曾斌 方榮杰 黃捷
隨著我國資本市場“強(qiáng)責(zé)任時(shí)代”的到來和《公司法(修訂草案二次審議稿)》的公布,上市公司是否要購買董監(jiān)高責(zé)任險(xiǎn)(以下簡稱“董責(zé)險(xiǎn)”)再次成為熱議話題。本文通過對與董責(zé)險(xiǎn)相關(guān)理論和政策演變的梳理,勾勒出董責(zé)險(xiǎn)在我國發(fā)展和落地的歷程,同時(shí)對我國關(guān)于董責(zé)險(xiǎn)理論研究和購買實(shí)踐進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和歸類梳理。綜合來看,我們認(rèn)為,董責(zé)險(xiǎn)信息披露制度與后續(xù)賠付和爭議解決機(jī)制仍待完善。
與董責(zé)險(xiǎn)相關(guān)的理論和假說
委托代理理論和信息不對稱理論是現(xiàn)代公司治理研究的起點(diǎn)。委托代理理論認(rèn)為公司的委托人(股東)和受托人(經(jīng)理層)中可能存在利益沖突;而信息不對稱理論則指出,管理層負(fù)責(zé)公司日常的經(jīng)營管理,相較于沒有直接參與公司日常運(yùn)營的所有者,擁有更詳細(xì)、及時(shí)的公司信息,這種信息差異可能使得管理層借此損害所有者的利益。上述兩項(xiàng)理論均認(rèn)為,上市公司的日常運(yùn)營會產(chǎn)生代理成本,而公司治理制度的建立(例如,對管理層附加勤勉義務(wù)和忠實(shí)義務(wù)),則是為了降低該類代理成本,促進(jìn)股東利益最大化,董責(zé)險(xiǎn)作為公司治理機(jī)制的一環(huán),其被得以適用的根本目的也是降低代理成本,最大化公司所有人的財(cái)富。另外,區(qū)別于其他的公司治理工具,保險(xiǎn)理論為董責(zé)險(xiǎn)提供了重要支持,該理論認(rèn)為,責(zé)任保險(xiǎn)在分散被保險(xiǎn)人風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)第三方受害者的利益以及加強(qiáng)對被保險(xiǎn)人的監(jiān)督方面起到重要的作用??梢哉J(rèn)為,董責(zé)險(xiǎn)之所以受到市場青睞,就是因?yàn)槠淠茉谙喈?dāng)程度上解決代理成本和信息不對稱的問題(有利于投資者),并幫助潛在責(zé)任人員分散風(fēng)險(xiǎn)(有利于董監(jiān)高)。
盡管委托代理理論、信息不對稱理論和保險(xiǎn)理論似乎能夠正當(dāng)化董責(zé)險(xiǎn)的存在,但該險(xiǎn)種具體的作用如何仍待討論。學(xué)者們對董責(zé)險(xiǎn)的適用效果提出了三類假說。
首先是管理層激勵(lì)假說。在公司中,為了持續(xù)地提高經(jīng)營效率,獲取更多的回報(bào),公司通常會選擇具有風(fēng)險(xiǎn)性的資本運(yùn)作和經(jīng)營策略。但是,若管理者決策失敗而導(dǎo)致股東利益遭到損失,則管理者可能面臨被股東訴訟索賠。因此,為了減少職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),管理者可能在工作中傾向于保守經(jīng)營——這反而減損了股東的利益。為了鼓勵(lì)管理者敢于進(jìn)行大膽的經(jīng)營,并減少管理者對于職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂,董責(zé)險(xiǎn)將管理者面臨潛在的訴訟風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。這種安排可以吸引更多優(yōu)秀的管理人才參與到公司經(jīng)營中,并進(jìn)行有創(chuàng)新性的經(jīng)營決策,緩解公司所有者和管理層的矛盾,提升公司的經(jīng)營表現(xiàn)。與之相對,也有人提出了道德風(fēng)險(xiǎn)假說。具體而言,當(dāng)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)被顯著降低后,管理層可能完全放棄以往保守的經(jīng)營方式,甚至違背忠實(shí)和勤勉義務(wù),使得道德風(fēng)險(xiǎn)加劇,公司治理失效,公司和股東利益受損。
