徐可睿 方曉田

摘 要：“雙減”政策是校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的重大風(fēng)向標(biāo)。政策環(huán)境和社會、家庭、資本等因素發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展正步入重要窗口期和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。借助SWOT分析模型，從創(chuàng)新的教育理念和探索教育的模式、科技賦能教育、多元化和個性化服務(wù)方面分析其內(nèi)在優(yōu)勢，從過度營銷、存在安全風(fēng)險、缺乏穩(wěn)定性和統(tǒng)一性等方面分析其內(nèi)在劣勢，從配合校內(nèi)教育、市場需求、科技發(fā)展等方面分析其外部機遇，從政策限制、轉(zhuǎn)型困難、疫情影響、信息安全的要求等方面分析其現(xiàn)實挑戰(zhàn)。最后，為我國校外培訓(xùn)機構(gòu)的科學(xué)轉(zhuǎn)型和規(guī)范發(fā)展提出了有效策略，以助力我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；校外培訓(xùn)機構(gòu)；SWOT分析

中圖分類號：G522.72文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004-8502（2023）02-0048-11

作者簡介：徐可睿，四川外國語大學(xué)國際教育學(xué)院本科生，研究方向為基礎(chǔ)教育研究；方曉田，四川外國語大學(xué)國際教育學(xué)院教授，研究方向為教育管理研究。

一、引言

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策），提出有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生校外培訓(xùn)負擔(dān)、全面提升育人水平的治理目標(biāo)，并從機構(gòu)審批、服務(wù)規(guī)范、運營監(jiān)管三方面對校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展提出了“從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為”的要求[1]?！半p減”政策是義務(wù)教育階段學(xué)生負擔(dān)治理的一次重大創(chuàng)新，尤其對校外培訓(xùn)發(fā)展提出了諸多政策限制和治理要求，如不再開設(shè)新的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)、一些學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)為非營利性機構(gòu)，校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)不得上市融資，必須執(zhí)行政府指導(dǎo)定價，縮短培訓(xùn)時段，不得在國家法定節(jié)假日、休息日、寒暑假開展等。對校外培訓(xùn)機構(gòu)而言，“雙減”政策是發(fā)展的重大風(fēng)向標(biāo)。由于政策的嚴苛和收緊，以及隨之而來的社會、家庭、資本等影響，我國校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展正步入重要窗口期和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。

“雙減”政策強調(diào)讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園，要求學(xué)校教育承擔(dān)育人主體。但客觀而言，學(xué)校教育受資金、師資、教學(xué)、技術(shù)、資源等諸多限制，并不能滿足所有學(xué)生教育需求，讓所有孩子從校外培訓(xùn)教育回歸校園教育既不現(xiàn)實，也不科學(xué)。眾所周知，校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展主要是市場的行為，學(xué)生和家長的選擇也是重要影響因素，它不僅解決了部分家長接送孩子困難的大問題，還滿足了很多家庭對孩子個性化學(xué)習(xí)及其自我提升發(fā)展的需求，成為對學(xué)校教育和家庭教育的有益補充。從這個角度而言，校外培訓(xùn)機構(gòu)若能把握好政策要求和導(dǎo)向，調(diào)整定位、科學(xué)轉(zhuǎn)型，摒棄應(yīng)試觀念和做法，回歸育人初心，注重素質(zhì)教育和學(xué)生全面發(fā)展，不僅能為基礎(chǔ)教育市場提供多樣化和差異化服務(wù)，而且能形成與學(xué)校教育協(xié)同育人的良好局面，對于推動我國基礎(chǔ)教育良好生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

基于此，本文借助SWOT分析模型，分析“雙減”政策下校外培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，嘗試為我國校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范和科學(xué)發(fā)展提供有效務(wù)實的策略。

二、“雙減”政策下校外培訓(xùn)機構(gòu)的SWOT分析

SWOT分析法，又稱態(tài)勢分析法，是一種常用的戰(zhàn)略規(guī)劃工具。該方法綜合考慮戰(zhàn)略主體自身的優(yōu)勢（strengths）、劣勢（weaknesses）及其所處環(huán)境的機遇（opportunities）和威脅（threats）四個因素，主要分為SW分析及OT分析兩大模塊，SW分析注重戰(zhàn)略主體的內(nèi)在優(yōu)勢和潛在劣勢，OT則注重外部環(huán)境機遇和外在威脅對主體的影響。通過“雙減”政策下校外培訓(xùn)機構(gòu)的SWOT分析，幫助校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效克服劣勢，抓住合適機遇，防范外部威脅，最終走向規(guī)范和科學(xué)發(fā)展。

