王迪

王貞會

中國青少年研究中心發(fā)布的《中小學生短視頻使用特點及其保護》調查報告顯示，65.6%的受調查未成年人觀看過短視頻，20%的青少年表示“幾乎總是”在看短視頻。

由于內容特點、算法推薦、心理機制等多方面原因，沉迷短視頻會給未成年人帶來個人隱私泄露、不良信息接觸、網絡違法侵害、網絡沉迷等一系列風險，危害不小。

面對復雜多元的網絡環(huán)境，如何從個人、家庭和學校、企業(yè)和平臺、政府和組織多主體出發(fā)，防范和規(guī)避短視頻對未成年人造成的不良影響，營造健康的網絡文化生態(tài)？就相關問題，《民生周刊》專訪了中國政法大學教授王貞會。

當前，我國網絡生態(tài)日益向好，網絡空間日益清朗，近年來國家出臺多項法規(guī)政策保護未成年人網絡環(huán)境，國家網信辦開展“飯圈”亂象整治、未成年人網絡環(huán)境專項治理等“清朗”系列專項行動，網絡生態(tài)治理取得明顯成效。

尤其是在修訂后的未成年人保護法等一系列法律引導下，監(jiān)管部門、互聯(lián)網平臺等均采取了一系列措施治理網絡生態(tài)，以切實保護未成年人合法權益。

但是，網絡生態(tài)環(huán)境問題的解決不可能一蹴而就，且隨著網絡發(fā)展也會出現(xiàn)一些新問題、新挑戰(zhàn)，網絡生態(tài)治理任重而道遠。

隨著網絡互聯(lián)技術和信息化快速發(fā)展，傳統(tǒng)認知的現(xiàn)實社會中的風險因素逐步向虛擬的網絡空間滲透，針對未成年人的網絡風險因素不斷擴增。當前，在未成年人網絡生態(tài)環(huán)境治理中，未成年人面臨的網絡風險大致可以分為個人隱私泄露風險、不良信息接觸風險、網絡違法侵害風險、網絡沉迷成癮風險等主要類型。原因大致可歸納為以下三個方面：

一是網絡產品和服務提供者對未成年人網絡保護的釋能不足。2019年3月，由國家互聯(lián)網信息辦公室牽頭，在主要的短視頻平臺、直播平臺中試點上線“青少年防沉迷系統(tǒng)”（或稱“青少年模式”）；2021年，未成年人保護法增設“網絡保護”專章，規(guī)定網絡產品和服務提供者應當履行預防未成年人沉迷包括網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等義務。

但在實踐中，與上述一般性義務背離的是，一些網絡產品和服務提供者在商業(yè)利益、流量追逐等的驅動下，為應對政策管控，“青少年模式”出現(xiàn)兩種極端化現(xiàn)象，即“形式化模式”和“枯燥化模式”。如2021年8月6日，北京市海淀區(qū)人民檢察院發(fā)布公告指出，騰訊公司旗下的微信社交軟件中的“青少年模式”不符合未成年人保護法的相關規(guī)定；也有的平臺為了避免保護漏洞的出現(xiàn)，直接將“青少年模式”中的內容限定為枯燥無味的純教育內容。

二是網信部門及其他有關部門的保護和監(jiān)督管理工作缺位。我國個人信息保護法、未成年人保護法、《兒童個人信息網絡保護規(guī)定》等法律法規(guī)確立了有關部門在“在各自職責范圍內”落實相應監(jiān)管職責的工作體系。但是，需要注意的是，2019年《兒童個人信息網絡保護規(guī)定》與2021年的個人信息保護法中對新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、網信等部門“監(jiān)督檢查”的工作機制未作具體化的規(guī)定。

尤其是被賦予特殊“統(tǒng)籌協(xié)調”職能的網信部門在行使相關職能上缺乏應有的權力配置和剛性手段，很難直接督促和指導其他機關、部門參與其中。在許多新興業(yè)態(tài)中，由于缺乏實質性的統(tǒng)籌和協(xié)調，導致在未成年人網絡保護上出現(xiàn)“監(jiān)管空白”的情況。

三是父母或其他監(jiān)護人的網絡素養(yǎng)參差不齊。《2020年全國未成年人互聯(lián)網使用情況研究報告》顯示，57.5% 的家長表示自己對互聯(lián)網了解不多；4.1%的家長表示自己不會上網；甚至有24.7%的家長認為自己對互聯(lián)網存在依賴心理。父母或其他監(jiān)護人缺乏網絡素養(yǎng)會直接影響對其子女上網的管理效果，進而在網絡使用過程中出現(xiàn)“簡單粗暴”“放縱同意”等行為。

