數(shù)字中國：從布局規(guī)劃到行動路徑

朱克力

近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。其中指出，建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。加快數(shù)字中國建設(shè)，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

作為影響中國未來發(fā)展的重要文件，這份規(guī)劃有哪些新特點？數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能產(chǎn)業(yè)有哪些機(jī)會點？哪些行業(yè)將會迎來重大機(jī)遇？

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，數(shù)字化的意義是全方位的，目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重超過80%，已經(jīng)成為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動能。

從底層邏輯出發(fā)，數(shù)字化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及其路徑主要是以下幾個方面：首先，通過數(shù)字技術(shù)打破傳統(tǒng)行業(yè)界限、空間界限和時間界限，減少信息流動障礙，加速資源要素流動，提高供需匹配效率，創(chuàng)造新的價值鏈和生態(tài)圈，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，通過互聯(lián)網(wǎng)和平臺打破傳統(tǒng)物理介質(zhì)、信息介質(zhì)和交易介質(zhì)，搭建新的連接方式和協(xié)作方式，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全流程、全鏈條賦能改造，提升企業(yè)創(chuàng)造的附加值。再次，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟(jì)深度融合，實現(xiàn)創(chuàng)新設(shè)計與生產(chǎn)制造的柔性化、精細(xì)化、個性化和智能化，滿足消費(fèi)者多樣化、個性化需求。此外，通過數(shù)據(jù)和算法打破傳統(tǒng)管理規(guī)則、市場規(guī)則和社會規(guī)則，構(gòu)建新的決策機(jī)制和治理體系，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、算法優(yōu)化、算力提升，實現(xiàn)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展。

如今，數(shù)字中國明晰了中國式現(xiàn)代化的數(shù)字底座，即以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過整體布局推動數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易。從資本的角度出發(fā)，這份規(guī)劃顯現(xiàn)出諸多新特點。

具體而言，一是強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場主體的積極性和創(chuàng)造力，參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提升自身核心競爭力和市場份額，同時激勵各類企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等參與數(shù)字化建設(shè)和應(yīng)用，形成多元化社會資本投入機(jī)制。二是提出要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與各行業(yè)領(lǐng)域的深度融合，拓展數(shù)字化服務(wù)和產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈重構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)社會資本的競爭力和效益。三是倡導(dǎo)加強(qiáng)數(shù)字文化建設(shè)，培育和提高全民數(shù)字素養(yǎng)及數(shù)據(jù)安全意識與能力，完善數(shù)字治理體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的合理流動和有效利用，營造良好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境，增進(jìn)社會資本之間的信任和協(xié)作。

在規(guī)劃引領(lǐng)下，數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)一步提速，對行業(yè)的影響是積極而深刻的，不僅為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了頂層設(shè)計和政策支持，也為相關(guān)企業(yè)帶來了更多的市場機(jī)會和競爭優(yōu)勢。當(dāng)然，數(shù)字經(jīng)濟(jì)板塊的走勢既受政策層面的影響，也受其他因素的制約，如行業(yè)自身發(fā)展動力、市場需求變化、國際環(huán)境變化等。2023年，隨著政策發(fā)力和行業(yè)恢復(fù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)板塊有望實現(xiàn)盈利改善和估值修復(fù)。

當(dāng)前的相關(guān)積極因素來自三方面：一是頂層設(shè)計層面的政策催化，包括《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》以及“東數(shù)西算”等重大工程；二是市場主體層面的創(chuàng)新驅(qū)動，如軟件服務(wù)、信創(chuàng)概念股等領(lǐng)域的高質(zhì)量加速發(fā)展；三是行業(yè)領(lǐng)域?qū)用娴纳疃热诤?，如?shù)字技術(shù)與各行業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。

從創(chuàng)新資金扶持方式出發(fā)，規(guī)劃提到，要鼓勵引導(dǎo)資本規(guī)范參與數(shù)字中國建設(shè)，構(gòu)建社會資本有效參與的投融資體系。鼓勵引導(dǎo)資本規(guī)范參與數(shù)字中國建設(shè)，意味著數(shù)字化發(fā)展需要大量資金支持，而社會資本有著豐富資源和靈活性，可以有效提高數(shù)字化項目的效率和質(zhì)量，即通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而強(qiáng)調(diào)規(guī)范參與，則要求社會資本在參與數(shù)字化發(fā)展的投融資活動時，必須遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，避免出現(xiàn)違法違規(guī)、損害公共利益、破壞市場秩序等行為。構(gòu)建社會資本有效參與的投融資體系，需從多個層面來推進(jìn)，包括完善相關(guān)政策法規(guī)、創(chuàng)新投融資機(jī)制、優(yōu)化項目管理流程、加強(qiáng)風(fēng)險防控等。通過創(chuàng)新資金扶持方式，加強(qiáng)對各類資金的統(tǒng)籌引導(dǎo)，從而優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)投融資結(jié)構(gòu)，增加對關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的支持力度。與此同時，要發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺的作用，引導(dǎo)金融資源支持?jǐn)?shù)字化發(fā)展，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的效率和質(zhì)量。

