□ 金華市統(tǒng)計(jì)局

根本固者，華實(shí)必茂。統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)是統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展之本，是確保源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵，是落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作決策部署的“最后一公里”。金華市統(tǒng)計(jì)局立足實(shí)際，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，在引入第三方力量保障單元運(yùn)行、拓展基層單元化管理新路徑上進(jìn)行了積極嘗試，穩(wěn)步推動統(tǒng)計(jì)規(guī)范化向縱深發(fā)展。

| 購買統(tǒng)計(jì)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有助于順應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作改革發(fā)展

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。黨的十八屆三中全會明確提出“推廣政府購買服務(wù)”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》以及《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的意見》、浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的通知》中,均提出培育和發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵各地、各部門以服務(wù)外包方式委托統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)專項(xiàng)調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查任務(wù)。統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要綜合性基礎(chǔ)性工作，通過購買服務(wù)，培育新型統(tǒng)計(jì)手段，促進(jìn)傳統(tǒng)運(yùn)作方式改革，從“做統(tǒng)計(jì)”到“管統(tǒng)計(jì)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。

（二）有助于提升政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)效率

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，黨委、政府及社會各界對統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品、統(tǒng)計(jì)服務(wù)的需求日益增加，各級黨政部門需要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研判社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、制定重要決策，各行各業(yè)需要以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)調(diào)整經(jīng)營理念、發(fā)展戰(zhàn)略，社會公眾需要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為就業(yè)、投資、生活保障的重要參考。通過競爭擇優(yōu)的方式向市場和社會“借力”，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)性、市場性等優(yōu)勢，以實(shí)施主體的“獨(dú)立性”保證調(diào)查行為的“公正性”，更好地滿足新形勢下統(tǒng)計(jì)服務(wù)多樣化、個(gè)性化、專業(yè)化需求，維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)公信力，提升統(tǒng)計(jì)工作效能。

（三）有助于緩解基層統(tǒng)計(jì)工作壓力

統(tǒng)計(jì)工作不僅要完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的數(shù)據(jù)采集、匯總，還需要對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行高強(qiáng)度、嚴(yán)要求的質(zhì)量管控，形成有應(yīng)用價(jià)值和趨勢判斷的數(shù)據(jù)分析。當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象更具多元化和復(fù)雜性，作為政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)外的第四支隊(duì)伍，第三方機(jī)構(gòu)的加入能有效緩解基層統(tǒng)計(jì)工作壓力與嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的矛盾，減輕企業(yè)與統(tǒng)計(jì)部門的負(fù)擔(dān)，補(bǔ)充人員力量，按時(shí)完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。

| 金華市購買服務(wù)的背景條件

（一）市場化運(yùn)作的較早起步為機(jī)構(gòu)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)

2002 年，金華市成立了全省首批統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)—義烏市求實(shí)事務(wù)所，經(jīng)過二十余年的發(fā)展，事務(wù)所服務(wù)范圍從初始的規(guī)模以下工業(yè)抽樣樣本企業(yè)統(tǒng)計(jì)代理拓展到統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)代理、政府統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)外包、部門專項(xiàng)調(diào)查、社會委托調(diào)查、統(tǒng)計(jì)咨詢、統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)教育等。蘭溪市、東陽市、永康市、武義縣的統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)相繼成立，各類會計(jì)、審計(jì)事務(wù)所也開始涉及統(tǒng)計(jì)代理、業(yè)務(wù)外包，逐步形成了文化較高、能力較強(qiáng)、具有一定計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、長期從事統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)隊(duì)伍。

（二）專項(xiàng)行動的全面開展為社會力量參與積累了有益經(jīng)驗(yàn)

近年來，金華市不斷加強(qiáng)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假工作力度，2019—2023 年間，每年開展專項(xiàng)行動，制定自查自糾工作方案，分專業(yè)、分地區(qū)對全市“四上”企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。為提高自查效率，及時(shí)分類整改，部分縣（市、區(qū)）通過購買服務(wù)，委托當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等力量對企業(yè)進(jìn)行地毯式排摸。同時(shí)，大型普查中各級統(tǒng)計(jì)部門與社會力量的合作也屢見不鮮。第三方機(jī)構(gòu)在高頻次的排查核查、指導(dǎo)服務(wù)行動中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，逐步適應(yīng)和熟悉政府統(tǒng)計(jì)部門相關(guān)工作流程和工作要求。

（三）夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的迫切需求為模式推廣明確了工作要點(diǎn)