（一）校外培訓(xùn)機構(gòu)的內(nèi)在優(yōu)勢

1.教育理念創(chuàng)新和教育模式探新

校外培訓(xùn)機構(gòu)在教育開放程度和創(chuàng)新意識方面緊跟社會和市場需求，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和自媒體時代更能抓住機遇，不斷開創(chuàng)教育新理念和探索教育新模式。一方面，校外培訓(xùn)機構(gòu)在教育理念方面較為開放，更注重傾聽學(xué)生和家長等市場需求方的觀點和訴求，勇于開拓創(chuàng)新。如某教育集團推廣“個性化”創(chuàng)新教育理念，推出“一個學(xué)生一個教學(xué)團隊、一個學(xué)生定制一套教學(xué)計劃”的教育模式[2]，最大程度地尊重和關(guān)注學(xué)生的個性發(fā)展差異，把中小學(xué)生從繁重的課業(yè)負擔(dān)中解放出來，讓學(xué)生有更多獨立思考、獨立實踐的學(xué)習(xí)機會，提升素質(zhì)并發(fā)揮潛能，促進學(xué)生的全面發(fā)展。另一方面，校外培訓(xùn)機構(gòu)在教育新模式探索方面，緊跟教育市場潮流，大膽嘗試和突破，如不斷開展綜合性主題教學(xué)、項目化教學(xué)、跨學(xué)科教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)等。它們還結(jié)合新時代教育發(fā)展趨勢和學(xué)生特點，在對教材進行深加工的基礎(chǔ)上，不斷豐富教學(xué)內(nèi)容和手段，利用自媒體和網(wǎng)絡(luò)將漫畫、短視頻、微電影等多種學(xué)生喜聞樂見的教學(xué)形式納入教學(xué)模式，深受學(xué)生喜愛。這些正是校外培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勢和發(fā)展的重要增長點，也在一定程度上彌補了學(xué)校教育的不足。

2.科技賦能教育

國家高度重視科學(xué)技術(shù)對教育的重要支持作用。2019年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確指出，“促進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用”[3]。校外培訓(xùn)機構(gòu)在運用科技賦能教育方面的優(yōu)勢越來越明顯。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等科技迅猛發(fā)展，校外培訓(xùn)機構(gòu)因其資源、機制和發(fā)展路徑等優(yōu)勢，借助科技力量賦能教育走在學(xué)校教育前面。例如Y輔導(dǎo)機構(gòu)長期發(fā)力智能教育硬件、教育信息化賽道，并積極把握政策導(dǎo)向，利用自主研發(fā)的實時音視頻通信技術(shù)不斷調(diào)整業(yè)務(wù)市場方向，已進軍To B（面向商業(yè)企業(yè)用戶）智能教育市場，推出教育科技新品牌，并贏得較好市場反響。校外培訓(xùn)機構(gòu)還積極利用人工智能開展教育場景創(chuàng)設(shè)、智慧教育、翻轉(zhuǎn)課堂、希沃白板等，實現(xiàn)多維度、多頻次互動，營造師生樂于交流、積極互動、表達不同見解的教學(xué)環(huán)境。校外培訓(xùn)機構(gòu)還特別注重利用科技培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，如通過讓學(xué)生與智能AI機器人對話激發(fā)學(xué)生的好奇心和求知欲；將教育活動與信息技術(shù)手段有機融合，讓學(xué)生從視、聽、說、觸等多方面感受培訓(xùn)課堂的魅力，調(diào)動學(xué)生的多種感官，促進其思維能力等多方面的發(fā)展。

3.多元化、個性化教育服務(wù)

“雙減”政策發(fā)布后，學(xué)生和家長的多樣化和個性化教育服務(wù)需求仍舊存在，如日常輔導(dǎo)、彌補短板、培養(yǎng)興趣特長、課后看護等。校外培訓(xùn)機構(gòu)由于機制靈活、市場信息捕捉迅速，再加上師資隊伍年輕化、課程開發(fā)能力強，能根據(jù)學(xué)生和家長的需要，針對性地開發(fā)相關(guān)教育產(chǎn)品，提供多元化和個性化的教育服務(wù)。一些規(guī)模較大、體系較為完善的校外培訓(xùn)機構(gòu)可開展的服務(wù)項目較廣，服務(wù)對象涵蓋學(xué)齡前兒童、義務(wù)教育階段學(xué)生和高中階段學(xué)生，甚至大學(xué)生。許多校外培訓(xùn)機構(gòu)能提供線上線下融合學(xué)習(xí)資源、教師作業(yè)批改輔助、學(xué)情分析診斷，以及師生個性化匹配系統(tǒng)等服務(wù)[4]。如X教育培訓(xùn)機構(gòu)針對市場需求，開發(fā)個性化的“一對一”定制服務(wù)和針對性的小班教學(xué)，深受學(xué)生和家長歡迎。校外培訓(xùn)機構(gòu)正因為具有服務(wù)內(nèi)容和形式多樣化、豐富化、個性化與可選擇化的優(yōu)勢，能夠在一定程度上滿足學(xué)生對素質(zhì)類培訓(xùn)多元化和個性化的需求，有助于學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

