大型水利工程全過(guò)程工程咨詢(xún)管理實(shí)踐與探討

黃東杰 呂呈歡 張健燁

摘要：傳統(tǒng)大型水利工程建設(shè)規(guī)模大、難度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，目前仍缺少對(duì)該類(lèi)工程采用全過(guò)程工程咨詢(xún)管理模式取得經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。結(jié)合深圳市羅田水庫(kù)-鐵崗水庫(kù)輸水隧洞工程建設(shè)過(guò)程中的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理角度，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型、投資主體、委托合同、建設(shè)目標(biāo)等因素，分析不同建設(shè)階段需要重視的管理重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)集成后“1+1＞2”的管理成效。

對(duì)這一采用全過(guò)程工程咨詢(xún)管理模式的政府投資類(lèi)水利工程項(xiàng)目行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，

相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可供類(lèi)似工程管理參考。

關(guān) 鍵 詞：

全過(guò)程工程咨詢(xún)； 輸水隧洞； 大型水利工程

中圖法分類(lèi)號(hào)： TV672.1；F406.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.S2.041

0 引 言

國(guó)家和相關(guān)行業(yè)均已對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)管理模式出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和政策［1-2］。為更好地響應(yīng)國(guó)家、地方關(guān)于發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)管理服務(wù)的相關(guān)政策要求，發(fā)揮工程項(xiàng)目全生命周期的管理咨詢(xún)服務(wù)一體化集成作用，將全專(zhuān)業(yè)、全過(guò)程的管理咨詢(xún)服務(wù)工作融合在一起已成為發(fā)展趨勢(shì)［3］。因相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)工作已實(shí)施多年，有大量成熟的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和創(chuàng)新服務(wù)，本文主要從集成后的全過(guò)程管理角度出發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型、投資主體、委托合同、建設(shè)目標(biāo)等因素，分析不同建設(shè)階段需要重視的管理重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)集成后“1+1＞2”的管理成效［4］。

1 項(xiàng)目概況及全過(guò)程工程咨詢(xún)管理模式的選擇

1.1 項(xiàng)目概況

羅田水庫(kù)-鐵崗水庫(kù)輸水隧洞工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“羅-鐵工程”）是實(shí)現(xiàn)深圳市東西江水雙向調(diào)配、雙水源雙安全供水布局的關(guān)鍵工程。工程取水口設(shè)于羅田水庫(kù)，沿途經(jīng)寶安區(qū)、光明區(qū)分別向羅田、五指耙、長(zhǎng)流陂等水廠(chǎng)輸配原水，交水點(diǎn)設(shè)于鐵崗水庫(kù)。設(shè)計(jì)輸水規(guī)模260萬(wàn)m3/d，輸水干線(xiàn)全長(zhǎng)21.68 km，平均埋深大于50 m，洞徑5.2 m，屬于 Ⅰ 等大（1）型水利工程。

1.2 全過(guò)程工程咨詢(xún)管理模式選擇

羅-鐵工程位于深圳市，項(xiàng)目立項(xiàng)后，因工期緊、任務(wù)重、難度大、要求高，建設(shè)單位最終通過(guò)一次性公開(kāi)招標(biāo)，選定綜合實(shí)力強(qiáng)、類(lèi)似工程管理經(jīng)驗(yàn)豐富的中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司作為本工程的全過(guò)程工程咨詢(xún)單位，管理模式為：項(xiàng)目統(tǒng)籌管理+監(jiān)理+招標(biāo)代理+環(huán)境影響咨詢(xún)。該模式將碎片化的管理咨詢(xún)服務(wù)打包為一個(gè)較大的咨詢(xún)服務(wù)標(biāo)，較傳統(tǒng)分散式、分段式的管理咨詢(xún)服務(wù)招標(biāo)工作，節(jié)約了大量時(shí)間、精力及成本［5］。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位通過(guò)組織發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)集成優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)單位提供綜合性、跨階段、一體化的咨詢(xún)服務(wù)，可提前規(guī)避和彌補(bǔ)單一服務(wù)模式下易出現(xiàn)的管理漏洞和缺陷，有利于資源整合及各控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并大幅減少建設(shè)單位在日常管理工作和建設(shè)人力方面的資源投入，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和集約化管理。