我國短視頻發(fā)展經歷了萌芽期、蓄勢期、轉型期，至目前迎來全面爆發(fā)期，僅用了15年時間。根據中國互聯(lián)網絡信息中心發(fā)布的第51次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年12月，短視頻用戶規(guī)模首次突破10億，用戶使用率高達94.8%。其中有不少網民屬于未成年人。

當前，在我國，未成年人對短視頻的使用情況呈現(xiàn)低齡化、泛娛樂化等特點與趨向。

《2021年全國未成年人互聯(lián)網使用情況研究報告》顯示，未成年人互聯(lián)網普及率達96.8%，觸網低齡化趨勢明顯，而未成年網民（6～18歲）中經常在互聯(lián)網上看短視頻的比例達到47.6%。

多數未成年人在短視頻使用中的泛娛樂化現(xiàn)象嚴重，將短視頻作為娛樂工具、追星工具，而非獲取信息、知識的媒介。典型情形是，短視頻中出現(xiàn)的一些“飯圈文化”“網紅文化”“土味文化”。例如，在短視頻平臺已經發(fā)展成為“互聯(lián)網基建”的當下，許多未成年人粉絲通過制作、傳播短視頻為喜歡的明星投票打榜、購買代言、轉發(fā)控評和粉絲應援等。

信息化、數字化時代，在未成年人觀看或拍攝短視頻過程中，其遭遇的不法侵害層出不窮、屢禁不止。

一方面，當前，短視頻內容良莠不齊，有的甚至涉及色情、暴力、偽科學、厭世、誘賭等不良信息。

有的短視頻傳遞的新穎、興奮信息，會大量吸引未成年人的注意力，耗費未成年人的精力，占據其學習時間，相比互聯(lián)網“短平快”的傳播方式，未成年人容易對校園學習的興趣和專注力下降。

有的傳播錯誤價值觀的短視頻，如“網紅”尋求包養(yǎng)、未成年“寶媽”不良短視頻受到部分未成年人的觀看與追捧。其背后錯誤的倫理觀念也借此入侵未成年人的內在思想，從而導致未成年人道德倫理觀念走向異化和扭曲。

有的短視頻通過傷害自我、傷害他人等的內容誘導，甚至描述自殺、暴力等方式和方法，容易招致未成年人出于新奇進行學習和模仿，進而對未成年人的價值觀產生負面作用。

有的以未成年人為主角的短視頻中除介紹網絡游戲外，在名稱和封面上還會帶有極強的性暗示，如名為“游戲解說”的短視頻賬號曾在關于游戲介紹的短視頻中直接使用女性角色裸露的身體作為封面，還使用“不穿衣服跳舞”的解說字幕等。

未成年人的心智尚不成熟，對事物的判斷和辨析能力也未發(fā)展完全，其在觀看短視頻的過程中，會難以區(qū)分正常信息、不良信息、違法信息的性質，也無法充分認識到不良信息和違法信息的危害性，容易誘發(fā)其學習不良行為模式和違法手段。

另一方面，在一些拍攝、制作未成年人相關短視頻的過程中，往往會誘發(fā)個人信息泄露、被性侵等諸多網絡安全風險。出于生活記錄、賺取熱度、流量變現(xiàn)等多種目的，許多家長常常在短視頻平臺上有意或無意地發(fā)布、推廣自己子女的相關視頻，且對與未成年人身份相關的基本信息不作任何的有意遮蔽或隱藏，也未考慮到在網絡發(fā)布未成年人照片或視頻等可能存在的安全風險。

這給不法分子通過數據“畫像”、鎖定未成年人身份等實施違法犯罪行為提供了可乘之機。

在全國首例未成年人網絡保護民事公益訴訟案件中，某公司短視頻APP在運營過程中，通過算法向具有相關瀏覽喜好的用戶大量推送含有兒童個人信息的短視頻。

需要關注的是，許多未成年人通過使用成年人賬戶自行登錄短視頻平臺，并發(fā)布含有大量關于自身學習、生活的短視頻，甚至有的短視頻下會出現(xiàn)帶有強烈的性暗示的留言、彈幕，成為可能引發(fā)未成年人侵害事件發(fā)生的潛在因素。

既要鼓勵其健康發(fā)展，也要根據技術創(chuàng)新背后可能存在的未成年人網絡安全風險和法律風險，合理運用指導、建議、約談和處罰等方式明確監(jiān)管底線和平臺經營紅線，使平臺的市場行為符合法律規(guī)范和未成年人網絡保護的要求。

