謝治菊

【摘要】脫貧攻堅時期，我國形成了大量的扶貧資產(chǎn)，這為農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)興旺、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了重要支撐。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，管好、用好、用活扶貧資產(chǎn)，是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重要助力。因此，如何運(yùn)營扶貧資產(chǎn)，使其保值增值，真正具有造血功能，成為擺在人們面前的一道難題。在東西部協(xié)作背景下，構(gòu)建以新“4+”超緊密型協(xié)作為核心的扶貧資產(chǎn)協(xié)同運(yùn)營模式，對破解這一難題具有重要價值。該模式以“西部要素+東部理念”“西部資產(chǎn)+東部運(yùn)營”“西部資源+東部技術(shù)”“西部產(chǎn)品+東部市場”為要義，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、要素互嵌、主體互動、利益互享的運(yùn)作邏輯，整合資源、融合技術(shù)、盤活資產(chǎn)，是東西部協(xié)作與跨域協(xié)同治理的樣板。由此呈現(xiàn)的治理理念、治理技術(shù)與治理機(jī)制，值得在東西部協(xié)作的其他領(lǐng)域與跨域協(xié)同的其他行業(yè)推廣應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】扶貧資產(chǎn)? 鄉(xiāng)村振興? 超緊密合作? 協(xié)同治理

【中圖分類號】D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.07.008

跨域協(xié)同：扶貧資產(chǎn)運(yùn)營新理念

改革開放以來，國家扶貧資金投入逐年遞增[1]，西部通過中央財政扶貧資金、涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、易地扶貧搬遷資金、結(jié)對幫扶資金、社會幫扶資金等置辦了大量的扶貧資產(chǎn)[2]，這些資產(chǎn)為農(nóng)民增收[3]、產(chǎn)業(yè)興旺、鞏固拓展脫貧攻堅成果[4]提供了重要支撐。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，管好、用好、用活扶貧資產(chǎn)，是西部不發(fā)生規(guī)模性返貧的關(guān)鍵，也是改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活條件的有力抓手。然而，因資金來源不同、形成路徑各異，扶貧資產(chǎn)屬性和特點(diǎn)差異較大，面臨“多頭管”“管不了”“管不好”“不想管”“無人管”等尷尬境地[5]，以及資產(chǎn)閑置、收益不高、運(yùn)營不善等保值增值問題。

扶貧資產(chǎn)管理不善、運(yùn)營不良會導(dǎo)致扶貧資金的浪費(fèi)與閑置，更不能充分發(fā)揮其“造血”功能，這些影響已引起政府和社會的廣泛關(guān)注，國家鄉(xiāng)村振興局、財政部等部委出臺了一系列關(guān)于扶貧資金使用的規(guī)定和扶貧資產(chǎn)管理辦法。例如，2021年，國家鄉(xiāng)村振興局、中央農(nóng)辦、財政部三部門出臺的《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)“根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式”；同年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》則將“加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”作為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要內(nèi)容。同時，福建、四川、湖南、貴州等地也積極探索扶貧資產(chǎn)收益新做法[6]，因地制宜打造扶貧資產(chǎn)管理新模式，取得了明顯成效。資產(chǎn)收益扶貧對合理統(tǒng)籌配置財政資金與社會資源、實現(xiàn)減貧問題的協(xié)同治理具有重要意義[7]。但實踐中仍存在扶貧資產(chǎn)管理理念有待強(qiáng)化、收益分配待優(yōu)化[8]、監(jiān)督體系待完善等問題，以及運(yùn)營人才欠缺、市場銷售不暢、資金周轉(zhuǎn)困難等困境[9]。要解決這些難點(diǎn)，就要在完善頂層制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理理念、做好資產(chǎn)檔案管理[10]、優(yōu)化資產(chǎn)流程管理、建立合理分配機(jī)制[11]、開展跨域協(xié)同治理。

協(xié)同治理是指一個或多個政府部門與非政府部門以共識為導(dǎo)向，以政府為主導(dǎo)，一起參與公共事務(wù)管理的過程[12]；跨域治理強(qiáng)調(diào)組織上跨部門、地理上跨行政區(qū)劃以及橫跨多個政策領(lǐng)域的協(xié)力合作，是為實現(xiàn)公共目標(biāo)或解決共同危機(jī)展開的管理活動[13]；跨域協(xié)同治理是跨域治理與協(xié)同治理兩個概念的疊加，是一個復(fù)合性概念，其治理過程被認(rèn)為是一個相互聯(lián)結(jié)的完整過程[14]。扶貧資產(chǎn)運(yùn)營中的跨域協(xié)同，是指在東西部協(xié)作、對口支援等結(jié)對幫扶過程中，將幫扶方的理念、市場、技術(shù)等核心要素植入到受扶地區(qū)，發(fā)揮不同區(qū)域不同主體間的協(xié)同作用，以達(dá)成扶貧資產(chǎn)運(yùn)營模式創(chuàng)新、收益增加、效果強(qiáng)化之目的。為具體分析跨域協(xié)同每一階段的分工和任務(wù)，Wood等人提出了“先行—過程—結(jié)果”模型[15]，后又有學(xué)者提出了跨部門合作發(fā)展的結(jié)構(gòu)模型[16]、過程模型[17]、整合模型[18]等分析框架。目前，跨域協(xié)同治理的應(yīng)用場景已涵蓋多個公共管理部門與多個政策專業(yè)領(lǐng)域[19]，具有交叉性、互嵌性、共生性等特性。研究表明，跨域協(xié)同主體之間的地位關(guān)系[20]、協(xié)同組織的行政理念與結(jié)構(gòu)特征[21]、協(xié)同制度的頂層設(shè)計與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[22]對協(xié)同效果至關(guān)重要。尤其是跨域協(xié)同強(qiáng)調(diào)通過對話、互動、協(xié)商、談判凝聚共識，形成集體規(guī)則，采取協(xié)同行動，倡導(dǎo)構(gòu)建多主體參與的協(xié)作機(jī)制，這為新時期扶貧資產(chǎn)運(yùn)營跨域協(xié)同提供了理論依據(jù)。

鑒于此，本文試圖從跨域協(xié)同治理視角分析東西部協(xié)作中的扶貧資產(chǎn)運(yùn)營，也即東西部扶貧資產(chǎn)協(xié)同運(yùn)營。我國東西部協(xié)作制度始于1996年，那時稱“東西部扶貧協(xié)作”，既是我國減貧治理的有力舉措，又是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略[23]。以“輸血式”幫扶為主的脫貧攻堅時期，東西部協(xié)作主要聚焦于人才協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消費(fèi)協(xié)作、教育協(xié)作等方面。及至鄉(xiāng)村振興階段，原有的優(yōu)勢協(xié)作領(lǐng)域繼續(xù)保持不變，但由于更加強(qiáng)調(diào)“造血式”幫扶，因而，開始探索市場協(xié)作、技術(shù)協(xié)作、金融協(xié)作等領(lǐng)域，扶貧資產(chǎn)運(yùn)營協(xié)作兼具市場協(xié)作與技術(shù)協(xié)作特征，其核心是跨域協(xié)同治理。協(xié)同治理的要義是將政府、私營部門和民間社會等各種利益相關(guān)者匯集在一起并促使他們有效合作，在對口支援[24]、“組團(tuán)式”教育幫扶[25]、數(shù)字經(jīng)濟(jì)[26]、公共安全[27]等領(lǐng)域均有廣泛應(yīng)用，這些應(yīng)用為分析東西部扶貧資產(chǎn)運(yùn)營協(xié)作提供了重要借鑒與啟示。為此，本文擬在凝練現(xiàn)有扶貧資產(chǎn)運(yùn)營模式的基礎(chǔ)上，以廣東省廣州市幫助貴州省安順市運(yùn)營扶貧資產(chǎn)為例，對扶貧資產(chǎn)協(xié)同運(yùn)營的內(nèi)涵、邏輯與路徑進(jìn)行系統(tǒng)而深入的分析。

