張倩霓，王曉欣，錢貴霞

（內(nèi)蒙古大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021）

改革開放以來(lái)，我國(guó)依靠豐富的自然資源與土地空間，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程飛躍式發(fā)展，逐步告別物質(zhì)產(chǎn)品短缺時(shí)代。然而，長(zhǎng)期的“唯GDP 論”催生了“高投入、高排放、高能耗”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式[1]，造成資源緊缺、生態(tài)脆弱、氣候變化等問(wèn)題嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。特別是在我國(guó)相對(duì)落后的中西部生態(tài)資源富集地區(qū)，中央政府“要綠”，而區(qū)域居民“要富”的矛盾普遍存在[2]。2005 年8 月15 日，習(xí)近平同志在浙江安吉首次提出“綠水青山就是金山銀山”的論斷。伴隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，“生態(tài)產(chǎn)品”逐漸演變?yōu)椤熬G水青山”的代名詞[3]，全國(guó)各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新試點(diǎn)。但也有部分地區(qū)照搬套用生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、發(fā)展錯(cuò)位。因地制宜的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑是生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)，也是擺脫“要富”與“要綠”不可兼得困境的關(guān)鍵。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國(guó)北部邊陲，自然資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，區(qū)內(nèi)草原、森林和人均耕地面積居全國(guó)首位，同時(shí)也是生物物種多樣性富集區(qū)和歐亞草原生物多樣性起源中心之一[4]，在我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中占有重要地位。然而，內(nèi)蒙古粗放的發(fā)展方式成了橫跨在“兩山”之間的障礙，使其豐裕的資源價(jià)值轉(zhuǎn)化受阻。自21 世紀(jì)初提出建設(shè)生態(tài)文明以來(lái)，內(nèi)蒙古以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的核心。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面，2000 年起，內(nèi)蒙古先后實(shí)施了“三北”防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程；生態(tài)資源權(quán)益交易方面，2013 年底，內(nèi)蒙古成立水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心。2017 年，內(nèi)蒙古五一林場(chǎng)聯(lián)合中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)開展了VCS 標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目[5]；綠色金融方面，2016 年，內(nèi)蒙古與4 家企業(yè)共同投資成立了“環(huán)保母基金”，用于解決鄉(xiāng)村生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后與融資渠道受阻等問(wèn)題[6]；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方面，2019 年內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品總值為44 760.75 億元（http://www.forestry.gov.cn/main/5383/20200929/0944167202041 85.html）。此次核算不僅摸清了內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)的“生態(tài)家底”，也為“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”提供了數(shù)據(jù)支持。

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索的先行區(qū)，通過(guò)大膽嘗試、努力實(shí)踐，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。但由于頂層設(shè)計(jì)不完善、市場(chǎng)機(jī)制不健全、缺乏專業(yè)技術(shù)等原因，工作成效并不明顯，沒(méi)有發(fā)揮出資源富集區(qū)與政策偏好區(qū)的優(yōu)勢(shì)。鑒于此，本研究基于“兩山”發(fā)展模型，利用各盟市特色自然資源形成的比較優(yōu)勢(shì)，探索內(nèi)蒙古地域性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為滿足邊疆人民日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需要，構(gòu)建“兩山”之間動(dòng)態(tài)雙向轉(zhuǎn)換機(jī)制提供理論依據(jù)與實(shí)踐支持。

1 生態(tài)產(chǎn)品與價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

1.1 生態(tài)產(chǎn)品概念

“生態(tài)產(chǎn)品”這一概念由中國(guó)政府的政策文件提出，其本質(zhì)與西方國(guó)家提出的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)有共通性[7]。西方國(guó)家經(jīng)歷了先污染后治理的過(guò)程，更早的開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境的重要性。20 世紀(jì)末，生態(tài)學(xué)家Costanza 等[8]將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定義為生態(tài)系統(tǒng)給予人類的各種直接或間接惠益。此概念得到了學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)可，國(guó)內(nèi)學(xué)者歐陽(yáng)志云等[9]、謝高地等[10]在此基礎(chǔ)上對(duì)其展開研究。

