宋 靖 國, 楊 帆, 肯 崩, 左 文 學

(四川足木足河流域水電開發(fā)有限公司,四川 成都 610041)

0 引 言

在大型水電站建設過程中,移民工程是一項復雜而系統(tǒng)的工程,涉及社會、政治、經(jīng)濟、民生、資源、宗教等諸多方面錯綜復雜的問題,本身具有政策性、風險性、動態(tài)性和系統(tǒng)性等特點,有效解決處理好移民工程實施過程中的問題,實施好移民工程,有利于保障大型水電站建設進度和正常運行[1-2]。

國際上對水電站移民工程研究主要從項目規(guī)劃及決策機制方面考慮移民問題,而國內(nèi)對水電站移民工程研究主要從移民學理論、移民社會學、移民經(jīng)濟學和移民監(jiān)督評估等方面分析移民問題,綜合考慮物、事、人因素的復雜系統(tǒng)方法論很少運用于國內(nèi)外水電站移民工程管理研究中[3]。因此,本文選取巴拉水電站移民工程巴郎村古遺址實施作為研究對象,結合精益建造理論“求精、求益”“精于管理流程設計、益于移民生活升級”的核心思想[4],運用物理—事理—人理(WSR)方法論對巴郎村古遺址發(fā)掘保護進行系統(tǒng)分析,為大型水電站移民工程有序推進提供參考。

1 研究對象

巴郎村古遺址屬于巴拉水電站移民工程項目,是巴拉水電站建設征地移民安置規(guī)劃的專業(yè)項目之一。

2 研究方法

本文運用WSR方法論,包括物理(W)、事理(S)和人理(R)三方面的內(nèi)容,物理即客觀存在復雜系統(tǒng)問題本身,事理即解決復雜系統(tǒng)本身問題的因素和創(chuàng)新性措施,人理即解決復雜系統(tǒng)本身問題的人及相關工作。WSR方法論是軟系統(tǒng)方法論的一部分,用于解決復雜系統(tǒng)中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題,在巴拉水電站移民工程項目實施過程中轉化為三個階段,物理階段(W)即分析巴拉水電站移民工程實施過程中存在的困難和問題,事理階段(S)即解決巴拉水電站移民工程實施過程中存在困難和問題的創(chuàng)新性措施,人理階段(R)即統(tǒng)籌協(xié)調(diào)巴拉水電站移民工程實施過程中相關利益方關系,通過響應相關利益方的合理思維實現(xiàn)最優(yōu)效果。同時結合精益建造理論核心思想,構建水電站移民工程精益建造管理模式,從而推進移民工程順利實施。

3 巴郎村古遺址精益WSR管理

3.1 巴郎村古遺址

巴拉水電站樞紐工程位于四川省阿壩州馬爾康市境內(nèi),建設征地涉及馬爾康市日部鄉(xiāng)和阿壩縣茸安鄉(xiāng),是大渡河東源腳木足河段4級水電開發(fā)方案自上而下的第二級電站,為混合式開發(fā),開發(fā)任務以發(fā)電為主,兼顧下游生態(tài)用水要求。巴拉水電站建設影響秦漢時期的巴郎村古遺址文物點1處,項目建設工程占地范圍影響遺址邊緣地區(qū),規(guī)劃采取搶救性發(fā)掘措施予以保護。

3.2 物理階段精益管理

物理階段重在分析巴郎村古遺址發(fā)掘保護實施過程中存在的困難和問題,為事理和人理階段奠定基礎。

(1)巴郎村古遺址位于巴拉水電站原施工總布置規(guī)劃的巴郎村渣場及施工設施占地范圍內(nèi),涉及大量的優(yōu)質耕地,地方政府和當?shù)厝罕娋髲谋Ｗo耕地和推進生態(tài)文明建設的角度提出進一步優(yōu)化施工總布置方案,減少渣場對優(yōu)質耕地的占壓面積。

(2)地方移民管理機構推進移民工程項目實施進度不可控。大型水電站建設項目一般作為重點項目,能夠為地方社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的效益,地方政府積極履行“工作主體、責任主體和實施主體”責任,但是移民管理機構協(xié)調(diào)任務重,管理人員數(shù)量相對不足,影響移民工程項目實施進度。

(3)巴郎村古遺址發(fā)掘保護工作涉及專業(yè)性強,設計變更報審程序復雜。項目實施既要充分發(fā)揮地方政府、項目業(yè)主、設計單位和監(jiān)理單位專業(yè)化管理作用,又要委托文物古跡保護專業(yè)單位開展專業(yè)工作,同時報審和決策程序相對復雜。

