楊棄非

“更大力度吸引和利用外資。”今年的《政府工作報告》一反往常，將“外資”作為單獨(dú)項(xiàng)列入8項(xiàng)今年需努力的重點(diǎn)工作建議中。在外界看來，這是中國向世界傳遞將進(jìn)一步全面擴(kuò)大開放的信號。

前不久，商務(wù)部對外貿(mào)易司司長李興乾在國新辦發(fā)布會上指出，進(jìn)入2023年，全球經(jīng)貿(mào)形勢變得極其嚴(yán)峻，下行壓力明顯加大。我國外貿(mào)領(lǐng)域的主要矛盾，從去年的供應(yīng)鏈?zhǔn)茏琛⒙募s能力不足，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的外需走弱、訂單下降，這是一個重要的變化。

加大外資引進(jìn)，被認(rèn)為是重要的破局之策。去年底，多地掀起包機(jī)出?！皳寙纬薄薄．?dāng)時的出?！皯?zhàn)隊”中，不乏政府招商團(tuán)隊。擺在各地面前的，是外商投資仍待釋放的增長潛力——從去年的數(shù)據(jù)來看，盡管面對內(nèi)外環(huán)境影響，全國實(shí)際使用外資規(guī)模仍創(chuàng)新高，達(dá)到12326.8億元，同比增長6.3%（折合1891.3億美元，增長8%）。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍分析認(rèn)為，中國市場規(guī)模大，發(fā)展?jié)摿Ω蟆２贿^，目前外部環(huán)境對吸引外資很不利，我們要在吸引外資上有大的起色，可能接下來要有更大的政策力度，特別是要鼓勵地方政策創(chuàng)新。

“第五次全球產(chǎn)業(yè)遷移潮”正大舉拉開。一面是爭相布局下一輪外資吸引版圖的各省市，另一面是在全球?qū)ひ捫侣淠_地的外資企業(yè)。你來我往之間，誰可能成為中國對外經(jīng)濟(jì)的下一個“扛鼎者”？

頭部競爭

從數(shù)據(jù)來看，江蘇去年實(shí)際使用外資額在31個省份中居首，達(dá)到305億美元，增速為5.7%；緊隨其后是279.09億美元的廣東（注：廣東僅公布人民幣數(shù)據(jù)，美元數(shù)據(jù)為根據(jù)廣東占全國比重估算）。兩座外貿(mào)大省吸收外資額合計占全國比重超三成。

回顧兩省過去十年間吸收外資的走勢，一直處于激烈競爭中。

2012年，江蘇實(shí)際使用外資達(dá)到357.60億美元，領(lǐng)先身后的廣東超過120余億美元。不過此后，江蘇實(shí)際使用外資額逐年走低，廣東則加快追趕步伐，并在2015年一舉實(shí)現(xiàn)反超。

超越的節(jié)點(diǎn)，一定程度上代表了吸引外商投資的兩種路線。

當(dāng)年，廣東省服務(wù)業(yè)利用外資額為153億美元，占比達(dá)到56.9%，不僅總額上超過江蘇的113.16億美元，而且，與服務(wù)業(yè)外資占比在50%以下的江蘇相比，剛好呈現(xiàn)出兩種外資發(fā)展模式：廣東更重服務(wù)，而江蘇則更重制造。

江蘇社科院張遠(yuǎn)鵬、徐清當(dāng)時撰文分析，在歐美地區(qū)“再工業(yè)化”的外資回流、日資轉(zhuǎn)移等背景下，江蘇制造業(yè)利用外資連續(xù)下降，服務(wù)業(yè)又沒有跟上，導(dǎo)致總量下降。反過來，有廣東本地媒體分析認(rèn)為，以服務(wù)業(yè)為主的引資結(jié)構(gòu)，將使廣東“比江蘇擁有更強(qiáng)的抵御外部風(fēng)險的能力，以及轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢”。

如今，越來越多的地方開始意識到，制造業(yè)正發(fā)揮出穩(wěn)外資的重要功能。

實(shí)際上，廣東的優(yōu)勢沒能維持多久，僅一年后就再次被江蘇反超。

2018年至2020年，兩座省份幾乎并駕齊驅(qū)，始終未拉開明顯距離。不過，2021年起，江蘇出現(xiàn)明顯反彈走勢，并逐步拉開與廣東的差距。2022年，這種差距又進(jìn)一步呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。