2010 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》[11]中明確提出“生態(tài)產(chǎn)品”概念，將其定義為“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素”。與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念相比，主要強(qiáng)調(diào)這些自然要素所具有的產(chǎn)品性質(zhì)。隨著“兩山”理念在實(shí)踐中的不斷深入，學(xué)者們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的概念進(jìn)行了深度剖析，將其分為狹義與廣義的概念。狹義層面沿用《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中的定義，認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)所提供的，具備一定功能的自然產(chǎn)物或組成部分，是能夠保障人類良好健康的生存環(huán)境、促進(jìn)自然資源合理配置、維持生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)再生的自然要素[12]。廣義層面上的生態(tài)產(chǎn)品，不僅包括自然要素，還包括那些經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)化加工的、提供給人類社會(huì)使用和消費(fèi)的終端產(chǎn)品或服務(wù)[13]。廣義與狹義生態(tài)產(chǎn)品概念的主要區(qū)別在于生態(tài)產(chǎn)品是否凝結(jié)了人類勞動(dòng)。本研究采用廣義的生態(tài)產(chǎn)品概念，即那些來(lái)源于自然生態(tài)過(guò)程，凝結(jié)了人類勞動(dòng)，具有保障自然生態(tài)系統(tǒng)平衡、促進(jìn)人與自然和諧共生的資源集約、環(huán)境友好、綠色低碳的產(chǎn)品和服務(wù)。

1.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑是“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶，是讓生態(tài)產(chǎn)品正的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以浙江、江西、青海、貴州4 省為試點(diǎn)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，初步形成了有特色、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。學(xué)者們從不同角度對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了解析。

資金來(lái)源角度，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑可分為政府主導(dǎo)路徑和市場(chǎng)主導(dǎo)路徑等。劉江宜和牟德剛[14]將政府主導(dǎo)路徑分為轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋皇袌?chǎng)主導(dǎo)路徑分為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、權(quán)益交易、綠色金融以及其他路徑。生態(tài)產(chǎn)品種類角度，馬建堂等[15]提出了供給類、調(diào)節(jié)類、文化類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。廖茂林等[16]分析了生態(tài)公共產(chǎn)品（政府主導(dǎo)路徑）、生態(tài)私人產(chǎn)品（市場(chǎng)主導(dǎo)路徑）以及生態(tài)準(zhǔn)公共品（政府與市場(chǎng)協(xié)同）的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。不同生態(tài)系統(tǒng)角度，劉耕源等[17]梳理了農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；劉暢等[18]提出了海洋生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，周一虹和郭建超[19]分析了甘南草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

已有研究對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了歸納[20]，但是并未將種類繁多的路徑置于同一宏觀框架下進(jìn)行分析，缺乏概括性與普適性。實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值需要多源資金做支撐、多種技術(shù)做基礎(chǔ)、多項(xiàng)政策做保障。因此，本研究按照資金鏈、技術(shù)鏈、政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、交易鏈對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行分類，如表1 所示。五種路徑有效結(jié)合、協(xié)同共進(jìn)，為形成系統(tǒng)、穩(wěn)固、活躍的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供了重要支持。具體采用哪一種路徑，還需要結(jié)合區(qū)域的自然資源稟賦、環(huán)境承載力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分區(qū)定策。

表1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑分類

2 基于“兩山”發(fā)展模型的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑選擇

2.1 “兩山”發(fā)展模型

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書記“兩山”理論的核心內(nèi)容，其內(nèi)涵在于生態(tài)資源可以轉(zhuǎn)換為物質(zhì)財(cái)富，物質(zhì)財(cái)富也可以反哺生態(tài)環(huán)境，兩者是互利共生，雙向轉(zhuǎn)換的[21]?！皟缮健崩碚撋羁腆w現(xiàn)了人們對(duì)于良好生態(tài)環(huán)境的追求，生動(dòng)形象地闡明了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也為分析生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑提供了理論基礎(chǔ)。學(xué)者吳豐昌等[22]基于“兩山”理論，結(jié)合地區(qū)自然資源稟賦與經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平，構(gòu)建了“兩山”發(fā)展模型（圖1）。

圖1 “兩山”發(fā)展模型與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

第一象限，共生增長(zhǎng)區(qū)是指生態(tài)資源富集地區(qū)通過(guò)綠色生產(chǎn)、循環(huán)利用、節(jié)能減排等方式將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使得生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺的終極目標(biāo)；第二象限，金色污染區(qū)是指部分地區(qū)通過(guò)消耗生態(tài)資源，破壞生態(tài)環(huán)境，促使經(jīng)濟(jì)水平在短期內(nèi)得到高速提升，卻忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使得生態(tài)環(huán)境跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；第三象限，拮抗發(fā)展區(qū)是指?jìng)€(gè)別地區(qū)采用淺層次的自然資源開發(fā)方式，導(dǎo)致環(huán)境惡化、資源枯竭、生態(tài)系統(tǒng)承載力下降，但迫于生計(jì)壓力，人們不得不進(jìn)行更大規(guī)模的開采，最終陷入“貧困—攫取資源—破壞生態(tài)—更加貧困”的惡性循環(huán)，使得生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互掣肘，互相牽制；第四象限，綠色貧困區(qū)是指生態(tài)富集區(qū)承擔(dān)著生態(tài)產(chǎn)品供給、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)安全屏障等多種功能，長(zhǎng)久以來(lái)卻并未得到合理回報(bào)，守著綠水青山陷入經(jīng)濟(jì)上的貧困，出現(xiàn)“生態(tài)高地”與“經(jīng)濟(jì)洼地”并存的現(xiàn)象。

