杜瑤

為進(jìn)一步鞏固深化作風(fēng)建設(shè)成果，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決遏制“車輪上的腐敗”問題，今年4月以來，西安市紀(jì)委監(jiān)委集中開展了違規(guī)使用公務(wù)加油卡問題專項(xiàng)整治。

在專項(xiàng)整治中，一些“私車公養(yǎng)”的問題被逐一揪出：有的違規(guī)使用公務(wù)加油卡購買香煙等非油商品，有的違規(guī)將公務(wù)加油卡中的“公油”倒賣套現(xiàn)，有的違規(guī)使用公務(wù)加油卡為私家車加油……

加油還是借機(jī)“揩油”？

至今，西安市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部黨鑫和同事們還清晰記得一組數(shù)據(jù)：累計(jì)摸排公務(wù)用車17269輛，公務(wù)加油卡13691張。這是西安市紀(jì)委監(jiān)委組織全市配備有公務(wù)用車的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、院校、人民團(tuán)體應(yīng)核盡核、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)后得到的數(shù)據(jù)。

“針對(duì)專項(xiàng)整治前全市公務(wù)用車和公務(wù)加油卡底數(shù)不明、情況不清的狀況，我們制定了《公務(wù)用車和公務(wù)加油卡綜合情況統(tǒng)計(jì)表》，設(shè)定了車輛號(hào)牌、油箱容積、平均油耗、運(yùn)行里程、加油金額等22項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑?！痹谶`規(guī)使用公務(wù)加油卡問題專項(xiàng)整治中，黨鑫和同事們堅(jiān)持把排查清查、整改問題作為專項(xiàng)整治的“起始點(diǎn)”和“落腳點(diǎn)”，堅(jiān)持“一卡三查”，督促全市各級(jí)公務(wù)用車管理部門和單位“一車不漏、一卡不漏”，建立問題排查、整改進(jìn)度、情況處置“三本臺(tái)賬”，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)管理。事實(shí)證明，也正是借助這份數(shù)據(jù)詳細(xì)的公務(wù)用車和公務(wù)加油卡“家底”，為專項(xiàng)整治有序開展立起了“靶標(biāo)”。

違規(guī)使用公務(wù)加油卡，是典型的隱形變異“四風(fēng)”問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以整治隱形變異問題為切入點(diǎn)，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。

西安市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的“私車公養(yǎng)”突出問題，從公務(wù)加油卡“小切口”破題，明確違規(guī)使用公務(wù)加油卡為私家車加油、“公油”倒賣套現(xiàn)、購買煙酒等非油商品、積分兌換錢款供個(gè)人消費(fèi)、為個(gè)人報(bào)銷或發(fā)放燃油補(bǔ)助等6個(gè)方面問題，并劃分為自查自糾、核查督導(dǎo)、鞏固提升3個(gè)階段，著力通過專項(xiàng)整治排查一批問題、查辦一批案件、完善一批制度、堵塞一批漏洞。

那怎樣才能從扎堆的數(shù)據(jù)里找出端倪？面對(duì)記者的提問，西安市未央?yún)^(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任權(quán)偉說：“簡單來說就是‘對(duì)賬，一看公務(wù)加油卡管理登記臺(tái)賬，二看公務(wù)加油卡交易明細(xì)，三看公務(wù)用車加油登記臺(tái)賬，四看公務(wù)用車派遣記錄臺(tái)賬，五看公務(wù)加油卡消費(fèi)原始憑證，是不是‘揩油一對(duì)便知。”

通過對(duì)數(shù)據(jù)的梳理、比照，未央?yún)^(qū)辛家廟街道紀(jì)工委在核查辛家廟街道辦事處公務(wù)加油卡消費(fèi)明細(xì)過程中，發(fā)現(xiàn)駕駛員有違規(guī)加注柴油、購買非油商品以及市外加注汽油、柴油等多起不合規(guī)情況。

“我們調(diào)取了2020年1月至2023年4月期間的油價(jià)資料，逐項(xiàng)逐筆核對(duì)違規(guī)內(nèi)容及金額。公車行駛里程數(shù)與加油升數(shù)差距過大、油耗異常，購買燃油以外其他商品等情況都要考慮。但加油站一般只能提供3個(gè)月的視頻資料信息，給核查帶來了一定難度?！痹谶@起問題核查中，辛家廟街道紀(jì)工委書記劉萍真切體會(huì)到，查清違規(guī)使用公務(wù)加油卡確實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)考驗(yàn)眼力的活兒。目前，已對(duì)駕駛員涉嫌違法問題立案調(diào)查，并對(duì)3名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)涉嫌違紀(jì)問題立案審查，其中涉及處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部2名。

確保公車油箱內(nèi)的汽油“不外流”

“打擾了，麻煩調(diào)一下這幾輛車當(dāng)時(shí)的加油記錄?！?/p>

“我們還需要看一下錄像?！?/p>

“不好意思，加油詳單、派車記錄、公務(wù)用車運(yùn)行情況公示記錄，請(qǐng)給我們提供一下?！?/p>

…………

一連半個(gè)多月，西安市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室的干部們前往用車單位、加油站，展開直查暗訪，努力破解在單位自查階段存在的自查問題不全面、不深入、不細(xì)致，共性問題多、個(gè)性問題少等情況。

對(duì)油耗異常、車輛多的單位尤其關(guān)注，要求相關(guān)單位提供公車和公務(wù)加油卡信息，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室的干部們同步開展資料核查。很快，抽查發(fā)現(xiàn)了西安水務(wù)（集團(tuán)）李家河水庫管理有限公司單日多次加油、汽柴油混加、異地加油等問題；發(fā)現(xiàn)原西安市汽車維修行業(yè)管理處異地加油、購買非油商品等問題，查實(shí)該處工作人員存在違規(guī)使用公務(wù)加油卡為私家車加油、購買非油商品等記錄159筆。