從縣級層面看，長期以來金華縣級統(tǒng)計(jì)部門編制數(shù)和在崗人數(shù)一直低于全省水平，平均每個(gè)科室都要對應(yīng)2—3 個(gè)專業(yè)，工作任務(wù)重且壓力大。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，機(jī)構(gòu)改革以來，全市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心已撤并入經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦等機(jī)構(gòu)，不再單設(shè)，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員專職難“專”、隊(duì)伍穩(wěn)定性欠缺等現(xiàn)象。從企業(yè)層面看，部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)不熟悉，精力相對不足，在一定程度上影響了源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。全市基層統(tǒng)計(jì)力量與統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)不匹配的矛盾日益凸顯，對新領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的探求、對提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求、對提升基層基礎(chǔ)水平的需求都加速了購買服務(wù)的工作進(jìn)程。

| 金華市購買服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）“政府主導(dǎo)+社會參與”化基層末梢為統(tǒng)計(jì)前哨

金華市統(tǒng)計(jì)部門貫徹落實(shí)文件精神，鼓勵、引導(dǎo)、支持第三方力量以多種形式參與基層統(tǒng)計(jì)工作，更好地發(fā)揮各級單元前哨關(guān)口作用。

1.協(xié)助配齊統(tǒng)計(jì)局內(nèi)專業(yè)力量。在做精做細(xì)專業(yè)任務(wù)上，利用第三方力量熟悉和適應(yīng)政府統(tǒng)計(jì)部門工作流程且不占用編制的優(yōu)勢，通過購買服務(wù)協(xié)助金華市統(tǒng)計(jì)局做好規(guī)模以上工業(yè)、縣（市、區(qū)）綜合、工業(yè)、能源、投資等專業(yè)工作；參與規(guī)模以下工業(yè)、規(guī)模以下服務(wù)業(yè)等抽樣調(diào)查；協(xié)助部分問卷調(diào)查、一次性調(diào)查，配合做好常規(guī)指導(dǎo)、查詢反饋、資料收集，減輕專業(yè)工作量，把更多精力投入關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展以及對數(shù)據(jù)的管控、分析、預(yù)測上。在第五次全國經(jīng)濟(jì)普查“兩員”選聘工作上，利用第三方市場經(jīng)濟(jì)特性，機(jī)構(gòu)調(diào)查員年輕化、能力較強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高等特點(diǎn)，聘用具備經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任心的勞務(wù)派遣人員充實(shí)普查隊(duì)伍。

2.協(xié)力配足數(shù)據(jù)核查力量。為提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化質(zhì)量管控方式，金華市統(tǒng)計(jì)局及所轄各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局分別向社會公開招標(biāo)，全市共優(yōu)選出9 家符合要求的第三方機(jī)構(gòu)，抓住數(shù)據(jù)上報(bào)窗口期，按月開展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)指標(biāo)核查。將審核、評估中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)異常波動、有多次修改痕跡的疑似問題單位作為重點(diǎn)對象，關(guān)口前移核實(shí)到每家企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、糾正差錯，指導(dǎo)企業(yè)整理原始憑證資料、規(guī)范建立統(tǒng)計(jì)臺賬，確保有依據(jù)、可溯源。2022 年各縣（市、區(qū)）爭取資金126 萬元，委托第三方對工業(yè)、投資、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等主要專業(yè)開展企業(yè)（項(xiàng)目）核查3302 家次，2023 年為落實(shí)專項(xiàng)治理、自查自糾工作，各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步加大核查力度，上半年落實(shí)資金100 余萬元，由第三方完成核查超兩千家次。