東西聯(lián)動：扶貧資產(chǎn)運(yùn)營新模式

協(xié)同治理通常由公共性治理目標(biāo)、多元化治理主體、網(wǎng)絡(luò)化治理系統(tǒng)、協(xié)作性治理機(jī)制等構(gòu)成[28]。東西部扶貧資產(chǎn)協(xié)同運(yùn)營是典型的協(xié)同治理，其原因在于：一是扶貧資產(chǎn)協(xié)同運(yùn)營主體包括東西部地區(qū)政府、企業(yè)、社會組織等多元主體。二是扶貧資產(chǎn)協(xié)同運(yùn)營主體之間的關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)化的，且由于需要不斷地與外界交換生產(chǎn)生活資料以維持運(yùn)營，其網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是不斷變化的。三是扶貧資產(chǎn)協(xié)同運(yùn)營內(nèi)部存在大量的非線性作用，各要素和子系統(tǒng)之間的互動并非簡單的因果關(guān)系，而是復(fù)雜的綜合關(guān)系。四是扶貧資產(chǎn)協(xié)同運(yùn)營尚處于萌芽階段，處于不穩(wěn)定的非平衡狀態(tài)，還未形成有序的資產(chǎn)協(xié)作局面。因此，此處從協(xié)同治理的要素出發(fā)，對以廣州市幫助安順市運(yùn)營扶貧資產(chǎn)為例的扶貧資產(chǎn)協(xié)同運(yùn)營內(nèi)涵與特點(diǎn)進(jìn)行分析。

資料來源與案例介紹。2022年8月1日到15日，課題組一行18人到安順市6個縣區(qū)進(jìn)行了深度調(diào)研，調(diào)研方法是集體座談、深度訪談和參與式觀察，調(diào)研對象為安順市及其6個區(qū)縣鄉(xiāng)村振興局、財政局、商務(wù)局、住建局工作人員、穗安協(xié)作工作隊隊員以及6個區(qū)縣分管副縣長與項目負(fù)責(zé)人、受益者。此次調(diào)研共開展集體座談10場次，訪談相關(guān)人員135人，參觀考察扶貧資產(chǎn)項目12個，由此收集的素材、訪談的資料、獲取的信息是本文的主要論據(jù)來源。

作為貴州省受扶市之一，安順市共有8個縣區(qū)，其中4個曾是國家級貧困縣，2021年年末常住人口為245.88萬人、農(nóng)民人均可支配收入為12990元，2021年之前是山東省青島市結(jié)對幫扶，2021年調(diào)整結(jié)對幫扶關(guān)系后改為廣州市幫扶。“十三五”期間，安順市通過投入各級各類財政專項扶貧資金和財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、社會扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作資金等，形成了大量扶貧資產(chǎn)，分為到戶類、公益類與經(jīng)營性三種，僅計入檔案庫管理的扶貧項目就有1.15萬余個，金額達(dá)197.78億元[29]。其中，以公益性扶貧資產(chǎn)為主，主要包括農(nóng)村道路、農(nóng)田機(jī)耕道、農(nóng)村飲水工程設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施等農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，占比69.66%；以到戶類扶貧資產(chǎn)為輔，主要包含為幫助脫貧戶開展生產(chǎn)經(jīng)營活動置辦的牛、羊、養(yǎng)殖圈舍、光伏發(fā)電設(shè)備等生物類資產(chǎn)和物化類資產(chǎn)，占比16.95%；經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)較少，主要包括為促進(jìn)脫貧戶增收創(chuàng)建的蔬菜合作社、村養(yǎng)殖基地等企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)／生產(chǎn)基地等用于經(jīng)營的建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)、品種、品牌等無形資產(chǎn)，占比13.39%。

自2021年廣州市結(jié)對幫扶以來，穗安兩地深挖資源優(yōu)勢，在盤活扶貧資產(chǎn)方面取得良好成效，摸索出“安順資產(chǎn)＋廣州運(yùn)營”新模式，其核心要義是：其一，發(fā)揮國有企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，開展“廣州總部＋安順基地”合作。如引入廣州越秀集團(tuán)，在接收紫云縣扶貧車間后繼續(xù)在白石巖紅心薯加工廠和松山街道食用菌生產(chǎn)基地投入資金，保障車間后續(xù)發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)的造血功能。其二，持續(xù)支持國家扶貧項目運(yùn)營，探索“安順資源＋廣東企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。組建安順珠江體育文化發(fā)展有限公司優(yōu)化升級改造體育場館，豐富體育培訓(xùn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，注入東部“體育＋文化＋旅游”資源，利用東部企業(yè)先進(jìn)運(yùn)營管理理念和優(yōu)勢市場資源提升安順扶貧資產(chǎn)價值。其三，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在安順農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用優(yōu)勢，打造“安順制造＋廣東研發(fā)”示范樣板。如中科院華南植物園和華南理工大學(xué)分別派出廣州市農(nóng)村科技特派員在安順南山婆食品加工有限公司和春歸保健科技有限公司成立工作站，與安順涉農(nóng)企業(yè)的科研團(tuán)隊共同實施科研攻關(guān)項目，為運(yùn)營安順扶貧資產(chǎn)注入“科技引擎”。其四，充分利用東西部協(xié)作平臺，開展“安順產(chǎn)品＋廣州市場”的消費(fèi)協(xié)作，成效較好。截至2022年11月，安順市銷往廣東省的農(nóng)畜牧產(chǎn)品和特色手工藝品共計14.39億元，較2020年上漲250.98%，為盤活安順農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和扶貧車間、促進(jìn)農(nóng)戶增收提供了有利支撐。

實施“安順資產(chǎn)＋廣州運(yùn)營”模式后，扶貧資產(chǎn)盤活成效比較明顯。截至2022年11月，廣州市協(xié)助引進(jìn)51家東部企業(yè)到安順落地，實際到位投資額23.88億元，實施產(chǎn)業(yè)項目65個，較大程度地盤活了當(dāng)?shù)氐姆鲐氋Y產(chǎn)[30]。