（二）校外培訓(xùn)機構(gòu)的內(nèi)在劣勢

1.過度營銷較多，質(zhì)量參差不齊

近年來，眾多校外培訓(xùn)機構(gòu)以追求盈利為主要目標(biāo)，不擇手段地過度營銷甚至虛假宣傳，質(zhì)量參差不齊。雖然“雙減”政策出臺后，校外培訓(xùn)機構(gòu)的“虛假”宣傳大幅下降，但過度營銷尤其是“‘雙減后孩子怎么辦”等教育焦慮販賣，仍是眾多校外培訓(xùn)機構(gòu)追求生源盈利的主要手段，這給家長和學(xué)生造成了較大壓力。雖然有些校外培訓(xùn)機構(gòu)想通過提高質(zhì)量或轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)立屬于自己的閃亮品牌，從而吸引更多學(xué)生和家長，但是“劣幣驅(qū)逐良幣”，校外培訓(xùn)市場上的很多機構(gòu)并非通過提高質(zhì)量打造自己的品牌來招生。在“雙減”政策出臺后，校外培訓(xùn)機構(gòu)過度營銷的手段不再公開化和臺面化，但仍通過各種方式吸引消費者。例如，很多校外培訓(xùn)機構(gòu)會在家長群里以教育焦慮販賣來招攬生源，并發(fā)動一些骨干家長給其他家長傳遞信息，費盡心思擴大辦學(xué)規(guī)模，然后以提高市場占有率并擴大規(guī)模和數(shù)量建立屬于自己的品牌。實際上，很多校外培訓(xùn)機構(gòu)并不清楚該怎樣科學(xué)合理地發(fā)展，沒有正確的教育質(zhì)量理念和師資建設(shè)意識，只是想當(dāng)然地營銷，質(zhì)量難以保障。很多家長在選擇校外培訓(xùn)機構(gòu)時不僅關(guān)注其規(guī)模、硬件、環(huán)境，而且更看重校外培訓(xùn)機構(gòu)的師資力量、機構(gòu)口碑、教學(xué)理念和質(zhì)量。因此，面對眾多質(zhì)量參差不齊的校外培訓(xùn)機構(gòu)，家長容易受虛假宣傳影響，浪費時間和金錢。

2. 存在逐利性驅(qū)動下的違法風(fēng)險

校外培訓(xùn)機構(gòu)在辦學(xué)場地、生源、經(jīng)費和管理等方面與學(xué)校存在著較大差距，其運營的保障性、安全性較弱，受其自身逐利性的驅(qū)動，存在著一定的違法風(fēng)險，主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一，在信息安全方面，部分校外培訓(xùn)機構(gòu)由于技術(shù)、制度或人員等原因?qū)е聦W(xué)生個人信息存在著較大安全風(fēng)險或隱患。隨著線上培訓(xùn)的興起，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題導(dǎo)致學(xué)生個人信息泄露也是一大隱患。某些校外培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)收集使用個人信息而發(fā)生侵害個人信息安全事件[5]，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。例如，有部分機構(gòu)和人員將學(xué)生信息販賣給他人獲利，還有些校外培訓(xùn)機構(gòu)間存在著惡性競爭，為了爭搶生源而采取購買學(xué)生個人信息的不正當(dāng)手段。第二，在人身安全方面，有些校外培訓(xùn)機構(gòu)一味壓縮成本而降低辦學(xué)場地質(zhì)量和辦學(xué)條件，給學(xué)生的人身安全帶來很大隱患。受“雙減”政策收緊和疫情反復(fù)的影響，很多校外培訓(xùn)機構(gòu)生存和發(fā)展壓力陡增，為了最大限度地降低成本，很多機構(gòu)租賃地下場地教學(xué)，購買劣質(zhì)設(shè)備器具，教學(xué)場地環(huán)境和教學(xué)保障設(shè)施較差。校外培訓(xùn)機構(gòu)壓縮辦學(xué)成本而追逐私利的本性在“雙減”政策的壓力下表現(xiàn)得更加明顯。第三，在經(jīng)濟安全方面，盡管“雙減”政策對校外培訓(xùn)機構(gòu)收費提出了嚴格要求，但在嚴峻的市場環(huán)境尤其是資金壓力下，部分校外培訓(xùn)機構(gòu)仍然存在超額收費、退費難等經(jīng)濟風(fēng)險問題。很多機構(gòu)會通過內(nèi)部渠道，以充值優(yōu)惠、組團報名、“老帶新”等方式，誘導(dǎo)家長一次性繳納或超期繳納培訓(xùn)費用。此外，在“雙減”政策嚴格的資政要求下，出現(xiàn)了眾多“三無”地下校外培訓(xùn)機構(gòu)，其收費、退費、安全等風(fēng)險和隱患更大。如云南省某學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)在“雙減”政策發(fā)布后關(guān)閉，其原來的幾位教師成立了“三無”培訓(xùn)機構(gòu)，從事“地下”學(xué)科補課，不僅超期收費，而且收費更高，初中“一對一”學(xué)科培訓(xùn)從原來的60元/小時增加到100元/小時，小學(xué)小班課從以前的500元/月暴漲到2000元/月[6]。這些地下機構(gòu)和教師一旦被查處，學(xué)生的培訓(xùn)費用就很難被追回。這些風(fēng)險和隱患都是校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的劣勢和阻礙，會嚴重降低家長和學(xué)生對校外培訓(xùn)機構(gòu)的信任度。