近年來,外部監(jiān)督假說也愈發(fā)得到關(guān)注。首先,公司在購買董責(zé)險(xiǎn)時(shí),作為承保人的保險(xiǎn)公司會對目標(biāo)公司開展全面的風(fēng)險(xiǎn)評估,包括公司治理、三會運(yùn)作、內(nèi)部控制、經(jīng)營績效、潛在訴訟等方面,并以此作為是否承保、保費(fèi)和責(zé)任限額等確定的依據(jù)。其次,在保險(xiǎn)期間,若公司或其董監(jiān)高遭遇訴訟,保險(xiǎn)公司將成為間接的后果承擔(dān)主體。因此,在公司及相關(guān)主體意圖或已經(jīng)出現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí),保險(xiǎn)公司可以利用理賠條件和保費(fèi)對公司進(jìn)行制約。換言之,當(dāng)公司違規(guī)可能性加大時(shí),其可能會在未來面臨更高的保費(fèi)甚至沒有公司愿意承保的現(xiàn)象。最后,保險(xiǎn)合同通常會約定保險(xiǎn)責(zé)任限額和除外條款,這可以在一定程度上降低保險(xiǎn)公司的潛在責(zé)任,防止公司及其管理者過分依賴董責(zé)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散作用,從而約束有關(guān)主體的僥幸心理和投機(jī)行為,起到有效的監(jiān)督作用。因此,引入保險(xiǎn)公司作為外部監(jiān)督機(jī)制,能得到來自保險(xiǎn)公司專業(yè)且有效的監(jiān)督,從而提高企業(yè)治理水平,提升代理效率、降低代理成本。
綜上所述,不難看出,管理層激勵(lì)假說和道德風(fēng)險(xiǎn)假說是同一事物的兩面,其基本關(guān)系為“公司經(jīng)營存在代理成本,導(dǎo)致董監(jiān)高保守經(jīng)營——董責(zé)險(xiǎn)分散董監(jiān)高風(fēng)險(xiǎn),鼓勵(lì)其積極進(jìn)取——董責(zé)險(xiǎn)對風(fēng)險(xiǎn)的分散過度,可能導(dǎo)致董監(jiān)高的機(jī)會主義”。再綜合考慮外部監(jiān)督假說,可以認(rèn)為,董責(zé)險(xiǎn)的購買可能產(chǎn)生三種效果:第一,董責(zé)險(xiǎn)對公司有積極作用;第二,董責(zé)險(xiǎn)對公司有消極作用;第三,董責(zé)險(xiǎn)對公司的作用具有兩面性,最終效果取決于各作用力的大小??v觀各國的主流研究文獻(xiàn),只要是討論董責(zé)險(xiǎn)如何影響上市公司及其相關(guān)人員的研究,其根本目的均是通過實(shí)證方式以驗(yàn)證上述三類假說是否真實(shí)。在下文,我們會結(jié)合國內(nèi)前沿的學(xué)術(shù)成果,對上述假說在我國的討論情況進(jìn)行更詳細(xì)的介紹。
我國關(guān)于董責(zé)險(xiǎn)的立法和政策梳理
我國關(guān)于董責(zé)險(xiǎn)的規(guī)定最初出現(xiàn)在中國證監(jiān)會2001年8月16日公布的《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),《意見》的第7條第6項(xiàng)規(guī)定:“上市公司可以建立必要的獨(dú)立董事責(zé)任保險(xiǎn)制度,以降低獨(dú)立董事正常履行職責(zé)可能引致的風(fēng)險(xiǎn)?!?002年1月7日,中國證監(jiān)會和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈上市公司治理準(zhǔn)則〉的通知》,該準(zhǔn)則第39條規(guī)定:“經(jīng)股東大會批準(zhǔn),上市公司可以為董事購買責(zé)任保險(xiǎn)。但董事因違反法律法規(guī)和公司章程規(guī)定而導(dǎo)致的責(zé)任除外?!蓖ㄟ^與2001年《意見》的對比,可知被保險(xiǎn)人的范圍已經(jīng)不再局限于獨(dú)立董事。5月23日,中國人民銀行公布《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》,該指引第81條規(guī)定:“商業(yè)銀行在條件具備時(shí),經(jīng)股東大會批準(zhǔn),可以建立董事、監(jiān)事和高級管理層成員的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度?!?/p>
2004年6月24日,(原)中國保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展有關(guān)問題的通知》,將以上各部委對于董責(zé)險(xiǎn)的規(guī)定進(jìn)行了整理,并要求各保險(xiǎn)公司“要認(rèn)真研究和注意法律法規(guī)的變動情況,準(zhǔn)確把握法律法規(guī)的內(nèi)容和涵義,在對市場全面、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,分析市場對責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求,開拓創(chuàng)新,提供市場需要的責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品,促進(jìn)我國責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展”。至此,各部門規(guī)章都僅僅出現(xiàn)了針對上市公司、商業(yè)銀行的非強(qiáng)制性董責(zé)險(xiǎn)規(guī)定,全部均為授權(quán)式許可。