新“4+”超緊密型協(xié)作：扶貧資產(chǎn)運(yùn)營新模式。“4＋”合作模式，于2020年7月在山東、貴州兩省主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上正式提出，指“東部企業(yè)＋貴州資源”“東部市場＋貴州產(chǎn)品”“東部總部＋貴州基地”“東部研發(fā)＋貴州制造”。2021年，廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)到貴州省考察調(diào)研時，對粵黔協(xié)作的“4＋”模式進(jìn)行了深化，并將其內(nèi)涵界定為“廣東企業(yè)＋貴州資源”“廣東市場＋貴州產(chǎn)品”“廣東總部＋貴州基地”“廣東研發(fā)＋貴州制造”。后來，為進(jìn)一步深化東西部協(xié)作與對口支援，貴州省投資促進(jìn)局組織深圳市產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)會等有關(guān)機(jī)構(gòu)共同編撰了《黔粵產(chǎn)業(yè)招商“四加”研究報告》，這一報告是2021年以來粵黔兩省在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上取得合作成效的生動實踐。[31]可以說，“4＋”模式既是粵黔協(xié)作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是兩地開展扶貧資產(chǎn)運(yùn)營協(xié)作的基礎(chǔ)模式。不同的是，2021年廣州市結(jié)對幫扶安順市后，在粵黔協(xié)作工作隊穗安工作組的引領(lǐng)下，創(chuàng)新出“安順資產(chǎn)＋廣州運(yùn)營”的新“4＋”超緊密型協(xié)作模式，為提升扶貧資產(chǎn)運(yùn)營成效提供了重要保障。

第一，新“4＋”超緊密型協(xié)作內(nèi)涵。從發(fā)生學(xué)和范疇學(xué)來看，西部的資源、資產(chǎn)、基地、產(chǎn)品皆為廣義“資產(chǎn)”的一種形式，只是所存媒介不同，鑒于此，本文使用的是廣義的扶貧資產(chǎn)概念。

受此影響，所謂新“4＋”超緊密型協(xié)作，如圖1所示，是指東西雙方協(xié)作主體圍繞互助共享、互利共贏、互通共進(jìn)、互動共需的運(yùn)營目標(biāo)，實施“西部要素＋東部理念”“西部資產(chǎn)＋東部運(yùn)營”“西部資源＋東部技術(shù)”“西部產(chǎn)品＋東部市場”的扶貧資產(chǎn)運(yùn)營新模式。此模式的核心要義在于：首先，通過對西部資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一定位，對不同來源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的資源進(jìn)行選擇、汲取、配置與激活，整合多元資產(chǎn)要素，實現(xiàn)多維資產(chǎn)融合，重構(gòu)資源體系，形成資產(chǎn)融合體。其次，通過引進(jìn)東部技術(shù)或西部技術(shù)人員到東部學(xué)習(xí)等方式對現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行改造升級，以技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)滲透的方式實現(xiàn)全鏈技術(shù)融合，形成技術(shù)融合體。最后，資產(chǎn)融合體與技術(shù)融合體相互嵌入，建立常態(tài)化的資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，進(jìn)而盤活西部資產(chǎn)，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)的造血功能，實現(xiàn)超緊密型資產(chǎn)運(yùn)營協(xié)作。簡言之，新“4＋”超緊密型協(xié)作是指在“安順資產(chǎn)＋廣州運(yùn)營”的“4＋”策略的基礎(chǔ)上，通過西部資產(chǎn)融合體與東部技術(shù)融合體相互促進(jìn)、相互作用形成的新型協(xié)作關(guān)系，其主要內(nèi)涵如下。

一是“西部要素＋東部理念”，即運(yùn)用東部地區(qū)的運(yùn)營理念盤活西部地區(qū)的資源要素，具體表現(xiàn)在：西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)殖基地、扶貧車間等單位依托其資源稟賦，按照東部地區(qū)的市場理念和市場標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、加工與銷售。

二是“西部資產(chǎn)＋東部運(yùn)營”，即引進(jìn)東部龍頭企業(yè)、運(yùn)營團(tuán)隊對西部扶貧資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營，借助其市場化運(yùn)營能力、體系化運(yùn)營觀念提升西部扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營效益。或者，通過龍頭企業(yè)帶動西部幼小企業(yè)運(yùn)營，培育壯大西部扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營主體。

三是“西部資源＋東部技術(shù)”，即運(yùn)用東部的先進(jìn)技術(shù)對西部的特色優(yōu)勢資源進(jìn)行開發(fā)和利用。研究顯示，技術(shù)因素是影響扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理的重要因素[32]。扶貧資產(chǎn)主要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、硬件條件落后、人口文化素質(zhì)不高等因素的影響，西部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力較低，引進(jìn)東部技術(shù)是提升其創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在：從東部引進(jìn)資源型企業(yè)，應(yīng)用其先進(jìn)技術(shù)對西部特色資源進(jìn)行開發(fā)利用；或者從東部科研機(jī)構(gòu)委派科技特派員對西部企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)效率。

四是“西部產(chǎn)品＋東部市場”，即將西部扶貧資產(chǎn)所生成的產(chǎn)品銷往東部市場。這一模式往往借助建設(shè)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”“果盤子”“米袋子”契機(jī)，把西部地區(qū)的產(chǎn)品和商品銷往粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)市場。這一方面可以幫助西部地區(qū)的群眾增收致富，夯實西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力，助力鄉(xiāng)村振興；另一方面可滿足東部地區(qū)消費(fèi)者對綠色、生態(tài)、環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品的需求，提升東部地區(qū)群眾的幸福感和獲得感。

第二，新“4＋”超緊密型協(xié)作特點(diǎn)。東西雙方圍繞扶貧資產(chǎn)運(yùn)營協(xié)作目的，借助東西部協(xié)作團(tuán)隊搭建的互動平臺，在東部企業(yè)或運(yùn)營團(tuán)隊的創(chuàng)新決策指導(dǎo)下，由西部資產(chǎn)融合體與東部技術(shù)融合體相互嵌入、相互促進(jìn)、相互作用建立起嵌入式“盤活”體系，進(jìn)而破除區(qū)域壁壘、行政壁壘、部門壁壘、行業(yè)壁壘的限制，形成扶貧資產(chǎn)運(yùn)營新模式，具有以下特點(diǎn)。

一是資源整合更好。整合性是新“4＋”超緊密型協(xié)作模式的基本特點(diǎn)。資源整合表現(xiàn)在兩個方面：一方面，由東西部協(xié)作工作團(tuán)隊搭建起供應(yīng)商、經(jīng)銷商和客戶的聯(lián)動平臺，組織協(xié)調(diào)各主體進(jìn)行互動交流，從而實現(xiàn)資源的縱向整合；另一方面，通過與地方鄉(xiāng)村振興局、高等院校、合作企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行互動交流，實現(xiàn)資源的橫向整合。通過縱橫資源整合，建成集中性資產(chǎn)池，方便管理和運(yùn)營；跨行業(yè)交叉資源整合為企業(yè)創(chuàng)造前沿的產(chǎn)品與服務(wù)提供互補(bǔ)性資源。通過整合資源，進(jìn)一步激發(fā)多元主體參與扶貧資產(chǎn)運(yùn)營的動力和活力。

二是政府嵌入更深。以新“4＋”超緊密型協(xié)作為核心要義的扶貧資產(chǎn)運(yùn)營并非是一種自發(fā)行為，而是由政府主導(dǎo)并嵌入多元社會力量的資產(chǎn)協(xié)作?！扒度搿弊钤缬煽枴げㄌm尼提出，他認(rèn)為交易行為通常是嵌入在包含著信任和信賴的長期關(guān)系之中的，主要用于揭示市場經(jīng)濟(jì)與一個國家或一個地區(qū)的制度、體制、文化的融合性問題[33]。新“4＋”超緊密型合作模式中，既有東部政府縱向嵌入、橫向嵌入、斜向嵌入運(yùn)營系統(tǒng)，也有西部政府對運(yùn)營系統(tǒng)的主動性反嵌。這樣的多向性嵌入式治理，能夠降低交易成本，提高區(qū)域合作績效。