3.缺乏穩(wěn)定性和統(tǒng)一性

對大多數(shù)校外培訓(xùn)機構(gòu)而言，“雙減”政策帶來的最大問題是師資和教學(xué)的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性問題。首先，由于政策和市場環(huán)境的原因，校外培訓(xùn)機構(gòu)的教師隊伍非常不穩(wěn)定。校外培訓(xùn)機構(gòu)兼職教師較多、流動性強，而全職教師薪資待遇不高，發(fā)展空間也不大，人才易流失或自立門戶[7]。校外培訓(xùn)機構(gòu)教師不穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率有待提高。教師頻繁跳槽，校外培訓(xùn)機構(gòu)頻繁更換教師，再加上不同教師在教學(xué)風(fēng)格、能力、方式等方面存在差異，學(xué)生不得不適應(yīng)新的教師，學(xué)習(xí)缺乏穩(wěn)定的指導(dǎo)。其次，校外培訓(xùn)機構(gòu)缺乏統(tǒng)一的教學(xué)模式。由于校外培訓(xùn)機構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型和改革問題，其教師、課程、教學(xué)等不斷調(diào)整轉(zhuǎn)型，教師授課解惑，主要依靠教師個體的專業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)經(jīng)驗和個人魅力，缺乏統(tǒng)一的教學(xué)模式和固定的課程安排。尤其是當(dāng)校外培訓(xùn)機構(gòu)缺乏科學(xué)的轉(zhuǎn)型規(guī)劃和現(xiàn)代知識管理體系時，較高的教師流動性進一步導(dǎo)致局部創(chuàng)新無法有效傳承，零星的教學(xué)模式突破無法形成教學(xué)優(yōu)勢。這樣的情況下，校外培訓(xùn)機構(gòu)很難成功轉(zhuǎn)型和科學(xué)發(fā)展，因此缺乏吸引力和競爭力。

（三）校外培訓(xùn)機構(gòu)的外部機遇

1.校外培訓(xùn)教師可有效參與學(xué)校課后服務(wù)，并配合校內(nèi)教育

“雙減”政策出臺后，基于學(xué)生和家長的訴求，大部分學(xué)校為學(xué)生提供課后延時服務(wù)。這對學(xué)校的課后服務(wù)課程、課后服務(wù)師資等提出較高要求，尤其是對學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容的多樣性、教師的工作時間和效率等提出新挑戰(zhàn)。學(xué)校的課后延時服務(wù)主要由校內(nèi)教師承擔(dān)，教師工作時間延長、工作任務(wù)加重，壓力較大[8]。由于學(xué)校教師數(shù)量沒有明顯增加，而現(xiàn)有教師精力有限，可教授的內(nèi)容也相對固定，“雙減”政策給學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容及教師工作帶來巨大壓力。而校外培訓(xùn)機構(gòu)的教師由于服務(wù)意識較高、專業(yè)性較強，尤其是“雙減”政策出臺進行業(yè)務(wù)調(diào)整，可以積極配合學(xué)校教育，參與學(xué)校的課后服務(wù)。校外培訓(xùn)機構(gòu)與區(qū)域?qū)W校進行互動，根據(jù)學(xué)校的教學(xué)安排需要提供補充型課后服務(wù)課程和內(nèi)容，彌補學(xué)校課后服務(wù)的不足和空白，通過課后服務(wù)促進校內(nèi)與校外教育協(xié)同推進。如浙江省教育廳2022年7月正式實施《浙江省教育廳等六部門關(guān)于遴選非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，旨在遴選非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與學(xué)校的課后服務(wù)。尤其是有藝體、科技等相關(guān)的非學(xué)科類專業(yè)背景的教師，可以發(fā)揮其自身專業(yè)優(yōu)勢，有效補充校內(nèi)教師數(shù)量，并緩解校內(nèi)教師的壓力。如杭州市濱江區(qū)某藝體培訓(xùn)機構(gòu)教師積極參與轄區(qū)某小學(xué)的課后延時服務(wù)工作，成為該小學(xué)課后服務(wù)手風(fēng)琴課程的專任教師。校外培訓(xùn)機構(gòu)教師參與學(xué)校課后服務(wù)并配合學(xué)校教育，不僅能拓寬學(xué)校的課后服務(wù)渠道、豐富課后服務(wù)內(nèi)容、滿足學(xué)生興趣特長等課后服務(wù)需要，有效解決學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容單一、師資不足等問題，而且能與學(xué)校教育有效配合，拓寬校外培訓(xùn)機構(gòu)市場，提高校外培訓(xùn)機構(gòu)的市場發(fā)展力。