第二、第三、第四象限在資源稟賦與經(jīng)濟(jì)水平方面各具特色，可因地制宜地選擇生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，走出一條“綠水青山”與“金山銀山”相輔相成、相得益彰的差異化發(fā)展道路。

2.2 可選擇的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

基于自然資源稟賦與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平挖掘生態(tài)產(chǎn)品核心價(jià)值，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑是推動(dòng)“金山銀山”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。本研究將五類價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑置于“兩山”發(fā)展模型的四個(gè)象限（圖1），構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑選擇的分析框架，進(jìn)而得到更加規(guī)律性的結(jié)果。

共生增長(zhǎng)區(qū)生態(tài)資源富集，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重任，但受到禁限政策、交通條件、人力成本等限制，常常具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、貧困多發(fā)的特點(diǎn)。然而，以江西尋烏縣、廣西北海市、河南淅川縣等為代表的資源富集區(qū)通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等路徑打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、居民”三贏局面，為其他資源區(qū)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

金色污染區(qū)以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。然而生態(tài)系統(tǒng)形成與維持著人類賴以生存的環(huán)境條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，是無(wú)法替代的自然資源和自然資產(chǎn)[23]，因此，價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)以生態(tài)功能保護(hù)為主。第一，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維持生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)再生[24]；第二，憑借自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的生態(tài)資源對(duì)接消費(fèi)者需求，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；第三，通過(guò)帶動(dòng)消耗型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色生態(tài)型方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)交互耦合、協(xié)同促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

拮抗發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)水平落后，發(fā)展觀念閉塞，難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。因此，選擇價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑時(shí)應(yīng)以政府供給為主。第一，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償路徑。由政府作為代理人承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的勞動(dòng)成本或限制發(fā)展的機(jī)會(huì)成本[25]，強(qiáng)化監(jiān)督與管理力度，兼顧生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)者與獲益者的雙向獲得感；第二，綠色金融路徑。通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、創(chuàng)建資本交易市場(chǎng)為符合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)主體提供資金支持與金融服務(wù)，以此活躍生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)；第三，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑。此類地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，無(wú)法通過(guò)大規(guī)模開發(fā)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。可以借助獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，采用特許經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展小規(guī)模、集約化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，利用產(chǎn)品的稀缺性，實(shí)施高端化、品牌化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

綠色貧困區(qū)財(cái)力有限，創(chuàng)新能力不足，可依靠自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的最大化。可選擇的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑包括：第一，依托特色資源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，通過(guò)市場(chǎng)交易將附著在生態(tài)產(chǎn)品上的勞動(dòng)成本、資金成本等轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)收益，帶來(lái)直接的現(xiàn)金流[25]；第二，深挖生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)及權(quán)益交易，彰顯生態(tài)產(chǎn)品多功能性。公共性生態(tài)產(chǎn)品可以進(jìn)行生態(tài)權(quán)益交易（如排污權(quán)交易、碳匯交易）與資源配額交易（如開發(fā)配額交易），產(chǎn)權(quán)明晰的生態(tài)產(chǎn)品可以進(jìn)行資源產(chǎn)權(quán)交易（如地票交易）。通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品交易促使消費(fèi)者形成綠色消費(fèi)偏好，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向資源集約化方向轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠水青山的綜合效益。

相配套的技術(shù)路徑與政策路徑作為保障措施，作用于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的各個(gè)方面。技術(shù)路徑包括自然資源監(jiān)測(cè)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)、產(chǎn)品溯源技術(shù)等。政策路徑包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度、資源有償使用制度等。通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新與政策支持，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本的持續(xù)增值和生態(tài)產(chǎn)品高附加值供給。

3 內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的關(guān)鍵在于結(jié)合各盟市自然資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，注重分區(qū)施策、精準(zhǔn)發(fā)展。本研究綜合考慮生態(tài)功能定位、生態(tài)系統(tǒng)分布等因素，在總結(jié)內(nèi)蒙古共生增長(zhǎng)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選取鄂爾多斯市、阿拉善盟以及呼倫貝爾市分別代表“兩山”發(fā)展模型中的金色污染區(qū)、拮抗發(fā)展區(qū)與綠色貧困區(qū)，探索差異化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為因地制宜地推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化提供參考。

3.1 共生增長(zhǎng)區(qū)

近年來(lái)，內(nèi)蒙古緊緊圍繞建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與政策保障，大力推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，個(gè)別地區(qū)經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，成功挖掘出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型模式及其運(yùn)行機(jī)制。