也是在去年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合其他五部門共同發(fā)布《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，重點(diǎn)聚焦制造業(yè)吸引外資。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生分析指出，2021年，全國制造業(yè)外商直接投資已跌破20%，如果持續(xù)下降，對我國制造業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型會產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。

政策加持下，2022年，中國制造業(yè)實(shí)際使用外資額迎來“暴力拉升”，大幅增至496.6億美元（注：根據(jù)人民幣數(shù)據(jù)估算），相比上一年增幅接近50%，占全國實(shí)際使用外資比重也回升至26.3%。

在此情形下，江蘇有望展現(xiàn)出更強(qiáng)的外資增長潛力。據(jù)江蘇商務(wù)廳披露的2021年數(shù)據(jù)，江蘇制造業(yè)實(shí)際使用外資占全省總量31.5%，占比保持穩(wěn)定，占全國制造業(yè)實(shí)際使用外資的27%；江蘇省占比分別比全國（19.4%）、廣東?。?7.0%）高12.1、14.5個百分點(diǎn)。

中部突圍

制造業(yè)的重要性提升，也正在對全國外資格局展開深度重塑。在頭部省份膠著拉鋸的同時，腰部省份也暗流涌動。

從去年實(shí)際使用外資額排名變化看，與2021年相比，遼寧、湖南、河南、山西出現(xiàn)明顯位次上升，除了以90.5%的增速上升4位至第7位的遼寧外，其余三個省份均來自中部地區(qū)。

放眼全國，中部外資吸引力正一躍躋身領(lǐng)頭羊的位置。據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年，東、中、西部實(shí)際使用外資分別增長4.7%、21.9%和14.1%，中部帶動力十分明顯。其中，湖南以46.1%的增速從第13位升至第11位，取代湖北成為中部第一，并與四川持平，并列中西部第一。

換句話說，在外資“重倉”以四川、重慶、陜西為代表的西部省份后，焦點(diǎn)進(jìn)一步來到了中部地區(qū)。

回顧西部地區(qū)的外資發(fā)展史，外資進(jìn)入的深度與當(dāng)?shù)亟煌l件的改善幾乎同頻。比如，在全國旅客吞吐量前10名機(jī)場中，東、西部城市幾乎“平分秋色”，卻難見到中部城市的身影；而對于中部傳統(tǒng)的優(yōu)勢項(xiàng)陸路運(yùn)輸，西部城市也因2013年開始探索的中歐班列而不斷引人矚目，甚至成為疫情期間推動西部外貿(mào)的重要動力。

配套設(shè)施的改善，讓外資能夠更順利地找到與西部地區(qū)的適配點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉勇指出，進(jìn)入西部的外資企業(yè)，主要看好當(dāng)?shù)刭Y源開采性、基礎(chǔ)設(shè)施性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)性等項(xiàng)目。

但物流成本始終是繞不開的問題。筆者曾與西部一名外貿(mào)咨詢從業(yè)者交流，他曾長期致力于推動德國制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)進(jìn)入中國西部市場，對方則不停與他計算，缺乏就近海港，對企業(yè)運(yùn)營帶來的成本如何解決。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明分析指出，東部地區(qū)有沿海優(yōu)勢但土地、勞動力成本不斷高企；西部地區(qū)的優(yōu)劣項(xiàng)則與之相反。相比之下，中部地區(qū)各項(xiàng)條件更為均衡。而近年來中部地區(qū)交通條件加速改善，與沿海的距離進(jìn)一步拉近，對外資的吸引力也隨之提升。

更重要的是，中部省份大都具備制造業(yè)基礎(chǔ)，對于新一輪布局中國的制造業(yè)外資企業(yè)，能更迅速找到合適的發(fā)展土壤。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際商學(xué)院教授范黎波指出，中西部地區(qū)制造業(yè)利用外資占全國比重雖然并不突出，但區(qū)域內(nèi)利用外資仍以制造業(yè)為主。制造業(yè)外資也成為中部省份外資增長的重要來源。比如，去年河南實(shí)際使用外資增長118.24%，其中制造業(yè)實(shí)際使用外資增長218.6%，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的帶動效應(yīng)。