2006年6月15日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(“國十條”),首次在國務(wù)院層面對董責(zé)險(xiǎn)作出政策要求。該意見將董責(zé)險(xiǎn)作為責(zé)任保險(xiǎn)的一種,并提倡通過“市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強(qiáng)制”等方式大力發(fā)展。2014年8月10日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》,并指出,需要加快發(fā)展各類職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用,用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛。
2018年6月30日,中國銀保監(jiān)會發(fā)布《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事管理辦法》,第42條規(guī)定“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以建立必要的獨(dú)立董事責(zé)任保險(xiǎn)制度,以降低獨(dú)立董事正常履行職責(zé)可能引致的風(fēng)險(xiǎn)”,授權(quán)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立必要的獨(dú)立董事責(zé)任保險(xiǎn)制度。
綜上所述,我國最早從2001年就開始對董責(zé)險(xiǎn)進(jìn)行探索,在歷經(jīng)了20余年的發(fā)展后,目前的董責(zé)險(xiǎn)制度僅在部門規(guī)章層面上提出在上市公司、商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司等特殊公司類型的治理結(jié)構(gòu)中引入董責(zé)險(xiǎn),且均為非強(qiáng)制性的授權(quán)性規(guī)定。2022年12月30日公布的《公司法(修訂草案二次審議稿)》,在第192條首次規(guī)定了公司可以為董事投保責(zé)任保險(xiǎn),并細(xì)化規(guī)定董事會應(yīng)當(dāng)向股東會報(bào)告責(zé)任保險(xiǎn)的投保金額、承保范圍及保險(xiǎn)費(fèi)率等內(nèi)容,但截至目前,在法律層面上,我國現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》《公司法》和《證券法》等均未直接對董責(zé)險(xiǎn)有關(guān)內(nèi)容做出安排。
國內(nèi)董責(zé)險(xiǎn)實(shí)證研究概況
董責(zé)險(xiǎn)的購買,究竟能對上市公司起到何種作用?這是任何提倡或反對董責(zé)險(xiǎn)普及的首要問題,同時(shí)也是一個(gè)極具本土性的問題——域外的發(fā)現(xiàn)可供參考,但考慮到我國資本市場的諸多特殊性(國有企業(yè)的存在、股權(quán)集中、發(fā)展時(shí)間較短等),直接針對國內(nèi)企業(yè)和環(huán)境的研究往往更具價(jià)值。我們在中國知網(wǎng)上以“董責(zé)險(xiǎn)”為主題進(jìn)行檢索,篩選了55篇?dú)w屬于北大核心、中文社會科學(xué)引文索引(CSSCI)和中國人文社會科學(xué)期刊綜合評價(jià)指標(biāo)體系(AMI)的實(shí)證類論文(時(shí)間跨度從2014年到2023年2月),并以此為基礎(chǔ)展示目前我國董責(zé)險(xiǎn)的研究圖譜。
在經(jīng)過梳理后,我們進(jìn)一步將上述論文分為5類,分別是:對公司治理的影響(24篇)、對投資行為的影響(10篇)、對財(cái)務(wù)表現(xiàn)的影響(9篇)、對創(chuàng)新能力的影響(9篇)以及對社會責(zé)任的影響(3篇)。由此可見,在董責(zé)險(xiǎn)對公司表現(xiàn)影響方面,公司治理以44%的占比占據(jù)絕對優(yōu)勢,投資行為、財(cái)務(wù)表現(xiàn)和創(chuàng)新能力則分別以18%、16%、16%占據(jù)第二、第三位。相比之下,企業(yè)社會責(zé)任受到的關(guān)注較少。