例如，位于大興安嶺東南麓的扎蘭屯市，是內(nèi)蒙古乃至全國(guó)的森林資源富集地區(qū)之一。生態(tài)文明建設(shè)背景下，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)特別是傳統(tǒng)采伐業(yè)受到限制。扎蘭屯市政府轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，依托大興安嶺豐富的木耳、食用菌、中草藥以及榛果等資源，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源通過(guò)產(chǎn)業(yè)化方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)價(jià)值。2020年當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)面積達(dá)到750 余萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值3.47 億元。白音部落旅游度假區(qū)位于錫林郭勒盟多倫縣，當(dāng)?shù)鼐用裨颈３种朕r(nóng)半牧的生活方式，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一，發(fā)展水平滯后。“兩山”發(fā)展理念下，當(dāng)?shù)卣e極踐行生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展道路，帶領(lǐng)景區(qū)周邊的農(nóng)牧民以土地入股的形式成立了旅游公司，充分挖掘當(dāng)?shù)靥赜械摹榜R”文化，建設(shè)多倫諾爾劇場(chǎng)演藝園區(qū)、草原野生動(dòng)物園區(qū)、蒙古馬文化展示園區(qū)等綜合性主題旅游度假區(qū)。白音部落以生態(tài)旅游路徑，解決當(dāng)?shù)?00 余人就業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)家樂(lè)收入50 余萬(wàn)元。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市的圣牧高科生態(tài)草業(yè)有限公司較早意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，扎根于純天然無(wú)污染的烏蘭布和沙漠，采用“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”道路，積極開展有機(jī)牧草種植、有機(jī)飼草料加工、有機(jī)奶牛養(yǎng)殖、有機(jī)肥還田利用等項(xiàng)目，打造全程有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，為企業(yè)帶來(lái)可觀收入的同時(shí)，有效遏制土壤沙化，實(shí)現(xiàn)土地改造與沙漠治理的雙重效果，形成有機(jī)產(chǎn)業(yè)治沙的可持續(xù)發(fā)展新模式。

生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)的共生增長(zhǎng)區(qū)僅出現(xiàn)于內(nèi)蒙古少數(shù)地區(qū)，且可復(fù)制可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式匱乏，與內(nèi)蒙古豐富的自然資源難以匹配。因此，仍需加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，深入探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)蒙古方案。

3.2 金色污染區(qū)

鄂爾多斯市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，位于我國(guó)北方典型的農(nóng)牧交錯(cuò)帶，擁有草原、森林、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)環(huán)境脆弱且沙漠化問(wèn)題嚴(yán)重[26]。鄂爾多斯市也是全國(guó)重要的資源型城市，擁有豐富的煤炭、天然氣等資源。除此以外，鄂爾多斯市還擁有全世界質(zhì)量最好的阿爾巴斯白山羊絨。依托能源與羊絨產(chǎn)業(yè)，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，其GDP 水平常年為全區(qū)第一，創(chuàng)造了“鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。然而，鄂爾多斯市過(guò)度開發(fā)資源引發(fā)了眾多環(huán)境問(wèn)題，如植被退化、水資源匱乏、沙塵暴頻發(fā)等，形成了因資源而興，因資源而困的局面，屬于典型的金色污染地區(qū)。

3.2.1 加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力

加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)是鄂爾多斯市實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的首要環(huán)節(jié)。廢棄煤礦遺留的自然資源通過(guò)修復(fù)生態(tài)本底仍有巨大的開發(fā)潛力。近年來(lái)，鄂爾多斯堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)治理，通過(guò)制定礦山治理?xiàng)l例、強(qiáng)化資金保障、一體化推進(jìn)塌陷區(qū)、復(fù)墾區(qū)、公共區(qū)全域綠化等措施，在礦山生態(tài)修復(fù)方面取得了顯著成效。2021 年全市累計(jì)建成自治區(qū)級(jí)以上綠色礦山170 個(gè)，其中21 個(gè)入選國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄。

未來(lái)，鄂爾多斯市應(yīng)堅(jiān)持以生態(tài)規(guī)律為指導(dǎo)，準(zhǔn)確識(shí)別礦山整治所處的發(fā)展階段，因地制宜地開展礦區(qū)整治與生態(tài)轉(zhuǎn)型。按照系統(tǒng)工程的思路，實(shí)施“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、合作開發(fā)”的綜合治理模式，形成礦山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與開發(fā)并行的新格局。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用方面，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)稅補(bǔ)貼、金融扶持等政策供給。在激發(fā)市場(chǎng)活力方面，積極引導(dǎo)社會(huì)資本將生態(tài)修復(fù)、資源開發(fā)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相融合，讓礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)、區(qū)域綠色發(fā)展相互促進(jìn)。深入挖掘礦山資源潛在價(jià)值，系統(tǒng)謀劃具有市場(chǎng)前景的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，對(duì)礦山治理生態(tài)修復(fù)成果進(jìn)行提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)“修復(fù)”到生態(tài)“造?！钡霓D(zhuǎn)變。