未成年人的數字成長和發(fā)展是一個動態(tài)的、長期的、多主體參與的過程，且對未成年人網絡保護治理也需要多方主體介入。當前，應當強化各方主體的責任與能力，構建起政府、家庭、學校、網絡平臺等“多位一體”的未成年人網絡保護全社會綜合防范體系。

一是基于當前原則性、框架性的保護體系，有關行政部門可逐步明確未成年人網絡保護相關的監(jiān)管細則?？梢哉f，行政監(jiān)管是未成年人網絡保護最基礎、最常規(guī)的救濟方式。為實現(xiàn)未成年人網絡保護的共同目標，我國有必要在治理理念和治理措施上有所轉變，以合理監(jiān)管帶動企業(yè)合規(guī)，明確法治邊界、監(jiān)管邊界和企業(yè)經營紅線，由此形成良性生態(tài)的循環(huán)。

具體來說，針對互聯(lián)網平臺的監(jiān)督管理，監(jiān)管機構既要鼓勵其健康發(fā)展，也要根據技術創(chuàng)新背后可能存在的未成年人網絡安全風險和法律風險，合理運用指導、建議、約談和處罰等方式明確監(jiān)管底線和平臺經營紅線，使平臺的市場行為符合法律規(guī)范和未成年人網絡保護的要求。

二是提升父母或其他監(jiān)護人的網絡素養(yǎng)水平。如何正確引導未成年人使用網絡、避免受到網絡誘發(fā)的不法侵害，已經成為當下一個重要的家庭教育話題。在日常的法治宣傳中，教育部門、檢察機關等有關部門可以結合“進社區(qū)、進家庭、進學校”等活動，有針對性地開展預防性家庭教育指導工作，全面提高監(jiān)護人對未成年人網絡保護的風險防范意識和實際保護能力。

三是優(yōu)化學校關于網絡素養(yǎng)的教育內容和手段。學校是青少年教育的主陣地，理應成為青少年媒介素養(yǎng)教育的關鍵主體。從青少年身心情況、互聯(lián)網發(fā)展等特點出發(fā)，完善課程體系，豐富教育教學手段，引導未成年人提高認識網絡、理解網絡、安全觸網、從容對網、理性上網等諸多方面的網絡素養(yǎng)。同時，教育未成年人對網絡的使用、認知也不應當僅僅停留在功能性層面，而是要深度融入學識、立德、修身的全方面。

四是壓實互聯(lián)網平臺責任，加強網絡內容審核。一方面，互聯(lián)網平臺應當做好內部自律，積極治理平臺內的網絡生態(tài)，有效落實與未成年人密切相關的網絡社交、網絡文學、在線學習等內容的審查與核實，主動加強防沉迷機制，嚴格打擊侵害未成年人合法權益的內容和行為。

另一方面，互聯(lián)網平臺應充分發(fā)揮對未成年人數字成長的賦能作用，讓數字技術真正助力未成年人的健康發(fā)展。不同類型的互聯(lián)網平臺應充分發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，提供真正契合未成年人成長發(fā)展需求的產品與服務。例如，利用網絡短視頻等進行公益授課，助力教育扶貧，保障農村留守兒童等群體的數字權利。

針對未成年人網絡保護不足的現(xiàn)實背景，除了應當進一步細化、明確有關部門的“各自職責范圍”以外，還可以強化檢察機關的法律監(jiān)督職能，尤其是完善刑事追訴和公益訴訟等救濟方式，從嚴懲治相關違法犯罪。

面對針對未成年人的不法侵害，檢察機關應該充分利用公益訴訟這一保護方式監(jiān)督制裁相關民事侵權、違法犯罪行為，同時促進行政履職和行業(yè)整改?！吨泄仓醒腙P于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》也強調，檢察機關應當充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，加大公益訴訟檢察與未成年人權益保護等重點領域公益訴訟案件辦理力度。

2020年12月2日，杭州市余杭區(qū)人民檢察院向杭州互聯(lián)網法院提起民事公益訴訟，請求判令某公司立即停止侵權行為，賠禮道歉、消除影響并賠償損失。

2021年3月11日，在法院組織下，公益訴訟起訴人與該公司達成調解協(xié)議，案件通過調解方式結案。該公司承諾落實針對未成年人網絡保護的四大項34小項整改措施。

可見，公益訴訟作為一種公法保護方式，威懾力和社會影響力遠超于司法救濟和行政監(jiān)管。因此，檢察機關在面對典型的、新型的或影響力較大的侵犯未成年人個人權益的行為時，應當充分利用公益訴訟這一保護方式，督促行業(yè)整改和行政履職。