宋雨

完善基層監(jiān)督體系，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、正風(fēng)肅紀(jì)反腐向基層延伸的重要舉措，是做好基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)基層治理成效。

近年來(lái)，陜西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，推動(dòng)監(jiān)督下沉、融入、做實(shí)，基層監(jiān)督體系逐步完善，效能不斷發(fā)揮，有力促進(jìn)了基層治理。2023年10月，陜西省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系的指導(dǎo)意見》，從壓實(shí)縣（區(qū)）黨委基層監(jiān)督主體責(zé)任、發(fā)揮縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委在基層監(jiān)督中的主力軍作用、促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有效銜接村（居）務(wù)監(jiān)督、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督貫通融合提升治理效能等方面，提出明確要求。

整合力量資源

談起擔(dān)任監(jiān)察員以來(lái)的切身感受，藍(lán)田縣樊家村監(jiān)察員張小龍一連說了“四個(gè)有”——有面子、有尊嚴(yán)、有底氣，更有榮譽(yù)感。

當(dāng)前，村（社區(qū)）雖普遍設(shè)有監(jiān)委會(huì)，但監(jiān)督效果參差不齊。特別是村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”后，相比過去，村（社區(qū)）主要干部權(quán)力加大，監(jiān)督難度也相應(yīng)增大。一些村監(jiān)委會(huì)主任認(rèn)為，自己雖然是村民代表大會(huì)選舉出來(lái)的，但與村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的正職相比，職級(jí)“矮人一等”，挺不起腰，不敢監(jiān)督。也有人認(rèn)為，大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，低頭不見抬頭見，“因?yàn)楣碌米锶瞬粍澦恪薄?/p>

2018年，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，藍(lán)田縣紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督全覆蓋的同時(shí)抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和“關(guān)鍵少數(shù)”，探索啟動(dòng)村（社區(qū)）監(jiān)察員聘任工作，構(gòu)建職責(zé)清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基層監(jiān)督體系，在全縣337個(gè)行政村和11個(gè)社區(qū)提級(jí)聘任348名監(jiān)察員，以此改善“縣級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)督太泛、村級(jí)監(jiān)督太軟”現(xiàn)象，為基層監(jiān)督撐腰鼓勁。

把分散在基層的“點(diǎn)”串聯(lián)成“線”，通過監(jiān)察力量的有效聚合，加大對(duì)基層干部和公職人員用權(quán)監(jiān)督約束力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督一貫到底。作為鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委的延伸“觸角”和補(bǔ)充力量，監(jiān)察員是設(shè)在群眾身邊的監(jiān)督“探頭”，能夠更加直接地感受群眾呼聲、聽取群眾訴求、推動(dòng)解決群眾身邊難題。在具體實(shí)踐中，監(jiān)察員緊盯村務(wù)決策和“三務(wù)”公開、村集體“三資”管理、惠農(nóng)政策落實(shí)等內(nèi)容進(jìn)行全程監(jiān)督。

今年5月，樊家村幾位村民向張小龍反映，兩座電力鐵塔的占地補(bǔ)償款遲遲沒有拿到，村民們意見不小。針對(duì)這一問題，張小龍向村黨支部和村監(jiān)委會(huì)發(fā)出工作提醒，同時(shí)前往交通和財(cái)政部門詳細(xì)了解占地補(bǔ)償款的撥付情況，第一時(shí)間將信息向村民進(jìn)行公開。

推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系，要發(fā)揮縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委在基層監(jiān)督中的主力軍作用，強(qiáng)化依靠本級(jí)力量監(jiān)督本級(jí)工作理念。據(jù)藍(lán)田縣紀(jì)委監(jiān)委宣傳部部長(zhǎng)侯義明介紹，村（社區(qū)）監(jiān)察員原則上由監(jiān)委會(huì)主任兼任，由鎮(zhèn)（街）黨（工）委任命，鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委負(fù)責(zé)日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督履職、考核測(cè)評(píng)等工作，并定期聽取監(jiān)察員履職情況匯報(bào)，如有重要問題線索可以直接向縣紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告，“真正做到能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、敢監(jiān)督、共監(jiān)督?！?/p>

激活“末梢神經(jīng)”

完善基層監(jiān)督體系，縣（區(qū)）黨委、鎮(zhèn)（街）黨（工）委負(fù)主體責(zé)任，縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委既要統(tǒng)籌推動(dòng)，也要具體主抓，帶動(dòng)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、貫通落實(shí)，聯(lián)動(dòng)村級(jí)組織積極跟進(jìn)。

著眼于促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有效銜接村務(wù)監(jiān)督，禮泉縣紀(jì)委監(jiān)委在選優(yōu)派強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的同時(shí)，全面推行由鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)業(yè)務(wù)工作，構(gòu)建“鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”的監(jiān)督機(jī)制，“一盤棋”統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察工作與村務(wù)監(jiān)督工作，通過用活鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)督力量，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，督促村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)督力量整合利用的縱向聯(lián)動(dòng)。