具體來說,五個(gè)方面的研究分布大體為:第一,關(guān)于對公司治理的影響。學(xué)者們重點(diǎn)關(guān)注董責(zé)險(xiǎn)是否能夠提升上市公司內(nèi)控質(zhì)量和公司價(jià)值、優(yōu)化信息披露質(zhì)量、增強(qiáng)董監(jiān)高對企業(yè)的責(zé)任心、提升獨(dú)立董事發(fā)表意見的勤勉度、降低企業(yè)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等。第二,關(guān)于對投資行為的影響。論文聚焦于董責(zé)險(xiǎn)能否改善投資不足或過度投資的問題。第三,關(guān)于對財(cái)務(wù)表現(xiàn)的影響。人們則關(guān)心董責(zé)險(xiǎn)能否促進(jìn)企業(yè)價(jià)值增長、降低債務(wù)成本、改善資本結(jié)構(gòu)以及是否會增大商譽(yù)泡沫等議題。第四,考慮到董責(zé)險(xiǎn)帶來的潛在經(jīng)理層機(jī)會主義,董責(zé)險(xiǎn)會促進(jìn)還是抑制創(chuàng)新得到了諸多關(guān)注。第五,關(guān)于對企業(yè)社會責(zé)任的影響,董責(zé)險(xiǎn)能否改善環(huán)境治理和是否會降低員工權(quán)益則是對話的熱點(diǎn)。
值得注意的是,每一類研究項(xiàng)下均出現(xiàn)了“董責(zé)險(xiǎn)具有積極影響”和“董責(zé)險(xiǎn)具有消極影響”的觀點(diǎn)。其中,除了針對公司治理的爭辯最為激烈外(持“積極影響”觀點(diǎn)的文章有16篇,持“消極影響”觀點(diǎn)的文章有10篇),在其余4類文獻(xiàn)中,均只出現(xiàn)了1篇“消極影響”觀點(diǎn)文章。由此可見,關(guān)于董責(zé)險(xiǎn)對公司治理的影響,我國學(xué)術(shù)界遠(yuǎn)未達(dá)成一致。而對于其他4類文獻(xiàn),考慮到研究基數(shù)相對較低,亦難以輕易得出決定性的結(jié)論。董責(zé)險(xiǎn)對于我國上市公司的影響究竟如何,依然需要更長時(shí)間的探索。
我國董責(zé)險(xiǎn)的購買實(shí)踐與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
經(jīng)我們統(tǒng)計(jì)顯示,自2019年12月28日新《證券法》頒布以來至2022年12月31日,共有630家A股上市公司披露了753份有關(guān)購買董責(zé)險(xiǎn)信息的公告(部分上市公司每年持續(xù)披露董責(zé)險(xiǎn)相關(guān)信息公告,因此公告數(shù)量大于上市公司數(shù)量,以下按公告數(shù)量統(tǒng)計(jì)相關(guān)情況),由于統(tǒng)計(jì)期間之前已經(jīng)購買董責(zé)險(xiǎn)的公司可能不會每年進(jìn)行披露,因此真正購買了董責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)數(shù)量應(yīng)當(dāng)大于本統(tǒng)計(jì)的數(shù)量。從板塊分布來看,購買董責(zé)險(xiǎn)的上市公司分布情況如下所示:
通過上表可以發(fā)現(xiàn),在過去3年中,購買董責(zé)險(xiǎn)數(shù)量最多的是來自深主板、滬主板和創(chuàng)業(yè)板的公司,分別占據(jù)了前3位。另外,據(jù)了解,市場上擅長承保董責(zé)險(xiǎn)的外資保險(xiǎn)公司總部多設(shè)在上海,預(yù)計(jì)上交所上市公司具有購買董責(zé)險(xiǎn)更廣闊的潛力。
在2019年底新《證券法》頒布之前,每年披露購買董責(zé)險(xiǎn)的公告數(shù)量寥寥無幾,而后呈現(xiàn)逐年增長趨勢,2020年同比增長328%,2021年同比增長65%,2022年同比增長35%。由此可見,因?yàn)樾隆蹲C券法》顯著提高了證券違法違規(guī)成本和確立了中國特色的集團(tuán)訴訟或特別代表人訴訟制度等措施,大幅提高了A股上市公司及其董監(jiān)高等相關(guān)責(zé)任主體的訴訟風(fēng)險(xiǎn),使得民事、行政、刑事立體化的責(zé)任追究體系的建設(shè)和完善,進(jìn)而刺激了上市公司購買董責(zé)險(xiǎn)的需求。
董責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)是保險(xiǎn)公司通過多維度指標(biāo),評估上市公司各種情況(如財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營狀況、合規(guī)情況、國企還是民企、上市地、上市年限等)后給出的價(jià)格。經(jīng)統(tǒng)計(jì),自2019年12月28日至2022年12月31日,從A股上市公司已披露的保費(fèi)情況來看,保費(fèi)金額在50萬元人民幣(含)以上的最多,占比35.06%。其中,保費(fèi)在100萬元(含)以上的共42家,最高保費(fèi)金額為225萬元/年。通常來說,董責(zé)險(xiǎn)的保額越高,保費(fèi)也會越貴,但并非保額越高越理想。實(shí)踐中,保險(xiǎn)公司和上市公司都需要結(jié)合公司財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算情況、同行業(yè)上市公司、同體量上市公司等方面,選擇適當(dāng)?shù)谋n~。在上述區(qū)間,從A股上市公司已披露的保額情況來看,保額金額多數(shù)分布在5000萬至1億元人民幣,最高保額為7.5億元/年。隨著近兩年證券民事訴訟的賠償金飛速上漲以及新《證券法》和集體訴訟制度的出臺,未來上市公司選擇購買的保單限額也必然會逐步上升。
