年公益組織的籌款能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，55.38%的青年公益組織通過互聯(lián)網(wǎng)公開了工作目標和使命宣言，48.16%的組織通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布年度工作報告、年度規(guī)劃，51.55%的組織有固定的公共媒體合作伙伴，48.31%的組織定期使用社交媒體吸引捐贈人關注。

三、青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播的數(shù)字化困境

資源依賴理論提出，更多攸關組織生存的稀缺和珍貴的資源都包含于組織的外部環(huán)境中，有學者提出外部資源包括原材料（資金和人力）、信息和合法性的支持［19］。也有學者認為，由于我國公益組織在登記管理、慈善立法、資金籌集渠道和捐款激勵機制等方面的現(xiàn)狀， 導致公益組織在資金資源、合法性資源上需要依賴于政府［20］。加上數(shù)字技術背景下，公益組織對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生信息存在依賴?；谝陨锨闆r，本研究在對青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力評估的基礎上選取了原材料資源、合法性資源和信息資源等視角對青年公益組織數(shù)字化轉型過程中出現(xiàn)的困境進行討論（見圖2）。

（一）原材料資源困境

原材料即核心生存資源，包括資金資源和人力資源。資金資源指的是開展活動所必需的資金收入，人力資源指的是專業(yè)的青年公益組織的從業(yè)人員及志愿者團隊。根據(jù)調(diào)研的總體特征數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析能力指標可以發(fā)現(xiàn)，青年公益組織在原材料資源層面呈現(xiàn)數(shù)字化需求面臨投入不足和馬太效應加劇等困境。

1.數(shù)字化需求面臨投入不足

青年公益組織數(shù)字化需求面臨投入不足表現(xiàn)在三個方面。第一，缺乏技術性人才。調(diào)研顯示，51.84%的組織技術人員來自外包、志愿者或兼職人員，18.26%的組織無專業(yè)技術人員，29.90%的組織會采用自有專職人員。青年公益組織的核心是專職人才。技術型人才缺失既有制度結構層面的原因，也有薪酬激勵層面的原因。青年公益組織多采取外部引進的方式。第二，數(shù)字化投入預算低。40.35%的組織無數(shù)字化投入預算，僅有3.53%的組織數(shù)字化投入預算超過組織發(fā)展投入預算的10%，此現(xiàn)象意味著多數(shù)組織囿于傳統(tǒng)公益組織的發(fā)展模式，缺乏新型的互聯(lián)網(wǎng)傳播意識（見圖3）。第三，缺乏互聯(lián)網(wǎng)技術培訓。公益組織的互聯(lián)網(wǎng)傳播策略培訓需求持續(xù)旺盛，在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能和虛擬現(xiàn)實技術上培訓需求強烈，與此形成對比的是，相當多的組織很少或從未接受過相關培訓。河南省南陽市晨旭社會工作服務中心表示：“我們對大數(shù)據(jù)的認識很淺，對服務對象進行保護需要從大數(shù)據(jù)獲取經(jīng)驗分享、知識分享，需要得到有關公益基金支持公益服務的信息?！?/p>

2.數(shù)字化水平差異顯著加劇馬太效應

青年公益組織間的數(shù)字化水平差異可能會加劇馬太效應。根據(jù)對青年公益組織的信息系統(tǒng)或者數(shù)字化業(yè)務調(diào)研發(fā)現(xiàn)，36.38%的青年公益組織無信息系統(tǒng)或者數(shù)字化業(yè)務，47.57%傾向于采用采購成熟產(chǎn)品或者外包團隊開發(fā)，16.5%選擇自建團隊開發(fā)或者自行使用無代碼/低代碼開發(fā)。青年公益組織之間互聯(lián)網(wǎng)傳播技術的使用相當不均衡。多數(shù)組織無數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，也存在部分組織表示希望嘗試技術上的創(chuàng)新，如福建省福至心靈助學服務中心的業(yè)務是捐建智慧教室和AI人工智能編程課程空間，并為鄉(xiāng)村學校輸入相關課程。在這個過程中，技術設備會自動提供課程數(shù)據(jù)。組織間發(fā)展差距逐漸增大，部分組織資源汲取能力不足，忽略了互聯(lián)網(wǎng)技術的重要性，由此難以推動青年公益組織的整體健康發(fā)展。