3.2.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，突出生態(tài)價(jià)值拓展

生態(tài)文明建設(shè)大背景下，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的必經(jīng)之路?！笆濉币詠?lái)，鄂爾多斯市依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“風(fēng)光氫儲(chǔ)”等現(xiàn)代能源，建立了全球首個(gè)零碳工廠，推動(dòng)生產(chǎn)模式從“資源消耗型”向“綠色生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力。

“十四五”時(shí)期，鄂爾多斯市不僅要突破自身局限，擺脫發(fā)展路徑依賴，更要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，可以與國(guó)內(nèi)頂尖高科技企業(yè)合作，成立工業(yè)研發(fā)基地，探索物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等工業(yè)應(yīng)用技術(shù)，依托科技更新迭代，提高傳統(tǒng)工業(yè)智能化與生態(tài)化水平。其次，憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)，引入芯片制造、生物制藥、高端精密儀器裝配等新一代綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育鄂爾多斯現(xiàn)代化發(fā)展的主力引擎。最后，發(fā)揮典型企業(yè)的示范作用，建設(shè)一批由龍頭企業(yè)、綠色企業(yè)組成的低碳經(jīng)濟(jì)示范園，引入綠色低碳國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，吸引資金、技術(shù)、人才入駐產(chǎn)業(yè)園，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率。

3.2.3 有序發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，彰顯綠水青山綜合效益

近年來(lái)，鄂爾多斯市在環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，積極推廣“生態(tài)修復(fù)+綠色礦山+現(xiàn)代種養(yǎng)殖+生態(tài)旅游”的發(fā)展模式，不僅創(chuàng)新性的利用庫(kù)布齊沙漠豐富的光照資源，建立“板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖”的立體化生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地。同時(shí)，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時(shí)代的文旅發(fā)展大勢(shì)，將康巴什打造為網(wǎng)紅旅游城市，既滿足了當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)保護(hù)的內(nèi)在需求，也滿足了地方政府的經(jīng)濟(jì)增量需求。

未來(lái)，鄂爾多斯市應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投入力度，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方向。首先，通過(guò)政策獎(jiǎng)勵(lì)扶持，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)等，不僅可以利用當(dāng)?shù)貢円箿夭畲蟮奶卣鞣N植沙棘、山杏、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物，也可以讓游客體驗(yàn)水果采摘等農(nóng)事活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自然資源在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)值轉(zhuǎn)化，也可以為農(nóng)牧民提供代替性收入。其次，利用修復(fù)后的廢棄礦山建立工業(yè)園區(qū)，引入低耗能、低污染的企業(yè)落戶，打造生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式，形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)。最后，依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化、草原與沙漠景觀、夏季涼爽氣候等，構(gòu)建生態(tài)、休閑、康養(yǎng)于一體的全域旅游價(jià)值鏈體系，釋放自然資源蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯市從“一煤獨(dú)大”的荒漠礦區(qū)到多元產(chǎn)業(yè)融合的生態(tài)綠洲的華麗轉(zhuǎn)變。

3.3 拮抗發(fā)展區(qū)

阿拉善盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)最西端，賀蘭山西麓。境內(nèi)分布有巴丹吉林、烏蘭布和、騰格里、巴音溫都爾四大沙漠，約占盟域土地總面積的35.11%。獨(dú)特的自然環(huán)境孕育出特殊的動(dòng)植物資源，植物資源以耐寒耐旱的沙生植物為主，如胡楊、紅柳、梭梭、蓯蓉等；動(dòng)物資源以荒漠草原地區(qū)特有的品種為主，如蒙古野驢、沙漠黃羊、阿拉善駱駝等。阿拉善盟礦產(chǎn)資源種類齊全，主要有煤炭、湖鹽、芒硝等，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)十分顯著。然而，由于傳統(tǒng)“靠天吃飯”的農(nóng)牧業(yè)以及資源開發(fā)導(dǎo)向型的工業(yè)發(fā)展模式使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間矛盾突出——發(fā)展經(jīng)濟(jì)不得不犧牲環(huán)境，而保護(hù)環(huán)境就會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展[27]。因此，阿拉善盟長(zhǎng)久以來(lái)不僅是全國(guó)生態(tài)重災(zāi)區(qū)之一，也是內(nèi)蒙古乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后地區(qū)之一，是典型的拮抗發(fā)展區(qū)。