2 項(xiàng)目管理層級(jí)和組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)

2.1 管理層級(jí)

項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)管理要素多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、持續(xù)性長(zhǎng)、協(xié)調(diào)工作量大。為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程工程咨詢(xún)單位在建設(shè)單位的授權(quán)范圍內(nèi)高效地對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部各參建單位進(jìn)行管理，與建設(shè)單位形成管理合力，把所有參建單位串聯(lián)起來(lái)統(tǒng)一布置和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮對(duì)外協(xié)調(diào)作用，需設(shè)計(jì)順暢、快捷的決策與實(shí)施通道。本項(xiàng)目管理設(shè)計(jì)為3個(gè)層級(jí)的管理模式，即項(xiàng)目決策層、項(xiàng)目管理層和項(xiàng)目執(zhí)行層，各層級(jí)關(guān)系如圖1所示。

2.2 組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)

按照上述3個(gè)層級(jí)的管理模式，設(shè)計(jì)采用線(xiàn)性型式的管理組織架構(gòu)，該組織架構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是能夠確保管理工作指令的唯一性，便于統(tǒng)一指揮，職權(quán)和職責(zé)分明，信息溝通簡(jiǎn)捷方便，保證決策快捷高效，具體如圖2所示。

3 不同階段全過(guò)程工程咨詢(xún)管理重點(diǎn)和成效

3.1 用地規(guī)劃許可和可行性研究報(bào)告批復(fù)階段

該階段從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始至工程取得用地規(guī)劃許可和可行性研究報(bào)告批復(fù)為止，為傳統(tǒng)意義上的項(xiàng)目決策階段。主要工作內(nèi)容為在項(xiàng)目建議書(shū)的基礎(chǔ)上論證項(xiàng)目可行性，估算項(xiàng)目總投資，確定用地范圍并取得相關(guān)權(quán)屬和管理單位同意。因此，該階段管理重點(diǎn)及成效主要有以下3個(gè)方面。

（1） 對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位關(guān)于可行性研究階段的勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行全面管理，論證工程可行性并合理估算項(xiàng)目總投資。

全過(guò)程工程咨詢(xún)單位首先根據(jù)委托人對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、質(zhì)量和進(jìn)度等目標(biāo)要求，從水利工程全過(guò)程勘察設(shè)計(jì)工作任務(wù)出發(fā)，制定羅-鐵工程《勘察設(shè)計(jì)科研任務(wù)書(shū)》，對(duì)可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工圖階段及竣工圖階段的勘察設(shè)計(jì)工作內(nèi)容、進(jìn)度要求和成果質(zhì)量進(jìn)行明確。然后要求勘察設(shè)計(jì)單位據(jù)此編制《勘察設(shè)計(jì)科研工作大綱》，實(shí)施過(guò)程中將其作為科研、勘察、設(shè)計(jì)管理工作的重要抓手，對(duì)整個(gè)勘察設(shè)計(jì)過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)中間成果及時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)題咨詢(xún)會(huì)?？辈煸O(shè)計(jì)單位3個(gè)月內(nèi)完成了可行性研究階段的勘察設(shè)計(jì)工作，技術(shù)應(yīng)用可靠先進(jìn)，投資估算控制在項(xiàng)目建議書(shū)匡算內(nèi)，可行性研究報(bào)告一次性通過(guò)水務(wù)和投資行政主管部門(mén)審批。

（2） 摸清工程外部邊界條件，梳理影響工程建設(shè)的各種因素及管控要求，不斷反饋指導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)單位優(yōu)化工程的總體布置，確定項(xiàng)目用地紅線(xiàn)及投資估算，從外部審批角度確定工程可行性。