（二）信息需求困境

信息需求是青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力的有力保障。根據(jù)資源獲取能力、信息獲取能力、知識管理能力和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作能力等指標發(fā)現(xiàn)，青年公益組織在信息需求上呈現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”、線上組織管理機制不足的困境。

1.組織內(nèi)外部聯(lián)通不足形成“數(shù)據(jù)孤島”

青年公益組織的互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力在提高的同時也在引發(fā)數(shù)據(jù)聯(lián)通問題。新冠肺炎疫情以來，使用項目管理、在線會議、文檔協(xié)作、聯(lián)系人管理、傳播和籌款等互聯(lián)網(wǎng)工具的青年公益組織不斷增加，顯著提升了組織效率和行業(yè)效能。數(shù)據(jù)顯示，77.03%的青年公益組織曾使用過多人網(wǎng)絡會議工具，而混合使用多種工具容易形成組織內(nèi)部的“數(shù)據(jù)孤島”。青年公益組織多使用微信群、公眾號、微信小程序、支付寶、抖音、QQ等社交媒體工具，以及諸如釘釘、靈析、志愿云、石墨文檔等在線協(xié)同工具。工具的多元化導致組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)缺乏關聯(lián)性，數(shù)據(jù)庫彼此無法兼容，一定程度上增加了組織內(nèi)外部的溝通成本。

2.缺乏科學有效的線上組織管理機制

互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部治理機制是組織管理的有效保證，但青年公益組織線上組織管理機制尚不完善。首先，組織內(nèi)部未形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督等相互制衡的完整治理結構。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青年公益組織常見于微信群和QQ進行交流，開展活動，通常需要決策重大事項時才采用見面方式，線上交流普遍缺少監(jiān)督機制。濫用自治權力、損害公共利益的風險較高。其次，青年公益組織的治理需要一系列的管理制度保證，如日常管理制度、財務管理制度、用人制度、激勵制度、監(jiān)督制度、重大事項公示制度、信息公開制度等，但是大部分青年公益組織依賴組織領導人的工作經(jīng)驗和志愿者、兼職工作者的自律意識，組織內(nèi)部管理制度不健全或者流于形式。

（三）組織合法性困境

在互聯(lián)網(wǎng)合法性需求上，青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播需要獲得政府支持和社會公信力，以建立起組織及志愿者共生的社會價值。政府和社會對組織身份合法性及運作合法認可的程度對青年公益組織的行動成效起著顯著作用。根據(jù)調(diào)研的總體特征數(shù)據(jù)和公信力提升能力等指標發(fā)現(xiàn)，青年公益組織在組織合法性需求上呈現(xiàn)組織注冊困難以及社會公信力遭受質疑的困境。

1.組織合法性難題

青年公益互聯(lián)網(wǎng)組織合法性面臨困境。數(shù)據(jù)顯示，僅有1.47%的青年公益組織已經(jīng)完成工商注冊，其余為民非注冊組織、機構掛靠組織或者虛擬組織。究其原因，在青年公益組織管理條例中存在“準入門檻高”“雙重管理與多頭管理并存”“制度空間小于實際空間”等現(xiàn)象［21］，尤其是現(xiàn)行的雙重管理體制要求“民間組織的設立首先需要得到業(yè)務主管單位的審查同意，然后需要得到登記管理機關的審核批準”，然而，自下而上的民間組織往往很難找到愿意為此承擔責任與風險的業(yè)務主管單位，這也是許多民間組織無法在民政部門獲得合法身份的原因之一。此外，由于注冊門檻中各種顯性和隱性條件，青年公益組織面臨交稅、獲取捐贈性收入時無法提供捐贈發(fā)票等一系列難題，而未注冊的組織，則會存在“非法”活動的風險，或因無法提供合法票據(jù)而無法接受捐贈。同時，在技術快速發(fā)展的態(tài)勢下，青年公益組織開始從線下轉入線上，法律與制度所定義的“合法空間”也難以對虛擬組織進行認定。

