打好“組合拳”破解駐在單位“一把手”監(jiān)督難題

鄭建山

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作出系列重要論述，深刻闡明“為什么監(jiān)督、監(jiān)督什么、誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督”等問題，為加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督既是派駐監(jiān)督重點(diǎn)，也是監(jiān)督難點(diǎn)，更是監(jiān)督發(fā)力點(diǎn)。針對政法隊(duì)伍教育整頓暴露出的省司法廳直屬單位“一把手”權(quán)力過于集中、廉政風(fēng)險(xiǎn)高等問題，陜西省紀(jì)委監(jiān)委駐省司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）和省委《關(guān)于加強(qiáng)對省委“一把手”和省委常委班子成員監(jiān)督的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），堅(jiān)持從政治上認(rèn)識，從責(zé)任上夯實(shí)，從舉措上強(qiáng)化，從力量上聚焦，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，系統(tǒng)加強(qiáng)對省司法廳及其直屬單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，并總結(jié)出以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

對標(biāo)對表，抓好學(xué)習(xí)貫徹。把學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《意見》作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措和具體行動(dòng)，以高度的政治自覺抓學(xué)習(xí)、抓貫徹、抓落實(shí)。一方面，對駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組和廳直屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)貫徹《意見》作出全面部署，以《意見》要求統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)監(jiān)督工作，結(jié)合實(shí)際梳理細(xì)化《意見》對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容和具體措施，制定年度監(jiān)督清單。另一方面，督促廳黨組專題集體學(xué)習(xí)討論，對標(biāo)對表《意見》要求，及時(shí)出臺《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），廳直屬單位制定加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督的制度，確?！兑庖姟吩谌到y(tǒng)落地落實(shí)。

壓實(shí)責(zé)任，完善監(jiān)督鏈條。緊緊抓住對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的“牛鼻子”，壓實(shí)各級黨組織監(jiān)督責(zé)任。一是盯牢主體責(zé)任。緊盯《意見》《實(shí)施意見》《若干措施》落實(shí)，通過審核主體責(zé)任清單、述責(zé)述廉報(bào)告、政治巡察整改報(bào)告，監(jiān)督廳黨組會，監(jiān)督廳黨組召開全面從嚴(yán)治黨專題會等方式，督促廳黨組落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任；開展落實(shí)《若干措施》專題調(diào)研，推動(dòng)各級黨組織切實(shí)加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。二是突出重點(diǎn)監(jiān)督。破解對“一把手”監(jiān)督難題，上級對下級的監(jiān)督最管用、最有效?！耙话咽帧奔仁潜O(jiān)督重點(diǎn)，也是同級監(jiān)督、對下監(jiān)督的關(guān)鍵。面對省司法廳及其直屬單位“一把手”和處級領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量多，負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行、戒毒管理、人事任免、工程建設(shè)、物資采購、生產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務(wù)重，管理監(jiān)督責(zé)任大的情況，采取及時(shí)溝通、適時(shí)約談提醒、必要時(shí)制發(fā)建議書等措施，督促“一把手”在履行監(jiān)督責(zé)任、嚴(yán)格自律上作表率，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。三是強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。針對內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”不到位、專責(zé)監(jiān)督不力的問題，著眼強(qiáng)化各級紀(jì)委對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作用，建立落實(shí)省監(jiān)獄管理局、省戒毒管理局（以下簡稱“兩局”）和廳機(jī)關(guān)紀(jì)委向駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組月工作報(bào)告、季度聯(lián)席會議制度，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)問題通報(bào)廳黨組和“兩局”黨委。牽頭制定《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”加強(qiáng)廳直屬系統(tǒng)紀(jì)檢工作的實(shí)施意見》，督促指導(dǎo)廳機(jī)關(guān)紀(jì)委學(xué)習(xí)貫徹《中央和國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委工作規(guī)則》、制定加強(qiáng)廳機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)具體辦法，邀請“兩局”紀(jì)委和廳機(jī)關(guān)紀(jì)委書記列席駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組組務(wù)（擴(kuò)大）會、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會等，做到指導(dǎo)監(jiān)督“面對面”“人對人”，既加強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)對內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，又延伸了派駐監(jiān)督的觸角，為內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，使其更有底氣對“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行監(jiān)督。