另外,從2019年底到2022年底,有40%的公司的董責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率在0.5%到0.8%之間,占據(jù)絕對主流,而已披露的平均費(fèi)率為0.68%。相比之下,國內(nèi)董責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外的情況,隨著市場需求的增加及監(jiān)管環(huán)境變化,董責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率在未來或?qū)⒁齺砥毡樯蠞q。
政策建議
結(jié)合上文,我們對相關(guān)主體提出如下四點(diǎn)建議:
第一,在董責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率相對較低的本階段,上市公司可考慮購買董責(zé)險(xiǎn)以分散風(fēng)險(xiǎn)、吸引人才。2022年實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理證券市場虛假陳述侵權(quán)民事賠償案件的若干規(guī)定》正式取消了投資者提起虛假陳述民事訴訟的前置程序,從司法實(shí)踐來看,我國的證券糾紛代表人訴訟愈發(fā)常態(tài)化;而根據(jù)2022年的數(shù)據(jù),我國董責(zé)險(xiǎn)平均費(fèi)率為0.74%,遠(yuǎn)低于國外水平。
第二,在學(xué)術(shù)研究方面,鑒于我國對于董責(zé)險(xiǎn)如何影響上市公司尚未達(dá)成相對統(tǒng)一的意見,我們建議學(xué)者可以不同的樣本或方法對相關(guān)方面進(jìn)行更深入、廣泛的探索。特別是,通過異質(zhì)性研究來探索企業(yè)性質(zhì)以及外部因素是如何影響董責(zé)險(xiǎn)對于上市公司的積極(或消極)作用的,這或?qū)槲磥砦覈?zé)險(xiǎn)在各類企業(yè)的差異化適用提供更有價(jià)值的參考。
第三,與董責(zé)險(xiǎn)賠付相關(guān)的爭議解決機(jī)制仍需得到探索。雖然董責(zé)險(xiǎn)似乎能為企業(yè)面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)“兜底”,但在進(jìn)行具體賠付時(shí),由于企業(yè)質(zhì)量不同、保險(xiǎn)合同除外條款的設(shè)置、董監(jiān)高各人過錯(cuò)可能存在差異等因素,保險(xiǎn)公司最終是否愿意落實(shí)賠付仍是一個(gè)待決難題。考慮到相關(guān)方對于這類爭議的保密性要求,其可以通過專業(yè)的證券仲裁或證券糾紛調(diào)解機(jī)制進(jìn)行解決。
第四,建議強(qiáng)化對董責(zé)險(xiǎn)的信息披露關(guān)注。目前,我國滬深交易所均未要求強(qiáng)制公告董責(zé)險(xiǎn)的購買,也并未制定單獨(dú)的公告編號。但是,《上市公司治理準(zhǔn)則(2018年)》第24條規(guī)定“經(jīng)股東大會批準(zhǔn),上市公司可以為董事購買責(zé)任保險(xiǎn)。責(zé)任保險(xiǎn)范圍由合同約定,但董事因違反法律法規(guī)和公司章程規(guī)定而導(dǎo)致的責(zé)任除外”。因此,雖然現(xiàn)行規(guī)范并未對董責(zé)險(xiǎn)作出披露要求,但由于上市公司股東大會的決議內(nèi)容是強(qiáng)制披露事項(xiàng),所以董責(zé)險(xiǎn)的購買與否依然會被披露。盡管如此,這類披露通常僅會包括投保人、被保險(xiǎn)人、賠償限額、保費(fèi)支出和保險(xiǎn)期限等,并不會涉及具體的保單條款。同時(shí),也有上市公司在續(xù)保時(shí)不會再發(fā)布有關(guān)公告,因此我國與董責(zé)險(xiǎn)相關(guān)的披露信息依然有限。考慮到保費(fèi)和除外條款可以作為評價(jià)上市公司治理優(yōu)劣的重要方面,在全面注冊制越發(fā)要求信息披露透明的背景下,未來我國或可要求上市公司強(qiáng)制披露董責(zé)險(xiǎn)購買信息。
(曾斌為深交所博士后、天冊(深圳)律師事務(wù)所高級顧問,方榮杰為天冊(深圳)律師事務(wù)所律師助理,黃捷為天冊(深圳)律師事務(wù)所咨詢顧問。本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn),與所在單位無關(guān)。本文編輯/秦婷)