中國(guó)的中東外交政策日益成熟

余國(guó)慶

沙特阿拉伯和伊朗這一對(duì)“中東夙敵”宣布復(fù)交，對(duì)中東地區(qū)而言無(wú)疑是具有里程碑意義的標(biāo)志性事件。但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這表明經(jīng)過(guò)70多年的耕耘，我國(guó)的中東外交政策已變得更加積極主動(dòng)、奮發(fā)有為，并日益成熟。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)奉行“一邊倒”與社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展關(guān)系的外交政策，中東國(guó)家并非我國(guó)建立外交關(guān)系的優(yōu)先對(duì)象。在1955年4月舉行的萬(wàn)隆會(huì)議上，中國(guó)支持包括中東國(guó)家在內(nèi)的亞非拉國(guó)家開(kāi)展反帝反殖民斗爭(zhēng)，埃及、敘利亞、也門(mén)等多個(gè)阿拉伯國(guó)家在此后與中國(guó)建交，中國(guó)中東外交初現(xiàn)成就。上世紀(jì)70年代，包括阿爾及利亞在內(nèi)的“阿拉伯一大片”為中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位提供了有力支持。1978年，中國(guó)改革開(kāi)放后，中國(guó)與中東國(guó)家迎來(lái)了一波建交高潮，到1992年已與所有中東國(guó)家建立外交關(guān)系。從總體來(lái)看，在冷戰(zhàn)期間，中國(guó)雖不干預(yù)中東國(guó)家內(nèi)政，但對(duì)中東地區(qū)事務(wù)也沒(méi)有太多參與。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)的中東外交政策轉(zhuǎn)向以能源安全和經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)，同時(shí)避免深度卷入地區(qū)事務(wù)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)與政治分開(kāi)的特點(diǎn)。中國(guó)于1993年開(kāi)始成為石油凈進(jìn)口國(guó)，此后來(lái)自中東的石油長(zhǎng)期占我國(guó)石油進(jìn)口總量的一半以上。維護(hù)中東地區(qū)的和平穩(wěn)定、避免原油供應(yīng)短缺和價(jià)格過(guò)度波動(dòng)、保障能源安全，成為我國(guó)中東外交的政策目標(biāo)。因此，我國(guó)尤其注重與沙特、伊朗、阿聯(lián)酋等主要油氣出口國(guó)發(fā)展關(guān)系，奉行“不結(jié)盟”政策與和平共處五項(xiàng)原則，長(zhǎng)期在地區(qū)沖突中保持中立。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)能源需求的快速增長(zhǎng)和企業(yè)“走出去”趨勢(shì)上升，我國(guó)中東政策目標(biāo)又進(jìn)一步擴(kuò)大為維護(hù)能源安全與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益。與此同時(shí)，中國(guó)開(kāi)始有選擇地參與中東地區(qū)事務(wù)，其中特使機(jī)制發(fā)揮了重要作用。2002年，我國(guó)開(kāi)始設(shè)立中東問(wèn)題特使，至今已有五任，多次參與巴以問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題和敘利亞危機(jī)等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的國(guó)際調(diào)解。此外，中國(guó)還依托聯(lián)合國(guó)平臺(tái)，參與維護(hù)中東地區(qū)和平與穩(wěn)定的國(guó)際多邊安全合作，包括自2006年起向黎巴嫩派遣維和部隊(duì)、自2008年起在亞丁灣開(kāi)展護(hù)航行動(dòng)、2011年在利比亞撤僑等。

2022年9月14日，伊朗總統(tǒng)萊希（左一）抵達(dá)烏茲別克斯坦撒馬爾罕參加上合組織峰會(huì)。伊朗在此次峰會(huì)上正式獲準(zhǔn)加入上合組織。

2012年，我國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體和新型國(guó)際關(guān)系成為中國(guó)特色大國(guó)外交的總目標(biāo)。2011年，所謂“阿拉伯之春”發(fā)生后，地區(qū)國(guó)家對(duì)內(nèi)開(kāi)始普遍謀求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，對(duì)外則在中美俄歐等域外大國(guó)間保持平衡，且普遍希望中國(guó)能為中東地區(qū)的和平與發(fā)展發(fā)揮更具建設(shè)性的作用。在內(nèi)外推力的共同作用下，中國(guó)的中東政策朝著更加積極有為的方向發(fā)展。