3.協(xié)同配強(qiáng)基層單元力量。金華市分別在東陽市、武義縣開展基層統(tǒng)計(jì)單元化試點(diǎn)，探索形成兩種單元團(tuán)隊(duì)組建模式。一是東陽市“統(tǒng)計(jì)小管家”模式，由東陽市政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過第三方中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一招聘47 名具有統(tǒng)計(jì)、會計(jì)等專業(yè)基礎(chǔ)的人員，根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量、工作任務(wù)量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別派駐1—5 名數(shù)量不等的“統(tǒng)計(jì)小管家”擔(dān)任專職統(tǒng)計(jì)員。二是武義縣“經(jīng)濟(jì)單元工作人員”模式，結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，有效整合發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、科技等主管部門基層聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)職責(zé)“多員合一”，推動單元工作從多頭管理向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市范圍總結(jié)推廣，婺城區(qū)、金東區(qū)、金華開發(fā)區(qū)、義烏市、永康市等地跟進(jìn)學(xué)習(xí)，采取重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)分類配比，在編在職加社會力量按需配置的方式購買服務(wù)定責(zé)定職，進(jìn)一步建強(qiáng)基層單元隊(duì)伍。2022 年，全市共爭取經(jīng)費(fèi)1727 萬元，按照“專職專用、垂直管理、權(quán)責(zé)明晰”目標(biāo)，通過第三方選配222 人作為專職單元工作人員。2023 年?duì)幦〗?jīng)費(fèi)增至2161 萬元，新增專職單元工作人員46 人，以聯(lián)系企業(yè)常態(tài)化、服務(wù)企業(yè)流程化、指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化、幫扶企業(yè)精準(zhǔn)化為標(biāo)準(zhǔn)開展統(tǒng)計(jì)工作。截至2023年6 月，全市四級單元共完成走訪調(diào)研、活動管理1.3 萬余次，服務(wù)次數(shù)居全省前列。

（二）“結(jié)果導(dǎo)向+正向激勵”建考評機(jī)制提升工作質(zhì)效

為加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的管理，提高整體服務(wù)質(zhì)量，確保基層基礎(chǔ)工作實(shí)效，金華市探索健全系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化明確工作職責(zé)，推動以“考”“評”“勵”促變提能。

1.日常管理有考核。金華市將統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)情況納入《金華市統(tǒng)計(jì)局各專業(yè)業(yè)務(wù)工作考核實(shí)施辦法》，從制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、工作執(zhí)行、工作保障四個(gè)維度對各縣（市、區(qū)）開展評價(jià)，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）爭先創(chuàng)優(yōu)，將基層基礎(chǔ)工作抓實(shí)固本。各縣（市、區(qū)）黨委、政府均印發(fā)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的文件，將統(tǒng)計(jì)單元化建設(shè)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核“統(tǒng)計(jì)工作”中的專項(xiàng)項(xiàng)目，提高分值權(quán)重。部分地區(qū)先試先行，制定相關(guān)制度加強(qiáng)單元隊(duì)伍管理，由統(tǒng)計(jì)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、第三方公司聯(lián)合定期對單元工作人員從承擔(dān)工作職責(zé)、開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、推廣電子臺賬、完成催報(bào)審核、查詢檢查質(zhì)量、組織單元活動等方面進(jìn)行考核，按照評分結(jié)果對第三方優(yōu)秀單元工作人員予以獎金上浮的獎勵。

2.工作落實(shí)有檢驗(yàn)。按照《金華市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量管控流程》《金華市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件（線索）內(nèi)部移送工作制度》、各主要專業(yè)核查方案，將數(shù)據(jù)質(zhì)量管控、核查結(jié)果運(yùn)用于通報(bào)約談、數(shù)據(jù)評估、執(zhí)法移送、年終考評。為確?，F(xiàn)場核查工作有序合規(guī)，金華市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門抽取部分第三方核查企業(yè)進(jìn)行復(fù)檢復(fù)查，并在服務(wù)合同中明確，由統(tǒng)計(jì)部門按比例抽檢，若發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位、核查結(jié)果不精準(zhǔn)等問題，有權(quán)根據(jù)工作完成質(zhì)量情況扣除部分經(jīng)費(fèi)或終止合作。同時(shí)簽訂《保密協(xié)議》，規(guī)定第三方須依法對走訪、調(diào)查、核查中獲得的商業(yè)秘密或者能夠識別、推斷單個(gè)調(diào)查對象身份的資料予以保密，不得對外提供、泄露。

