保健品行業(yè)的犯罪規(guī)制

黃靚雯 曹俊梅 向凱朋

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)保健品市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2019年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)2227億元，2021年增至2708億元，2023年有望突破3250億元。保健品市場(chǎng)可謂發(fā)展前景廣闊，但中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的2022年消費(fèi)維權(quán)調(diào)查結(jié)果顯示，在各類(lèi)消費(fèi)商品和服務(wù)當(dāng)中，消費(fèi)者對(duì)保健品類(lèi)產(chǎn)品的不滿意率達(dá)28.6%。目前保健品市場(chǎng)中各類(lèi)保健品包括保健食藥品、保健化妝品、保健用品等。本文所稱(chēng)保健品主要指保健食藥品。

保健品市場(chǎng)存在價(jià)格虛高、虛假宣傳、產(chǎn)品劣質(zhì)等行業(yè)亂象，此外還存在保健產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，銷(xiāo)售人員準(zhǔn)入門(mén)檻低、人員魚(yú)龍混雜等問(wèn)題，甚至滋生涉老詐騙、傳銷(xiāo)、生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品等犯罪。保健品行業(yè)亂象不僅擾亂市場(chǎng)秩序，破壞營(yíng)商環(huán)境，還侵犯了人民群眾，特別是老年群體的生命財(cái)產(chǎn)安全。

黨的二十大報(bào)告指出“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。人民健康是民族昌盛和國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策”。加強(qiáng)保健品行業(yè)的犯罪治理，促進(jìn)保健品行業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是老年群體的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)具有重要意義。本文嘗試對(duì)保健品行業(yè)涉及犯罪情況進(jìn)行分析，著重解析針對(duì)老年人保健品詐騙的相關(guān)情況，并提出犯罪治理的若干建議，以期對(duì)進(jìn)一步規(guī)范保健品市場(chǎng)秩序有所裨益。

根據(jù)中國(guó)保健協(xié)會(huì)的定義，保健食品是具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有機(jī)體調(diào)節(jié)功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。根據(jù)《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》（2021年修）的規(guī)定，“保健品是含有人體必需的微量元素或其他人體無(wú)法自身合成的礦物質(zhì)，調(diào)節(jié)特定人群身體機(jī)能，并且不以治療疾病為目的，對(duì)人體健康無(wú)不良影響的一種食品”。保健品因具有特定的保健功能、特定適宜人群而區(qū)別于普通食品，同時(shí)因不以預(yù)防、治療疾病為目的而區(qū)別于藥品?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)保健品的原料與功能聲稱(chēng)管理、產(chǎn)品注冊(cè)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)許可、標(biāo)識(shí)管理、廣告審查等進(jìn)行了規(guī)定。保健品還需要經(jīng)過(guò)特定的注冊(cè)和審批程序，《保健品食品注冊(cè)與備案管理辦法》（2021年修）對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的保健食品的安全性、保健功能和質(zhì)量可控性，以及將表明產(chǎn)品安全性、保健功能和質(zhì)量可控性的材料提交食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行存檔、公開(kāi)、備查的備案進(jìn)行了規(guī)定?！妒称方?jīng)營(yíng)許可管理辦法》將保健品銷(xiāo)售許可納入食品經(jīng)營(yíng)許可的范圍。

從市場(chǎng)上涉及保健品違法、犯罪情況來(lái)看，包括了經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)、備案的正規(guī)保健品，超出其注冊(cè)、備案以及聲稱(chēng)范圍等而產(chǎn)生的違法犯罪，以及未經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)、備案的保健品。具體來(lái)說(shuō)，第一，表現(xiàn)為已注冊(cè)、備案的保健品生產(chǎn)或銷(xiāo)售企業(yè)，沒(méi)有按照注冊(cè)時(shí)的特定保健功能聲稱(chēng)進(jìn)行虛假宣傳。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2019年發(fā)布的保健品虛假?gòu)V告違法行為報(bào)告顯示，2017年7月至2019年2月各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共計(jì)查獲 5.8 萬(wàn)起保健品食品欺詐和虛假宣傳類(lèi)案件，案值33.2億元人民幣，罰沒(méi)4.9億元；第二，表現(xiàn)為未注冊(cè)、備案的保健品生產(chǎn)或銷(xiāo)售企業(yè)，以“保健品”的名義宣稱(chēng)其具有養(yǎng)生保健和預(yù)防疾病的功效，甚至夸大其詞，宣傳的功效往往超出商品作為保健品時(shí)的功效；第三，表現(xiàn)為普通食品冒用“保健品”名義，宣稱(chēng)具有保健功效；第四，商家在保健品中非法添加藥品，甚至添加有毒有害物質(zhì)；第五，詐騙犯罪人員以普通食品或者一些假冒偽劣的產(chǎn)品，甚至有毒有害食品，冒充保健品進(jìn)行詐騙犯罪。