3.3.1 完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)懲獎(jiǎng)制度

阿拉善盟生態(tài)保護(hù)政策限制大規(guī)模開發(fā)，部分牧區(qū)放棄了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，這些經(jīng)濟(jì)損失難以依靠市場(chǎng)機(jī)制得到合理補(bǔ)償。因此，實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是此類地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的優(yōu)先選擇。自20 世紀(jì)80 年代開始，阿拉善盟先后實(shí)施了賀蘭山天然林保護(hù)項(xiàng)目、飛播治沙造林工程以及生態(tài)移民政策等，使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到了扭轉(zhuǎn)。但由于補(bǔ)償項(xiàng)目?jī)H停留在工程防治的手段上且過(guò)于簡(jiǎn)化了牲畜—草場(chǎng)—牧民之間的關(guān)系[28]，使得補(bǔ)償政策缺乏約束性與激勵(lì)性，偷牧、過(guò)牧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府要生態(tài)與牧民要發(fā)展之間仍然處在對(duì)立面。

為此，應(yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，豐富補(bǔ)償方式，使得補(bǔ)償不拘泥于現(xiàn)金支持，也可以配合教育支持、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持等措施，更好發(fā)揮補(bǔ)償政策在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與牧民脫貧致富的雙重作用；其次，從政府績(jī)效考核出發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)追責(zé)意識(shí)，建立當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品供給能力與政府績(jī)效考評(píng)掛鉤的考核體系，形成生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量正向激勵(lì)與反向倒扣的雙重約束機(jī)制；最后，鼓勵(lì)生態(tài)利益相關(guān)方的協(xié)商合作，探索跨區(qū)域的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如以賀蘭山為紐帶與相鄰的寧夏回族自治區(qū)進(jìn)行合作，采取異地開發(fā)、對(duì)口支援、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的方式，達(dá)到雙方經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的共同發(fā)展。

3.3.2 促進(jìn)生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)荒漠資源變資產(chǎn)

阿拉善盟缺乏易開發(fā)的農(nóng)田與森林資源，但是以獨(dú)特的沙漠景觀與沙生植物見長(zhǎng)。依靠獨(dú)一無(wú)二的沙區(qū)生態(tài)景觀，發(fā)展高端化、集約化的生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)和生態(tài)體驗(yàn)是阿拉善盟生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的又一重要路徑。沙產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境有效治理、農(nóng)牧民福祉增進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有效協(xié)同的重要途徑[29]。2014 年，阿拉善盟抓住機(jī)遇，建設(shè)了“烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，主要發(fā)展肉蓯蓉、鎖陽(yáng)等中草藥種養(yǎng)殖業(yè)與藥浴、鹽浴、沙療等健康產(chǎn)業(yè)以及高端旅游業(yè)，沙產(chǎn)業(yè)初具發(fā)展規(guī)模。但由于沙區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源匱乏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化存在限制。

沙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，系統(tǒng)謀劃生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)，完善制度保障，充分考慮沙區(qū)環(huán)境本底和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，挖掘沙區(qū)資源蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將其作為經(jīng)濟(jì)振興的增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，推動(dòng)招商引資與招商引智相結(jié)合，借用企業(yè)力量開發(fā)高端林草沙產(chǎn)品，推進(jìn)沙區(qū)產(chǎn)品精深加工，形成完整的沙生生物產(chǎn)業(yè)鏈。另外，科技是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的前提，是提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。通過(guò)建立沙產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金，加大對(duì)光熱、生物工程等技術(shù)的研發(fā)支持。最后，憑借獨(dú)特的沙漠景觀開辟高端的沙區(qū)生態(tài)旅游路線，積極開展戶外徒步、野地探險(xiǎn)、生態(tài)科普觀光等特色活動(dòng)，利用產(chǎn)品的高度稀缺性，打響沙漠高端品牌，實(shí)現(xiàn)治沙致富共贏，生態(tài)生計(jì)兼顧。

3.3.3 依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，助推綠色金融新模式

在我國(guó)力爭(zhēng)2060 年前實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖下，開拓碳金融市場(chǎng)必然是未來(lái)的大趨勢(shì)。螞蟻金服基于個(gè)人“碳賬戶”的理念，將公益活動(dòng)與金融相連，設(shè)計(jì)推出了“螞蟻森林”綠色公益行動(dòng)。用戶通過(guò)無(wú)紙支付、綠色出行等低碳消費(fèi)積累個(gè)人碳賬戶并獲得“能量”，達(dá)到一定數(shù)量級(jí)后平臺(tái)將為用戶種下真樹并頒發(fā)證書。而螞蟻金服不僅通過(guò)集結(jié)群眾力量實(shí)現(xiàn)流量變現(xiàn)，還與基金會(huì)聯(lián)合運(yùn)用碳減排量換取利益，顛覆了傳統(tǒng)的金融模式[30]。