2.學(xué)生和家庭的需求沒有改變，校外培訓(xùn)機構(gòu)的市場剛需仍在

近年來，隨著教育市場不斷發(fā)展，校外培訓(xùn)機構(gòu)在課后看護、日常輔導(dǎo)、彌補短板、補充學(xué)校教育、培養(yǎng)興趣和特長等方面取得了較好的社會效益。尤其是在競爭日趨激烈、“內(nèi)卷”越來越嚴重的情況下，學(xué)校教育無法滿足諸多家長和學(xué)生多樣化的教育需求，急需校外教育的補充。受近年來疫情反復(fù)的影響，很多家長和學(xué)生選擇在線培訓(xùn)課程。據(jù)《2022年中國在線教育行業(yè)全景圖譜》顯示，中國在線教育行業(yè)市場規(guī)模一直保持在20%以上的增速，前瞻預(yù)計，到2027年中國在線教育行業(yè)市場規(guī)模將在4800億元左右[9]。由于校外培訓(xùn)教育是先有學(xué)生和家長需求，后有市場發(fā)展，所以隨著人們生活水平的提高以及對教育的重視，家庭對校外培訓(xùn)的需求也將不斷增加，這是教育邏輯和市場機制的結(jié)果。

3.科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來新機遇

身處科技高速發(fā)展的時代，校外培訓(xùn)機構(gòu)也在與時俱進。科技的發(fā)展有助于增加課程資源、豐富教學(xué)內(nèi)容和形式、增強教學(xué)體驗感和趣味性，同時也有助于形成科學(xué)的教學(xué)評價和診斷體系。校外培訓(xùn)機構(gòu)比校內(nèi)教育靈活自由，市場敏銳性高、資源開發(fā)和整合能力強，突破和選擇的領(lǐng)域廣。校外培訓(xùn)機構(gòu)更容易順應(yīng)科技發(fā)展的時代趨勢，利用科技和信息手段賦能教育。如華為打造了華為云“雙減”數(shù)字化解決方案，包括作業(yè)減負系統(tǒng)、教育資源生態(tài)系統(tǒng)、課后服務(wù)管理系統(tǒng)三大板塊，助力提升教育質(zhì)量、優(yōu)化教育服務(wù)、均衡教育資源[10]。特別是在“雙減”政策實施后，校外培訓(xùn)機構(gòu)更需要向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型，利用人工智能等科技手段輔助教學(xué)，豐富課堂實踐活動，滿足學(xué)生動手實操、深度思維探索、真實場景體驗等需求，培養(yǎng)綜合素質(zhì)。校外培訓(xùn)機構(gòu)因其靈活的機制優(yōu)勢和豐富的資源、資金和人才等優(yōu)勢，更能抓住信息化時代科技發(fā)展的機遇，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、VR等技術(shù)為學(xué)生提供個性化學(xué)習(xí)服務(wù)，豐富學(xué)生的體驗，為師生提供實時評估反饋。另外，校外培訓(xùn)機構(gòu)沒有學(xué)校教育所背負的升學(xué)壓力，可以更加自如地利用自身資源和專業(yè)優(yōu)勢，抓住科技發(fā)展的機遇，積極朝素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）校外培訓(xùn)機構(gòu)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1.政策沖擊大，大部分學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展艱難

在“雙減”政策的沖擊下，許多學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)出現(xiàn)生源銳減、課時縮短等情況，導(dǎo)致盈利迅速減少，甚至出現(xiàn)大幅虧損狀況。江蘇省教育廳出臺的《關(guān)于全面開展學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》規(guī)定，收費必須使用監(jiān)管專戶，收費時段與教學(xué)進度安排要協(xié)調(diào)一致，一次性收費不超過3個月或單科不超過60課時，并按規(guī)定開具發(fā)票[11]。這一規(guī)定大幅壓縮了學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的資金存量和現(xiàn)金流，許多校外培訓(xùn)機構(gòu)不得不采取裁員、合并門店等方式減少資金支出。此外，在“雙減”政策的推動下，大部分校外培訓(xùn)機構(gòu)尤其是學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)面臨著轉(zhuǎn)型問題，但大多數(shù)校外培訓(xùn)機構(gòu)對轉(zhuǎn)型的具體程序政策并不了解，國內(nèi)目前還沒有比較成功的轉(zhuǎn)型案例和經(jīng)驗可供校外培訓(xùn)機構(gòu)參照。國內(nèi)校外培訓(xùn)巨頭公司也面臨著巨大的轉(zhuǎn)型壓力，其轉(zhuǎn)型之路困難重重，處于“摸著石頭過河”的階段，轉(zhuǎn)型的方向及涉及的領(lǐng)域較多，如音樂、美術(shù)、書法、演講、體育等素質(zhì)拓展領(lǐng)域，但成效有待檢驗。對眾多中小型校外培訓(xùn)機構(gòu)來說，轉(zhuǎn)型更是一個巨大的挑戰(zhàn)，處于“非轉(zhuǎn)不可，但又不知如何轉(zhuǎn)”的兩難境地，較少有能力和資源進行其他方向轉(zhuǎn)