三是兩地協(xié)作更緊。新“4＋”超緊密型協(xié)作中的相關(guān)主體——運(yùn)營企業(yè)之間、運(yùn)營企業(yè)與上下游企業(yè)之間、政府部門之間、政府與企業(yè)之間、運(yùn)營企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的互動更頻繁。例如，借助東部資本在西部發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和開展鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)等契機(jī)，讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的聯(lián)動增加。同時，依托供應(yīng)鏈帶動，運(yùn)營企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等的產(chǎn)銷對接更多、更精準(zhǔn)。

四是成效持續(xù)更久。首先，該模式通過資源整合破除行業(yè)壁壘，促進(jìn)運(yùn)營企業(yè)獲取匹配度高、實用性強(qiáng)的資產(chǎn)，對企業(yè)運(yùn)營績效產(chǎn)生積極影響；其次，該模式通過引進(jìn)東部先進(jìn)技術(shù)改善西部條件，在區(qū)域內(nèi)形成良好的集體學(xué)習(xí)和創(chuàng)新環(huán)境，形成知識、技術(shù)和信息交流網(wǎng)絡(luò)，有利于新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)之間或產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的擴(kuò)散與滲透；尤其是，針對扶貧資產(chǎn)運(yùn)營在“生產(chǎn)、加工、包裝、物流、銷售”環(huán)節(jié)的難題，政府可與企業(yè)科研團(tuán)隊共同實施技術(shù)攻關(guān)項目，以實現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營全鏈技術(shù)融合，形成技術(shù)融合體。技術(shù)融合是不同技術(shù)之間通過自身的有機(jī)組合實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的模式，其本質(zhì)是知識融合[34]。技術(shù)依附于組織，組織間的合作能夠帶來知識流動[35]。知識流動可增加企業(yè)的異質(zhì)性，為技術(shù)融合提供基礎(chǔ)。技術(shù)融合能夠提升技術(shù)能力，技術(shù)能力能夠優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營流程、降低運(yùn)營成本，因此，新“4＋”超緊密型協(xié)作可讓扶貧資產(chǎn)運(yùn)營的成效更持久。

綜上，新“4＋”超緊密型扶貧資產(chǎn)運(yùn)營模式，其本質(zhì)是對治理對象中多元主體關(guān)系及互動程度的研究，是典型的協(xié)同治理，對創(chuàng)新東西部協(xié)作機(jī)制具有重要的參考價值。

橫向耦合：扶貧資產(chǎn)運(yùn)營新邏輯

新“4＋”超緊密型協(xié)作本質(zhì)上是東西部協(xié)作主體的耦合。耦合原本是物理學(xué)上的概念，指兩個或多個要素之間聯(lián)系、連接或相互依賴的關(guān)系[36]。發(fā)展至今，耦合是指兩個或兩個以上系統(tǒng)通過相互作用而彼此影響甚至聯(lián)合起來的現(xiàn)象，在各子系統(tǒng)間良性互動下，相互依賴、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的動態(tài)關(guān)系。結(jié)合邏輯學(xué)的理論與方法，在已有的“關(guān)系—互動—協(xié)同”[37]治理模型中加入行為驅(qū)動因素，構(gòu)建基于協(xié)同治理的“驅(qū)動—關(guān)系—互動—協(xié)同”邏輯分析框架，如圖2所示，并用其對本文構(gòu)建的以新“4＋”超緊密型協(xié)作為核心要義的扶貧資產(chǎn)運(yùn)作邏輯進(jìn)行分析。

如圖2所示，驅(qū)動因素是扶貧資產(chǎn)運(yùn)營的源動力。具體來說，在發(fā)揮東西部區(qū)位優(yōu)勢、提高扶貧資產(chǎn)運(yùn)營效率的驅(qū)動下，初步建立起東西部扶貧資產(chǎn)運(yùn)營協(xié)作系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，東部龍頭企業(yè)、技術(shù)人員、消費(fèi)市場等協(xié)作主體與西部扶貧車間、合作社、種養(yǎng)殖基地等協(xié)作主體開展扶貧資產(chǎn)運(yùn)營資料和產(chǎn)品的交易，東西部地區(qū)政府、幫扶干部等協(xié)作主體之間協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)要素互嵌，互嵌使得扶貧資產(chǎn)運(yùn)營協(xié)作關(guān)系進(jìn)一步深化，實現(xiàn)融合式互動，形成扶貧資產(chǎn)運(yùn)營的利益共同體，初次實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同效應(yīng)對扶貧資產(chǎn)運(yùn)營主體互動產(chǎn)生促進(jìn)作用，提升扶貧資產(chǎn)運(yùn)營主體的互動頻率，促使扶貧資產(chǎn)協(xié)作運(yùn)營關(guān)系更加持久，增進(jìn)相互之間的適應(yīng)性。在利益的驅(qū)動下，扶貧資產(chǎn)協(xié)作主體在原有協(xié)作的基礎(chǔ)上開展又一輪多向性互動與互嵌，在原有系統(tǒng)中派生出更多扶貧資產(chǎn)運(yùn)營協(xié)作子系統(tǒng)，經(jīng)子系統(tǒng)之間的相互作用，扶貧資產(chǎn)協(xié)作系統(tǒng)變得更加復(fù)雜，進(jìn)一步拓寬子系統(tǒng)之間協(xié)作的維度和領(lǐng)域，促使系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部各主體之間的扶貧資產(chǎn)協(xié)作更加緊密，進(jìn)而產(chǎn)生新一輪協(xié)同效應(yīng)，形成良性循環(huán)的扶貧資產(chǎn)協(xié)作。

優(yōu)勢互補(bǔ)：扶貧資產(chǎn)運(yùn)營的制度邏輯。東西部具有不同的區(qū)域優(yōu)勢，主要包括絕對成本比較優(yōu)勢、相對成本比較優(yōu)勢、規(guī)模比較優(yōu)勢、競爭比較優(yōu)勢、區(qū)位比較優(yōu)勢等[38]。目前，西部地區(qū)已形成大量扶貧資產(chǎn)，擁有豐富的自然資源、優(yōu)惠的政策體系、富余的勞動力、日趨完備的基礎(chǔ)設(shè)施及其配套條件，西部優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基本的生產(chǎn)資料和運(yùn)營環(huán)境。東部地區(qū)的優(yōu)勢主要有敢于創(chuàng)新的制度優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，這些在盤活扶貧資產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。

東西優(yōu)勢互補(bǔ)是扶貧資產(chǎn)新“4＋”超緊密型協(xié)作模式的先決條件和驅(qū)動因素，為建立和維護(hù)協(xié)作關(guān)系，實施互動機(jī)制提供內(nèi)在動力。東西部在資源稟賦、區(qū)位條件、勞動力水平、管理模式、技術(shù)、政策環(huán)境等方面存在差異，可以加強(qiáng)東西部扶貧資產(chǎn)資源要素的合理對接和優(yōu)化配置，推動?xùn)|部資金、技術(shù)、人才、管理、信息、市場等優(yōu)勢與西部資產(chǎn)、資源、氣候、旅游、人文、勞動力等優(yōu)勢深度結(jié)合，通過跨域流動實現(xiàn)區(qū)域間扶貧資產(chǎn)協(xié)作共贏。例如，由于協(xié)同治理兼容合作與競爭兩種關(guān)系，以期達(dá)成優(yōu)勢互補(bǔ)和治理效果的最優(yōu)[39]，所以，在安順市扶貧資產(chǎn)協(xié)作運(yùn)營實踐中，政府部門營造社會力量廣泛參與，有利于激發(fā)東西部群體參與互動的意愿。例如，為盤活關(guān)嶺布依族苗族自治縣養(yǎng)牛項目的扶貧資產(chǎn)，廣州市花都區(qū)與貴州省關(guān)嶺布依族苗族自治縣結(jié)合兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和需求，花都區(qū)通過“政府牽引、民間往來”的方式，吸納兩地商界企業(yè)家成立“花都區(qū)·關(guān)嶺縣政協(xié)委員交流基地”，進(jìn)一步加強(qiáng)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作牽引，有計劃開展系列政企溝通交流活動。綜上，通過東西兩地在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)協(xié)同，不斷發(fā)揮扶貧資產(chǎn)的造血功能，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