阿拉善盟作為“螞蟻森林”試驗(yàn)田，整合碎片化勞動(dòng)力投入沙漠治理工作，在一定程度上完成了防沙治沙造林工作，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，同時(shí)擺脫了以往單純依靠財(cái)政力量發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的限制，更重要的是在全國(guó)范圍內(nèi)形成了良好的宣傳效果，提高城市知名度，讓處在不同空間和時(shí)間的人們了解沙漠治理的重要性，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣衬糜问聵I(yè)的發(fā)展，也吸引更多的人投入沙漠治理事業(yè)中，鞏固了治沙成果。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“螞蟻森林”項(xiàng)目創(chuàng)新性地將個(gè)人碳賬戶理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際，將個(gè)人減排量匯集成一個(gè)整體，為今后可能實(shí)現(xiàn)的開放化碳市場(chǎng)交易做好準(zhǔn)備，也為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)新的思路。

3.4 綠色貧困區(qū)

呼倫貝爾市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，大興安嶺縱貫其中部地區(qū)，形成了大興安嶺山地林區(qū)、嶺西呼倫貝爾草原、嶺東低山丘陵與河谷平原三大地形單元。其中呼倫貝爾大草原是我國(guó)四大草原之首，素有“世界著名草原”之稱，是中國(guó)自然景觀的王牌。境內(nèi)分布有嫩江和額爾古納河兩大水系，也是全區(qū)濕地面積最大的盟市。憑借特殊的自然環(huán)境與人文景觀，草原畜牧業(yè)與旅游業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民生活中扮演著重要角色。但受到地理位置偏遠(yuǎn)、交通閉塞、旅游業(yè)淡旺季明顯等因素制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)并未充分顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全區(qū)一直處于中下等水平，是典型的綠色貧困區(qū)。

3.4.1 以生態(tài)旅游業(yè)為主攻方向，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值顯化

呼倫貝爾市匯集了草原森林、冰川雪原、邊疆文化、異國(guó)風(fēng)情、民俗特色，具備發(fā)展生態(tài)旅游的極佳資源基礎(chǔ)。新時(shí)代生態(tài)文明背景下，呼倫貝爾市生態(tài)旅游也被賦予了更高的要求。第一，當(dāng)?shù)卣獙⑸鷳B(tài)旅游作為首要產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)力，從“門票經(jīng)濟(jì)”向大生態(tài)旅游發(fā)展的思路上轉(zhuǎn)變，注重旅游者在“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、閑、養(yǎng)、健”各個(gè)環(huán)節(jié)的體驗(yàn)性。增設(shè)生態(tài)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，將呼倫貝爾市打造成集星級(jí)酒店、特色民宿、草原旅拍、文化體驗(yàn)于一體的復(fù)合型旅游示范區(qū)。第二，探索草原特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)者依托地緣優(yōu)勢(shì)和民族文化，開發(fā)與草原保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的精品旅游路線、牧家樂(lè)、民族文化演繹等，打造生態(tài)文化廊道。同時(shí)，抓住目前市場(chǎng)需求量高的康體養(yǎng)生、冰雪運(yùn)動(dòng)、研學(xué)培訓(xùn)等活動(dòng)，打造旅游度假村、避暑山莊、冰雪樂(lè)園等一批新項(xiàng)目，充實(shí)旅游產(chǎn)品供應(yīng)體系，為消費(fèi)者帶來(lái)與眾不同的文化旅游體驗(yàn)。第三，呼倫貝爾市必須緊抓生態(tài)旅游品牌建設(shè)，面向重點(diǎn)市場(chǎng)借助微信、微博、抖音等新媒體加大營(yíng)銷宣傳力，提高消費(fèi)者對(duì)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品的認(rèn)知度、美譽(yù)度和記憶度。

3.4.2 以生態(tài)畜牧業(yè)為主要突破口，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能

呼倫貝爾市作為歐亞大陸草原的主要組成部分，飼草豐富、地廣人稀，畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，是全國(guó)重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。近年來(lái)，受人為活動(dòng)與氣候變化的共同影響，草地生產(chǎn)力下降、草畜矛盾突出，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨諸多困境，亟須探索出呼倫貝爾市草原畜牧業(yè)的綠色發(fā)展之路。