2.社會公信力遭受質疑

社會公信力指的是公共服務部門在處理社會公共關系事務中所具備的為社會公眾所認同和信任的影響能力。為廣大青年群體提供了組織化、制度化的社會參與渠道和手段的青年公益組織是連接青年和社會的重要橋梁和紐帶。青年公益組織的公信力關系著社會組織體系、社會政策實施以及其他社會性活動的普遍認同感、信任度和滿意度。青年公益組織較少通過公共媒體、社交媒體或平臺進行活動宣傳，宣傳方式過于單一，直播、互動交流的缺乏易導致社會公眾對其認識不足，公信力遭到質疑。此外，部分青年公益組織尚未形成信息公開制度，不規(guī)范、不透明的運作與管理也易引起公眾對捐款的擔憂，捐贈人無從知曉自己的捐款是否被合理使用，也使青年公益組織的社會公信力進一步下降。

四、政府對青年公益組織數(shù)字能力提升的治理路徑

互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力的評估有效體現(xiàn)了青年公益組織的數(shù)字化困境和資源依賴狀況。研究發(fā)現(xiàn)，青年公益組織在原材料資源、信息資源以及合法性支持資源等層面困境顯著。進入公益高質量發(fā)展時期，青年公益組織作為社會組織的先行者，需要政府借助和引導各方面的資源與結構性調(diào)整以推動數(shù)字化轉型。提升青年公益組織的互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力需要其在掌握數(shù)字化的基礎上調(diào)動更多潛在資源，可持續(xù)地解決資源、信息和合法性問題。

（一）引導合理運用數(shù)字技術服務社會建設

科技正在成為推動公益變革的力量，面對信息資源困境，政府應適時引導青年公益組織善用互聯(lián)網(wǎng)平臺，宣傳公益并融入用戶生活的各種場景。首要的是應當樹立技術公益的理念。公益已經(jīng)從以往的簡單救助式，呈現(xiàn)“人人可公益、隨手做公益”的時代特征，科技給公益組織帶來的遠不止于社會大量的捐贈，而是全民參與模式的改變。

延展到技術公益角度上，一方面，政府可以重新定位青年公益組織的功能，強化青年公益組織區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)以及人工智能等技術應用，重新構造公益行業(yè)的流程，使青年公益組織更加平臺化、標準化、透明化，如區(qū)塊鏈技術作為一種分布式賬本技術，具有不可篡改信息、公開透明、可溯源的特性。資金進入?yún)^(qū)塊鏈系統(tǒng)后可被自動記錄在區(qū)塊鏈上，如被篡改就有跡可循，能夠有效解決公益組織資金流向追蹤問題［22］。另一方面，政府可適時適當增加對公益組織的數(shù)字技術支持，不斷引導探索公益組織發(fā)展新模式，借助各種線上場景增加公益趣味性和可參與性。如騰訊公益通過人工智能技術深度學習人類五官的成長規(guī)律，根據(jù)數(shù)據(jù)分析推斷出幼兒成長以后的模樣，首創(chuàng)了跨年齡人臉識別技術，可用于協(xié)助政府解決尋人場景中婦幼拐賣案件。未來，政府需要鼓勵更多青年公益組織去探索嘗試，將更多的數(shù)字技術應用于醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境保護、教育助學等多方面。

（二）聚合社會多樣資源參與公益場景合作

中國青年公益組織在數(shù)字化方面的認知、能力和投入都在提升，但公益數(shù)字化的建設依然面臨著合法性難題。增強青年公益組織的社會公信力，需要政府、組織平臺、相關行業(yè)和跨界力量共同建設可持續(xù)的公益生態(tài)環(huán)境。