基于水利工程點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣的布置特點(diǎn)，疊加本工程位于高度發(fā)達(dá)的城市建成區(qū)，因此羅-鐵工程中既有現(xiàn)狀城市基礎(chǔ)設(shè)施的沖突（如：普通鐵路、高速鐵路、地鐵輕軌、市政公路、高速公路、高壓電力、燃?xì)庥蜌獾龋?，又有遠(yuǎn)期城市規(guī)劃的約束（如：土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、綠地規(guī)劃等），外部邊界條件異常復(fù)雜。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位聯(lián)合建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位組建報(bào)批報(bào)建工作專(zhuān)班，明確專(zhuān)班組織機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)；在本階段對(duì)與工程存在沖突的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面梳理，對(duì)工程用地紅線(xiàn)內(nèi)的用地屬性及規(guī)劃用途進(jìn)行全面核查，確定需要開(kāi)展的報(bào)批報(bào)建事項(xiàng)清單；組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)工程線(xiàn)路進(jìn)行全面的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和走訪(fǎng)調(diào)研，書(shū)面征求相關(guān)權(quán)屬及管理單位的意見(jiàn)；不斷反饋、修正、完善工程選線(xiàn)選址及總體布置；順利取得了規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、住建、交通、水利、城管、林業(yè)等行政主管部門(mén)的書(shū)面同意；確定了項(xiàng)目用地紅線(xiàn)及投資估算。上述工作為下階段深化設(shè)計(jì)和有序開(kāi)展報(bào)批報(bào)建工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3） 提出創(chuàng)新性技術(shù)應(yīng)用課題和試驗(yàn)研究，解決工程建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題并爭(zhēng)取有所創(chuàng)新。

為保障工程質(zhì)量，解決工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，確保工程功能可靠、運(yùn)維安全，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位在對(duì)羅-鐵工程建設(shè)任務(wù)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，提出了7個(gè)創(chuàng)新性技術(shù)應(yīng)用課題：① 長(zhǎng)距離復(fù)雜輸水管道的過(guò)渡過(guò)程及水錘防護(hù)技術(shù)研究；② 深埋長(zhǎng)隧洞TBM施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)與綜合信息管理關(guān)鍵技術(shù)研究；③ 長(zhǎng)距離深埋隧洞圍巖特性與賦存環(huán)境綜合勘察技術(shù)研究；④ 深埋隧洞TBM工作井結(jié)構(gòu)型式、安全施工及運(yùn)行控制關(guān)鍵技術(shù)研究；⑤ 進(jìn)水口、出水口水力特性數(shù)值模擬及水工模型試驗(yàn)；⑥ 深埋隧洞大直徑鋼岔管復(fù)合結(jié)構(gòu)型式、協(xié)同受力與穩(wěn)定控制關(guān)鍵技術(shù)研究；⑦ 深圳市西部水庫(kù)水廠(chǎng)群聯(lián)合調(diào)度研究。目前7個(gè)科研課題和試驗(yàn)研究均已完成，解決了工程建設(shè)面臨的關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題，技術(shù)上有所創(chuàng)新且達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)水平，有助于提高工程質(zhì)量和發(fā)揮工程整體效益。

3.2 建設(shè)工程規(guī)劃許可和概算批復(fù)階段

該階段從取得用地規(guī)劃許可和可行性研究報(bào)告批復(fù)開(kāi)始至取得工程規(guī)劃許可和概算批復(fù)為止，為工程依法合規(guī)落地前的關(guān)鍵階段。主要工作內(nèi)容為在項(xiàng)目可行性研究論證的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作，確定項(xiàng)目總投資，辦理相關(guān)用地及規(guī)劃行政審批手續(xù)。因此，該階段管理重點(diǎn)及成效主要有以下3個(gè)方面。

（1） 在《勘察設(shè)計(jì)科研任務(wù)書(shū)》和可行性研究的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)本階段勘察設(shè)計(jì)的工作質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行全面管理，使工程設(shè)計(jì)深度滿(mǎn)足初步設(shè)計(jì)階段要求，即結(jié)構(gòu)安全有保障，功能可靠且耐久，建筑景觀(guān)要協(xié)調(diào)，確定項(xiàng)目總投資概算并控制在已批復(fù)的投資估算之內(nèi)。

全過(guò)程工程咨詢(xún)單位依托對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程參與的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目的定位、質(zhì)量、功能和進(jìn)度要求，以“打造中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)百年民生水務(wù)工程”為總體目標(biāo)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在本階段對(duì)勘察設(shè)計(jì)成果提出了關(guān)鍵性咨詢(xún)意見(jiàn)共計(jì)132條，主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面：

進(jìn)度計(jì)劃方面，優(yōu)化項(xiàng)目施工組織。提出將3臺(tái)TBM掘進(jìn)施工調(diào)整為4臺(tái)TBM，施工工期由49個(gè)月縮短到36個(gè)月。