要素互嵌：扶貧資產(chǎn)運(yùn)營的系統(tǒng)邏輯。要素互嵌是協(xié)同關(guān)系形成的重要路徑，關(guān)系是協(xié)同效應(yīng)實現(xiàn)的必要條件[40]。關(guān)系的核心特征是互嵌與融合。格拉諾維特認(rèn)為“嵌入性”是指經(jīng)濟(jì)行為嵌入在社會關(guān)系或人際網(wǎng)絡(luò)中，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)制度和人際關(guān)系對經(jīng)濟(jì)行為主體的影響?！盎デ丁笔窃谇度氲幕A(chǔ)上形成嵌入的多向性和多元性[41]。

現(xiàn)代系統(tǒng)論認(rèn)為，一個完整的系統(tǒng)往往具有目的性、整體性和差異協(xié)同性三個特征，新“4＋”超緊密型協(xié)作完全符合這三個特征。為加強(qiáng)對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營管理，新“4＋”超緊密型協(xié)作中常常采取托管、承包、租賃、合作等方式落實運(yùn)營主體。在東西部協(xié)作制度安排和生產(chǎn)要素自由流動的雙重背景下，東部優(yōu)勢要素流入西部，并與西部要素之間相互嵌入，形成扶貧資產(chǎn)運(yùn)營的“東部地區(qū)政府＋西部地區(qū)政府”“東部企業(yè)＋西部種養(yǎng)殖合作社”“東部資本＋西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“東部幫扶干部＋西部基層人員＋西部政策”“西部生產(chǎn)基地＋東部管理者”“西部扶貧資源＋東部研發(fā)人員＋西部環(huán)境”等眾多子系統(tǒng)，再經(jīng)子系統(tǒng)間相互聯(lián)動，形成一個整體系統(tǒng)，成效較好。截至2022年11月，安順市7個產(chǎn)業(yè)園區(qū)引導(dǎo)入駐企業(yè)26家，入園企業(yè)到位投資7.94億元，較大程度地激活了園區(qū)扶貧資產(chǎn)。

新“4＋”超緊密型協(xié)作系統(tǒng)及其子系統(tǒng)之間具有層級上的隸屬關(guān)系與作用關(guān)系，各子系統(tǒng)之間存在復(fù)雜的影響與制約因素。在結(jié)構(gòu)層面，各類要素作用于超緊密型協(xié)作，它們之間通過多向性嵌入形成交互；在功能層面，新“4＋”超緊密型協(xié)作的功能效用是通過系統(tǒng)內(nèi)各要素互動實現(xiàn)資本融合、人口融合、理念融合、技術(shù)融合，最終實現(xiàn)融合式運(yùn)營。

主體互動：扶貧資產(chǎn)運(yùn)營的社會邏輯。協(xié)同與合作高度關(guān)聯(lián)、互補(bǔ)互依，合作是協(xié)同的初始狀態(tài)，協(xié)同是合作的高級形態(tài)，互動經(jīng)由合作走向協(xié)同。協(xié)同是互動的目標(biāo)，互動是實現(xiàn)協(xié)同的動態(tài)過程[42]?；泳哂胁煌闹黧w組合以及不同的場景類型，新“4＋”超緊密型協(xié)作中的互動體現(xiàn)在扶貧資產(chǎn)運(yùn)營涉及的多元主體之間橫向與縱向、正式與非正式的互動。

東西部資產(chǎn)運(yùn)營協(xié)作不是單純的主體間互動，它本身是一種自適應(yīng)系統(tǒng)，既有系統(tǒng)內(nèi)、外之間的互動，也有系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)或主體之間的互動，包括“東西部幫扶干部、西部經(jīng)營主體、西部農(nóng)戶”的互動，也包括“東西部龍頭企業(yè)、西部農(nóng)民”的互動等。正式的主體互動，如會議、互訪互學(xué)，便于掌握東西互動環(huán)境需求信息；非正式的互動利于營造西部經(jīng)營主體、農(nóng)戶參與互動的良好環(huán)境，有利于激發(fā)東西部群體參與互動的意愿，充分發(fā)揮互動主體的自主性、能動性和創(chuàng)造性。如為盤活關(guān)嶺布依族苗族自治縣養(yǎng)牛項目的扶貧資產(chǎn)，廣州市花都區(qū)強(qiáng)化宣傳推廣和引導(dǎo)，在花都區(qū)餐飲和酒店協(xié)會的牽頭下，組織廣州市寶比鄉(xiāng)村振興綜合展示中心、至尊牛扒、萬客隆超市、江村屠宰場、掌鮮商城等企業(yè)與關(guān)嶺牛投集團(tuán)開展互訪交流，開展“關(guān)嶺牛廣州市場品鑒會”，成立關(guān)嶺牛體驗館、尋味湘村關(guān)嶺牛體驗店，通過多方主體互動，為關(guān)嶺牛品牌融入粵港澳大灣區(qū)市場打下基礎(chǔ)，提升了關(guān)嶺牛產(chǎn)品銷量，取得良好的互動效果。

制約主體互動效果的因素主要有互動主體之間缺乏信任、意識不強(qiáng)等。作為一種道德資本，持久穩(wěn)定的信任關(guān)系在協(xié)作者之間能夠產(chǎn)生安全感和確定感，從而達(dá)成協(xié)作意愿[43]。在主體信任方面，東西部資產(chǎn)運(yùn)營協(xié)作中的主體互動，因東西部協(xié)作的制度安排可以穩(wěn)定協(xié)作者的未來預(yù)期，降低信任風(fēng)險，且互動的目的是相同的，一定程度上解決了互動主體間不信任以及由此帶來的問題。在提升互動主體的意識方面，被選中到西部幫扶的東部地區(qū)干部都是經(jīng)過精挑細(xì)選出來的，代表當(dāng)?shù)卣蜗?，在思想覺悟、工作能力等方面比較突出，故其愿意互動的意識較高。同時，東西部協(xié)作考核制度也一定程度上提升了東部協(xié)作主體的互動意識。西部協(xié)作主體的互動意識可以通過西部基層干部的組織動員和西部企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營來提升。鑒于此，通過東西部協(xié)作的制度保障和加強(qiáng)東西雙方在資產(chǎn)運(yùn)營協(xié)作社會關(guān)系網(wǎng)中的互動，資產(chǎn)運(yùn)營協(xié)作能取得可持續(xù)性的效果。