型[12]。在“雙減”政策的沖擊下，很多校外培訓(xùn)機構(gòu)未能科學(xué)轉(zhuǎn)型和合理調(diào)整業(yè)務(wù)，最后不得不倒閉，退出市場。根據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，截至2022年3月，原12.4萬個義務(wù)教育階段線下校外培訓(xùn)機構(gòu)被壓減到9728個，壓減率為92.14%，原263個線上校外培訓(xùn)機構(gòu)壓減到34個，壓減率為87.07%，“營轉(zhuǎn)非”“備改審”完成率達100%[13]。由此可見，隨著“雙減”政策的落實，除了少數(shù)符合規(guī)定的機構(gòu)可繼續(xù)營業(yè)外，大部分學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展艱難，面臨著巨大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

2.疫情反復(fù)給校外培訓(xùn)行業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)

2020年以來，持續(xù)反復(fù)的疫情給校外培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展帶來另一大嚴峻挑戰(zhàn)。線下教育培訓(xùn)一般會涉及眾多學(xué)生和家長的集聚和流動。因此，當(dāng)疫情反復(fù)，尤其是校外培訓(xùn)機構(gòu)所在區(qū)域為高風(fēng)險區(qū)域的情況下，很多校外培訓(xùn)機構(gòu)無法開展線下教育培訓(xùn)，這會嚴重影響教培行業(yè)的營收和生源。與此同時，校外培訓(xùn)機構(gòu)的場地租金、水電網(wǎng)絡(luò)費及人員工資仍必須正常開支，這對校外培訓(xùn)機構(gòu)來說挑戰(zhàn)較大[14]。在疫情持續(xù)反復(fù)的情況下，很多校外培訓(xùn)機構(gòu)選擇將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到線上，或采取OMO（線上線下相結(jié)合）的培訓(xùn)模式。但由于教育培訓(xùn)產(chǎn)品內(nèi)容不同，在線培訓(xùn)和遠程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)也存在諸多弊端。第一，相對于線下培訓(xùn)，線上培訓(xùn)的質(zhì)量難以保障。由于教師和學(xué)生不是面對面教學(xué)，教師無法知曉學(xué)生學(xué)習(xí)的狀態(tài)，教師和學(xué)生的互動性也較差，難以進行實時交流，教學(xué)存在滯后性。第二，線上培訓(xùn)會面臨設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)失控等風(fēng)險，可能出現(xiàn)課程卡頓、中斷或停止，嚴重影響正常教學(xué)活動。第三，線上培訓(xùn)易引起視覺疲勞，造成學(xué)生眼睛和其他身心不適，不僅影響學(xué)生視力等身心健康，也會影響培訓(xùn)效果和質(zhì)量。

3.信息化教學(xué)對信息安全要求更高

校外培訓(xùn)機構(gòu)可順應(yīng)時代潮流，抓住科技賦能教育的發(fā)展機遇，但利用信息技術(shù)開展培訓(xùn)也存在較高信息安全風(fēng)險，對校外培訓(xùn)機構(gòu)的信息安全提出了更高要求。由于混合式教學(xué)模式的推廣和發(fā)展，線上教育的規(guī)模越來越大。目前，大部分高校已采用混合式教學(xué)，部分中學(xué)也采用翻轉(zhuǎn)課堂、希沃易、慕課等進行課堂內(nèi)容的補充。隨著越來越多的校外培訓(xùn)機構(gòu)選擇線上培訓(xùn)，大量教學(xué)視頻播放和學(xué)生在線教學(xué)平臺的廣泛登錄，無論是從教學(xué)視頻的版權(quán)方面，還是從學(xué)生的個人信息安全方面，都對校外培訓(xùn)機構(gòu)的信息技術(shù)提出了更高要求。為確保日常教學(xué)的正常運行，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)對其所使用的信息技術(shù)擁有較高的設(shè)備和技術(shù)操縱水平。同時，校外培訓(xùn)機構(gòu)信息化教育模式所運用的信息技術(shù)環(huán)境和手段需要較高的安全保障，信息技術(shù)教學(xué)的硬件和軟件的安全是絕對不容忽視的重點和難點問題，這對校外培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)實發(fā)展提出一定的挑戰(zhàn)。

三、“雙減”政策下校外培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，滿足多元化培訓(xùn)教育市場需求

對于校外培訓(xùn)機構(gòu)來說，優(yōu)秀的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)團隊、靈活的組織結(jié)構(gòu)、良好的教師素養(yǎng)、高效的管理機制、先進的企業(yè)文化等都是其獨特的優(yōu)勢。校外培訓(xùn)機構(gòu)要發(fā)揮機構(gòu)的獨特優(yōu)勢，打造自己的品牌和口碑，以滿足多元化的培訓(xùn)市場需求，讓家長和學(xué)生滿意。應(yīng)通過家長客戶特定的社交網(wǎng)絡(luò)和宣傳方式對校外培訓(xùn)機構(gòu)品牌及產(chǎn)品進行廣泛傳播，吸引更多圈層的新用戶對產(chǎn)品產(chǎn)生興趣。通過家長對校外培訓(xùn)機構(gòu)品牌及產(chǎn)品的推介和口碑相傳，開拓潛在的、更大的培訓(xùn)市場。校外培訓(xùn)機構(gòu)擁有優(yōu)秀的團隊和師資，以及靈活高效的體制機制，可以根據(jù)多元化的市場需求，及時開發(fā)和提供大班授課、精品小班教學(xué)、一對一輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等多種教育模式。尤其要針對不同年齡層次、不同知識水平和服務(wù)需求的客戶，開展個性化、定制化教育培訓(xùn)服務(wù)，以做到因材施教，滿足多元化的培訓(xùn)教育市場需求。