(4)巴郎村古遺址發(fā)掘保護投資控制影響因素較多[5]。投資控制是項目管理的核心,因此,文物古跡保護專業(yè)單位的選擇和管理非常重要,并且在專業(yè)單位進行現(xiàn)場復核和具體實施過程中難免會受到外圍干擾,從而導致項目實施停滯不前、費用超支。

3.3 事理階段精益管理[6]

事理階段重點針對巴郎村古遺址發(fā)掘保護實施過程中存在困難和問題等客觀因素,提出解決困難和問題的創(chuàng)新性措施。

(1)結合國家保護耕地和生態(tài)政策要求,根據(jù)地方政府和當?shù)厝罕娨庠缸兓?項目業(yè)主在前期優(yōu)化調(diào)整基礎上進一步開展巴拉水電站施工總布置規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整工作,同時提前謀劃巴郎村古遺址發(fā)掘保護設計變更。

(2)巴拉水電站移民工程由項目業(yè)主移民專業(yè)部門協(xié)調(diào)地方政府、設計、監(jiān)理單位等多方共同實施完成,項目業(yè)主發(fā)揮人力資源充足的優(yōu)勢,在巴郎村古遺址發(fā)掘保護實施過程中協(xié)調(diào)地方政府移民管理機構采取項目業(yè)主代建模式,從而加快實施進度。

(3)在巴郎村古遺址發(fā)掘保護工作中,項目業(yè)主委托四川省文物考古研究院,根據(jù)施工總布置優(yōu)化方案占地范圍,重新對巴拉水電站建設影響巴郎村古遺址進行復核,出具文物評估報告并取得四川省文物局批復,保障后續(xù)設計變更報審順利實施。同時根據(jù)建設征地移民安置變更管理辦法,制定相應標準化工作流程,提高工作質量和效率,督促參與各方共同推進設計變更工作。

(4)強化設計變更管理和現(xiàn)場管理,項目業(yè)主安排專人協(xié)助四川省文物考古研究院進行現(xiàn)場復核和具體發(fā)掘保護實施,避免外圍干擾及相關利益方博弈等狀況發(fā)生而影響投資控制。

3.4 人理階段精益管理

人理階段注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)巴郎村古遺址發(fā)掘保護實施過程中相關利益方關系,有效推進工作順利完成。

(1)建立“政府、業(yè)主、監(jiān)理、設計、實施”五位一體的工作機制[7],互相配合,各施其責,及時進行發(fā)掘保護工作信息溝通。

(2) 以地方政府移民管理機構為主體,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設計和監(jiān)理單位,深入基層為被占地村民宣講相關政策和法律法規(guī)。

(3)地方政府、項目業(yè)主單位領導深入基層,綜合分析被占地村組和村民提出的利益訴求,對合理的利益訴求予以支持。

(4)將“三個主體”責任延伸至被占地村組和村民,讓被占地村組和村民參與發(fā)掘保護工作,在四川省文物考古研究院專業(yè)技術指導下,負責發(fā)掘保護工作現(xiàn)場秩序和落實安全措施。

4 應用效果

巴郎村古遺址發(fā)掘面積及投資分別由《四川省腳木足巴拉水電站建設征地移民安置規(guī)劃報告》(以下簡稱“規(guī)劃報告”)的6 000 m2和645.41萬元調(diào)整為3 000 m2和320.94萬元,較《規(guī)劃報告》分別減少3 000 m2和324.47萬元,該成果納入《四川省腳木足巴拉水電站建設征地移民安置規(guī)劃修編報告》(以下簡稱“修編報告”)。根據(jù)優(yōu)化調(diào)整的施工總布置現(xiàn)場復核了巴拉水電站工程建設對巴郎村古遺址的影響范圍,復核后巴郎村古遺址發(fā)掘面積及投資為700 m2和74.83萬元,較《修編報告》的3 000 m2和320.94萬元減少2 300 m2和246.11萬元。兩個階段巴郎村古遺址發(fā)掘面積及投資較《規(guī)劃報告》分別減少5 300 m2和570.58萬元,巴郎村古遺址發(fā)掘保護管理效果情況見表1。

5 結 語

在大型水電站建設過程中,移民工程是一項復雜而系統(tǒng)的工程。應用適當?shù)膹碗s系統(tǒng)方法論進行研究,對大型水電站移民工程順利實施具有重要意義。本文選取巴拉水電站移民工程巴郎村古遺址實施作為研究對象,結合精益建造核心思想,運用物理—事理—人理(WSR)方法論對巴郎村古遺址發(fā)掘保護進行系統(tǒng)分析,并有效運用WSR階段管理模式,使巴郎村古遺址發(fā)掘保護取得良好管理效果,發(fā)掘保護投資得到有效控制。投資較《規(guī)劃報告》減幅為88.41%,同時達到減少工程建設影響、實現(xiàn)保護文物和優(yōu)質耕地的目標,提前為巴拉水電站建設提供施工用地。