結(jié)構(gòu)功能方面，優(yōu)化工程功能結(jié)構(gòu)。提出將工作井調(diào)整為施工平洞，并兼作調(diào)壓井，有效地控制了長(zhǎng)距離有壓輸水管道的過(guò)渡過(guò)程及水錘防護(hù)。

投資控制方面，細(xì)化TBM選型。在對(duì)全國(guó)類(lèi)似工程TBM應(yīng)用案例進(jìn)行大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合考慮地質(zhì)條件、掘進(jìn)效率、運(yùn)行安全、采購(gòu)價(jià)格等因素，提出隧洞地質(zhì)條件好的區(qū)段可采用敞開(kāi)式TBM施工的建議，有效加快了施工掘進(jìn)速度并減少了支護(hù)工作量，節(jié)約了項(xiàng)目總投資。

運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面，優(yōu)化排水檢修方案。提出將輸水干線(xiàn)排水方案由2段排水調(diào)整為3段排水方案，分段排水檢修期間基本不影響沿線(xiàn)向羅田、五指耙、長(zhǎng)流陂3個(gè)水廠(chǎng)供水，提高供水靈活性。

生態(tài)環(huán)保方面，重視水源地保護(hù)。提出將進(jìn)、出水口施工圍堰由土石圍堰調(diào)整為鋼管樁、鋼板樁圍堰，減少土石圍堰施工和拆除對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的影響。

建筑景觀(guān)方面，銜接城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。提出將工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及建筑景觀(guān)與《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》《深圳市城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》充分銜接，主動(dòng)融入城市總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)水利工程與城市面貌和城市風(fēng)格的高度融合，統(tǒng)籌考慮水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化，打造現(xiàn)代、生態(tài)、綠色的城市供水工程典范。

（2） 根據(jù)報(bào)批報(bào)建事項(xiàng)清單，進(jìn)一步厘清各項(xiàng)報(bào)批報(bào)建工作的邏輯關(guān)系，在取得相關(guān)交叉權(quán)屬及管理單位同意的基礎(chǔ)上，牽頭辦理相關(guān)報(bào)批報(bào)建手續(xù)。

城市建成區(qū)內(nèi)建設(shè)水利工程較傳統(tǒng)水利工程建設(shè)存在較大不同之處，主要體現(xiàn)在工程建設(shè)的外部影響及管控因素多，邊界條件比較復(fù)雜。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位按照“依法合規(guī)、明確主線(xiàn)、壓茬推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)”的工作原則，牽頭開(kāi)展各項(xiàng)項(xiàng)目用地及規(guī)劃許可手續(xù)辦理，以取得用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可及項(xiàng)目總投資概算批復(fù)為目標(biāo)，及時(shí)組卷報(bào)批報(bào)建材料；涉及需要開(kāi)展專(zhuān)題論證的事項(xiàng)，委托本地經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)任務(wù)，并聯(lián)合建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位和第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與行政主管部門(mén)建立良好的溝通機(jī)制。項(xiàng)目用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可及項(xiàng)目總投資概算3個(gè)月內(nèi)通過(guò)國(guó)土、規(guī)劃及投資行政主管部門(mén)審批，為工程建設(shè)項(xiàng)目的依法合規(guī)落地提供了有力支持。