（二）找準定位，規(guī)范校外培訓(xùn)教育服務(wù)行為

第一，要明確辦學(xué)定位，確立科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，合規(guī)收費。校外培訓(xùn)事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的有機組成部分，校外培訓(xùn)機構(gòu)不能把追逐利潤、資本化運作、商業(yè)營銷作為主要目標(biāo)和工作重心。校外培訓(xùn)機構(gòu)要堅守教育初心，回歸教育本質(zhì)和規(guī)律[15]，將工作目標(biāo)和重心放在課程教學(xué)和師資建設(shè)等方面，不斷提高培訓(xùn)教育質(zhì)量，為學(xué)生健康成長提供高質(zhì)量培訓(xùn)服務(wù)。在收費方面要樹立“社會效益第一、經(jīng)濟效益第二”的原則，堅持政府指導(dǎo)標(biāo)準，根據(jù)市場實際情況合理定價、合規(guī)收費。同時，要發(fā)揮協(xié)會指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、治理和監(jiān)督作用，杜絕過度營利目標(biāo)和不合理收費行為。

第二，要在教育服務(wù)行為安排上合法合規(guī)。校外培訓(xùn)機構(gòu)教育內(nèi)容安排要符合學(xué)生身心成長規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律，盡量與校內(nèi)教育保持動態(tài)互補或一致，不能超前教學(xué)和過度教學(xué)。在教學(xué)方式方面，可采取與校內(nèi)教育不同的、創(chuàng)新的、個性化的方式，利用科技和信息技術(shù)手段，采用小班授課、“一對一”教學(xué)等，不斷完善教學(xué)方式。在教學(xué)評價方面，校外培訓(xùn)機構(gòu)擁有較靈活的機制優(yōu)勢，可利用過程性評價，促進師生發(fā)現(xiàn)不足、自我完善和全面發(fā)展。在師資方面，要提高校外培訓(xùn)機構(gòu)教師資歷和門檻，規(guī)范師資來源，強化師資培訓(xùn)，保證教育質(zhì)量。

第三，要保證必要的現(xiàn)金流，化解安全風(fēng)險，提高穩(wěn)定性。一方面，校外培訓(xùn)機構(gòu)可與合作商積極協(xié)商，調(diào)低或延緩支付教學(xué)產(chǎn)品等應(yīng)付款項，節(jié)約資金流。壓減營銷費、廣告費、團建費、差旅費等不必要的開支，最大程度節(jié)流。與員工精誠合作，階段性采用多樣化支付方式（如通過股權(quán)支付等），避免沖動降薪或直接裁員。此外，校外培訓(xùn)機構(gòu)還應(yīng)密切關(guān)注政府和相關(guān)金融機構(gòu)的政策，利用好政策，獲取相應(yīng)支持。另一方面，對場所安全、教學(xué)基本設(shè)施器具、員工基本工資保險等基本辦學(xué)條件和成本，預(yù)留必要的現(xiàn)金流予以保障，化解場地、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)費、管理等安全風(fēng)險和隱患，提高機構(gòu)的穩(wěn)定性和規(guī)范性。

（三）搶抓機遇，不斷開拓校外培訓(xùn)教育新市場

第一，要積極參與和配合學(xué)校教育，協(xié)同育人。校外培訓(xùn)機構(gòu)具有機制的優(yōu)勢和一些育人的特長，應(yīng)拓寬眼界和服務(wù)渠道，從專注服務(wù)校外向同時服務(wù)校外與校內(nèi)轉(zhuǎn)變。校外培訓(xùn)機構(gòu)可以在教育部門的組織或協(xié)調(diào)下積極參加區(qū)域內(nèi)學(xué)校教育服務(wù)。一方面可以選派優(yōu)秀的機構(gòu)教師入駐師資力量不足的學(xué)校開展校內(nèi)課后服務(wù)，緩解“雙減”后學(xué)校延時服務(wù)的師資壓力。另一方面，校外培訓(xùn)機構(gòu)可以利用專業(yè)優(yōu)勢和工作經(jīng)驗，與學(xué)校積極合作，開展豐富多彩的科普、藝體、勞動、非遺等送教入校園活動，以彌補學(xué)校教育尤其是課后服務(wù)內(nèi)容的不足。