目前，禮泉縣共設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任212名，委員640名，其中最年輕的26歲，最高學(xué)歷為碩士研究生，監(jiān)督覆蓋面達(dá)到100%，群眾家門口的監(jiān)督力量全面加強(qiáng)。鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)聚焦信訪聯(lián)辦、案件聯(lián)查、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)解4個(gè)環(huán)節(jié)?！奥?lián)”的過程，既是把反腐敗防線前移的過程，也是教育培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)鍛煉的過程，有效解決了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問題。

“過去，最缺的就是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)?，F(xiàn)在有了‘自家人撐腰，監(jiān)督起來(lái)腰板挺得更直了?！睂?duì)于禮泉縣阡東鎮(zhèn)群星村監(jiān)委會(huì)主任王向黨來(lái)說，自從有了鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)支持，他的最大感受是參與監(jiān)督村里的各項(xiàng)大事要事底氣更足了。

今年7月，群星村村民梁建武地里種的景觀樹因?yàn)榫o挨著路邊，阻礙農(nóng)用機(jī)械進(jìn)村收割，引發(fā)周邊村民抱怨。得知這個(gè)情況后，王向黨走訪相關(guān)村民征集意見，經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)商議，最終，梁建武同意將10株景觀樹挖除。

在禮泉縣，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的“業(yè)務(wù)受理范圍”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于收集問題線索和群眾意見那么“單一”。王向黨介紹，大到村集體“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、民生資金申報(bào)發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，小到村干部及其直系親屬享受惠農(nóng)政策等情況，都要在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督下實(shí)施或向群眾公開公示，延伸監(jiān)督“觸角”，激活“末梢神經(jīng)”，把壓力傳導(dǎo)到村組、把紀(jì)律約束落實(shí)到村組、把問題解決在村組。

強(qiáng)化數(shù)字賦能

暢通群眾信訪舉報(bào)監(jiān)督主渠道、健全基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督貫通融合、提升治理效能的重要內(nèi)容。著眼于“全周期管理”理念，吳堡縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮信息技術(shù)在基層監(jiān)督中的賦能、服務(wù)、保障作用，通過打造基層“小微權(quán)力”全程線上運(yùn)行、異常信息實(shí)時(shí)預(yù)警、群眾訴求及時(shí)處置的基層數(shù)字化監(jiān)督新場(chǎng)景，讓公開更透明、互動(dòng)更便捷、監(jiān)督更有效。

在吳堡縣達(dá)連坡村的“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺(tái)上，村里的黨員人數(shù)、村級(jí)收支、民情訴說、投票調(diào)研等內(nèi)容分類有序、清晰明了。群眾只需在手機(jī)上下載APP，或者從微信小程序搜索進(jìn)入，即可查看清單，在線投訴反饋，隨時(shí)查詢結(jié)果，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)線上“云監(jiān)督”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還能對(duì)“不滿意”件實(shí)時(shí)跟蹤督辦，把群眾身邊的問題化解在最小網(wǎng)格。

為進(jìn)一步暢通群眾反映問題渠道，“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺(tái)還專門設(shè)置了“隨手拍”模塊，對(duì)政策落實(shí)、資金發(fā)放、干部作風(fēng)等問題“一鍵投訴”，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督貫通融合。今年入夏以來(lái)，降雨較多，村里的部分土窯出現(xiàn)裂縫。有村民在該平臺(tái)上傳照片反映此事，當(dāng)天，村委會(huì)干部通過后臺(tái)監(jiān)控，直接將照片上報(bào)街道，并與住建部門對(duì)接，很快便徹底解決了問題，消除了村民的后顧之憂。

一直以來(lái)，信息壁壘都是制約監(jiān)督質(zhì)效的主要原因之一。吳堡縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過提取“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺(tái)公開的村級(jí)重大事項(xiàng)、村集體“三資”、惠農(nóng)補(bǔ)貼等數(shù)據(jù)信息，與財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對(duì)分析，推動(dòng)形成基層監(jiān)督“矩陣式”平臺(tái)，有效提升了監(jiān)督質(zhì)效。

作為村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)省級(jí)示范村，達(dá)連坡村還推出了集防控、監(jiān)測(cè)、預(yù)警于一體的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)示意圖，清晰標(biāo)明每一項(xiàng)村級(jí)“小微權(quán)力”的辦事流程，用不同顏色標(biāo)注出可能會(huì)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，標(biāo)明每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的防控措施，全面推動(dòng)完善村務(wù)監(jiān)督體系，讓“發(fā)現(xiàn)問題的眼睛”與“解決問題的雙手”更好協(xié)同起來(lái)。