（3） 強(qiáng)化數(shù)字化正向協(xié)同設(shè)計(jì)和應(yīng)用管理。

為實(shí)現(xiàn)基于BIM技術(shù)進(jìn)行全階段、全專(zhuān)業(yè)數(shù)字化正向協(xié)同設(shè)計(jì)和應(yīng)用，為工程建設(shè)及運(yùn)維管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造水利行業(yè)智慧化標(biāo)桿工程，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位結(jié)合深圳市智慧水務(wù)相關(guān)要求統(tǒng)籌編制了羅-鐵工程《BIM技術(shù)應(yīng)用總體規(guī)劃》，明確了本項(xiàng)目BIM技術(shù)應(yīng)用范圍、技術(shù)要求和成果標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容。要求勘察設(shè)計(jì)單位分階段建立與設(shè)計(jì)圖紙一致的三維信息模型并動(dòng)態(tài)更新，利用BIM技術(shù)進(jìn)行建（構(gòu)）筑物布置優(yōu)化、機(jī)電設(shè)備與管線(xiàn)碰撞檢查及布置優(yōu)化、三維設(shè)計(jì)交底等設(shè)計(jì)應(yīng)用，并加強(qiáng)三維協(xié)同設(shè)計(jì)過(guò)程與成果的審查和工作考核。過(guò)程中做到了目標(biāo)清晰、過(guò)程受控、科學(xué)考核、獎(jiǎng)罰分明，保證了本項(xiàng)目BIM技術(shù)應(yīng)用的科學(xué)性、先進(jìn)性、適用性、實(shí)用性，提高了設(shè)計(jì)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。項(xiàng)目取得了第十屆“龍圖杯”全國(guó)BIM大賽設(shè)計(jì)組一等獎(jiǎng)第一名和2021年“智水杯”全國(guó)水工程BIM技術(shù)應(yīng)用大賽銀獎(jiǎng)的優(yōu)秀成績(jī)。

3.3 施工許可階段

該階段從取得工程規(guī)劃許可和概算批復(fù)開(kāi)始至取得施工許可為止，為傳統(tǒng)意義上的施工準(zhǔn)備階段。前兩個(gè)階段已落實(shí)了工程建設(shè)必備的土地、資金等關(guān)鍵要素，工程設(shè)計(jì)已達(dá)到一定深度。因此，該階段的主要任務(wù)有2個(gè)：一是在工程初步設(shè)計(jì)成果的基礎(chǔ)上細(xì)化施工圖設(shè)計(jì)及編制預(yù)算；二是開(kāi)展土建施工、機(jī)電設(shè)備安裝、施工階段檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等專(zhuān)業(yè)任務(wù)承包人的招投標(biāo)工作，落實(shí)“人”的要素。因此，該階段管理重點(diǎn)及成效主要有以下2個(gè)方面。

（1） 根據(jù)前兩個(gè)階段的勘察設(shè)計(jì)成果，要求設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和總概算范圍內(nèi)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。

全過(guò)程工程咨詢(xún)單位按照限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)和精細(xì)化管理的原則，充分了解建設(shè)單位和運(yùn)維單位的具體需求，不斷反饋指導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)單位的施工圖設(shè)計(jì)工作。建立了設(shè)計(jì)成果校審制度，從計(jì)算、內(nèi)容、深度、專(zhuān)業(yè)協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行嚴(yán)格校審，分專(zhuān)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)咨詢(xún)會(huì)，共審查施工圖79套，約1 300余張，正式提出15份專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)意見(jiàn)供設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位參考。施工圖設(shè)計(jì)完成后，由造價(jià)咨詢(xún)單位按照投資行政主管部門(mén)批復(fù)的概算進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)比，保證施工圖的全面、合理、可行，相關(guān)強(qiáng)制性條款落實(shí)到位，施工圖預(yù)算控制在投資概算范圍內(nèi)。

（2） 強(qiáng)化項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)策劃及招標(biāo)代理工作。

全過(guò)程工程咨詢(xún)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和施工要求，精心對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作進(jìn)行策劃。提出將施工和設(shè)備采購(gòu)安裝均納入施工招標(biāo)范圍，確定一家施工總承包單位。對(duì)于主體工程和交叉建筑物的監(jiān)測(cè)任務(wù)，若邊界條件難以區(qū)分、工作面重疊且施工期監(jiān)測(cè)過(guò)程中需要的永久監(jiān)測(cè)設(shè)備，建議整體打包成一個(gè)監(jiān)測(cè)標(biāo)，減少招標(biāo)工作量、提高采購(gòu)效率，以節(jié)省項(xiàng)目總投資和發(fā)揮整體效益。