第一，保障能源安全與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益依然是中國(guó)中東政策的首要目標(biāo)，同時(shí)中國(guó)不斷加強(qiáng)與中東國(guó)家的能源、經(jīng)貿(mào)和科技合作，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。2017年，中國(guó)成為全球最大石油進(jìn)口國(guó)，雖然實(shí)施了能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，但沙特、伊拉克、阿曼、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、科威特等中東國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)居前十大原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)，深化與中東產(chǎn)油國(guó)的能源合作對(duì)我國(guó)的能源安全至關(guān)重要。與此同時(shí)，我國(guó)還積極推進(jìn)“一帶一路”倡議與中東國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。所謂的“阿拉伯之春”暴露出該地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，正如習(xí)近平主席2016年在埃及首都開(kāi)羅阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟（阿盟）總部演講時(shí)指出的：“中東動(dòng)蕩，根源出在發(fā)展，出路最終也要靠發(fā)展。”這一理念與中東國(guó)家迫切解決發(fā)展問(wèn)題的需求不謀而合。目前，中國(guó)已與21個(gè)阿拉伯國(guó)家、土耳其、伊朗以及阿盟簽署了共建“一帶一路”備忘錄。中國(guó)已經(jīng)成為阿盟和伊朗的最大貿(mào)易伙伴。2022年，中國(guó)與中東國(guó)家經(jīng)貿(mào)總額高達(dá)5071.52億美元，同比增長(zhǎng)27.1%。

第二，中國(guó)在中東堅(jiān)持“結(jié)伴而不結(jié)盟”原則，建立了廣泛的伙伴網(wǎng)絡(luò)。所謂“阿拉伯之春”發(fā)生后，地區(qū)國(guó)家間矛盾集中爆發(fā)，中國(guó)沒(méi)有“選邊站”或“拉一派、打一派”，而是與所有中東國(guó)家都保持良好關(guān)系，并與埃及（2014年）、沙特（2016年）、伊朗（2016年）、阿聯(lián)酋（2018年）等國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2022年12月習(xí)近平主席出訪(fǎng)沙特并參加“三環(huán)峰會(huì)”，這是中國(guó)與阿拉伯國(guó)家關(guān)系發(fā)展史上新的里程碑事件。近年來(lái)，中國(guó)與伊朗的關(guān)系也迅速發(fā)展。2021年，中伊簽署《25年全面合作協(xié)議》；2023年2月，伊朗總統(tǒng)萊希訪(fǎng)華，雙方簽署了20多項(xiàng)合作協(xié)議。中國(guó)還積極推動(dòng)中東國(guó)家加入國(guó)際組織參與區(qū)域治理和全球治理，提升發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的話(huà)語(yǔ)權(quán)，踐行真正的多邊主義。2022年9月，伊朗正式獲準(zhǔn)加入上合組織，埃及和卡塔爾兩國(guó)也在同期成為上合組織對(duì)話(huà)伙伴國(guó)，沙特內(nèi)閣于2023年3月也批準(zhǔn)加入該組織。

第三，中國(guó)越來(lái)越注重參與并開(kāi)始主導(dǎo)調(diào)解中東熱點(diǎn)問(wèn)題。其一，中國(guó)更加積極參與國(guó)際多邊斡旋。2015年7月，中國(guó)作為伊朗核問(wèn)題六方會(huì)談的成員之一促成《伊朗核協(xié)議》，且在美國(guó)特朗普政府于2018年出爾反爾退出《伊朗核協(xié)議》后，反對(duì)美國(guó)重新對(duì)伊朗施加制裁，并繼續(xù)履行協(xié)議內(nèi)容。其二，進(jìn)一步發(fā)揮特使機(jī)制的作用。2014年中國(guó)設(shè)立阿富汗事務(wù)特使，2016年設(shè)立敘利亞問(wèn)題特使。其三，開(kāi)始主導(dǎo)調(diào)解中東國(guó)家間矛盾。此次成功調(diào)解沙伊矛盾是我國(guó)作為第三國(guó)主導(dǎo)調(diào)解中東地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的一次成功嘗試，展現(xiàn)了我國(guó)日益上升的國(guó)際影響力和公信力。