專項(xiàng)整治中，西安市紀(jì)委監(jiān)委累計(jì)直查暗訪或抽查資料檢查處（科）級(jí)單位60余個(gè)，通過調(diào)取加油詳單、公務(wù)用車運(yùn)行情況公示記錄，比對(duì)車牌號(hào)、時(shí)間、地點(diǎn)、加油升數(shù)、頻率、行駛里程、派車記錄等方式，篩查公務(wù)用車加油記錄、公務(wù)加油卡消費(fèi)記錄，發(fā)現(xiàn)并轉(zhuǎn)辦單日多次加油、超油箱容積加油、購買非油商品等疑似問題線索100件。

“這些‘私車公養(yǎng)問題，本質(zhì)上已不屬于作風(fēng)問題，而是將公款據(jù)為己有的貪污侵占、化公為私的腐敗行為。”西安市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說，警惕“車輪腐敗”新問題，確保公車油箱內(nèi)的汽油“不外流”，要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)公務(wù)用車、公務(wù)加油卡“一車不漏、一卡不漏”，堅(jiān)決深挖徹查。

用公務(wù)加油卡為私車加油，是“車輪上的腐敗”典型表現(xiàn)之一。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過西安市商務(wù)局協(xié)調(diào)開展“紀(jì)站聯(lián)動(dòng)”，建立與中國石油、中國石化、延長殼牌石油等油品供應(yīng)商溝通聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)其向全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供公務(wù)加油卡消費(fèi)記錄查詢服務(wù)。截至8月中旬，西安市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計(jì)檢查單位1786個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題1799個(gè)。

執(zhí)紀(jì)問責(zé)推動(dòng)標(biāo)本兼治

發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提。為推動(dòng)違規(guī)使用公務(wù)加油卡問題專項(xiàng)整治取得扎實(shí)成效，西安市紀(jì)委監(jiān)委從強(qiáng)化督導(dǎo)推動(dòng)案件查辦入手，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室專門對(duì)部分公務(wù)用車數(shù)量較多、管理秩序不正規(guī)的單位進(jìn)行了直查暗訪，并將發(fā)現(xiàn)的問題按照管理權(quán)限，交由相關(guān)縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理，明確核查和處理意見時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

7月24日，西安市軌道交通集團(tuán)紀(jì)委就收到了一份問題轉(zhuǎn)辦單。

“我們對(duì)數(shù)據(jù)一筆一筆核、臺(tái)賬一個(gè)一個(gè)看，發(fā)現(xiàn)該集團(tuán)下屬公司存在異地加油、購買非油商品等問題。通過逐條梳理到底花了多少錢、有幾條異常加油數(shù)據(jù)，詳細(xì)列明疑點(diǎn)，方便其逐一核查這些疑似違規(guī)使用公務(wù)加油卡問題。”西安市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部介紹了向西安市軌道交通集團(tuán)下發(fā)問題轉(zhuǎn)辦單的情況。

包括該集團(tuán)在內(nèi)，西安市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)一些單位進(jìn)行抽查后，發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)使用公務(wù)加油卡問題43件。此次專項(xiàng)整治堅(jiān)持“以案件查辦引領(lǐng)有效整治”的思路，將案件查辦情況作為評(píng)估專項(xiàng)整治成效的重要指標(biāo)，每半月收集通報(bào)工作進(jìn)展情況，并“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向案件查辦推進(jìn)緩慢的單位發(fā)送提醒函。

那么，用這樣的方式來推動(dòng)案件查辦的效果究竟如何？

從專項(xiàng)整治開展以來全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)便可見一斑：共核查處置問題線索668個(gè)，立案220件，黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理387人。

“通過案件查辦能有效釋放監(jiān)督從嚴(yán)、查處從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)?！蔽靼彩屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在這次專項(xiàng)整治中，西安市紀(jì)委監(jiān)委督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)樹立起“案件查辦是最有力監(jiān)督”的意識(shí)，嚴(yán)肅查處涉及違規(guī)使用公務(wù)加油卡的“私車公養(yǎng)”問題，既達(dá)到了強(qiáng)化震懾、推動(dòng)整治的效果，也倒逼派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和企業(yè)院校紀(jì)委實(shí)現(xiàn)了案件查辦質(zhì)效提升。

隨著專項(xiàng)整治推進(jìn)，通過深挖公務(wù)加油卡管理使用、經(jīng)費(fèi)列支等環(huán)節(jié)問題線索，財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)等相關(guān)部門監(jiān)管漏洞的問題也暴露出來，西安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把查辦案件與堵塞制度漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督管理貫通結(jié)合起來，深入分析專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的共性問題，推動(dòng)建立完善公務(wù)派車、加油登記和核算等制度機(jī)制864項(xiàng)。在重點(diǎn)整治違規(guī)使用公務(wù)加油卡問題的同時(shí)，進(jìn)一步拓展范圍推動(dòng)全域治理，聚焦公車私用、在車輛維修中虛列名目套取資金、違規(guī)借用企業(yè)管理服務(wù)對(duì)象車輛等其他違規(guī)使用公務(wù)用車問題，強(qiáng)化日常監(jiān)督。

經(jīng)過近5個(gè)月時(shí)間，違規(guī)使用公務(wù)加油卡問題專項(xiàng)整治整改了一批突出問題、發(fā)現(xiàn)查處了一批典型案件、堵塞完善了一批制度漏洞。但這個(gè)從“車輪子”的腐敗管起、從“加油卡”的“小節(jié)”抓起的整治，產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)不僅于此，更重要的是，西安也由此探索出一條以“小切口”推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)的實(shí)踐路徑。