利益互享：扶貧資產(chǎn)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)邏輯?；ダセ菔鞘袌鼋?jīng)濟(jì)最基本的法則[44]，利益互享是協(xié)同效應(yīng)實現(xiàn)的重要保障。亞當(dāng)·斯密的“經(jīng)濟(jì)人”不是自利的人，而是互利的人，“經(jīng)濟(jì)人”本質(zhì)不是自私自利而是互利互惠。薩繆爾森等人提出“利他-利己”一致性假說，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)人行為的解釋邊界，運(yùn)用“成本-收益”原理，把包含經(jīng)濟(jì)利益利他性的一類行為置于利己主義的解釋框架之中，從而既擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)人自利行為邊界，又堅守了經(jīng)濟(jì)人“自利性”的假設(shè)[45]。從斯密的理性經(jīng)濟(jì)人假說到薩繆爾森“利他-利己”一致性假說，表明只有在建立了互利互惠的關(guān)系，協(xié)作才能持久。

“經(jīng)濟(jì)人”之間的契約是一種利益共享和風(fēng)險分?jǐn)偟膮f(xié)議。黨的十八大以來，各地因地制宜探索既適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，且不斷強(qiáng)化與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的發(fā)展道路，使農(nóng)民真正成為合作的主體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民從脫貧走向致富。通過完善和健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立起產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、利益分配合理機(jī)制，從而推動我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國加快轉(zhuǎn)變。東西部資產(chǎn)在構(gòu)建運(yùn)營協(xié)作模式方面，通過搭建“經(jīng)濟(jì)人”之間的契約關(guān)系來實現(xiàn)協(xié)作資產(chǎn)滾動、可持續(xù)收益。同時，以契約的方式，制定利益聯(lián)結(jié)方案，達(dá)到產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展，收益惠及民生的社會、經(jīng)濟(jì)雙效益，在架構(gòu)設(shè)計上以保障產(chǎn)業(yè)投向主客體各方合法、合規(guī)、合理的獲得收益。具體來說，由財政資金、東西部企業(yè)組成的新型協(xié)作資產(chǎn)經(jīng)營者、村集體、脫貧戶、普通農(nóng)戶等各類主體共同投入形成的協(xié)作資產(chǎn)收益，按照同股同權(quán)原則分配收益。例如，花都區(qū)與關(guān)嶺布依族苗族自治縣在東西部協(xié)作實施過程中，以債權(quán)債務(wù)入股形式，尋優(yōu)積極扶持易地移民安置區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)苗阿爹食品有限公司的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是可為縣域經(jīng)濟(jì)核心的關(guān)嶺牛產(chǎn)業(yè)延鏈、強(qiáng)鏈，增強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力和農(nóng)業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)；二是可拓崗?fù)跐摮浞纸鉀Q安置區(qū)就地就近就業(yè)問題；三是可緩解企業(yè)快速擴(kuò)展中資金鏈緊張問題，且企業(yè)雄厚的資產(chǎn)抵押和產(chǎn)業(yè)、可預(yù)見的市場發(fā)展前景也可以確保資產(chǎn)的增值保值安全。2022年苗阿爹食品有限公司按照分紅協(xié)議根據(jù)村集體的股份向關(guān)嶺布依族苗族自治縣同康社區(qū)支付利益聯(lián)結(jié)分紅資金48萬元，同康社區(qū)將利益聯(lián)結(jié)分紅資金的80%即38.4萬元用于脫貧戶，20%即9.6萬元用于村級公益設(shè)施建設(shè)和壯大村集體經(jīng)濟(jì)[46]。

可見，該案例中協(xié)作資金精準(zhǔn)穩(wěn)健的選擇、投向以及利益共享機(jī)制設(shè)計，充分利用了東西部的協(xié)作機(jī)制優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在：一方面，東部資金的精準(zhǔn)注入，激活西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，多維度解決西部在發(fā)展過程中涉及到的流動資金欠缺、富余勞動力就業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌外拓問題；另一方面，西部通過東部協(xié)作，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)、勞動力、市場等資源要素配置，充分補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增加和帶動地方政府的財政收入、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并縱向延伸發(fā)展種養(yǎng)殖合作社等企業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，橫向創(chuàng)造更多就近就業(yè)的機(jī)會、促使農(nóng)民增收，筑牢脫貧成果；在東部通過協(xié)助西部企業(yè)連接?xùn)|部市場的進(jìn)程中，為西部企業(yè)提供現(xiàn)代化經(jīng)營理念、管理知識，增強(qiáng)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)意識和品牌運(yùn)營經(jīng)驗，有力縮短西部企業(yè)代際自我進(jìn)化過程，提質(zhì)增效，縮短東西企業(yè)競爭差距，增強(qiáng)西部產(chǎn)業(yè)源動力。

扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營邏輯以優(yōu)勢互補(bǔ)為前提，在東西部協(xié)作的制度安排和東西雙方發(fā)展需要的驅(qū)動下，通過要素互嵌建立協(xié)同關(guān)系，經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)外多元主體互動，實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，形成“主體互動—利益互享—要素互嵌—利益共享”的良性循環(huán)。

區(qū)域共長：扶貧資產(chǎn)運(yùn)營新趨勢

扶貧資產(chǎn)協(xié)同運(yùn)營是由東西部以互惠互利為價值導(dǎo)向，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、要素互嵌、主體互動等方式來實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)的跨域協(xié)同治理。這里的跨域協(xié)同治理首先是一個經(jīng)濟(jì)問題，不過因扶貧資產(chǎn)協(xié)同涉及多元主體參與，故其也屬于治理范疇。以新“4＋”超緊密型協(xié)作為核心的扶貧資產(chǎn)協(xié)同運(yùn)營，其要義是協(xié)同治理。然而，由于這種運(yùn)營模式尚處于初步探索階段，仍有三個問題需要進(jìn)一步探討：一是外部幫扶如何轉(zhuǎn)為內(nèi)生動力的問題。內(nèi)生動力是扶貧資產(chǎn)運(yùn)營高質(zhì)量發(fā)展的原動力，只有東西部協(xié)作主體把扶貧資產(chǎn)協(xié)同的外部驅(qū)使條件轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨戆l(fā)展的內(nèi)生動力，運(yùn)營模式才能持續(xù)發(fā)展。這就要求一方面是西部地區(qū)如何把外部幫扶力量轉(zhuǎn)為自身發(fā)展的內(nèi)生動力；另一方面是東部協(xié)作主體如何把政治任務(wù)轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的需要。二是東部市場與西部市場的聯(lián)動問題。扶貧資產(chǎn)協(xié)同運(yùn)營包含著生產(chǎn)要素與市場的聯(lián)動和最終產(chǎn)品與市場的聯(lián)動。目前，由于西部地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力市場制度、勞動者社會保障制度、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面與東部地區(qū)仍存在差距，這使得生產(chǎn)要素呈現(xiàn)單向流動，優(yōu)質(zhì)勞動力和資本難以在西部地區(qū)集聚，影響了西部扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而西部扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的多為農(nóng)特產(chǎn)品，存在市場主體散小弱、產(chǎn)品過于單一及東部市場監(jiān)管嚴(yán)格、市場壁壘較高等問題，這較大程度限制了其與東部商超市場的聯(lián)動。如何加強(qiáng)雙方在要素市場和產(chǎn)品市場的聯(lián)動，使得雙方供需得以匹配，進(jìn)而促進(jìn)互利共享仍是值得關(guān)注的問題。三是在資產(chǎn)協(xié)作中如何處理政府與市場的關(guān)系。實踐證明，取得成功的經(jīng)濟(jì)體都有一個共同的特點(diǎn)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中既有“有效市場”，也有“有為政府”[47]。市場在資源配置中起決定性作用，但并不是起全部作用[48]，扶貧資金經(jīng)扶貧行為轉(zhuǎn)成資產(chǎn)后，一旦扶貧資產(chǎn)被界定成國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)，要想使得扶貧資產(chǎn)發(fā)揮可持續(xù)性作用，就必須處理好運(yùn)營過程中市場和政府的關(guān)系。