做強(qiáng)特色

業(yè)內(nèi)一種觀點(diǎn)認(rèn)為，與此前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從發(fā)達(dá)國家單箭頭外遷勞動力密集型產(chǎn)業(yè)不同，眼下全球產(chǎn)業(yè)鏈遷移路徑變得愈加復(fù)雜：既有低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，又有產(chǎn)業(yè)鏈回流。而從實(shí)際情況來看，其間還夾雜著高端產(chǎn)業(yè)鏈在全球重新布局的需求。

在此種“第五次產(chǎn)業(yè)遷移潮”中，產(chǎn)業(yè)鏈遷移的需求更為多樣，與過去“成本洼地”的單一形象不同，產(chǎn)業(yè)鏈接納地更需要主動作為，有選擇、有重點(diǎn)地加以布局。

近期值得關(guān)注的是廣東。去年9月，巴斯夫（廣東）一體化基地首套裝置在湛江正式投產(chǎn)，該項(xiàng)目總投資達(dá)百億歐元，為我國化工行業(yè)首個外商獨(dú)資項(xiàng)目；同年11月，總投資約100億美元的埃克森美孚惠州乙烯項(xiàng)目在惠州正式進(jìn)入全面建設(shè)階段。兩個大型外資項(xiàng)目先后傳出新進(jìn)展，也揭示出廣東吸引全球石化高端產(chǎn)業(yè)鏈的冰山一角。

白明指出，與過去勞動密集型制造業(yè)外資項(xiàng)目不同，新落地的大項(xiàng)目不僅體量大、技術(shù)含量也更高，其較長的建設(shè)周期，將對當(dāng)?shù)啬酥寥珖耐馍掏顿Y增長帶來持續(xù)作用。

領(lǐng)軍者廣東仍在繼續(xù)挖掘細(xì)分行業(yè)的外資吸引力，“上位者”遼寧的大幅增長，同樣離不開對獨(dú)有優(yōu)勢的釋放。

去年，作為遼寧外資增長極之一，大連實(shí)際利用外資20.3億美元，同比增長16.7%，增幅位列全國計劃單列市首位。更細(xì)致的數(shù)據(jù)顯示，2021年至2022年間，來自日本和韓國的實(shí)際利用外資額占大連全市比重均超過50%，包括新致軟件、高丘六和汽車零部件等日資重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目已轉(zhuǎn)化落地，“日韓優(yōu)勢”無疑成為大連乃至遼寧外資比拼的“利器”。

而對于發(fā)展空間更為廣闊的中西部地區(qū)，做強(qiáng)特色更為緊迫。

范黎波曾提到一組數(shù)據(jù)，中西部利用外資技術(shù)含量相對東部而言依舊較低，2021年全國高新技術(shù)企業(yè)中位于東部地區(qū)的占比達(dá)71.9%，中西部地區(qū)僅占28.1%。要與特別是具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的東部地區(qū)“同臺競技”，中西部地區(qū)的引資政策亟須尋找新的增長點(diǎn)。

在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國看來，中西部存在一種理念上的障礙，總認(rèn)為在吸引外資方面“自己不行”，“不如東部地區(qū)”。事實(shí)上，中西部地區(qū)有自己的優(yōu)勢，只是這方面的潛力還沒有發(fā)揮出來。

在外資推動下，看似傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢也有重新被發(fā)掘的可能。比如，去年，山西實(shí)際利用外資大增239.8%，從投資產(chǎn)業(yè)看，采礦業(yè)到資增長1472.7%，而從資金來源地看，澳大利亞到資增長34.5倍，傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為吸引外資、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要來源。

從某種意義上來說，這將是中西部地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，直接與國際高端產(chǎn)業(yè)資源“親密接觸”的重要時機(jī)。如魏建國分析，中西部地區(qū)正迎來彎道超車的好時機(jī)，“這時如果盡快建立中西部地區(qū)開發(fā)區(qū)和東部地區(qū)的聯(lián)動機(jī)制，可以把加工貿(mào)易等關(guān)鍵廠商整套、全系統(tǒng)地帶到中西部地區(qū)，迎來更好的共同發(fā)展”。

（感謝“城市進(jìn)化論”支持）