這份規(guī)劃發(fā)布后，包括北京、福建、廣東、重慶、山東等在內(nèi)的17地萬億元投資項目上馬，以數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合為特色的項目挑起大梁?？梢灶A(yù)見，隨著規(guī)劃的落地實施，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能產(chǎn)業(yè)有望迎來重大機(jī)遇，主要有以下幾個機(jī)會點：在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，5G、IPv6、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)將帶來巨大的市場空間和投資需求，云計算、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域?qū)⒂瓉硇乱惠喭顿Y和擴(kuò)容，相關(guān)企業(yè)有望受益于市場需求增長。

在數(shù)據(jù)資源方面，數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、數(shù)據(jù)價值挖掘等領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹攸c發(fā)展方向，相關(guān)平臺和服務(wù)商受益于政策支持和市場激勵，有望獲得更多收入和利潤。目前，互聯(lián)網(wǎng)巨頭都在積極布局?jǐn)?shù)據(jù)交易平臺。

在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新方面，人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息等前沿技術(shù)將為各行各業(yè)提供新的解決方案和應(yīng)用場景，類ChatGPT應(yīng)用和AIGC賽道持續(xù)火熱。金融科技等相關(guān)創(chuàng)業(yè)項目基于技術(shù)優(yōu)勢和行業(yè)需求，有望獲得更多的資本支持和市場認(rèn)可。在數(shù)字安全方面，網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善將為網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)提供更強(qiáng)的政策保障和市場需求，相關(guān)企業(yè)有望增強(qiáng)競爭力和盈利能力。國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)不斷提升自身的產(chǎn)品和服務(wù)水平。在數(shù)字化發(fā)展環(huán)境方面，電子政務(wù)和智慧社會建設(shè)將為公共服務(wù)和社會治理提供更高效和便捷的方式，相關(guān)企業(yè)有望承接更多的政府項目和合作機(jī)會。例如，智慧城市解決方案提供商與各地強(qiáng)化深度合作。在數(shù)實融合方面，圍繞數(shù)字化賦能實體經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字技術(shù)與千行百業(yè)深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。包括新能源汽車、智慧醫(yī)療、數(shù)字文旅、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，將更多受益于數(shù)字化的驅(qū)動。此外，在數(shù)字治理方面，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系，保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密。這將為數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、個人隱私等相關(guān)領(lǐng)域帶來更多的投資機(jī)會。

圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮“綠燈”投資案例的引導(dǎo)作用，推動平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。在此之前，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》指出，推出“綠燈”投資案例，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。結(jié)合資本視角來看，民間資本應(yīng)如何響應(yīng)？又需要注意些什么？這些無疑都受到市場的密切關(guān)注。

通過規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管，在穩(wěn)妥推進(jìn)并完成大型平臺公司整改工作、設(shè)置好“紅綠燈”的基礎(chǔ)上，推出“綠燈”投資案例，目的是推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，提高國際競爭力，有利于民間資本行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在政策環(huán)境、市場準(zhǔn)入、融資支持等方面，給予民間投資項目優(yōu)先審批、優(yōu)先推進(jìn)、優(yōu)先落地，有利于引導(dǎo)和鼓勵民間資本參與國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域的投資，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。為此，民間資本應(yīng)以“綠燈”投資案例的推出為契機(jī)，把握政策紅利和市場機(jī)遇，參與到數(shù)字中國建設(shè)以及新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等重大工程和領(lǐng)域中去，加強(qiáng)與政府部門和平臺企業(yè)的溝通協(xié)作，提高項目質(zhì)量和效益。

當(dāng)然，民間資本也需要注意一些風(fēng)險和挑戰(zhàn)。比如源自行業(yè)競爭、技術(shù)創(chuàng)新、綠色低碳等方面的一些新要求，以及來自市場的波動和外部環(huán)境的不確定性。相關(guān)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實力和特點，選擇適合自己的項目和領(lǐng)域，務(wù)必誠信經(jīng)營，合理配置資源，做好風(fēng)險防范和管理，強(qiáng)化創(chuàng)新力和競爭力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。在此過程中，還要積極履行社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任，促進(jìn)公平共享與可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字中國浪潮洶涌，唯有以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，構(gòu)筑以新基礎(chǔ)設(shè)施為運(yùn)行基礎(chǔ)、新生產(chǎn)要素為內(nèi)在源泉、新市場主體為有生力量、新協(xié)作方式為組織形態(tài)、新治理體系為長效支撐的新經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，方能更好地為中國經(jīng)濟(jì)保持定力并開啟新發(fā)展格局保駕護(hù)航。

（本文作者為國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟(jì)智庫首席研究員）

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