第二，要瞄準學(xué)生和家長真需求，積極開拓校外培訓(xùn)教育新市場。隨著人們文化生活需求的提高和素質(zhì)教育工作的全面推進，學(xué)生和家長對校外培訓(xùn)的需求日益多元化和素質(zhì)化。校外培訓(xùn)機構(gòu)要瞄準學(xué)生和家長的真需求，搶抓機遇，積極開發(fā)校內(nèi)教育無法滿足的新市場。從課后托管、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、藝體培訓(xùn)、研學(xué)旅游、職業(yè)教育、留學(xué)深造、終身教育等方面開拓新市場，以及開展學(xué)業(yè)綜合評價、啟發(fā)式教學(xué)、夏（冬）令營、綜合素質(zhì)培養(yǎng)等新培訓(xùn)模式探索，不斷提升市場喜好度，從而提高校外培訓(xùn)機構(gòu)市場占有率和鞏固率。

（四）科學(xué)轉(zhuǎn)型，研發(fā)課程教學(xué)資源迎接挑戰(zhàn)

校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)“雙減”等政策的要求，向素質(zhì)教育、職業(yè)教育、終身教育等非學(xué)科方面科學(xué)轉(zhuǎn)型，加大新課程資源和教學(xué)手段的開發(fā)力度，提高發(fā)展核心競爭力，努力迎接轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

第一，要圍繞轉(zhuǎn)型方向和市場需求，不斷研發(fā)新課程資源和教學(xué)手段。如加大綜合性課程、主題性課程、項目化學(xué)習(xí)課程、跨學(xué)科學(xué)習(xí)課程等研發(fā)投入，滿足新興市場發(fā)展和客戶需要。在這一過程中，可充分利用信息化教學(xué)資源和手段。相較于傳統(tǒng)教學(xué)資源，信息化教學(xué)資源和在線測評系統(tǒng)能夠?qū)χR進行播放和講解，甚至對學(xué)生互動進行積極評價反饋，借助再現(xiàn)、集成、交互、擴充及虛擬這五項功能延伸課堂教學(xué)，為學(xué)生提供交互學(xué)習(xí)的平臺[16]。信息化教學(xué)還能夠創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)真實場景，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和課程資源，提升學(xué)生學(xué)習(xí)的參與度和體驗感，最終提高學(xué)生的知識綜合應(yīng)用能力，為學(xué)生的個性化成長和核心素養(yǎng)發(fā)展提供支持，從而提高校外培訓(xùn)機構(gòu)的市場占有率和鞏固率。

第二，要規(guī)范作業(yè)來源，科學(xué)設(shè)計和布置作業(yè)。校外培訓(xùn)機構(gòu)要在“雙減”政策指導(dǎo)下，統(tǒng)籌校外作業(yè)總量，優(yōu)化校外作業(yè)布置，強化校外作業(yè)分析反饋和課后輔導(dǎo)。作業(yè)具有診斷、矯正和鞏固功能，要圍繞這幾大功能并根據(jù)教學(xué)目標(biāo)系統(tǒng)性地設(shè)計校外作業(yè)?；趯W(xué)生個體發(fā)展差異設(shè)計和布置作業(yè)，實現(xiàn)因材施教，促進個性化自主學(xué)習(xí)。在校外作業(yè)類型上，除了知識和技能鞏固類、預(yù)習(xí)類作業(yè)外，應(yīng)加強拓展類和綜合運用類作業(yè)的設(shè)計，提高學(xué)生在不同情境下靈活運用所學(xué)知識和方法解決問題的能力，以促進學(xué)生核心素養(yǎng)水平的提升。

四、結(jié)語

教育是國家之本，學(xué)生乃民族未來?！半p減”政策的出臺是新時代基礎(chǔ)教育改革的重大戰(zhàn)略，體現(xiàn)了國家對基礎(chǔ)教育尤其是校外培訓(xùn)教育改革的決心。在新的政策環(huán)境下，準確分析校外培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部和外部各種優(yōu)勢與劣勢，幫助其積極面對挑戰(zhàn)，準確把握機遇，科學(xué)轉(zhuǎn)型和調(diào)整辦學(xué)方向、重心，有利于形成校外培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)校教育有益補充、協(xié)作共贏的良好發(fā)展局面，助力我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

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SWOT Analysis of the Development of After-School Education and Training Institutions in the Context of the “Double Reduction” Policy

XU Ke-rui， FANG Xiao-tian

（Sichuan International Studies University）

Abstract： The “Double Reduction” policy determines the development of after-school teaching and training institutions. At present， the influential factors including its policy environment， society， family， and capital have undergone major changes， so the development of after-school education and training institutions are entering into the strategic transformation period. With the help of SWOT analysis model， this article analyzes its internal advantages from innovative education concepts and exploration of education models， science and technology enabling education， diversification and personalized services; meanwhile， it analyzes its internal disadvantages from excessive marketing， security risks， lack of stability and unity， and analyzes its external opportunities from the aspects of cooperation with school education， market demand， scientific and technological development; and it points out its policy constraints， transformation difficulties， epidemic impact， and the requirement for information security. Finally， the article tries to provide effective strategic suggestions for the scientific transformation and standardized development of Chinas after-school teaching and training institutions， so as to help Chinas high-quality development of basic education.

Keywords： “Double Reduction” Policy; After-School Teaching and Training Institutions; SWOT Analysis

（責(zé)任編輯：邱天敏）