不僅如此，扶貧資產(chǎn)運(yùn)營存在的如下問題，如部分項目實際年化收益率較低。以光伏項目為例，部分光伏項目實際年化收益率未達(dá)預(yù)期，一方面，在于這些項目的運(yùn)營管護(hù)工作水平較低；另一方面，在于這些項目未享受到國家新能源補(bǔ)貼，項目后續(xù)發(fā)展受阻。另外，還有部分光伏項目已長時間未進(jìn)行收益結(jié)算，不利于扶貧資產(chǎn)的保值增值。再如，部分項目帶動農(nóng)民增收的作用不明顯?，F(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)收益與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)模式多為“扶貧資產(chǎn)收益—脫貧家庭分紅”模式，農(nóng)民增收多少取決于扶貧資產(chǎn)的收益程度，扶貧資產(chǎn)帶動農(nóng)民增收的渠道單一，通過扶貧資產(chǎn)創(chuàng)造就業(yè)崗位、帶動村民就業(yè)的作用發(fā)揮不足。此外，農(nóng)民與扶貧資產(chǎn)間多為單向互動關(guān)系，即政府通過扶貧資產(chǎn)收益分配讓農(nóng)民受益，農(nóng)民卻少有或難以高質(zhì)量參與到扶貧資產(chǎn)經(jīng)營或管理的過程之中，扶貧資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不健全、帶動責(zé)任落實不到位、帶動效果不夠明顯等問題比較突出。由此，建議從以下角度予以改進(jìn)。

重塑跨域協(xié)同治理的觀念。觀念上的差異是扶貧資產(chǎn)跨域協(xié)同行動陷入困境的基礎(chǔ)性原因，因此，扶貧資產(chǎn)協(xié)同須重塑協(xié)同治理的觀念，達(dá)成協(xié)作共識。具體做法是：強(qiáng)化協(xié)同治理觀念。通過東部龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)，提升西部參與者對東部經(jīng)營觀念的認(rèn)同感；樹立整體治理觀念。作為扶貧資產(chǎn)跨域協(xié)同治理的主導(dǎo)者，政府要樹立整體性、聯(lián)動性的新型府際觀念，淡化并超越行政界線，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)由各自為政到橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動、由單維度治理到多中心治理的轉(zhuǎn)變[49]，通過政府調(diào)控與市場聯(lián)動的方式，加速扶貧資產(chǎn)跨域協(xié)同的進(jìn)程，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)持久協(xié)作。

制定跨域協(xié)同治理的規(guī)范。制度建設(shè)是提高資產(chǎn)管理效益的基礎(chǔ)，協(xié)同治理系統(tǒng)有序、穩(wěn)定運(yùn)行的過程需要建立正式的法律規(guī)章制度[50]，建議制定扶貧資產(chǎn)跨域協(xié)同治理的規(guī)章制度，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素涌入扶貧資產(chǎn)協(xié)同運(yùn)營領(lǐng)域；規(guī)范扶貧資產(chǎn)跨域協(xié)同治理權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各參與主體在協(xié)作期內(nèi)的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)；科學(xué)制定利益共享機(jī)制，加強(qiáng)多維主體互動，提升扶貧資產(chǎn)運(yùn)營效率。

提升跨域協(xié)同治理的能力。做好東西部資產(chǎn)協(xié)作的頂層設(shè)計，設(shè)立扶貧資產(chǎn)協(xié)同運(yùn)營機(jī)構(gòu)，制定工作方案；建立省際聯(lián)席會議制度，細(xì)化東西部工作組的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動協(xié)同系統(tǒng)的形成，提升組織協(xié)調(diào)能力；加快發(fā)展西部短鏈特色輕工產(chǎn)業(yè)，推動本地要素與外部要素、區(qū)域結(jié)構(gòu)高效融合；培育西部扶貧資產(chǎn)運(yùn)營主體，加強(qiáng)西部政府、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、地方院校、中介組織的聯(lián)系，形成各類市場主體的協(xié)同互補(bǔ)；因地制宜建立符合當(dāng)?shù)胤鲐氋Y產(chǎn)運(yùn)營所需的“高技能人才培訓(xùn)中心”，建立高技能人才獎勵制度，激發(fā)西部技術(shù)骨干參與培訓(xùn)的動力。

增強(qiáng)跨域協(xié)同治理的效益。創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)收益模式，健全農(nóng)戶參與機(jī)制和利益分享機(jī)制，推廣“保底收益＋按股分紅”等模式，切實保障村集體和農(nóng)戶特別是原有貧困戶的收益。落實《國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進(jìn)一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，發(fā)揮扶貧資產(chǎn)帶動、吸納農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)戶共享資產(chǎn)收益等作用，強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)效應(yīng)。

扶貧資產(chǎn)協(xié)同運(yùn)營具有協(xié)作主體的多元性和協(xié)同性，新“4＋”超緊密型協(xié)作通過扶貧資產(chǎn)協(xié)同系統(tǒng)內(nèi)各要素、各子系統(tǒng)之間的相互協(xié)作產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，能有效治理扶貧資產(chǎn)跨域協(xié)同運(yùn)營的問題。相比于科層制治理，基于協(xié)同治理的扶貧資產(chǎn)協(xié)同運(yùn)營目標(biāo)更具體、針對性更強(qiáng)、形式更靈活，可以避免因政策分散帶來的治理不力、效力低下等問題，因而，在實踐中具有更強(qiáng)的適用性?？梢灶A(yù)見，以新“4＋”超緊密型協(xié)作為核心的扶貧資產(chǎn)協(xié)同運(yùn)營，不僅適用于扶貧資產(chǎn)協(xié)同，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消費(fèi)協(xié)作、教育協(xié)作、醫(yī)療協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作等領(lǐng)域也有較好的應(yīng)用前景。

（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“防止規(guī)模性返貧的監(jiān)測機(jī)制與幫扶路徑研究”的階段性成果，項目編號：22&ZD192；安順學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師張滿姣、貴州民族大學(xué)美術(shù)學(xué)院講師胡兮對本文有較大貢獻(xiàn)）

注釋

[1]杜志雄、崔超：《銜接過渡期扶貧資產(chǎn)差異化治理研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2022年第1期。

[2]李書奎、任金政、趙鑫：《精準(zhǔn)扶貧背景下扶貧資產(chǎn)管理的實踐與機(jī)制創(chuàng)新》，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》，2021年第6期。

[3]汪三貴、梁曉敏：《我國資產(chǎn)收益扶貧的實踐與機(jī)制創(chuàng)新》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2017年第9期。

[4]魏后凱：《全面加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的管理和監(jiān)督》，《中國發(fā)展觀察》，2020年第23期。

[5]施海波、李蕓、張姝、呂開宇：《精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理與收益分配優(yōu)化研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2019年第3期。