3.業(yè)務(wù)開展有規(guī)范。制定《金華市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單》等，將單元責(zé)任分解為4 大類，23 小類，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)。以永康市為試點(diǎn)，系統(tǒng)梳理單元化服務(wù)管理工作，規(guī)范單元內(nèi)的權(quán)責(zé)邊界，厘清單元內(nèi)事項(xiàng)清單，形成《單元工作手冊》，制定企業(yè)走訪、專業(yè)核查、報(bào)表審核查詢反饋等業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效率。制定工作計(jì)劃表、核查信息表、走訪記錄表、問題跟蹤檔案，精準(zhǔn)對單元內(nèi)企業(yè)進(jìn)行“畫像建檔”，讓單元統(tǒng)計(jì)工作“留痕”更“留心”，對區(qū)域內(nèi)企業(yè)每月全走訪、每季全排查，切實(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4.培訓(xùn)指導(dǎo)有方法。嚴(yán)格執(zhí)行聘前資格測試和崗前專業(yè)培訓(xùn)。按照制度方法，培訓(xùn)專業(yè)知識、統(tǒng)計(jì)工作要點(diǎn)，幫助第三方單元工作人員迅速進(jìn)入角色，更快更好地了解企業(yè)基礎(chǔ)信息、掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。在統(tǒng)一開展數(shù)據(jù)核查時(shí)，由統(tǒng)計(jì)局專業(yè)人員統(tǒng)一培訓(xùn)重點(diǎn)指標(biāo)取數(shù)、工作方式方法、憑證依據(jù)收集，確保核查到位、指導(dǎo)到位。金華市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單元開展“統(tǒng)計(jì)法治+業(yè)務(wù)講解”“集中輪訓(xùn)+小班化教學(xué)”式授課，單元工作人員對企業(yè)提供“點(diǎn)對點(diǎn)、面對面”培訓(xùn)服務(wù)，做到有新增入統(tǒng)必上門、有異常波動必上門、有指導(dǎo)需求必上門、有人員變換必上門。

（三）“聚焦需求+業(yè)務(wù)融合”以數(shù)字化改革助力單元運(yùn)行

與第三方公司合作搭建“數(shù)智金華”平臺，承接浙江省統(tǒng)計(jì)局“統(tǒng)計(jì)大腦+應(yīng)用”業(yè)務(wù)融合試點(diǎn)，梳理5 項(xiàng)改革清單，8 方面22 項(xiàng)需求清單和5 大場景清單，融合省級數(shù)字化應(yīng)用部分功能，貫通于試點(diǎn)地區(qū)入企走訪、核查檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)等單元工作全過程，有助于量化評價(jià)第三方單元工作人員工作，讓單元運(yùn)行活起來，讓統(tǒng)計(jì)工作沉下去，讓線上線下聯(lián)動起來。

推動基層統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)從“人工”走向“智能”。一是建立學(xué)習(xí)對象庫，解決如何分類問題。提取一套表報(bào)送單位、新入庫單位和問題單位名錄，實(shí)現(xiàn)日常單位自選學(xué)、新入單位首報(bào)必學(xué)、問題單位必學(xué)必考。二是建立綜合知識庫，解決學(xué)什么問題。更新標(biāo)記1480 條知識點(diǎn)，可供鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單元、企業(yè)統(tǒng)計(jì)員查詢統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、各專業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)、指標(biāo)要點(diǎn)等信息，并分企業(yè)類型、分統(tǒng)計(jì)專業(yè)、分指標(biāo)類型進(jìn)行精準(zhǔn)推送。三是建立能力測試庫，解決學(xué)習(xí)檢驗(yàn)問題。擴(kuò)充千道題庫內(nèi)容，根據(jù)基礎(chǔ)知識點(diǎn)、報(bào)表填寫要點(diǎn)、實(shí)操業(yè)務(wù)工作，對賦碼企業(yè)依據(jù)差錯指標(biāo)精準(zhǔn)選取相關(guān)題目，自動生成測試卷，可通過電腦、微信雙端口登錄，實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)人員自主學(xué)習(xí)、自助答疑和答題測試。

推動基層數(shù)據(jù)管控從“被動”走向“主動”。一是分類賦碼，數(shù)據(jù)質(zhì)量一目了然。按照賦碼規(guī)則，系統(tǒng)自動加專業(yè)手動對新入庫企業(yè)、報(bào)送期內(nèi)修改頻率達(dá)到3 次、核查檢查中差錯率或差錯額大于設(shè)定值、日常管理中數(shù)據(jù)明顯異常的單位（項(xiàng)目）賦紅黃碼，推送短信和浙政釘消息給紅黃碼企業(yè)、單元工作人員，確保及時(shí)關(guān)注、及時(shí)走訪、及時(shí)學(xué)習(xí)、及時(shí)整改。二是動態(tài)更新，跟蹤轉(zhuǎn)碼一網(wǎng)統(tǒng)管。由單元工作人員按月度為單位對黃碼企業(yè)進(jìn)行“1+1”跟蹤，對紅碼企業(yè)進(jìn)行“1+3”跟蹤，現(xiàn)場核實(shí)后在系統(tǒng)中上傳相關(guān)資料，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、專業(yè)審定，確定問題隱患消除后轉(zhuǎn)為灰碼。三是持續(xù)關(guān)注，整改情況一跟到底。單元工作人員對所轄區(qū)域內(nèi)黃碼企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)管，對紅碼企業(yè)加大核查走訪頻率，對紅黃碼企業(yè)存在的問題，舉一反三，警醒警示，做好普法教育。督促企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，認(rèn)真參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