全過(guò)程工程咨詢(xún)單位提出的招標(biāo)采購(gòu)策劃方案取得了建設(shè)單位的充分肯定。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位按照策劃方案成立招標(biāo)采購(gòu)工作組，制定招標(biāo)采購(gòu)工作制度、計(jì)劃和流程，梳理項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作特點(diǎn)、難點(diǎn)和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施，并提出發(fā)包人潛在的問(wèn)題和合理化建議。在做足市場(chǎng)調(diào)研、合理設(shè)置條件、規(guī)范程序流程、堅(jiān)持強(qiáng)中優(yōu)選的整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位依法合規(guī)，快速推進(jìn)，精準(zhǔn)擇優(yōu)選定了綜合實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)業(yè)績(jī)豐富的施工總承包單位和專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的專(zhuān)業(yè)化第三方檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)承包單位，得到了建設(shè)單位的一致認(rèn)可，為下階段羅-鐵工程的高質(zhì)量建造提供了強(qiáng)有力的施工保障。

3.4 竣工驗(yàn)收階段

該階段從取得施工許可開(kāi)始至工程通過(guò)竣工驗(yàn)收為止，為傳統(tǒng)意義上的施工階段，同時(shí)也是項(xiàng)目當(dāng)前所處階段。該階段的項(xiàng)目管理工作，傳統(tǒng)意義上的理解為對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全、合同、信息及協(xié)調(diào)工作進(jìn)行管理，總結(jié)為“三控三管一協(xié)調(diào)”，一般為監(jiān)理單位的全部管理內(nèi)容。這7大方面的管理工作無(wú)疑是工程項(xiàng)目管理的重中之重，已有諸多法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、成熟經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)性論述，在此不再贅述。此外全過(guò)程工程咨詢(xún)管理模式還需重點(diǎn)加強(qiáng)以下2個(gè)方面的管理工作。

3.4.1 強(qiáng)化智慧建造技術(shù)應(yīng)用的管理工作

為提高羅-鐵工程項(xiàng)目施工階段的管理水平，全面落實(shí)和實(shí)現(xiàn)深圳市提出的“平安、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、快速、智慧”水務(wù)優(yōu)質(zhì)精品工程目標(biāo)，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位根據(jù)現(xiàn)行智慧建造相關(guān)政策要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以“數(shù)字化建造、信息化管理、智能化監(jiān)控、智慧化運(yùn)營(yíng)”為實(shí)施原則，重點(diǎn)從4個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃羅-鐵工程的智慧建造技術(shù)應(yīng)用管理工作。

（1） 強(qiáng)化總體策劃與職責(zé)分工。

全過(guò)程工程咨詢(xún)單位通過(guò)制定羅-鐵工程《智慧建造技術(shù)應(yīng)用總體策劃》，明確建設(shè)單位、全過(guò)程工程咨詢(xún)單位、BIM咨詢(xún)單位、勘察設(shè)計(jì)單位和施工總承包單位等各參建單位的界面劃分、工作內(nèi)容、崗位職責(zé)、工作流程及相應(yīng)的工作成果標(biāo)準(zhǔn)，為本工程智慧建造技術(shù)的總體應(yīng)用提供綱領(lǐng)性文件。

（2） 強(qiáng)化項(xiàng)目級(jí)BIM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

全過(guò)程工程咨詢(xún)單位通過(guò)借鑒以往項(xiàng)目的成功實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，以及參考國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行優(yōu)秀的BIM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面深入研究工程建設(shè)特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際需求統(tǒng)籌BIM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。BIM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程的質(zhì)量控制，主要?jiǎng)澐譃闃?biāo)準(zhǔn)起草、征求意見(jiàn)、編制、評(píng)審、批準(zhǔn)實(shí)施、備案、修訂與更改等階段。通過(guò)各參建單位的通力協(xié)作，建立完善羅-鐵工程項(xiàng)目級(jí)BIM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為后續(xù)工程智慧建造平臺(tái)的順利搭建提供技術(shù)支撐。

（3） 強(qiáng)化工程智慧建造平臺(tái)的開(kāi)發(fā)過(guò)程管控。

羅鐵工程具有工作范圍廣、系統(tǒng)功能需求多、開(kāi)發(fā)周期短的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)過(guò)程如何有序推進(jìn)，如何保障系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的質(zhì)量與進(jìn)度，是智慧建造平臺(tái)實(shí)施成敗的關(guān)鍵性因素。