健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同。與廳黨組和各類監(jiān)督主體建立溝通會商和貫通協(xié)同機(jī)制，以制度保障監(jiān)督有力有效。一是建立與廳黨組溝通會商機(jī)制。建立駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人與廳黨組主要負(fù)責(zé)人日常溝通機(jī)制，制定《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)督執(zhí)法溝通協(xié)商辦法》，明確廳黨組向駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組“十個(gè)必通報(bào)”內(nèi)容，建立“1+4”工作機(jī)制，做到與廳黨組工作安排有交流、重要事項(xiàng)有溝通、重大情況有通報(bào)、監(jiān)督工作有協(xié)同，打造暢通的日常溝通、監(jiān)督提醒、形成合力渠道和平臺。二是貫通各類監(jiān)督同向發(fā)力。推動(dòng)建立與法治督察協(xié)作配合機(jī)制，建立與廳組織干部處、廳警務(wù)督察處、廳財(cái)務(wù)裝備處、廳政治巡察辦監(jiān)督貫通協(xié)同會商機(jī)制及實(shí)施辦法。2022年以來，先后召開聯(lián)席會議、各類監(jiān)督協(xié)同會議7次，把派駐監(jiān)督與各類職能監(jiān)督貫通起來，推動(dòng)各類監(jiān)督向“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子聚焦。

嚴(yán)實(shí)舉措，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。派駐監(jiān)督首要任務(wù)是監(jiān)督駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和駐在單位黨組（黨委）管理的干部。我們緊盯“五個(gè)強(qiáng)化”，突出政治監(jiān)督，細(xì)化《意見》對紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的各項(xiàng)舉措，把對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督嚴(yán)起來、實(shí)起來。一是日常監(jiān)督敢發(fā)聲。在廳黨組會上，對廳黨組學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神、落實(shí)重大決策部署、履行“一崗雙責(zé)”等情況進(jìn)行點(diǎn)評、提出要求，改變了以往僅參加會議的現(xiàn)象；在全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)動(dòng)員部署會上，對廳黨組上年度全面從嚴(yán)治黨工作進(jìn)行點(diǎn)評，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識。二是談心談話顯“辣味”。落實(shí)與“一把手”談話制度。1年多來，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組共與各級黨組織負(fù)責(zé)人談心談話85人次，點(diǎn)問題、提要求、壓責(zé)任，紅臉出汗，讓談心談話制度化常態(tài)化，讓“一把手”時(shí)時(shí)處處事事感受到監(jiān)督的存在，做到嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。三是通報(bào)問題促整改。及時(shí)將監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)分析、政治生態(tài)研判中發(fā)現(xiàn)的問題專題通報(bào)廳黨組，提出意見建議；先后給廳黨組、“兩局”黨委發(fā)放工作提醒函、建議書17份，跟蹤問效；督促廳黨組和“兩局”黨委對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題較多的單位開展約談提醒，規(guī)范完善黨委議事規(guī)則、“三重一大”決策程序等制度。四是廉政意見嚴(yán)把關(guān)。健全完善廉政檔案480份，依規(guī)回復(fù)廉政意見1830人次，提出暫緩意見3人次；堅(jiān)持“凡提必考”“凡提必談”，對新提拔處級干部落實(shí)任前廉政談話和廉政法規(guī)考試，樹立正確的選人用人導(dǎo)向。五是查辦案件不手軟。依紀(jì)依法、審慎穩(wěn)妥做好近年來查處的司法行政系統(tǒng)重大違紀(jì)違法案件和違規(guī)違法“減假暫”案集中處置工作，緊盯司法行政系統(tǒng)安全、改革、發(fā)展中突出問題，對管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、全面從嚴(yán)治黨不力的予以嚴(yán)肅問責(zé)，對涉及“一把手”的問題線索優(yōu)先處置，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，加大問責(zé)追責(zé)力度，推進(jìn)深化治理、促進(jìn)改革發(fā)展，持續(xù)釋放一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號。

（作者系陜西省紀(jì)委監(jiān)委駐省司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長）