首先，政府需要在公益活動和項目中強化同青年公益組織的合作，充分發(fā)揮青年公益組織的公共和公益屬性，引導青年公益組織成為社會治理過程中的重要參與者，充分發(fā)揮青年公益組織聯(lián)系青年、社會與政府的橋梁和紐帶作用。其次，政府應加強新聞媒體等相關渠道的宣傳?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的傳播，需要發(fā)動公益組織中的每一個人，去寫出、拍出自己所看到、所感動、所要表達的每一件事、每一個場景。青年公益組織可發(fā)揮青年群體善于學習新知識、新技能的優(yōu)勢，通過有吸引力的宣傳形式，如以直播、圖文、視頻記錄的形式獲得更多的關注度。再次，政府應為青年公益組織與公眾提供更多的交流平臺，在公益活動中鼓勵青年公益組織運用多樣化的數(shù)字技術，整合分析公眾的公益需求，更多地關注公眾反饋信息，利用政府官方網(wǎng)站、主流媒體采訪等形式同青年公益組織加強信息共享合作，促使更加多元化的主體參與公益事業(yè)。

（三）強化資源共享完善公益事業(yè)管理制度

當前，青年公益組織出現(xiàn)數(shù)字化程度差異大，在數(shù)字化投入與應用方面程度較低，在項目管理、執(zhí)行等方面效率滯后等多重問題。面對原材料資源、信息資源和合法性資源等層面的困境，青年公益組織擺脫現(xiàn)有桎梏的關鍵在于政府從制度方面進行頂層設計，推動青年公益組織探索實現(xiàn)資源共享的多元路徑。

政府可完善青年公益組織管理辦法和相關規(guī)制，建設開放互助、共創(chuàng)共享的公益數(shù)字化生態(tài)平臺，促進青年公益組織發(fā)動社會中更多的力量，以更可及可信的辦法參與公益。例如，青年群體充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢與愛心企業(yè)搭建對接平臺，通過平臺資源的合理調(diào)配，達到公益資源使用與傳播效果的最大化；積極拉動社會力量參與，在滿足企業(yè)、個人參與公益事業(yè)、樹立公益品牌形象需求的同時，為青年公益組織的公益活動、公益項目提供資金、物資、場地等方面的支持，并對志愿者提供關愛和扶助，努力孵化新的公益項目。

五、結語

社會組織是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，是社會治理中的重要載體和依托，青年是推動社會組織發(fā)展壯大的核心力量，更成為社會組織中最具活力的因素。當前，中國青年公益組織在廣泛動員公眾、參與形式、創(chuàng)新模式等方面都取得了數(shù)字化轉型的積極成果，在資源獲取、信息獲取、知識管理、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作、數(shù)據(jù)分析和公信力提升等互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力上表現(xiàn)突出。面對互聯(lián)網(wǎng)傳播的技術要求和數(shù)字化轉型的瓶頸期，青年公益組織應在政府的引導支持下，加強同政府職能部門合作，發(fā)揮政府對青年公益組織在籌集和分配資源上的優(yōu)勢，在數(shù)字轉型和業(yè)務培訓上下功夫，強化人才隊伍建設，建立數(shù)字人才數(shù)據(jù)庫，重視利用數(shù)字化工具，善用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)以及人工智能等技術資源，聚合組織、平臺、行業(yè)和跨界力量等社會資源，通過公益數(shù)字化生態(tài)平臺強化資源共享。只有在數(shù)字化過程中不斷提高以互聯(lián)網(wǎng)為載體的公益組織的互聯(lián)網(wǎng)傳播能力，才能加強青年公益組織數(shù)字技術應用，推動社會公益事業(yè)和志愿服務的發(fā)展，助力國家社會治理共同體建設，塑造一個嶄新的社會公益慈善生態(tài)環(huán)境。

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［責任編輯：趙瞳］