全過(guò)程工程咨詢(xún)單位聯(lián)合各參建單位結(jié)合項(xiàng)目管理實(shí)際需求，依托深圳智慧水務(wù)平臺(tái)開(kāi)展羅-鐵工程智慧建造平臺(tái)的項(xiàng)目級(jí)系統(tǒng)建設(shè)，要求充分銜接智慧水務(wù)平臺(tái)的引水工程管理系統(tǒng)、工程建設(shè)管理系統(tǒng)等相關(guān)功能模塊，制定了科學(xué)、周密的實(shí)施計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)落實(shí)好“一體化、集約化”建設(shè)原則，避免重復(fù)建設(shè)。在各參建單位的共同努力下，羅-鐵工程智慧建造平臺(tái)按期上線(xiàn)，順利實(shí)施，為項(xiàng)目施工期間的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、合同、投資等信息化管理提供了數(shù)字化協(xié)同管理平臺(tái)，滿(mǎn)足了數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)化、業(yè)務(wù)管控協(xié)同化、數(shù)據(jù)分析與決策智能化的智慧建造要求。

（4） 強(qiáng)化工程智慧建造平臺(tái)的應(yīng)用推廣與評(píng)價(jià)。

全過(guò)程工程咨詢(xún)單位制定了羅-鐵工程《智慧建造平臺(tái)應(yīng)用管理辦法》，重點(diǎn)強(qiáng)化平臺(tái)的應(yīng)用推廣與評(píng)價(jià)。平臺(tái)應(yīng)用推廣包括平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)、運(yùn)行服務(wù)及保障措施，確保各參建單位能夠了解平臺(tái)功能，并做到熟練、規(guī)范使用。在平臺(tái)應(yīng)用過(guò)程中，緊密結(jié)合實(shí)際管理中的需求，不斷優(yōu)化平臺(tái)功能及人機(jī)交互模式，形成不斷迭代、演進(jìn)的平臺(tái)應(yīng)用推廣工作體系。平臺(tái)應(yīng)用評(píng)價(jià)即為對(duì)平臺(tái)使用者在日常項(xiàng)目管理中的應(yīng)用情況作出翔實(shí)評(píng)價(jià)，以制度保障促進(jìn)各參建單位和參建個(gè)人基于智慧建造平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行管理方法和模式的創(chuàng)新，提高項(xiàng)目管理效率和質(zhì)量，共同打造智慧水利行業(yè)的標(biāo)桿工程。

3.4.2 強(qiáng)化對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的管理工作

傳統(tǒng)意義上施工階段的監(jiān)理單位若沒(méi)有建設(shè)單位的委托和授權(quán)，不能直接行使對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的管理職責(zé)。在羅-鐵工程全過(guò)程工程咨詢(xún)管理模式下，建設(shè)單位在委托合同中給予了全過(guò)程工程咨詢(xún)單位勘察設(shè)計(jì)管理職責(zé)。依托在工程前期三個(gè)階段的深度參與，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位對(duì)工程已有了全面深入的認(rèn)識(shí)和把控，與建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位形成了良好的溝通管理及協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

全過(guò)程工程咨詢(xún)單位需根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)合同要求，對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位在施工階段的駐場(chǎng)服務(wù)、供圖計(jì)劃、供圖質(zhì)量、圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底、設(shè)計(jì)變更及審核等進(jìn)行全面管理。因此，為切實(shí)履行管理職責(zé)，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位建立了科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)管理辦法作為重要管理抓手。通過(guò)精心設(shè)計(jì)，確定考核評(píng)價(jià)因素和權(quán)重，根據(jù)勘察設(shè)計(jì)整體服務(wù)情況，每季度開(kāi)展一次考核評(píng)價(jià)，確保羅-鐵工程以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品質(zhì)的設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，為工程高質(zhì)量建造保駕護(hù)航。

4 問(wèn)題與建議

全過(guò)程工程咨詢(xún)管理模式在羅-鐵工程中的應(yīng)用取得了顯著成效，項(xiàng)目統(tǒng)籌管理工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一、全面高效，招標(biāo)代理工作依法合規(guī)、精準(zhǔn)擇優(yōu)，工程監(jiān)理工作嚴(yán)格管控、熱情服務(wù)，環(huán)境影響咨詢(xún)工作專(zhuān)業(yè)規(guī)范、順利批復(fù)，但在各個(gè)階段的實(shí)施過(guò)程中，仍然存在以下問(wèn)題。