第四，中國(guó)開(kāi)始為中東地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定提出“中國(guó)方案”。例如，在巴以問(wèn)題上，中國(guó)自2013年以來(lái)先后提出推動(dòng)解決巴勒斯坦問(wèn)題的“四點(diǎn)主張”、和平解決巴以沖突的“五點(diǎn)和平倡議”、落實(shí)“兩國(guó)方案”的“三點(diǎn)思路”等，堅(jiān)定支持巴勒斯坦人民的正義事業(yè)。習(xí)近平主席分別于2021年與2022年提出的“全球發(fā)展倡議”與“全球安全倡議”也得到中東國(guó)家的高度認(rèn)可和積極響應(yīng)。2022年3月，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅還提出倡導(dǎo)相互尊重、堅(jiān)持公平正義、實(shí)現(xiàn)核不擴(kuò)散、共建集體安全、加快發(fā)展合作的“實(shí)現(xiàn)中東安全穩(wěn)定的五點(diǎn)倡議”。

2023年4月13日，中國(guó)政府中東問(wèn)題特使翟雋會(huì)見(jiàn)也門(mén)駐華大使梅塔米。

近年來(lái)，中東形勢(shì)出現(xiàn)了總體緩和的局面。自2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái)，中東國(guó)家加強(qiáng)外交自主性的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，為我國(guó)繼續(xù)深化與中東國(guó)家關(guān)系提供了有利環(huán)境。中國(guó)中東外交正朝著更加積極主動(dòng)參與地區(qū)治理的方向轉(zhuǎn)型，在支持地區(qū)國(guó)家自主探尋發(fā)展道路的基礎(chǔ)上深化合作，共同解決安全與發(fā)展兩大問(wèn)題。

在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)中東外交政策仍將以保障能源安全為主要目標(biāo)，繼續(xù)與海灣國(guó)家等油氣出口國(guó)保持良好關(guān)系，推進(jìn)伊朗核協(xié)議恢復(fù)以減少對(duì)伊朗的油氣出口制裁，并增加與產(chǎn)油國(guó)在勘探、開(kāi)采、煉化和運(yùn)輸?shù)确矫娴娜a(chǎn)業(yè)鏈合作。與此同時(shí)，我國(guó)還將以自身的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)與中東國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增量，通過(guò)“一帶一路”多邊合作調(diào)動(dòng)各國(guó)的優(yōu)勢(shì)要素、互補(bǔ)短板，加強(qiáng)非石油商品貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，發(fā)掘投融資和信息通信、人工智能、航空航天等科技合作的空間。

在安全方面，中國(guó)將以與中東國(guó)家合作落實(shí)“全球安全倡議”為引導(dǎo)，既注重調(diào)解地區(qū)國(guó)家間矛盾等傳統(tǒng)安全問(wèn)題，也關(guān)注非傳統(tǒng)安全威脅。中國(guó)與中東各國(guó)都維持友好關(guān)系，斡旋沙伊復(fù)交進(jìn)一步提升了中國(guó)在中東的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。而且中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)五大常任理事國(guó)之一，具備單獨(dú)調(diào)解或主導(dǎo)國(guó)際多邊機(jī)制調(diào)解地區(qū)沖突的能力和公信力。2023年3月，中東問(wèn)題特使翟雋穿梭于巴勒斯坦、以色列之間，執(zhí)行推動(dòng)巴以和平進(jìn)程重啟的新任務(wù)。此外，中國(guó)將與中東國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球性的非傳統(tǒng)安全威脅方面深化合作，包括共同維護(hù)國(guó)際航道及相關(guān)水域安全、合作打擊恐怖主義和極端主義、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理合作等。

當(dāng)前，我國(guó)中東外交面臨的挑戰(zhàn)是如何在實(shí)踐中落實(shí)此前提出的各項(xiàng)“主張”與“倡議”，并在實(shí)踐中完善這些“中國(guó)方案”，同時(shí)提出更加系統(tǒng)化、具體化的和平方案，譬如地區(qū)沖突的停火條件、實(shí)施方式和戰(zhàn)后重建安排等。需要明確的是，中國(guó)更加積極主動(dòng)參與中東地區(qū)事務(wù)并不是要填補(bǔ)所謂“大國(guó)權(quán)力真空”，歸根結(jié)底還是服務(wù)于“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的外交總目標(biāo)。