推動基層統(tǒng)計(jì)管理從“自治”走向“智治”。建立“數(shù)據(jù)入庫—紅黃碼企業(yè)識別—企業(yè)學(xué)習(xí)測試—單元工作人員跟蹤指導(dǎo)—專業(yè)審核—去灰碼申請審核”的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程，完善企業(yè)、單元積分機(jī)制，對企業(yè)參與學(xué)習(xí)測試、數(shù)據(jù)質(zhì)量、分類賦碼等情況以及單元轄區(qū)內(nèi)賦碼比率、相關(guān)工作推進(jìn)成效分別增加和扣除相應(yīng)積分，形成單元和地區(qū)的綜合排名，將排名情況作為數(shù)據(jù)評估以及對縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)工作評價(jià)的重要依據(jù)。目前全市5 個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已完成全流程運(yùn)行，涉及單元256 個(gè)、單元工作人員363 人、試點(diǎn)企業(yè)6581 家。根據(jù)系統(tǒng)賦碼規(guī)則產(chǎn)生黃碼企業(yè)115家，已全部參與學(xué)習(xí)測試，由單元工作人員跟蹤指導(dǎo)。從今年統(tǒng)計(jì)調(diào)研、“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查結(jié)果看，試點(diǎn)地區(qū)單元工作人員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

| 優(yōu)化購買服務(wù)行為方式的思考

從金華市與第三方機(jī)構(gòu)合作情況看，第三方人員作為強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)力量的有益補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)專職專用，能有效保障基層單元統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，由第三方組建的單元隊(duì)伍受當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局直屬領(lǐng)導(dǎo)并獨(dú)立開展工作，不易受其他干擾，能有效防止干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況的發(fā)生。而要長期有效開展這項(xiàng)工作，還需要持之以恒做好“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)提高”。

（一）加大行政支持力度

深化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、整體聯(lián)動、同頻共振的工作方式，在政策、經(jīng)費(fèi)、舉措上做好購買統(tǒng)計(jì)服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)謀劃、落實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的扶持，助力本地機(jī)構(gòu)規(guī)?；l(fā)展，引導(dǎo)外地具備資質(zhì)條件的社會力量進(jìn)入統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)領(lǐng)域，形成良性競爭、優(yōu)勝劣汰的市場氛圍。

（二）加大監(jiān)督管理力度

一方面，按照“政府采購、合同管理、績效評價(jià)、信息公開”要求，采取公開招標(biāo)或定向委托形式，確保流程、方式、范圍、內(nèi)容的規(guī)范性。另一方面，強(qiáng)化全過程跟蹤監(jiān)督，建立健全事前、事中和事后監(jiān)管體系，確保在實(shí)施過程中各級統(tǒng)計(jì)部門監(jiān)管不缺位，各第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任不缺失。及時(shí)總結(jié)優(yōu)秀方法、模式、舉措，形成管理細(xì)則、方案指引等可推廣復(fù)制的實(shí)踐、制度成果。

（三）提高業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求

對第三方機(jī)構(gòu)從必需的設(shè)施、人員、企業(yè)內(nèi)部管理和專業(yè)技術(shù)能力等方面嚴(yán)格把關(guān)，明確硬性條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。促使其為適應(yīng)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)、注重團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)和能力提升、完善內(nèi)部考核和獎懲機(jī)制，力爭形成信譽(yù)好、業(yè)務(wù)強(qiáng)的行業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)委托任務(wù)完成質(zhì)效與機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的雙贏。

（四）增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治意識

加大普法宣傳和執(zhí)法力度，使各級黨委政府、有關(guān)部門充分認(rèn)識到防治統(tǒng)計(jì)造假重要性和必要性；統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象充分認(rèn)識到依法統(tǒng)計(jì)是應(yīng)盡義務(wù)，違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)需承擔(dān)法律責(zé)任，從而進(jìn)一步理解、認(rèn)識購買服務(wù)對夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)、提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的意義和成效，提高支持配合程度，為第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)良的氛圍、更廣闊空間。