針對(duì)以上不同情況的保健品，現(xiàn)實(shí)中存在不同銷(xiāo)售手段，包括合法途徑和非法途徑。例如通過(guò)線上線下合法經(jīng)營(yíng)的藥店以及電商平臺(tái)。再如通過(guò)一些特殊的銷(xiāo)售方式，比如通過(guò)免費(fèi)健康講座等進(jìn)行虛假宣傳，再如異地流竄跨區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)，甚至直接用于傳銷(xiāo)或者詐騙犯罪活動(dòng)。

以上不同情況的保健品及銷(xiāo)售途徑可能涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪，以及假冒注冊(cè)商標(biāo)罪、銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪，非法制造、銷(xiāo)售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)志罪等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪，還有可能涉及虛假?gòu)V告罪和組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)罪等擾亂市場(chǎng)秩序罪，當(dāng)然還有侵犯財(cái)產(chǎn)的詐騙罪，以及危害公共衛(wèi)生的非法行醫(yī)罪等罪名。

保健品是調(diào)節(jié)特定人群身體機(jī)能，并且不以治療疾病為目的，對(duì)人體健康無(wú)不良影響的一種食品。老年群體因年齡增長(zhǎng)、機(jī)體機(jī)能的退化，更容易受到疾病的困擾，因而會(huì)更加關(guān)注健康問(wèn)題，成為保健品的消費(fèi)主力。許多保健品本身就是針對(duì)老年群體生產(chǎn)研發(fā)的，老年人保健品市場(chǎng)成為近年來(lái)保健品違法犯罪的重災(zāi)區(qū)，虛假宣傳屢禁不止，以保健品銷(xiāo)售為載體的詐騙手段層出不窮。除了虛假?gòu)V告外，犯罪分子通過(guò)虛假宣傳、感情陪護(hù)等手段騙取老年群體信任，趁機(jī)兜售所謂“保健品”，騙取老年群體的“養(yǎng)老錢(qián)”。

保健品“坑老”背后的社會(huì)成因包括以下兩個(gè)方面：一是老年群體對(duì)保健品的作用存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。老年群體獲取信息渠道不暢，知識(shí)更新較慢，面對(duì)長(zhǎng)期困擾的疾患容易輕信一些具有“神效”“祖?zhèn)髅胤健钡谋＝∑?，部分老人看待保健品有“濾鏡”，存在有病治病、無(wú)病保健的心態(tài)；二是老年群體缺少家人陪伴，讓打“親情牌”的犯罪分子有可乘之機(jī)。被騙老人大多是獨(dú)居狀態(tài)，與社會(huì)和家人的聯(lián)系較少，心理上孤獨(dú)感強(qiáng)，犯罪分子用送米送油、噓寒問(wèn)暖等方式與老人拉近關(guān)系，博取信任后向其推銷(xiāo)保健品，允諾高額返利，自用投資兩相宜，掏空老人錢(qián)財(cái)。而且兒女不在身邊，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)老人被騙。三是針對(duì)老年群體“打游擊式”的推銷(xiāo)模式監(jiān)管打擊難度較大。正規(guī)的保健品銷(xiāo)售商一般有固定的門(mén)店、合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但保健品詐騙的銷(xiāo)售推廣多采用“打一槍換一個(gè)地方”的方式，或隱匿于居民小區(qū)，或在養(yǎng)生會(huì)館等，現(xiàn)場(chǎng)禁止拍照，外人很難知曉。從“參加講座領(lǐng)雞蛋”“免費(fèi)體檢”到加入會(huì)員取得個(gè)人信息，再到推銷(xiāo)高價(jià)保健品，“循序漸進(jìn)”，不易被察覺(jué)，騙取一定數(shù)量錢(qián)款后就卷款潛逃，依靠過(guò)往積累或非法獲取的大量個(gè)人信息改頭換面依然能夠再來(lái)一遍，犯罪成本較低。

首先，保健品行業(yè)涉及犯罪行為多樣，帶來(lái)此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪認(rèn)定的困難。如前文所述，保健品行業(yè)違法犯罪具有多種情形，可能觸及多種犯罪，銷(xiāo)售過(guò)程中也可能涉及不同犯罪，多種罪名可能帶來(lái)犯罪競(jìng)合，或者具有手段的牽連等。例如通過(guò)冒充醫(yī)生行醫(yī)等方式銷(xiāo)售保健品，可能帶來(lái)非法行醫(yī)罪與詐騙罪的爭(zhēng)議。再如通過(guò)傳銷(xiāo)方式，將普通商品宣傳為保健品進(jìn)行銷(xiāo)售，或者將有毒有害食品宣傳為保健品銷(xiāo)售，除了存在此罪與彼罪，還可能涉及一罪與數(shù)罪。