[6]曾盛聰：《資產(chǎn)收益扶持制度在精準(zhǔn)扶貧中的作用及其實現(xiàn)》，《探索》，2016年第6期。

[7]李卓、左停：《資產(chǎn)收益扶貧有助于“減貧”嗎？——基于東部扶貧改革試驗區(qū)Z市的實踐探索》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2018年第10期。

[8]高強(qiáng)、曾恒源：《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接：進(jìn)展、問題與建議》，《改革》，2022年第4期。

[9]白永秀、陳煦：《有效銜接時期鄉(xiāng)村振興對脫貧攻堅資產(chǎn)的賦能路徑》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2022年第3期。

[10]張愛國、羅洪恩、范勇：《從“富”奔向“強(qiáng)” 檔案來幫忙——貴州省安順市建立資產(chǎn)登記檔案庫規(guī)范扶貧項目管理》，《中國檔案》，2021年第11期。

[11]魏后凱：《全面加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的管理和監(jiān)督》，《中國發(fā)展觀察》，2020年第23期。

[12]郭燕芬：《營商環(huán)境協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)要素、運(yùn)行機(jī)理與實現(xiàn)機(jī)制研究》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2019年第12期。

[13]申劍敏、朱春奎：《跨域治理的概念譜系與研究模型》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》，2015年第4期。

[14]萬鵬飛、歐陽航：《城市基層跨域協(xié)同治理的緣起、特征與實現(xiàn)路徑》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》，2022年第6期。

[15]D. J. Wood and B. Gray， "Toward a Comprehensive Theory of Collaboration，" The Journal of Applied Behavioral Science， 1991， 27（2）.

[16]P. S. Ring and A. H. V. D. Ven， "Structuring Cooperative Relationships between Organizations，" Strategic Management Journal， 1992， 13（7）.

[17]B. Eugene， "Developmental Dynamics： Interagency Collaboration as an Emergent Phenomenon，" Journal of Public Administration Research and Theory， 2001（2）.

[18]J. M. Bryson; B. C. Crosby and M. M. Stone， "The Design and Implementation of Cross–Sector Collaborations： Propositions from the Literature，" Public Administration Review， 2006.

[19]曹堂哲：《政府跨域治理的緣起、系統(tǒng)屬性和協(xié)同評價》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》，2013年第5期。

[20]高宏存、張景淇：《多元協(xié)同與跨域合作：網(wǎng)絡(luò)文化社群治理亟需范式變革》，《學(xué)術(shù)論壇》，2021年第5期。

[21]楊文軍：《跨行政區(qū)劃政府協(xié)同扶貧攻堅初探》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2014年第2期。

[22]曹海軍：《新區(qū)域主義視野下京津冀協(xié)同治理及其制度創(chuàng)新》，《天津社會科學(xué)》，2015年第2期。

[23]王小林、謝妮蕓：《東西部協(xié)作和對口支援：從貧困治理走向共同富?！?，《探索與爭鳴》，2022年第3期。

[24]丁忠毅：《對口支援邊疆民族地區(qū)政策屬性界定：反思與新探》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2021年第1期。

[25]謝治菊：《東西部協(xié)作教育組團(tuán)幫扶的模式轉(zhuǎn)向與本土建構(gòu)》，《吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2021年第4期。

[26]任保平、張陳璇：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全風(fēng)險預(yù)警與防范機(jī)制構(gòu)建》，《貴州財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2022年第2期。

[27]盧文剛、孫家根：《快遞行業(yè)公共安全：風(fēng)險分析與協(xié)同治理——以A市全業(yè)務(wù)鏈快遞郵件為例》，《廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2021年第4期。

[28]劉旭然：《數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角下政務(wù)服務(wù)跨域治理的特征、模式和路徑——以“跨省通辦”為例》，《電子政務(wù)》，2022年第9期。

[29]張愛國、羅洪恩、范勇：《從“富”奔向“強(qiáng)” 檔案來幫忙——貴州省安順市建立資產(chǎn)登記檔案庫規(guī)范扶貧項目管理》，《中國檔案》，2021年第11期。

[30]涉及安順數(shù)據(jù)均由安順市鄉(xiāng)村振興局提供。

[31]《黔粵攜手打造“4+”經(jīng)濟(jì)合作新樣本》，2022年12月27日，https：//www.chinanews.com.cn/cj/2021/09-06/9559470.shtml。

[32]任金政、李書奎：《扶貧資產(chǎn)管理助力鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機(jī)制研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2022年第4期。

[33]張艷娥：《嵌入式整合：執(zhí)政黨引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會自治良性發(fā)展的整合機(jī)制分析》，《湖北社會科學(xué)》，2011年第6期。

[34]F. Hacklin; C. Marxt and F. Fahrni， "Coevolutionary Cycles of Convergence： An Extrapolation from the ICT Industry，" Technological Forecasting and Social Change， 2009（6）.

[35]劉曉燕、王晶、單曉紅、楊娟：《基于多層網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)間技術(shù)融合機(jī)理》，《科學(xué)學(xué)研究》，2019年第6期。

[36]K. E. Weick， "Educational Organizations as Loosely Coupled Systems，" Administrative Science Quarterly， 1976， 21（1）.

[37]孫國強(qiáng)：《關(guān)系、互動與協(xié)同：網(wǎng)絡(luò)組織的治理邏輯》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2003年第11期。

[38]蔡之兵：《高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的形成路徑：基于區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)的視角》，《改革》，2020年第8期。

[39]馬雪松：《結(jié)構(gòu)、資源、主體：基本公共服務(wù)協(xié)同治理》，《中國行政管理》，2016年第7期。

[40]吳春梅、莊永琪：《協(xié)同治理：關(guān)鍵變量、影響因素及實現(xiàn)途徑》，《理論探索》，2013年第3期。

[41]張彥君：《鑄牢中華民族共同體意識視閾下民族互嵌式治理初探》，《西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2022年第1期。

[42]吳春梅、莊永琪：《協(xié)同服務(wù)：農(nóng)戶視角下的供需主體互動困境與隱性激勵》，《貴州社會科學(xué)》，2014年第2期。

[43]歐黎明、朱秦：《社會協(xié)同治理：信任關(guān)系與平臺建設(shè)》，《中國行政管理》，2009年第5期。

[44]危玉妹：《互利：“經(jīng)濟(jì)人”的本質(zhì)、文明社會的法則——亞當(dāng)·斯密“經(jīng)濟(jì)人”的重新解讀》，《求索》，2005年第7期。

[45]陳惠雄：《利他—利己一致性經(jīng)濟(jì)人假說的理論基礎(chǔ)與最新拓展》，《學(xué)術(shù)月刊》，2012年第11期。

[46]其中，24.21萬元兌現(xiàn)到脫貧戶手中，剩余14.19萬元預(yù)留作防返貧基金。

[47]林毅夫：《政府與市場的關(guān)系》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2013年第6期。

[48]胡鈞：《科學(xué)定位：處理好政府與市場的關(guān)系》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2014年第7期。

[49]魏向前：《跨域協(xié)同治理：破解區(qū)域發(fā)展碎片化難題的有效路徑》，《天津行政學(xué)院學(xué)報》，2016年第2期。

[50]周偉：《跨域公共問題協(xié)同治理：理論預(yù)期、實踐難題與路徑選擇》，《甘肅社會科學(xué)》，2015年第2期。

責(zé) 編∕肖晗題