首先，在嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度下，大力促進(jìn)畜牧業(yè)合作社發(fā)展，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、合同管理與統(tǒng)一生產(chǎn)，持續(xù)壯大畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模與產(chǎn)出能力，實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)資源高效合規(guī)使用；其次，與專業(yè)科研院所合作，以乳、肉、草等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力建設(shè)一批科技化、智能化、綠色化畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地、良種培育基地和奶源供給牧場(chǎng)，打牢畜牧產(chǎn)品的高端品質(zhì)基礎(chǔ)；再次，堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧產(chǎn)品”的發(fā)展模式，面向市場(chǎng)完善畜產(chǎn)品全程溯源防偽系統(tǒng)、冷鏈流通與產(chǎn)品營(yíng)銷等技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端設(shè)備與先進(jìn)工藝，打造專業(yè)化、一體化商業(yè)模式；最后，注重良種選育，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略。由“政府+科研院所+畜產(chǎn)品企業(yè)”的模式積極推動(dòng)畜產(chǎn)品品種選育工作，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)遺傳資源保護(hù)，提高禽畜良種化率；同時(shí)，全力打造具有國(guó)際影響力的覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的畜產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，不斷提高品牌價(jià)值，輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)啬撩裨鍪罩赂唬苿?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.4.3 多措并舉，積極開展碳匯交易試點(diǎn)

碳中和背景下為開展碳匯交易，將綠水青山作為第四產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的契機(jī)。森林生態(tài)系統(tǒng)年固碳量約占整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)的2/3[31]。草原生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)儲(chǔ)碳量?jī)H次于森林生態(tài)系統(tǒng)[32]，光合效率高，在碳匯系統(tǒng)中具有重要作用。呼倫貝爾市不僅擁有全區(qū)80%以上的森林，同時(shí)也是我國(guó)四大草原之首，豐富的森林與草原資源為其開展碳匯交易奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)家層面應(yīng)加強(qiáng)碳匯交易的頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，清晰界定碳匯交易的范圍和對(duì)象，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)支持碳匯市場(chǎng)自愿交易。地方政府可以設(shè)立專項(xiàng)碳匯發(fā)展基金，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量多方參與，逐步將草原碳匯交易納入規(guī)劃項(xiàng)目，爭(zhēng)做國(guó)家級(jí)碳匯交易示范區(qū)。企業(yè)層面可以積極謀劃碳匯產(chǎn)品應(yīng)用的各類商業(yè)場(chǎng)景，成立碳匯建設(shè)公益基金，大力實(shí)施碳匯營(yíng)造林項(xiàng)目，探索建立多元化的碳匯市場(chǎng)交易機(jī)制，發(fā)揮北方地區(qū)碳匯交易的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙豐收”。

4 結(jié)論與建議

內(nèi)蒙古自治區(qū)疆域遼闊，各盟市的資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段具有明顯差異，生態(tài)產(chǎn)品的供需矛盾也不盡相同。各地可因地制宜選擇適合的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式[33]。本研究將內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與“兩山”發(fā)展模型相結(jié)合，按照生態(tài)資源稟賦與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益差異選取了三個(gè)具有代表性的盟市：鄂爾多斯市、阿拉善盟、呼倫貝爾市，分別代表了金色污染區(qū)、拮抗發(fā)展區(qū)與綠色貧困區(qū)，探討了不同環(huán)境下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

金色污染區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但生態(tài)環(huán)境遭到破壞，應(yīng)在兼顧發(fā)展的情形下，以生態(tài)保護(hù)為主。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的首要環(huán)節(jié)是進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，通過(guò)生態(tài)修復(fù)手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)格局優(yōu)化與功能提升的同時(shí)，憑借當(dāng)?shù)匦酆竦慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。最后，與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合，宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成一條“修復(fù)+轉(zhuǎn)型+提升”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

拮抗發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，生態(tài)環(huán)境脆弱，要在發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重的情景下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。首要路徑是政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償，讓生態(tài)保護(hù)者獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙重振興。另外，由于該區(qū)域嚴(yán)格限制大規(guī)模的開發(fā)經(jīng)營(yíng)，只能借助獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)資源發(fā)展集約化、高端化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。最后，可以將綠色金融模式作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)充途徑，大力發(fā)展綠色信貸、環(huán)境與氣候基金、生態(tài)信托等，為生態(tài)保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供資金支持。

綠色貧困區(qū)生態(tài)資源豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，應(yīng)在嚴(yán)守生態(tài)底線的情景下，以發(fā)展為主。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要依靠生態(tài)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)等。著力提高產(chǎn)品知名度，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)名片。另外，應(yīng)充分挖掘資源潛力，嘗試開展碳匯、排污權(quán)、林權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)及權(quán)益交易。多措并舉提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換的效率與規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

本文對(duì)于構(gòu)建“兩山”轉(zhuǎn)化通道的“內(nèi)蒙古方案”具有一定的參考價(jià)值，在研究思路與研究視角方面有一定的創(chuàng)新，但也存在一些不足。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑是十分多樣化的，本研究?jī)H選擇了三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，無(wú)法對(duì)所有價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行詳細(xì)介紹。其他省份在選擇生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)路徑時(shí)也應(yīng)立足于地域特點(diǎn)，找好切入點(diǎn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索和實(shí)踐“綠水青山”通往“金山銀山”的差異化、多元化、多主體的路徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，帶領(lǐng)全體居民共享生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。