其次，保健品行業(yè)共同犯罪較多，特別是涉及保健品的詐騙犯罪，往往采用公司化運(yùn)作的方式，帶來(lái)犯罪打擊的難度。在涉及詐騙的保健品犯罪中，詐騙團(tuán)伙模仿公司化的運(yùn)營(yíng)方式，將公司包裝成規(guī)模較大、業(yè)界權(quán)威、官方推薦等“正規(guī)”形象。一般而言，犯罪團(tuán)隊(duì)由負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)員、客服、物流人員等組成，有人負(fù)責(zé)非法采集匯總老年人的個(gè)人信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，篩選出被騙可能性較高的受害群體精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。還有人飾演教授、醫(yī)生等進(jìn)行虛假宣傳，讓老人覺(jué)得健康問(wèn)題嚴(yán)重。也有人會(huì)對(duì)有購(gòu)買(mǎi)記錄的老年人進(jìn)行回訪，評(píng)估后續(xù)行騙的可能性。這些犯罪分子都經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化的話術(shù)培訓(xùn)，按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)事先設(shè)定的劇本、人設(shè)緊密配合，有條不紊地實(shí)施詐騙，但由于各自分工明確，部分嫌疑人會(huì)以不知情或者稱(chēng)這是夸張的商銷(xiāo)手段，對(duì)自己的主觀故意進(jìn)行辯解。

最后，涉及詐騙的保健品犯罪中，詐騙手段日趨多樣化，合理合法取證難。犯罪手段上從起初的通過(guò)冒充專(zhuān)家、夸大療效推銷(xiāo)高價(jià)保健品，逐漸演變?yōu)檫B環(huán)騙局。比如，被害人在購(gòu)買(mǎi)保健品因無(wú)效而維權(quán)時(shí)，犯罪分子以需要鑒定為由騙取鑒定費(fèi)用，成功退款后又有“警察”來(lái)電稱(chēng)鑒定中心為假，要求轉(zhuǎn)賬自證身份，各種套路不斷升級(jí)、防不勝防。在溝通方式上，犯罪分子的反偵查意識(shí)較強(qiáng)，大多采用與老年人點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通，以口頭方式進(jìn)行允諾，很少留下書(shū)面的有力證據(jù)，導(dǎo)致取證成為一大難題。此外還存在受騙老年人報(bào)案不及時(shí)，還存在部分老人即使發(fā)現(xiàn)自己被騙，也礙于面子、擔(dān)心子女責(zé)怪等原因不報(bào)案等情況。

加大保健品市場(chǎng)的監(jiān)管力度。第一，加強(qiáng)對(duì)保健品的生產(chǎn)許可管理，把好生產(chǎn)許可準(zhǔn)入關(guān)，避免不合格的保健品流入市場(chǎng)。第二，加大保健品廣告審查，重點(diǎn)打擊保健品領(lǐng)域的虛假宣傳、欺詐營(yíng)銷(xiāo)。第三，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。重點(diǎn)關(guān)注短期內(nèi)被多次舉報(bào)的保健品名稱(chēng)，及時(shí)化解糾紛，發(fā)現(xiàn)涉及違法犯罪的，及時(shí)移送線索。

一是依法嚴(yán)懲相關(guān)保健品犯罪。加大相關(guān)犯罪的打擊力度，在嚴(yán)懲犯罪分子的同時(shí)，積極開(kāi)展追贓挽損。二是加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的司法保護(hù)。在打擊保健品詐騙犯罪時(shí)，應(yīng)同步注重深挖關(guān)聯(lián)犯罪，依法追溯個(gè)人信息的泄露渠道，徹底斬?cái)喾缸镦湕l。三是完善懲罰性賠償及信用懲戒機(jī)制。對(duì)欺詐銷(xiāo)售、虛假宣傳的非法經(jīng)營(yíng)者，檢察機(jī)關(guān)可以依法履職，提起民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判令其承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，讓違法者痛到不敢再犯。同時(shí)，完善保健品領(lǐng)域的信用懲戒機(jī)制，優(yōu)化司法機(jī)關(guān)與職能部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，確保從業(yè)禁止制度落地落實(shí)，有效整治違法從業(yè)。

打擊整治保健品行業(yè)犯罪要將抓末端、治已病與抓前端、治未病結(jié)合起來(lái)。第一，消費(fèi)者方面，特別是老年消費(fèi)群體，要樹(shù)立正確的健康理念，切忌“病急亂投醫(yī)”。第二，司法機(jī)關(guān)方面，通過(guò)辦理一批典型案件，形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。第三，相關(guān)行政單位、社區(qū)層面，要持續(xù)、深入推進(jìn)宣傳教育工作，特別聚焦留守老人、孤寡老人等重點(diǎn)人群。同時(shí)，進(jìn)一步提升社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，讓老人在就近社區(qū)就能方便看病配藥，定期為老人提供健康體檢，最大限度擠壓騙子上門(mén)兜售高價(jià)保健品的“行騙空間”。