（1） 全過(guò)程工程咨詢(xún)單位的職責(zé)劃分沒(méi)有政策與強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，致使全過(guò)程工程咨詢(xún)單位與建設(shè)單位、造價(jià)咨詢(xún)單位、BIM咨詢(xún)單位等職責(zé)劃分不明確，缺乏統(tǒng)一的工作界面劃分依據(jù)，社會(huì)認(rèn)可度有待提升［6］。

（2） 全過(guò)程工程咨詢(xún)單位在工作過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)范及流程。以羅-鐵工程為例，建設(shè)程序中各類(lèi)表格沒(méi)有全過(guò)程工程咨詢(xún)單位欄，原有各類(lèi)工作流程的設(shè)計(jì)上對(duì)于全過(guò)程工程咨詢(xún)單位如何嵌入尚缺乏依據(jù)。

（3） 根據(jù)當(dāng)前實(shí)施的各類(lèi)政策和指引文件，全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目基本采用“1+N”的“菜單式服務(wù)”管理模式。其中“1”（項(xiàng)目統(tǒng)籌管理）是全過(guò)程工程咨詢(xún)管理工作的重要和必備內(nèi)容，但尚無(wú)具體計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。羅-鐵工程是將一定比例的建設(shè)單位管理費(fèi)作為項(xiàng)目統(tǒng)籌管理費(fèi)，取費(fèi)的合理性與全過(guò)程工程咨詢(xún)單位的投入密切相關(guān)［7］。

（4） “1+N”的“菜單式服務(wù)”管理模式中，“N”是指投資咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢(xún)以及BIM咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)?！癗”如何組合選擇才能發(fā)揮工程項(xiàng)目的最大管理效益尚在探索階段，缺少政策性的指導(dǎo)文件。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，提出以下4點(diǎn)建議。

（1） 加大對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)管理模式的宣傳推廣力度，使各類(lèi)工程相關(guān)建設(shè)單位、行政主管部門(mén)和社會(huì)組織團(tuán)體能夠充分了解全過(guò)程工程咨詢(xún)。

（2） 加快建設(shè)全過(guò)程工程咨詢(xún)管理工作統(tǒng)一且系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及操作流程，制定完善的合同范本；在全過(guò)程工程咨詢(xún)單位的不同介入階段、咨詢(xún)內(nèi)容，設(shè)計(jì)優(yōu)化、投資節(jié)約激勵(lì)、BIM技術(shù)應(yīng)用、咨詢(xún)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目經(jīng)理（總咨詢(xún)師）的法律地位與責(zé)任等方面，盡快出臺(tái)相關(guān)政策指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（3） 以往的咨詢(xún)工作相對(duì)單一、專(zhuān)業(yè)，而全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)涉及建設(shè)工程項(xiàng)目全生命周期內(nèi)各個(gè)階段的管理服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目管理人員（尤其是總咨詢(xún)師）的專(zhuān)業(yè)能力、協(xié)調(diào)能力等提出了更高的要求。建議傳統(tǒng)咨詢(xún)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，加強(qiáng)全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的人才培養(yǎng)，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)提供人才儲(chǔ)備。

（4） 隨著工程領(lǐng)域智慧建造技術(shù)的廣泛深入應(yīng)用，應(yīng)加快探索政府主導(dǎo)下的工程建設(shè)項(xiàng)目采用“全過(guò)程咨詢(xún)+工程（或施工）總承包+智慧化建造+數(shù)字化運(yùn)維”的建設(shè)主體合作模式。

5 結(jié) 語(yǔ)

本文從工程建設(shè)全生命周期角度出發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)大型水利工程采用全過(guò)程工程咨詢(xún)管理模式的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了分析，并對(duì)羅-鐵工程不同階段的管理重點(diǎn)和成效進(jìn)行了總結(jié)論述，最后結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前全過(guò)程工程咨詢(xún)管理模式存在的問(wèn)題并給出相應(yīng)建議，研究成果可為類(lèi)似工程采用全過(guò)程工程咨詢(xún)管理模式提供參考。同時(shí)，在國(guó)家大力支持和行業(yè)不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上，相應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范將不斷完善，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)也將會(huì)不斷自我升級(jí)，持續(xù)健康發(fā)展，為工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

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（編輯：郭甜甜）